Понятие, виды и экономические последствия безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не имеет возможности применить в данный момент свою рабочую силу. Безработица выражается в превышении предложения рабочей силы над спросом, т.е. это явление, обратное занятости. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Чтобы определить, кто такие безработные, необходимо рассмотреть основные категории населения. В общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения, к которому относят лиц старше 16 лет.

Трудоспособное население подразделяется на следующие группы:

занятые (employed - Е), выполняющие оплачиваемую работу и те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

безработные (unemployed - U), не имеющие работу, но активно ее ищущие.

Безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Поиск работы - главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Занятые и безработные представляют рабочую силу:

L = E+U,

где L - (labourforce) - рабочая сила

К категории, не включаемой в численность рабочей силы, относятся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу: учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать.

Уровень безработицы (rale of unemployment - и) определяет отношение численности безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:

Еще один показатель, косвенно характеризующий безработицу - коэффициент напряженности рынка труда, рассчитываемый по данным службы занятости как отношение количества зарегистрированных безработных и предложенных вакансий.

Существуют различные подходы к объяснению причин безработицы. Впервые безработица как макроэкономическое явление представлено в концепции Кейнса. Уровень занятости в концепции Кейнса определяется совокупным спросом и зависит от масштабов инвестиций, т.е. эффективного стимулирования совокупного предложения.

Кейнсианской концепции безработицы предшествовал неоклассический подход. Следует отметить, что неоклассики вообще не ставят вопрос о том, почему существует безработица. Их концепция ограничивается анализом рынка труда, равновесное состояние которого означает соответствие спроса на труд, который предъявляют фирмы, и предложения труда, которое осуществляют наемные работники. Условие равновесия труда -- зарплата, сформированная рыночным механизмом. Безработными оказываются те потенциальные работники, которые нe желают трудиться за установленную рынком зарплату. Но это их добровольный выбор. Поэтому безработица у классиков добровольная.

Анализ причин безработицы следует рассматривать в соответствии с общими основами национального хозяйства, в условиях которых часть населения оказывается незанятой. Например, в России безработица может рассматриваться как транзитивная, т.е. обусловленная переходным состоянием экономики. С момента проведения реформ (1992 г.) за три года (1995 г.) безработица выросла с 5,2 до 9,5%. В период 1996-1997 гг. в занятости населения наблюдалась стабилизация. После кризиса в августе 1998 г. произошло резкое увеличение безработицы до 13,3%. В 2000 г. произошел возврат к докризисному состоянию - 9,8%.

Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через агрегированную функцию спроса на труд и агрегированную функцию предложения труда. В качестве цены труда выступает ставка реальной заработной платы. Рыночная экономика, по мнению неоклассиков, способна использовать все трудовые ресурсы. Условием является гибкость заработной платы.

Таким образом, гибкость реальной заработной платы, по мнению классиков, возвращает рынок труда в состояние равновесия.

Предложение труда также зависит от реальной заработной платы: чем выше заработная плата, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и наоборот. Предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы.

Как считают неоклассики, безработица возникает как результат нарушения законов рынка, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов. Для устранения безработицы необходимо соблюдать гибкость заработной платы и конкуренцию.

Неоклассическая концепция безработицы наиболее четко представлена английским экономистом А. Пигу в книге «Теория безработицы».

Согласно кейнсианской концепции, безработица возникает из-за недостаточною потребительского спроса, ведущего к сокращению национального продукта. Безработица имеет вынужденный характер.

Дж. М. Кейнс выражает несогласие с принципами неоклассической теории и разрабатывает концепцию равновесия на рынке труда при наличии безработицы. Предложение труда, по мнению Дж.М. Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Наемные работники ориентируются на номинальную заработную плату по ряду причин, в числе которых долгосрочный характер коллективных трудовых отношений, боязнь потерять работу и т.п. Спрос на труд зависит от реальной заработной платы, т.е. от количества товаров и услуг, которые смогут купить наемные работники при повышении цен. При возросших ценах будет куплено меньше товаров и услуг, что приведет к сокращению объема производства, соответственно к увольнению части работников. Таким образом, уровень занятости в кейнсианской модели зависит от экономического поведения предпринимателей, предъявляющих спрос на труд, который определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции. Отношение между увеличением занятости и инвестициями характеризуется мультипликаторным эффектом. Дополнительные инвестиции приводят к росту спроса и соответственно совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости.

Таким образом, в кейнсианской концепции безработица трактуется как вынужденное явление, вызванное нехваткой совокупного спроса в экономике, составная часть которого - спрос на рабочую силу. Преодоление безработицы достигается повышением государственных расходов при одновременном снижении налогов, приводящих к увеличению совокупного спроса и, следовательно, к росту спроса на рабочую силу.

