Проблемы развития малого предпринимательства в приграничных регионах России (на примере Омской области)

Это же Постановление Правительства Омской области в целях развития системы финансовой поддержки малого бизнеса предусматривает систематизацию ранее действующих и введение новых форм поддержки, таких как предоставление субъектам малого предпринимательства субсидий на компенсацию части страховой премии, части расходов по обязательной сертификации, субсидирование части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества.

На муниципальном уровне предоставление субсидий СМП регламентируется Общегородской целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы», учитывающей: предоставление субсидий на компенсацию части суммы процентов по кредитам, привлеченным СМП г. Омска в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории г. Омска; проведение конкурса по выделению субсидий на поддержку инновационной деятельности СМП г. Омска; предоставление субсидий на компенсацию части затрат на оформление патентования изобретений и прочих достижений, государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных СМП г. Омска; предоставление субсидий на конкурсной основе организациям, оказывающим консультационные услуги СМП г. Омска.

Ст. 15 Федерального закона содержит требования к организации инфраструктуры поддержки СМП. Концепция государственной политики малого предпринимательства в Омской области определяет систему взаимодействия организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях обеспечения становления, развития и функционирования сферы малого предпринимательства на территории субъекта федерации. План мероприятий на 2008 год по реализации основных направлений содействия развитию малого предпринимательства в г. Омске, утвержденный Постановлением Мэра № 42-п от 28 января 2008 г., конкретизирует мероприятия по обобщению, распространению и освещению опыта деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования в текущем году. Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» определяет план развития инфраструктуры поддержки СМП г. Омска вплоть до 2010 года.

Ст. 17 Федерального закона предусматривает условия предоставления финансовой поддержки СМП. На региональном уровне Концепция государственной политики малого предпринимательства в Омской области подтверждает условия и формы поддержки за счет регионального бюджета (бюджет субъекта федерации, средства местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий). Кроме того, Концепцией (п. 4.1.2) предусмотрены условия финансирования из внебюджетных источников. Общегородская целевая программа развития субъектов малого и среднего бизнеса г. Омска, как было указано выше, предполагает основной формой финансовой поддержки субсидирование СМП.

Ст. 18 Федерального закона (пп. 1-5) касается имущественной поддержки СМП. На региональном уровне это предусмотрено в п. 4.1.4 Концепции государственной политики в Омской области для малого предпринимательства. Детализирует меры по имущественной поддержке Закон Омской области от 17 октября 2008 г. № 1076-ОЗ «Об отдельных вопросах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Омской области». На территории муниципального образования имущественная поддержка СМП осуществляется в рамках Общегородской целевой программы на 2008-2010 годы. В рамках указанной программы в 2008 году осуществляется корректировка Решения Омского городского совета от 19 мая 2004 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в пользование муниципального имущества города Омска» в части расширения прав арендаторов по зачету стоимости капитального ремонта в счет арендной платы; разработка предложений по формированию перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение или пользование СМП и организациям инфраструктуры поддержки СМП г. Омска.

Ст. 19 Федерального закона (пп. 1-3) предусматривает оказание информационной поддержки субъектам СМП. В п. 4.2.2 Концепции государственной политики малого предпринимательства в Омской области детализируются формы государственной информационной поддержки на региональном уровне, и (как один из главных приоритетов) определяется создание механизма регулярного информационного взаимодействия между Правительством Омской области и субъектами СМП по вопросам состояния, тенденций и динамики развития сферы малого предпринимательства Омской области (на совершенствование региональной информационной поддержки направлен также Приказ Министерства экономики Омской области от 31 марта 2008 г. № 6 (в ред. Приказа Министерства экономики Омской области от 23 мая 2008 г. № 10) «Об утверждении порядка проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Омской области»). Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» кроме аналогичных мер информационного взаимодействия между органом самоуправления и бизнес-сообществом учитывает также мероприятия по популяризации и повышению имиджа субъектов СМП г. Омска.

Одной из наиболее проблемных для регионального регулирования является ст. 20 Федерального закона о консультационной поддержке субъектов СМП. На региональном уровне ни Концепция государственной политики малого предпринимательства в Омской области, ни другие нормативные правовые акты напрямую не затрагивают сферу предоставления консалтинговых услуг и пути сокращения расходов на их проведение из средств регионального бюджета. В п. 4.2.2.6 Концепции присутствует обтекаемая формулировка «расширение работы по предоставлению информационной и консультационной поддержки предпринимателям через уполномоченный орган исполнительной власти Омской области, объединения предпринимателей и иные структуры поддержки предпринимательства, используя средства массовой информации». Очевидно, на этом этапе задачи ст. 20 должны решаться за счет информационной, правовой поддержки и мер по подготовке и переподготовке кадров, а также работы бизнес-инкубатора, на развитие которого из средств федерального и областного бюджета в 2005-2007 гг. выделено 96,3 млн. рублей (что составило 75,5% от всего объема финансирования мероприятий государственной поддержки предпринимательства Омской области Бизнес Омского Прииртышья. Итоги и перспективы. Инф.сб./ Правительство Омской области. Министерство экономики омской области. - Омск, 2008, с. 9-10.). Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» в части детализации мер по консультационной поддержке СМП выгодно отличается от региональных нормативных правовых актов, поскольку в плане реализации программы информационной, методической и др. поддержке субъектов СМП г. Омска посвящен целый раздел. Кроме того, в рамках мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки субъектов СМП Общегородской целевой программы предполагается организация работы консультационных центров, центров потребительского образования с привлечением негосударственных образовательных учреждений, автономных некоммерческих и общественных организаций города.

