Финансовое регулирование качества жизни населения в РФ

О 2 4 6 8 10

Рис. 1 Индекс качества жизни в Российской Федерации в 2013 году Источник: составлено автором по данным OECD Better Life Index

За последние годы в области человеческого развития наша страна добилась высоких результатов преимущественно за счет развития сферы образования и возрастающего душевого дохода населения. Однако невысокие показатели продолжительности жизни не позволяют занимать лидирующие позиции в рейтингах.

Один из главных элементов государственного регулирования - государственные программы. Использование программно-целевого подхода позволяет управлять разнообразными социально-экономическими процессами. В настоящее время все реализуемые государственные программы в России распределены по 5 направлениям, что отражает концепцию социально-экономического развития. Наибольшая доля расходов приходится на раздел «Новое качество жизни», который включает в себя 12 направлений по основным сферам деятельности. Множество федеральных государственных программ, направленных на выравнивание социального положения регионов, реализуется внутри данной программы.

На развитие человеческого потенциала направлены государственные программы, в первую очередь, это программы в сфере развития образования, здравоохранения, культуры и спорта. Среди приоритетных направлений государственной политики вопросы развития здравоохранения, культуры и спорта занимают важное место. Привлечение населения к занятиям физической культурой имеет экономический эффект, связанный с уменьшением количества нетрудоспособных граждан, по отношению с гражданами, не занимающимися спортом. В рамках ГП «Развитие физической культуры и спорта» планируется создать необходимые условия для развития массового спорта для всех групп граждан, развивать инфраструктуру физической культуры и спорта. Выравнивать уровень обеспеченности спортивными объектами в субъектах РФ планируется с помощью строительства малобюджетных структурных объектов. [Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении..., 2014]

Уровень здравоохранения -- один из ключевых факторов в формировании человеческого капитала, прямо влияющий на его качество. По данным портала «Nationmaster» в 2011 Россия занимала лишь 99 место по расходам на здравоохранение в процентах от ВВП (Health expenditure, total (% of GDP)). Показатель включает в себя как частные, так и публичные расходы. Несмотря на то, что структура расходов в развитых странах отличается от российской, существует большое различие по этому показателю между Россией и развитыми странами. В 2011 году расходы на здравоохранение составили 6,16% от ВВП. [Health expenditure.., 2011]

Система здравоохранения обеспечивает реализацию социального принципа -- сохранение и улучшение здоровья граждан, оказание им высококвалифицированной помощи. Таким образом, цель государственной программы «Развитие здравоохранения» заключается в увеличении продолжительности жизни россиян, укреплении их здоровья, обеспечении каждому гражданину доступной качественной медицинской помощи. [Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 294 «Об утверждении.., 2014] Планируемые результаты программы: создание мотивации населения к ведению здорового образа жизни, повышение качества медицинских услуг, доступность и гарантированность медицинской помощи не зависимо от места жительства граждан. К положительным изменениям в области здравоохранения относится снижение уровня смертности от всех причин, повышение оснащения медицинских учреждений, совершенствование медицинского образования.

В последние годы в сфере образования политика государства характеризуется использованием программно-целевых подходов с параллельным изменением законодательной базы. В рамках направления «Новое качество жизни» программа «Развития образования», рассчитанная на 2013 - 2020 гг., не стала исключением. Основные цели программы сводятся к обеспечению высокого качества российского образования, повышению эффективности реализации молодежной политики. В соответствии с целями определяются задачи, к ним относятся:

— «формирование гибкой системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и будущие потребности социально-экономического развития страны;

— модернизация образовательных программ, направленная на достижение современного качества учебных результатов и др.» [Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2148-р Об утверждении.., 2012]

Указанные цели и задачи программы были сформулированы с учетом проблем, существующих в сфере образования на сегодняшний день. Несмотря на то, что уровень образования населения в РФ остается высоким, его качество необходимо повышать. Прежде всего, в проблемной зоне находятся дошкольное образование, непрерывное и неформальное образование.

В России численность детей, занимающихся дошкольным образованием, не уступает значениям по странам ОЭСР. Однако по масштабам развития наша страна уступает ведущим государствам. В настоящее время обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях достигла максимальных значений с 1991 года и составила 63,7%.

Бюджетное финансирование организаций дополнительного образования детей обеспечивается за счет государственных средств в сфере образования, культуры и спорта. В настоящее время около половины детей занимаются по программам дополнительного образования. Однако в последнее десятилетие число учреждений дополнительного образования уменьшилось.

В рамках подпрограммы по развитию образования детей к 2020 году планируется обеспечить во всех школах удовлетворительный уровень базовой инфраструктуры и улучшить результаты российских школьников по международным сопоставительным показателям качества образования. Не менее 70-75% детей будут участвовать в программах дополнительного образования, в т. ч. 50% за счет бюджетных средств.

Модернизация профессионального образования, начавшаяся в последнее время, позволила включить российское профессиональное образование в международную сферу. Присоединение России к Болонскому процессу, привело к созданию новых образовательных программ, внедрению федеральных государственных образовательных стандартов, что позволило повысить качество образования.

Для решения проблем профессионального образования с 2014 года были реализованы меры, направленные на развитие открытого образования, на поддержку самообразования, на повышение качества заочного и очно-заочного профессионального образования. Проекты организации профессионального образования на четырехлетний период будут направлены на модернизацию и расширение имеющихся программ.

Расходы федерального бюджета в 2014 году на реализацию федеральных государственных программ составили 8,5 трлн. или 60,6%, но доли программных расходов сокращаются и к 2016 году они составят 54,9% от общего объема расходов Федерального бюджета. Федеральные программы раздела «Новое качество жизни» создают предпосылки для развития человеческого потенциала. В условиях экономического спада происходит сокращение доходов федерального бюджета, что требует совершенствование механизмов финансирования программ. Если рассмотреть расходы государства на образование в сравнении с разными странами, то мы получим следующие данные. (см. табл. 1).

Уровень расходов на образование в % от ВВП в 2014 году по странам

Таблица 1