Кейнс приходит к выводу о возможности длительного макроэкономического равновесия при низком уровне производства и высоком уровне безработицы. Главный фактор безработицы - недостаток совокупных расходов в экономике, в том числе низкий эффективный спрос на потребительские блага.

Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначно и зависят от того, о каком уровне безработицы идет речь. Некоторые исследователи (преимущественно неоклассического направления), отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий:

1) формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства;

2) сдерживать требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции;

3) усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект - это недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального.

Отрицательную зависимость между уровнем безработицы и объемом ВНП установил в начале 1960-х гг. американский экономист Артур Оукен (1928-1980 гг.). Согласно Оукену при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2,7-3%. Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал.

Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена:

где Y - фактический доход; Yp - потенциальный доход; и - фактический уровень безработицы; ие - естественный уровень безработицы; (u - ие) - уровень циклической безработицы, в - коэффициент Оукена (в > 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличится на один процент. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.

Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5 %.

Число 2,5 называется числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

Полная занятость означает, что рынок труда сбалансирован. Однако люди могут стать безработными по различным причинам: потеря работы в связи с увольнением, добровольный уход с работы и т.п.

Различают три основных вида безработицы:

фрикционная;

структурная;

циклическая.

Фрикционная безработица возникает по причине поиска работы, перемещения людей в связи со сменой места жительства, а также может быть вызвана ожиданием работы.

Фрикционная безработица связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы. Поэтому это добровольная безработица. Продолжительность ожидания работы определяется состоянием информации на рынке труда о наличии свободных рабочих мест. Фрикционная безработица имеет положительный эффект, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы.

Фрикционная безработица имеет место даже при сбалансированности рынка труда. Отчасти это объясняется непродолжительным временем, в течение которого наблюдается фрикционная безработица. Период между увольнением и поступлением на работу составляет один - два месяца.

Разновидность фрикционной безработицы - сезонная безработица, особенность которой определяется колебаниями спроса на труд по сезонам года.

Структурная безработица обусловлена незанятостью рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии, специальности. Изменение отраслевой структуры происходит под воздействием научно-технического прогресса. Появление новых отраслей вызывает потребность в новых профессиях. Например, производство персональных компьютеров привело к появлению профессии программиста.

Люди, имеющие профессии, не соответствующие современной отраслевой структуре, становятся безработными. Приспособление к изменениям на рынке труда требует переобучения и повышения квалификации.

Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономики любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивание, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

Если в экономике имеет место только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости соответствует естественному уровню безработицы. Естественный уровень безработицы - сочетание фрикционной и структурной безработицы. Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

Понятие «полной занятости» и «естественного уровня безработицы» было введено в экономическую теорию в 1960-е гг. американскими экономистами М. Фридменом и Э. Фелпсом. Полная занятость рабочей силы не означает ее стопроцентное использование. Показатель полной занятости измеряется долей незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы.

Естественный уровень безработицы наблюдается в условиях нормального устойчивого состояния экономики, он соответствует полной занятости и отсутствию инфляции.

Уровень естественной безработицы находится под воздействием ряда факторов: минимальной заработной платы, системы социального страхования по безработице, авторитета профсоюзов, половозрастной структуры населения и др.

Фактический уровень безработицы может быть ниже естественного - это ситуация сверхзанятости в период экономического бума. В период рецессии фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень. В этом случае наблюдается циклическая безработица.

Причиной циклической - безработицы выступает рецессия (спад) в экономике, когда фактический ВВП меньше потенциального.

Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании ресурсов, недостаточности совокупных расходов в экономике (низком совокупном спросе). Основное средство борьбы с циклической безработицей - разработка государством антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение спадов производства и массовой безработицы.

Если безработица может быть выше естественного уровня, т.е. может возникать циклическая безработица, правомерно задать вопрос: а может ли безработица быть ниже естественного уровня? Такое состояния рынка труда называется сверхполной занятостью.

Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономики высокая инфляция. Значит сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление.

Безработица может иметь скрытую форму: к скрытой (латентной) безработице относится официальная (лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации; лица, работающие неполный рабочий день) и неофициальная безработица (избыточная внутрипроизводственная численность работников, а также безработные, ищущие работу самостоятельно, минуя фонд занятости населения). Особенность скрытой безработицы заключается в том, что она не фиксируется рынком труда, создает иллюзию формальной занятости населения.

Формы борьбы с безработицей. Последствия безработицы.

Безработица наносит обществу материальный и социальный ущерб. Материальный ущерб измеряется потерями потенциального дохода по сравнению с фактически произведенным объемом выпуска продукции. Однако никакой материальный ущерб не сопоставим с социальными издержками безработицы. По расчетам специалистов увеличение безработицы вызывает увеличение смертности, сокращение рождаемости, рост самоубийств и психических заболеваний, рост преступности и т.д.