Ст. 21 Федерального закона предусматривает виды государственной поддержки субъектов СМП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Положения Концепции (ст. 4.2.3, 4.2.3.1, 4.2.3.2) емко раскрывают содержание мероприятий, касающихся этой сферы, и четко их регламентируют. Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» в рамках мероприятий по информационной, методической, консультационной поддержке субъектов СМП г. Омска предполагает разработку и реализацию образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов СМП города.

Ст. 22 Федерального закона о поддержке в области инноваций и промышленного производства предусматривает развитие различных видов центров инновационных решений: технопарки, центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научно-производственные зоны. Из нормативных актов Омской области готовность субсидировать эти достаточно затратные проекты не очевидна. В Целевой программе под эгидой Министерства экономики Омской области намечено лишь проведение круглых столов и семинаров (для сравнения - оборот Международного центра передачи технологий, созданного при Томском государственном университете, составлял в течение последних нескольких лет от 2 до 5 млн. долларов США в год). Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» предполагает в 2008-2010 годах только проведение анализа существующей инфраструктуры поддержки субъектов СМП в г. Омске и Омской области и рассмотрение вопросов о необходимости создания инвестиционных фондов, технопарков, залоговых фондов, научных парков и др.

Прокомментировать ст. 23 Федерального закона («Поддержка в области ремесленной деятельности») в контексте регионального законодательства представляется затруднительным. На муниципальном уровне ремесленничество и народные промыслы определены Постановлением Мэра г. Омска от 15 июля 2005 г. № 340-п одной из приоритетных сфер деятельности субъектов малого предпринимательства для осуществления муниципальной поддержки. В план Общегородской целевой программы на 2008-2010 годы внесены организация и проведение с участием субъектов СМП ежегодной праздничной Ярмарки ремесел, посвященной Дню города Омска.

Ст. 24 Федерального закона (пп. 1-4) посвящена поддержке субъектов СМП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Пункт 2 ст. 24 в качестве приоритетной ставит задачу содействия в продвижении российских товаров на рынки иностранных государств. Аналогичный приоритет для Омской области сформулирован в п. 9 раздела 6 Концепции государственной политики малого предпринимательства в Омской области. Следует заметить, что пока выход на внешние рынки осуществляется преимущественно предприятиями крупного бизнеса. Тем не менее, Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» в рамках раздела «Организация выставочно-ярмарочной деятельности» предполагает предоставление субсидий в целях поддержки субъектов СМП г. Омска, участвующих во внешнеэкономической деятельности города; содействие в организации и проведении торгово-экономических миссий в страны ближнего и дальнего зарубежья; организацию участия представителей субъектов СМП города в деловых переговорах с зарубежными делегациями, прибывающими в г. Омск с торгово-экономическими миссиями.

Ст. 25 Федерального закона определяет необходимость государственной поддержки субъектов СМП в области сельского хозяйства. П. 4.1.3 Концепции государственной политики малого предпринимательства в Омской области предполагает разработку комплекса мероприятий, который позволит эффективно использовать возможности СМП, занятых в сельском хозяйстве, в системе государственного заказа на территории Омской области. Постановление Правительства Омской области № 139-п в п. 4 распространяет предоставление субсидий за счет средств областного бюджета и на субъекты малого предпринимательства в сельском хозяйстве. Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» включает в себя организацию и проведение ежегодных ярмарок «Весенний сад» и «Золотая осень» с участием субъектов СМП г. Омска, в том числе осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе Омской области.

Таким образом, при наличии достаточно проработанного регионального законодательства по поддержке СМП, тем не менее, не учтен ряд мер, например, в Омской области отсутствуют нормативные правовые акты, исключающие возможность дискриминации субъектов СМП в сфере потребительского рынка по отношению к крупным торговым сетям (отсутствие обеспечения равноправной конкуренции различных торговых форматов). Не до конца решенной видится проблема арендных платежей для субъектов СМП. Отсутствует система предоставления определенных льгот и преференций добросовестным субъектам СМП. Действующее региональное законодательство предусматривает далеко не все возможности для облегчения доступа представителей СМП к кредитно-финансовым ресурсам.

При этом органами государственной власти Омской области осуществляется широкий комплекс мер, направленных на стимулирование конкурентоспособности СМП региона. С 1999 г. действует Общественный консультативный совет по предпринимательству при Губернаторе Омской области. В 2006 г. был открыт Омский региональный бизнес-инкубатор. В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 20 сентября 2005 года № 113 Омской области ежегодно проводится конкурс на получение премий Губернатора Омской области в сфере развития предпринимательства и инноваций по нескольким номинациям: «Предприниматель года», «Лучшее малое предприятие года», «Лучший социальный проект года», «Лучший инновационный проект года», «Лучшее инновационное предприятие года». Ежегодно проводится выставка «Инфраструктура поддержки предпринимательства Омской области», направленная на консультационно-информационную поддержку бизнеса. Создана некоммерческая организация «Омский региональный фонд поддержки и развития малого предпринимательства». Распоряжением Губернатора Омской области от 24 апреля 2007 года № 127-р 2008 год объявлен Годом предпринимателя в Омской области. Отдавая должное масштабности и комплексности мер поддержки СМП со стороны региональной власти, необходимо отметить следующее. Обращает на себя внимание перекос в распределении организационных, информационных и финансовых ресурсов в пользу бизнес-инкубатора. При всей важности и значимости этого проекта его вряд ли можно считать панацеей для решения всех проблем омского СМП. Недостаточно проработаны механизмы вовлечения малого бизнеса в реальный сектор экономики и в сферу научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и др. В целом, следует отметить серьезное опережение в хронологии появления соответствующих актов на региональном уровне в сравнении с федеральным. Несомненными достоинствами Концепции государственной политики малого предпринимательства в Омской области в сравнении с нормативными правовыми актами других субъектов федерации по поддержке СМП являются разделы 5 «Система осуществления государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области» и 6 «Оценка эффективности реализации Концепции»; п. 4.2.4 «Устранение административных барьеров» и п. 4.2.6 «Координация и взаимодействие органов исполнительной власти Омской области, субъектов малого предпринимательства и объединений предпринимателей». Комплекс мер в области поддержки малого предпринимательства, сформированный на основании Концепции и реализованный Правительством Омской области в 2007 г., был оценен Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) как эффективный. Омская область признана победителем в конкурсе МЭРТ по мероприятиям, направленным на поддержку субъектов малого предпринимательства.

Общегородская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства г. Омска на 2008 - 2010 годы» и муниципальные нормативные акты, регулирующие правовые аспекты поддержки субъектов СМП областного центра, по сравнению с нормативными правовыми актами регионального законодательства представляют собой более детализированные документы. Меры, содержащиеся в Общегородской целевой программе, полностью соответствуют ст. 11 Федерального закона и направлены на создание благоприятных условий для развития СМП в компетенции органов местного самоуправления. План работ по программе включает в себя перечень конкретных мероприятий, в том числе по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, хотя данный вопрос находится в полномочиях субъекта федерации. В целом, следует признать высокую степень адаптивности муниципального регулирования сферы СМП федеральному и региональному законодательству.

4. ИССЛЕДОВАНИЕ СТЕПЕНИ АДАПТАЦИИ И УРОВНЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ В СИСТЕМЕ ПРИГРАНИЧНЫХ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ (КОМПЛЕКСНЫЙ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ)

В ходе эмпирического исследования был осуществлен анализ отношения представителей малого бизнеса Омской области к проблеме адаптации и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства региона в условиях приграничного внешнеэкономического сотрудничества России и Республики Казахстан. Проведение комплексного анализа результатов количественного опроса, глубинных интервью и фокусированных групповых дискуссий ^{Далее по тексту участники количественного опроса - представители СМП именуются респондентами; участники глубинных интервью и фокус-групп - экспертами.} с участием представителей субъектов малого предпринимательства региона об уровне их информированности о возможностях торгово-экономической деятельности в рамках приграничного сотрудничества, о приоритетных направлениях государственной политики по поддержке СМП, о факторах, ограничивающих, по мнению представителей малого бизнеса региона, их участие в системе приграничных торгово-экономических связей позволило определить уровень адаптации и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства региона в условиях приграничного внешнеэкономического сотрудничества России и Республики Казахстан.

Изучение мнений участников эмпирического исследования о проблемах развития малого предпринимательства в Омской области в контексте приграничного торгово-экономического сотрудничества позволило сделать следующие наблюдения.

4.1 Внутренние адаптационные ресурсы малого бизнеса региона в условиях кризисной ситуации

Более половины опрошенных предпринимателей при характеристике состояния малого бизнеса отмечают спад активности его развития. Треть опрошенных считает, что положение малого бизнеса остается стабильным (см. Диаграмму № 1).

Диаграмма № 1

Распределение суждений респондентов с оценкой состояния малого бизнеса Омской области в настоящее время, в % к общему числу опрошенных

Почти половина опрошенных предпринимателей прогнозируют спад активности в развитии малого бизнеса в ближайшие год-два. Более четверти респондентов считают, что в ближайшие пару лет в развитии малого бизнеса сохранится стабильность (см. Диаграмму № 2).

Диаграмма № 2

Распределение суждений респондентов с указанием перспектив развития малого бизнеса Омской области в ближайшие год-два, в % к общему числу опрошенных

Участники качественного исследования выражают аналогичные прогнозы.

В разрезе видов экономической деятельности респондентов из общей структуры ответов, характеризующих перспективы развития малого бизнеса Омской области в ближайшие пару лет, выпадают ответы данные, предпринимателями, занятыми в сфере обрабатывающих производств. Более 40 % респондентов этой группы прогнозируют сохранение стабильности в развитии малого предпринимательства, менее трети указанной группы респондентов прогнозируют спад активности в развитии малого бизнеса (см. Таблицу № 13 Приложения 1).

Большая часть респондентов одинаковым образом оценивают как состояние малого бизнеса Омской области сегодня, так и его ближайшие перспективы на год-два. 45,38% респондентов оценивают состояние малого бизнеса Омской области как спад активности в развитии и предполагают, что подобное положение будет иметь место и в ближайшие пару лет

В качестве основных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели при ведении бизнеса, опрошенные чаще всего называли нехватку оборотных средств. Данный факт, пожалуй, в значительной степени связан с тем, что существенная часть малого бизнеса сегодня представлена сферой оптовой и розничной торговли, специфика деятельности которой накладывает особое значение именно оборотным средствам.

Почти треть предпринимателей указывает необходимость модернизации производства.

Мнение экспертов концентрируется вокруг той же мысли о недостатке «живых» финансовых средств. Предприниматели упоминали дебиторскую задолженность в качестве одной из серьезных проблем, в условиях кризиса, обращающей средства, практически, в невозвратные активы.

Подчеркнем, что наиболее часто называемые проблемы связаны по своей сути с нехваткой реальных денежных средств необходимых для развития предприятия (в количественном ли направлении увеличения оборота или качественном - модернизации производственного оборудования)

28,75 % респондентов в качестве проблемы указывают «ограничение возможностей в получении государственной поддержки» (см. Диаграмму № 3).

Диаграмма № 3

Распределение суждений респондентов с указанием проблем, с которыми они сталкиваются при ведении бизнеса, в % к общему числу опрошенных

* в том числе: Засилие мигрантов в строительной сфере - 0,38%; Обилие иностранцев в омской торговле - 1,38%; Отсутствие инфраструктуры поддержки СМП - 0,38%; Отсутствие перспектив у СМП - 0,5%; Поддержка только на словах - 0,13%.

Рассматривая проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели по сферам их экономической деятельности, отметим следующее.

Представители оптовой и розничной торговли, а также предприниматели, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, чаще сталкиваются с проблемой недостаточности оборотных средств (17,63% и 9,0% соответственно). Кроме того, среди других проблем представители оптовой и розничной торговли называли отсутствие собственных производственных площадей (12,75%), а предприниматели, занятые в сфере операций с недвижимым имуществом считают, что в ходе своей деятельности сталкиваются с ограничением возможностей в получении государственной поддержки (6,25%).

Представители сферы обрабатывающего производства и строительства чаще других проблем, с которыми они сталкиваются при ведении бизнеса, называют отсутствие субсидирования убыточных отраслей (4,25% и 4,63% соответственно)

При ответе на вопрос: «Как Вы считаете, достаточно ли у субъектов малого предпринимательства омского региона внутренних ресурсов для того, чтобы противостоять проблемам?», участники опроса проявили значительную степень единодушия. Более 2/3 респондентов считают, что СМП омского региона не обладают достаточным количеством внутренних ресурсов, чтобы противостоять проблемам, с которыми они сталкиваются при ведении бизнеса. Менее ј респондентов полагают, что имеющихся в расположении СМП Омской области ресурсов вполне достаточно.

Результаты глубинных и фокус-групповых интервью вполне подтверждают ситуацию, сложившуюся в количественном опросе.

Следует отметить, что подобная структура ответов в общем виде сохраняется для большинства видов экономической деятельности

Также возможно заключить, что предприятия, сталкивающиеся с различными проблемами, одинаково оценивают возможности малого бизнеса противостоять им, а именно около 2/3 респондентов, указавших каждую из представленных проблем, негативно оценивают возможности СМП Омской области в направлении противостояния проблемам

Таким образом, большинство представителей малого бизнеса Омской области (ок. 50%) считают, что наблюдаемый спад в развитии сферы малого предпринимательства сохранится в течение ближайших двух лет.

Сегодня этот спад проявляется и в характере проблем, с которыми сталкивается малое предпринимательство региона.

В первую очередь это проблема нехватки оборотных средств и отсутствие возможности произвести модернизацию имеющегося оборудования, что, в конечном счете, сказывается и на конкурентоспособности предприятий.

При этом большинство предпринимателей (более, чем 2/3) полагают, что не обладают достаточными ресурсами, чтобы своими силами противостоять существующим проблемам.

4.2 Оценка эффективности текущей государственной политики по поддержке малого бизнеса Омской области. Выявление ключевых направлений господдержки в целях более эффективной реализации малыми предприятиями возможностей хозяйствования в условиях приграничного торгово-экономического сотрудничества

В ходе эмпирического исследования респондентам было предложено оценить эффективность текущей государственной политики по поддержке субъектов малого предпринимательства региона.

Предприниматели достаточно критически рассматривают политику государства в области поддержки малого бизнеса. 59,50% респондентов считают, что проводимая в настоящее время государственная политика практически не способствует усилению позиций малого бизнеса. 1/3 опрошенных полагают, что проводимая политика не в полной мере способствует защищенности малого бизнеса (см. Диаграмму № 4).

Диаграмма № 4

Распределение оценочных суждений респондентов с указанием степени эффективности текущей государственной политики по поддержке СМП региона, в % к общему числу опрошенных

Участники качественного исследования выражают похожее мнение.

Часть экспертов высказали мнение, что политика государства в области поддержки малого бизнеса ориентируется на потребности последнего, актуальные тва-три года назад. Таким образом, и активность государства налицо и средства расходуются, а эффект минимален.

Следует отметить, что СМП различных отраслей практически одинаково оценивают степень соответствия политики государства интересам малого бизнеса

Почти 2/3 респондентов в качестве приоритетного направления господдержки в сфере малого бизнеса, называют СМП, ориентированные на рынок, чуть менее ј считают, что государственная поддержка должна осуществляться вне зависимости от рыночной ориентации (см. Диаграмму № 5).

Диаграмма № 5

Распределение суждений респондентов с указанием приоритетных направлений господдержки в сфере малого бизнеса, в % к общему числу опрошенных

При этом отсутствует какая-либо значительная дифференциация мнений респондентов по вопросу приоритетных направлений господдержки СМП в зависимости от вида экономической деятельности

Вопрос приоритетных направлений господдержки СМП не стал классификационным признаком при оценке проводимой в настоящее время государственной политики в сфере развития малого бизнеса: вне зависимости от выдвигаемого направления господдержки, все группы предпринимателей одинаковым образом оценили эффективность действий государства

Среди первоочередных мероприятий государственной и муниципальной поддержки СМП большинство респондентов указали содействие в расширении доступа к финансово-кредитным ресурсам и предоставление государственного, муниципального заказа. При этом в предоставлении доступа к финансово-кредитным ресурсам в большей степени заинтересованы представители оптовой и розничной торговли, сферы операций с недвижимым имуществом и строительства. Кроме этого, представители оптовой и розничной торговли в качестве первоочередных мероприятий государственной и муниципальной поддержки СМП расценивают совершенствование законодательства и создание информационно-справочной системы с данными по СМП. Предприниматели, занятые в сфере строительства и операций с недвижимым имуществом считают неотложными сегодня меры по расширению предоставления государственных и муниципальных заказов.

Предприниматели, занятые в области обрабатывающих производств выявили первоочередную заинтересованность в субсидировании со стороны государства инновационной деятельности и субсидировании участия в выставках

Проблему в доступе к финансово-кредитным ресурсам отмечали практически все эксперты. По их мнению, государство в обязательном порядке должно содействовать его расширению.

Вопрос проблем СМП не стал классификационным признаком при рассмотрении первоочередных мероприятий государственной и муниципальной поддержки: большинство респондентов, отметивших в своей работе различного рода проблемы, тем не менее, в качестве первоочередных мероприятий указали содействие в расширении доступа к финансово-кредитным ресурсам и расширение практики предоставления государственных заказов

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют прийти к следующим выводам.

В целом предприниматели Омской области не слишком высоко расценивают вклад государства в вопрос поддержки малого бизнеса.

В числе первоочередных мероприятий государственной поддержки предприниматели ждут содействия в расширении доступа к финансово-кредитным ресурсам и расширение практики предоставления государственных заказов.

4.3 Оценка степени заинтересованности и удовлетворенности представителей СМП Омской области в реализации приграничных торгово-экономических связей

В ходе эмпирического исследования респондентам было предложено указать, заинтересованы ли их предприятия в выходе на внешнеэкономические рынки.

Более половины респондентов заявили, что выход на внешние рынки не отвечает их интересам. Около ј опрошенных указали, что их предприятия заинтересованы в выходе на товарные рынки / рынки услуг Республики Казахстан (см. Диаграмму № 6).

Участники качественного исследования подтверждают эти результаты. Часть экспертов полагают, что «запас развития» их предприятий на территории города и области позволяет пока не задумываться о выходе на новые рынки. В планы некоторых экспертов внес свои коррективы кризис, в разгар которого на первый план выходит проблема удержать достигнутый уровень развития.

Диаграмма № 6

Распределение суждений респондентов с указанием степени актуальности для предприятий, на которых они заняты, возможности внешнеэкономических связей с Республикой Казахстан, в % к общему числу опрошенных

Отметим, что в большей степени свою заинтересованность в выходе на внешние рынки продемонстрировали представители сферы обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства (около 1/3 респондентов каждой из указанных групп)

В ходе исследования респондентам было предложено указать страны, сотрудничество с которыми является наиболее перспективным на сегодняшний день для малого бизнеса Омской области. В результате более 40 % респондентов назвали Республику Казахстан, ј респондентов назвали Китай, 1/5 часть опрошенных предпринимателей отметили в своих ответах перспективность сотрудничества с Германией (см. Диаграмму № 6 Приложения 1). При этом приведенные результаты выражены достаточно единодушно широким кругом предпринимателей. Таким образом, отсутствует какая-либо значительная дифференциация мнений респондентов в вопросе, касающемся стран, являющих собой наиболее перспективные направления внешнеэкономических отношений СМП Омской области, в зависимости от вида экономической деятельности предприятий респондентов

В оценке развития внешнеэкономических связей Омской области с Республикой Казахстан более половины опрошенных предпринимателей заявили, что это перспективное направление для обеих стран. Лишь около 8% респондентов полагают, что подобное сотрудничество не выгодно для Омской области (см. Диаграмму № 7).

Диаграмма № 7

Распределение суждений респондентов с указанием соответствует ли развитие внешнеэкономических связей Омской области с Республикой Казахстан интересам вышеуказанных сторон, в % к общему числу опрошенных

Подобная структура ответов в общем виде сохраняется для большинства видов экономической деятельности

Участники групповых и глубинных интервью также сходятся на мнении, что сотрудничество полезно обеим сторонам.

В сложившихся условиях большинство малых предприятий Омской области (более половины) не ставят своей ближайшей целью выход на внешнеэкономические рынки. Из предприятий разных видов экономической деятельности заинтересованных в выходе на внешние рынки основная часть представляет сферы обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства.

В глазах омского малого бизнеса наиболее вероятным и перспективным внешнеэкономическим партнером является Республика Казахстан. Большинство предпринимателей региона (более половины) полагают это сотрудничество взаимовыгодным.

4.4 Соотношение выгод и издержек развития приграничного сотрудничества для малого предпринимательства Омской области

В ходе эмпирического исследования респондентам было предложено указать выгоды и издержки, которые несет омскому малому бизнесу близость региона к Республике Казахстан.

Из положительных факторов, связанных с территориальной близостью Омской области к Республике Казахстан опрошенными предпринимателями особо выделены наличие иностранных инвесторов и рынков сбыта и отсутствие при этом языкового барьера (см. Диаграмму № 7).

Диаграмма № 8

Перечень выгод, которые, по мнению респондентов, приносит омскому малому бизнесу близость региона к Республике Казахстан, в % к общему числу опрошенных

Подчеркнем, что подобная позиция характерна для большинства предпринимателей региона вне зависимости от вида их экономической деятельности

Распределение суждений предпринимателей о выгодах, которые приносит омскому малому бизнесу территориальная близость Республики Казахстан, в зависимости от их мнения о том, соответствует ли развитие внешнеэкономических связей Омской области с Республикой Казахстан интересам вышеуказанных сторон.

Среди основных проблем, связанных с приграничным положением Омской области предприниматели чаще называли приток иностранной рабочей силы и отсутствие квалифицированных кадров за границей. Следует подчеркнуть, что варианты напрямую связанные с конкуренцией в области сбыта товаров/ услуг не оказались в числе наиболее популярных. Подобный факт свидетельствует, о том, что омский малый бизнес расценивает достаточно высоко свои конкурентные позиции в борьбе с товаропроизводителями из Республики Казахстан и не считает их прямыми конкурентами (см. Диаграмму № 9).

Диаграмма № 9

Перечень проблем, которые, по мнению респондентов, приносит омскому малому бизнесу близость региона к Республике Казахстан, в % к общему числу опрошенных

Подобные процентные распределения характерны для групп предпринимателей практически всех видов экономической деятельности

Предприниматели, считающие сотрудничество с Республикой Казахстан перспективным направлением для обеих стран, основной проблемой полагают отсутствие квалифицированных кадров за границей, и как следствие невозможность привлечения новых сотрудников на квалифицированную работу из сопредельного государства.

Предприниматели, считающие подобное сотрудничество выгодным в первую очередь для Казахстана, в качестве проблемы чаще всего указывали приток иностранной рабочей силы

Предприниматели, определившись с источниками основных выгод и проблем от сотрудничества с Казахстаном, менее последовательно оценивают область, связанную с притоком иностранной рабочей силы. 18,38% респондентов считают подобный фактор выгодным, 17,25% - проблемным (см. Диаграмму № 10).

Диаграмма № 10

Перечень выгод и проблем, которые, по мнению респондентов, приносит омскому малому бизнесу близость региона к Республике Казахстан, в % к общему числу опрошенных

Участники качественного исследования в первую очередь рассматривают возможное сотрудничество с Республикой Казахстан как путь к дополнительным рынкам сбыта, источник инвестиций. При этом эксперты подчеркивают, что деятельность мелкого бизнеса чаще направлена на удовлетворение внутреннего спроса.

В ходе эмпирического исследования респондентам было предложено оценить, соответствует ли продукция, которую выпускают предприятия, на которых они заняты международным стандартам.

58,75% респондентов уверены, что выпускаемая их предприятиями продукция соответствует международным стандартам. 1/3 респондентов посчитали, что выпускаемая продукция не соответствует некоторым международным нормам (см. Диаграмму № 11).

Диаграмма № 11

Распределение суждений респондентов о соответствии продукции предприятий, на которых они заняты, международным стандартам, в % к общему числу опрошенных

Рассматривая по видам экономической деятельности соответствие выпускаемой продукции, оказываемых услуг международным стандартам, подчеркнем следующее. В большей степени уверены в соответствии своей продукции / услуг международным стандартам представители сфер транспорта, связи и финансовой деятельности. Наиболее критично в этом отношении оценивают оказываемые предприятиями услуги представители гостиничного и ресторанного бизнеса, а также сферы «прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»

При этом подчеркнем, что 2/3 респондентов, заявивших, незаинтересованность в выходе на внешнеэкономические рынки оценивают свою продукцию услуги как отвечающую международным стандартам, в то время как для предпринимателей, указавших свою заинтересованность в выходе на рынки товаров/ услуг Республики Казахстан подобная доля составляет лишь 2/5. В качестве одного из возможных объяснений мы рассматриваем большую осведомленность предпринимателей, заинтересованных в выходе на внешние рынки, о международных стандартах в их области. Но при этом остается и другая комплексная причина подобной ситуации. Продукция сфер предпринимательства, в большей степени заинтересованных в приграничном сотрудничестве (а именно, обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское хозяйство -уже почти традиционно не отвечает международным нормам

В отношении знания специфики реализации в Республике Казахстан товаров/ услуг, производимых малыми предприятиями Омской области, на которых заняты опрошенные, мнения разделились практически поровну: 49 % опрошенных предпринимателей заявили, что не осведомлены в этом вопросе, 46,63% респондентов ответили на заданный вопрос утвердительно (см. Диаграмму № 11)

Диаграмма № 11

Распределение суждений респондентов с указанием осведомленности о требованиях, правилах, специфике реализации в Республике Казахстан товаров/ услуг, производимых предприятиями, на которых они заняты, в % к общему числу опрошенных

Наименьшую осведомленность о требованиях, правилах, специфике реализации в Республике Казахстан товаров/ услуг, производимых предприятиями, на которых заняты участники опроса, продемонстрировали представители сельского хозяйства, предприятий, предоставляющих «прочие коммунальные, социальные и персональные услуги»

При этом именно предприниматели, в большей степени заинтересованные в выходе на рынки товаров и услуг Республики Казахстан в 70% случаев не обладают информацией о требованиях, специфике реализации товаров/ услуг, в Республике Казахстан

В целом представители омского малого бизнеса не рассматривают потенциальное развитие присутствия предприятий из Республики Казахстан в Омской области в качестве прямой угрозы их бизнесу.

В качестве основных факторов, которые несет в себе территориальная близость региона к Республике Казахстан, омскими предпринимателями выделяется наличие иностранных инвесторов и рынков сбыта (положительные факторы) и приток иностранной рабочей силы (отрицательный фактор).

В целом предприниматели, заинтересованные в выходе на рынки товаров и услуг Республики Казахстан достаточно скептически оценивают свою продукцию в контексте соответствия международным стандартам. Причем именно эта часть омских предпринимателей менее других осведомлена о требованиях, правилах, специфике реализации в Республике Казахстан товаров/ услуг, производимых их предприятиями.

4.5 Факторы развития малого предпринимательства Омской области

Среди факторов, способных оказать наиболее значительное влияние на развитие малого предпринимательства в Омской области в процессе приграничного сотрудничества, респондентами чаще назывались отсутствие коррупции и наличие стартового капитала (см. Диаграмму № 12).

Диаграмма № 12

Распределение суждений респондентов с указанием факторов, которые будут оказывать наиболее значительное влияние на развитие малого предпринимательства в Омской области в процессе приграничного сотрудничества, в % к общему числу опрошенных

Факторы отсутствия коррупции и наличия стартового капитала занимают центральное место в ответах представителей всех видов экономической деятельности. Кроме того, представители оптовой и розничной торговли выделяют фактор гарантии поддержки со стороны государства.

Предприниматели, занятые в сфере обрабатывающих производств подчеркивают необходимость наличия экономических и правовых знаний

Эксперты качественного исследования подчеркивают значение информации по рынкам товаров и услуг Республики Казахстан. Подобная маркетинговая информация, по их мнению, должна собираться централизованно (заказчиками могут выступать органы исполнительной власти) и использоваться предпринимателями в полном открытом доступе.

Представители малого бизнеса региона выделяют как субъективные (отсутствие коррупции), так и достаточно объективные факторы (наличие стартового капитала) развития малого предпринимательства в условиях приграничного торгово-экономического сотрудничества. В их сочетании эксперты видят значительный стимул для развития сферы малого бизнеса региона.

5. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЯ ЕГО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ (ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНИЗАЦИЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Активизировать работу по информированию представителей малого бизнеса о международных стандартах продукции и услуг, специфике их реализации (в первую очередь на территории Республики Казахстан). Широко использовать для этого возможности региональных СМИ.

Организовать сеть консультационных пунктов в сельских районах Омской области.

Продолжить практику проведения семинаров и круглых столов по данной тематике для представителей малого бизнеса. Организовать проведение бизнес-тренингов (организационно-деятельных игр) с участием экспертов органов исполнительной власти Омской области и Республики Казахстан.

Предложить Правительству Омской области и областному Законодательному собранию направить обращение в Государственную Думу РФ о необходимости ускорить принятие Федеральных Законов о микрофинансировании, о кредитной кооперации, о развитии инновационной деятельности, о венчурном финансировании.

Рассмотреть вопрос о целевом налоговом стимулировании деятельности инновационных малых предприятий на региональном уровне, адресной поддержке хозяйствующих субъектов в сфере малого бизнеса, в частности, путем создания реестров добросовестных субъектов малого предпринимательства с предоставлением им определенных льгот и преференций (понижающие коэффициенты при расчете арендных платежей и др.).

Совершенствовать механизмы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, в том числе посредством развития региональных программ микрофинансирования начинающих предпринимателей, схем факторингового кредитования субъектов малого бизнеса.

Оказывать содействие в привлечении малыми предприятиями региона финансирования на отечественных и зарубежных рынках капитала и фондовых рынках.

Выработать критерии предоставления субъектам малого бизнеса государственных гарантий для получения кредитов. Предложить омскому банковскому пулу разработать портфель адаптационных кредитов с возможностью досрочного погашения. Содействовать расширению сети филиалов банков в сельских районах Омской области.

Оказать поддержку производственным и инновационным предприятиям малого бизнеса в переходе к международным стандартам менеджмента и сертификации. Организовать ускоренную сертификацию качества продукции экспортно-ориентированных малых предприятий.

Содействовать внедрению на малых предприятиях новых технологий производства и управления, в том числе за счет субсидий и налоговых льгот.

Обеспечить консультирование и содействие выходу региональных предприятий малого бизнеса на рынки товаров и услуг Республики Казахстан (и др. стран) по линии российских торговых представительств.

Субсидировать малым предприятиям части затрат на оплату услуг по выполнению обязательных требований законодательства страны-импортера, в том числе работ по сертификации, регистрации или по другим формам подтверждения соответствия.

Оказывать материальную и организационную помощь малым предприятиям для участия в международных выставках.

Организовать проведение рекламных и PR-кампаний в СМИ Республики Казахстан по привлечению внимания к товарам и услугам малых предприятий Омской области.

Разработать специальные программы стимулирования развития малого бизнеса в реальном секторе экономики, а также в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.

Расширить государственный и муниципальный заказ на работы по приоритетным направлениям инновационно-технологического развития с использованием потенциала малого предпринимательства региона.

Рассмотреть вопрос о реализации территориальных программ перехода крупных промышленных предприятий к субконтрактной модели производства с обязательным условием передачи части работ на субконтракт малым предприятиям.

Организовать помощь представителям малого бизнеса в подготовке документов для участия в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов. Для обеспечения возможности участия в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов представителей малого бизнеса не устанавливать требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие.

Скорректировать программу деятельности регионального бизнес-инкубатора с учетом норм и требований работы в условиях приграничного внешнеэкономического сотрудничества.

Рассмотреть возможность дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включая создание промышленно-технологических парков.

Обеспечить оказание помощи в подготовке кадров малого бизнеса. Рассмотреть возможность выделения грантов на разработку наиболее эффективных авторских программ и методик подготовки специалистов для малого бизнеса.

Выделить представителям малого бизнеса квоту из числа целевых направлений на поступление в ВУЗы соответствующего профиля.

Организовать бесплатные юридические, маркетинговые, экономические консультации, проведение учебно-методических курсов для представителей малого бизнеса.

Содействовать в создании и повышении роли профессиональных объединений малого предпринимательства как основных субъектов отраслевого лоббирования и защиты интересов бизнеса как на российском, так и зарубежных рынках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью настоящего исследования было изучение отношения представителей малого бизнеса Омской области к проблеме адаптации и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства региона в условиях приграничного внешнеэкономического сотрудничества России и Республики Казахстан, а также разработка комплекса рекомендаций по созданию условий, необходимых для раскрытия потенциала субъектов малого предпринимательства Омской области в развитии приграничных внешнеэкономических связей региона.

Большинство представителей малого бизнеса Омской области (ок. 50%) считают, что наблюдаемый спад в развитии сферы малого предпринимательства сохранится в течение ближайших двух лет.

Сегодня этот спад проявляется и в характере проблем, с которыми сталкивается малое предпринимательство региона.

В первую очередь это проблема нехватки оборотных средств и отсутствие возможности произвести модернизацию имеющегося оборудования, что, в конечном счете, сказывается и на конкурентоспособности предприятий.

При этом большинство предпринимателей (более, чем 2/3) полагают, что не обладают достаточными ресурсами, чтобы своими силами противостоять существующим проблемам.

В целом предприниматели Омской области не слишком высоко расценивают вклад государства в вопрос поддержки малого бизнеса.

В числе первоочередных мероприятий государственной поддержки предприниматели ждут содействия в расширении доступа к финансово-кредитным ресурсам и расширение практики предоставления государственных заказов.

В сложившихся условиях большинство малых предприятий Омской области (более половины) не ставят своей ближайшей целью выход на внешнеэкономические рынки. Из предприятий разных видов экономической деятельности заинтересованных в выходе на внешние рынки основная часть представляет сферы обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства.

В глазах омского малого бизнеса наиболее вероятным и перспективным внешнеэкономическим партнером является Республика Казахстан. Большинство предпринимателей региона (более половины) полагают это сотрудничество взаимовыгодным.

В целом представители омского малого бизнеса не рассматривают потенциальное развитие присутствия предприятий из Республики Казахстан в Омской области в качестве прямой угрозы их бизнесу.

В качестве основных факторов, которые несет в себе территориальная близость региона к Республике Казахстан, омскими предпринимателями выделяется наличие иностранных инвесторов и рынков сбыта (положительные факторы) и приток иностранной рабочей силы (отрицательный фактор).

В целом предприниматели, заинтересованные в выходе на рынки товаров и услуг Республики Казахстан достаточно скептически оценивают свою продукцию в контексте соответствия международным стандартам. Причем именно эта часть омских предпринимателей менее других осведомлена о требованиях, правилах, специфике реализации в Республике Казахстан товаров/ услуг, производимых их предприятиями.

Представители малого бизнеса региона выделяют как субъективные (отсутствие коррупции), так и достаточно объективные факторы (наличие стартового капитала) развития малого предпринимательства в условиях приграничного торгово-экономического сотрудничества. В их сочетании эксперты видят значительный стимул для развития сферы малого бизнеса региона.

Результаты исследования, изложенные в настоящем отчете, легли в основу рекомендаций по созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности малого предпринимательства в Омской области и повышения его конкурентоспособности, предназначенных для органов исполнительной власти Омской области и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в регионе.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Федеральный Закон от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 2007 г.)

Указ Губернатора Омской области от 29 июля 2002 г. № 189 с изменениями от 18 августа 2004 г. «О Концепции государственной политики малого предпринимательства в Омской области» (с изменениями от 18 августа 2004 г.)

Указ Губернатора Омской области от 20 сентября 2005 г. N 113 «О премиях Губернатора Омской области в сфере развития предпринимательства и инноваций» (с изменениями от 10 апреля 2006 г., 4 сентября 2007 г.)