Если безработица сохраняется на протяжении длительного периода, то рынок труда для безработных теряет привлекательность, появляется категория лиц, не ищущих больше работу.

Потери, которые несет общество от каждого безработного, больше собственных потерь конкретного индивидуума, ищущего работу. Потери общества, представленные суммой, включающей выплату пособий по безработице, уменьшением налоговых поступлений из-за сокращения недополученных доходов безработными, оказываются очень высокими.

Не вызывает сомнения, что безработица отрицательно воздействует на развитие производства. Однако необходимо учесть, что безработица - одно из условий функционирования рыночной экономики. Особенно наглядно необходимость свободной рабочей силы проявляется в период циклических подъемов, когда возрастает спрос на добавочное количество наемной рабочей силы. Во время кризиса рост безработицы является своеобразным прессом, оказывающим давление на зарплату занятых, вынуждает трудиться на любых условиях, определяемых предпринимателем.

В современной практике большинства стран разрабатываются программы по обеспечению занятости, снижению уровня безработицы. Первое место в рамках комплексных программ борьбы с безработицей отведено стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест. В связи с этим предусматриваются меры содействия безработным в организации собственного дела (формирование малого бизнеса). Особое внимание уделяется организации трудовой мобильности (переподготовка и обучение неработающих) и межрегиональной мобильности.

В целях регулирования занятости государство создает специализированные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке труда - это биржи труда. Они располагают информацией о конъюнктуре рынка труда и предоставляют информацию о вакансиях нуждающимся в работе, на биржах труда регистрируются безработные, выплачиваются пособия.

Одной из активных форм борьбы с безработицей является организация общественных работ. Общественные работы требуют от государства дополнительных затрат, которые не компенсируются трудом занятых на этих работах. Поэтому в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрен перечень лиц, которые имеют первоочередное право на участие в общественных работах.

Общим моментом кейнсианской и неоклассической борьбы с безработицей является понимание необходимости вмешательства государства в целях обеспечения занятости рабочей силы, когда уровень безработицы существенно превышает естественные параметры занятости.

Представители неоклассического и монетаристского направлений (Р.Лукас, Т. Сарджеит, Р. Барро) выступили с идеей оздоровления экономики путем проведения мер, направленных на стимулирование предложения, создание условий для обновления производства, которые способны произвести крупные растущие фирмы, призванные в конечном счете обеспечить расширение производства и занятость рабочей силы.

В соответствии с концепцией М. Фридмена естественная безработица соответствует равновесному состоянию рынка труда, характеристикой которого является совпадение количества ищущих работу с количеством вакансий. Поэтому полная занятость экономически активного населения не означает 100% занятости, а достигается при естественном уровне безработицы. Естественный уровень безработицы соответствует потенциальному ВНП (максимально возможному реальному объему ВНП в условиях полной занятости всех пригодных для производства ресурсов, в том числе ресурса труда) и имеет тенденцию к росту. Рост естественного уровня безработицы (в развитых странах достигает 7%) объясняется негибкостью и неоднородностью рынка труда, который не успевает реагировать на изменения структуры производства, определяемый развитием научно-технического прогресса.

Росту естественного уровня безработицы способствует деятельность государства и профсоюзов, требования повышения размеров пособий по безработице и увеличения сроков их выплаты.

Американским экономистом Н.Г. Мэнкью разработана модель естественного уровня безработицы. В предлагаемой модели проводится сопоставление доли экономически активного населения, потерявшего работу, в общей численности занятых (S) и доли безработных, нашедших работу, и численности безработных (f). Если рынок труда находится в относительно стабильном состоянии, то уровень безработицы также не будет изменяться, поскольку точно столько же людей, сколько потеряли работу, нашли ее:

fU = SE; E = L - U; fU = S (L - U)

Разделим обе части уравнения на L:

безработица экономический трудоспособный занятость

Выделим получим.

Уровень безработицы - прямо пропорционален уровню увольнений и обратно пропорционален уровню трудоустройства.

Вывод: любая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо повышению уровня трудоустройства.

В условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает объективная необходимость вмешательства государства в регулирование рынка труда.

Современные концепции регулирования занятости, базирующиеся как на неокейнсианских, так и неоклассических рекомендациях, в целом сходятся в понимание того, что государственное макроэкономическое регулирование рынка труда целесообразно в краткосрочном периоде, там и тогда, где и когда параметры безработицы существенно превышают естественный уровень, т.е. растет ее циклическая составляющая.

При приближении экономики к состоянию полной занятости задача государства содействовать развитию институтов инфраструктуры рынка труда и трудовой мобильности, сокращая тем самым масштабы и длительность фрикционной и структурной безработицы.

Государство оказывает содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечивает правовые отношения в сфере труда, социальную защиту безработных.

Политика регулирования занятости закрепляется в системе законодательных и нормативных актов. В России основным документом, регулирующим отношения государства, предприятий и граждан, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru