Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам первого полугодия 2014 года

При этом следует отметить изменение структуры предоставляемой поддержки в последние годы в субъектах Российской Федерации и перенос акцента на поддержку объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП. Так, в рамках Программы акцент реализуемых субъектами Российской Федерации мер поддержки значительно сместился в сторону создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП (в 2011 году «непрямые меры поддержки занимали всего 15% в общем объеме финансирования Программы), таких как технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы, центры компетенций в области инноваций и промышленного производства.

Согласно результатам мониторинга Программы в 2013 году достигнуты следующие результаты:

- количество физических и юридических лиц, получивших поддержку, составило 250 тысяч;

- создано 11 тысяч новых бизнесов;

- заключено 10 тысяч договоров лизинга оборудования;

- обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки прошло 40 тысяч человек;

- 20 тысяч молодых людей приняли участие в мероприятиях по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность;

- количество инновационных субъектов МСП, которым оказана поддержка, составило 11,5 тысяч единиц;

- количество экспортно ориентированных предприятий, получивших поддержку, составило 10 тысяч;

- создано 24 объекта инфраструктуры поддержки МСП в области инноваций и промышленного производства;

- поддержано 628 муниципальных программ развития МСП, в том числе в монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах).

Из получивших поддержку субъектов МСП наибольшее количество получателей являются индивидуальными предпринимателями (61,56%), второе место по количеству получивших поддержку занимают юридические лица (34,88%), третье - крестьянско-фермерские хозяйства (3,15%). Менее одного процента получателей - сельскохозяйственные потребительские кооперативы (0,33%) и потребительские кооперативы (0,07%).

При этом следует отметить, что численность занятых на предприятиях - получателях государственной поддержки в 2013 году увеличилась на 10,5%.

Всего за счет средств субсидий, направленных в 2013 году на поддержку МСП по Программе, создано свыше 148 тыс. новых рабочих мест и сохранено 464 тыс. рабочих мест. В том числе:

- за счет грантов: создано 9,4 тыс. рабочих мест, сохранено 24,6 тыс. рабочих мест;

- за счет микрофинансовых займов: создано 9 тыс. рабочих мест и сохранено 22,6 тыс. рабочих мест;

- за счет предоставления гарантий (поручительств): создано 8,3 тыс. рабочих мест и сохранено 29 тыс. рабочих мест;

- за счет поддержки инноваций: создано 13,3 тыс. рабочих мест и сохранено 68,8 тыс. рабочих мест;

- за счет поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП: создано 11 тыс. рабочих мест и сохранено 30,7 тыс. рабочих мест;

- за счет поддержки субъектов МСП по программам лизинга и модернизации оборудования: создано 26,6 тыс. рабочих мест и сохранено 103,8 тыс. рабочих мест;

- за счет поддержки муниципальных программ развития МСП: создано 19,7 тыс. рабочих мест и сохранено 22,9 тыс. рабочих мест;

- за счет мероприятий по развитию процессов бизнес-инкубирования: создано 10,1 тыс. рабочих мест и сохранено 14,1 тыс. рабочих мест.

Изменения, внесенные в федеральную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в 2014 году

В мае 2014 года внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее также - постановление).

Одна из целей внесенных изменений - приведение постановления в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации (в части использования понятий государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ).

В соответствии с внесенными в Федеральный закон № 209-ФЗ изменениями Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, который устанавливает единые требования к информации о развитии МСП, размещенной в сети «Интернет» на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов МСП в пределах их компетенции, и (или) созданных ими официальных сайтах информационной поддержки субъектов МСП в сети «Интернет». В этой связи и в целях обеспечения прозрачности и информированности субъектов МСП в постановление включено обязательство субъекта Российской Федерации о размещении информации об условиях, порядке и распределении субсидий на поддержку субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, на указанных сайтах в сети «Интернет».

Во исполнение п. 9 Протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства от 23 августа 2013 г. № 3 в постановлении также предусмотрены:

- обязательство субъекта Российской Федерации об исполнении законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства;

- обязательство субъекта Российской Федерации по разработке и утверждению планов мероприятий («дорожной карты») в сфере развития МСП в субъекте Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению размещения планов мероприятий («дорожной карты») в сфере развития МСП в субъекте Российской Федерации на среднесрочную перспективу и отчетов о достижении значений целевых показателей результативности, предусмотренных указанным планом мероприятий («дорожной картой») на официальных сайтах субъекта Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам государственной поддержки монопрофильных населенных пунктов Российской Федерации от 15 октября 2013 г. № Пр-2418 предусмотрено, что при распределении невостребованных субсидий должны учитываться мероприятия, направленные на содействие занятости населения в монопрофильных муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ при обращении за оказанием поддержки не допускается требовать у субъектов МСП представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В связи с этим из постановления исключены подпункты 33, 35, 37, 39, 41, 48, предусматривающие предоставление справки налогового органа об отсутствии у субъекта МСП просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

Дополнительно в целях обеспечения контроля за расходованием средств федерального бюджета, выделенных субъектом Российской Федерации на государственную поддержку МСП, предусмотрено включение в условия предоставления субсидий обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению проведения ежегодной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств из федерального бюджета органом государственного (муниципального) финансового контроля.

1 июля 2014 года Минэкономразвития России издало приказ № 411 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», в рамках которого предусмотрены отдельные изменения в мероприятиях по поддержке МСП.

В частности:

- до 3 лет увеличен срок предоставления микрозайма;

- до 1 млн. рублей увеличен размер субсидии, предоставляемой субъектам социального предпринимательства;

- в рамках мероприятия по субсидированию расходов по уплате процентной ставки и приобретению оборудования принято решение о снятии ограничения по численности работников получателя поддержки (ранее численность работников субъекта МСП - получателя поддержки должна была составлять не менее 30 человек).

Также в 2014 году в целях повышения эффективности предоставления субсидий на поддержку субъектов МСП, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, принято решение о привлечении к реализации указанных мероприятий Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Планы по реализации федеральной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства по ключевым направлениям поддержки на 2014 год

Перевооружение и модернизация производства, в том числе поддержка лизинга малых компаний

В настоящее время остро стоят проблемы развития малых и особенно средних предприятий, работающих в неторговом секторе. По данным опроса, проведенного Общероссийской общественной организацией ОПОРА РОССИИ, «каждая четвертая компания использует устаревшее оборудование: при этом 21% руководителей охарактеризовали свое оборудование как «умеренно устаревшее», а 7% признали, что их оборудование «морально устаревшее». Около половины (40%) компаний работают на оборудовании, «не самом современном, однако используемом в мире достаточно широко». Четверть компаний (26%) использует «самое современное оборудование из существующего на сегодняшний день в мире».

Программа играет немаловажную роль в финансовой поддержке малого и среднего бизнеса и нацелена прежде всего на облегчение доступа к финансированию для субъектов МСП за счет снижения расходов на лизинг, что позволяет воспользоваться лизинговыми услугами существенно большему числу малых компаний - потенциальных лизингополучателей. Этот фактор в совокупности со значительными потребностями малого бизнеса в финансировании и заинтересованностью лизингодателей в работе с сегментом МСП должен привести к росту масштабов сотрудничества лизинговых компаний и малого бизнеса. Использование малыми предприятиями лизинга выгодно, так как формирование основных производственных фондов малых предприятий с применением этого механизма позволяет обеспечить выпуск новых более конкурентоспособных товаров и продукции.

Потребность в реализации данного мероприятия также обусловлена тем, что потенциал рынка лизинга в России не исчерпан.

Так, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА», в России в 2013 году доля малого и среднего бизнеса на рынке лизинга составила 32,2%, что на почти на 2,6 п.п. меньше, чем в 2012 году. Сокращение пришлось на сделки с субъектами среднего бизнеса (-35,2%), в то же время объемы новых сделок с малым бизнесом выросли (+ 7,5%).

Наибольший спрос на лизинговые услуги среди субъектов МСП предъявляется со стороны предприятий сферы услуг. Активно заключали сделки с лизингодателями компании, основными видами деятельности которых является строительство (20,3%), оптовая торговля (14,8%) и обрабатывающее производство (12,6%).

В рамках мероприятия предоставляются субсидии на развитие лизинга оборудования по следующим направлениям:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам;

- субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.

По информации Российской Ассоциации лизинговых компаний, объем рынка лизинга составляет около 300 млрд. рублей, из которых 19% - это лизинг оборудования. Таким образом, охват рынка лизинга оборудования поддержкой за счет средств федерального бюджета составляет не менее 10%.

На цели обновления производства также предусмотрена компенсация затрат на уплату процентов по кредитам, выданным субъектам МСП на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, - до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки;

Для компаний, которые за свой счет софинансируют приобретение оборудования, предусмотрена компенсация затрат на приобретение оборудования.

По итогам конкурсного отбора в 2014 году из средств федерального бюджета выделено 5,7 млрд. рублей 71 региону на мероприятия по модернизации производства. Таким образом, поддержку планируется оказать более 5 тысяч предпринимателям.

Поддержка инноваций

Согласно исследованию «ОПОРЫ РОССИИ» «Конкурируя за будущее сегодня: новая инновационная политика для России», Россия занимает 38 место (из 50) в рейтинге стран по уровню конкурентоспособности инновационных систем. При этом отмечается, что по большинству факторов, составляющих указанный рейтинг и включающих в себя коммерциализацию идей, создание специальной инновационной инфраструктуры, инновационную активность, Россия занимает место ниже 30.

Опыт большинства развитых стран свидетельствует о том, что в сфере разработки и внедрения инноваций наиболее эффективно и результативно действуют предприятия сектора малого и среднего бизнеса.

В этой связи начиная с 2010 года значимым мероприятием государственной поддержки МСП стало создание в субъектах Российской Федерации организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и оказывающих поддержку малым и средним предприятиям в области инноваций и промышленного производства, в том числе:

1) создание центров коммерциализации технологий, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центров прототипирования и промышленного дизайна, центров технологической компетенции, центров субконтрактации, центров трансферта технологий, развитие учебно-инновационных центров с учебно-демонстрационными площадками и обеспечение деятельности таких организаций;

2) создание и обеспечение деятельности центров кластерного развития (далее - ЦКР) для субъектов МСП в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие инновационных кластеров субъектов МСП и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой;

3) создание и обеспечение региональных центров инжиниринга (далее - РЦИ) в целях повышения технологической готовности и ускорения процессов модернизации региональных малых и средних производственных предприятий. РЦИ предоставляют такие основные услуги, как: оценка технической готовности малых и средних предприятий для внедрения новых технологий; инженерно-консультационные услуги по созданию промышленных объектов; инженерно-исследовательские услуги по разработке технологических процессов, технологий оборудования производства; маркетинговые исследования рынка продукции производства и технологий.

По итогам реализации Программы в 2010-2014 годах в стране будет действовать 87 центров поддержки субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства, в том числе:

- 29 ЦКР в следующих субъектах Российской Федерации: Алтайский край, Астраханская область, Белгородская область, город Санкт-Петербург, Вологодская область, Воронежская область, Иркутская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Курганская область, Липецкая область, Мурманская область, Новгородская область, Пензенская область, Республика Калмыкия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Ростовская область, Самарская область, Ставропольский край, Тамбовская область, Томская область, Ульяновская область, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;

- 30 РЦИ в следующих субъектах Российской Федерации: Алтайский край, Астраханская область, Белгородская область, Владимирская область, Волгоградская область, город Москва, Забайкальский край, Кемеровская область, Красноярский край, Калужская область, Липецкая область, Новосибирская область, Удмуртская Республика, Республика Татарстан, Самарская область, Ставропольский край, Томская область, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;

- 13 центров прототипирования в следующих субъектах Российской Федерации: Владимирская область, Воронежская область, Новосибирская область, Омская область, Пензенская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Тюменская область, Чувашская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;

- 2 центра сертификации, стандартизации и испытаний в следующих субъектах Российской Федерации: Воронежская область, Чувашская Республика;

- 4 центра коллективного пользования в следующих субъектах Российской Федерации: Саратовская область, Волгоградская область, Воронежская область, Ставропольский край;

- 2 центра трансферта технологий в следующих субъектах Российской Федерации: Ставропольский край, Свердловская область;

- 2 центра коммерциализации технологий в следующих субъектах Российской Федерации: Тюменская область, Пензенская область;

- 2 центра субконтрактации в следующих субъектах Российской Федерации: Тульская область, Кемеровская область;

- 1 центр дизайна в Пермском крае;

- 1 инновационный центр в Воронежской области;

- 1 центр аддитивных технологий в Воронежской области.

Повышение доступности кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства

Одним из основных факторов, препятствующим развитию компаний, является низкая доступность финансирования. При этом главным препятствием для получения банковского кредита, как правило, выступают высокие ставки по кредиту, невозможность предоставить необходимый залог или гарантии.

На решение указанной проблемы нацелена деятельность гарантийных фондов.

Гарантийная организация - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации, созданное для целей обеспечения доступа субъектов МСП к кредитным и иным финансовым ресурсам.

Поручительства (гарантии) предоставляются коммерческим банкам, страховым компаниям, лизингодателям, заключившим с региональным гарантийным фондом соглашение о сотрудничестве. Отбор таких организаций осуществляется на конкурсной основе.

Объем ответственности регионального гарантийного фонда по заключенным договорам предоставления гарантии (поручительства) не превышает 70% от объема обязательств предпринимателя и организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП перед финансовой организацией.

Региональные гарантийные фонды к настоящему моменту созданы в 80 субъектах Российской Федерации с капитализацией более 39,5 млрд. рублей.

В 2014 году победителями конкурсного отбора признаны заявки от 31 региона на сумму 2,9 млрд. рублей.

За все время реализации Программы (с 2006 года) гарантийными фондами выдано 41,6 тыс. гарантийных обязательств на общую сумму более 127,8 млрд. рублей. Данный объем поручительств позволил привлечь субъектам МСП кредитные средства на сумму более 271,4 млрд. рублей.

Создание микрофинансовых организаций

Поддержка микрофинансовой деятельности позволяет расширить доступ начинающих предприятий и микропредприятий, не имеющих возможности воспользоваться банковскими продуктами (в связи с небольшой суммой кредита, отсутствием кредитной истории, удалённостью населённого пункта и т.д.), к дополнительным финансовым ресурсам.

Объем поддержки микрофинансовых организаций по Программе год от года увеличивается. Так, если в 2005 году на реализацию Программы 16 регионам были выделены субсидии из федерального бюджета на сумму 23,5 млн. рублей, то в 2014 году за счет средств федерального бюджета на развитие микрофинансирования 29 регионам было выделено 1,3 млрд. рублей.

На 1 июля 2014 года в России действует 70 региональных микрофинансовых организаций и более 100 муниципальных фондов, созданных по Программе. Портфель действующих займов составил на 1 июля 2014 года 26,1 тыс. единиц на общую сумму более 11,4 млрд. рублей, что позволяет говорить о том, что около 25% рынка микрокредитов занимают государственные микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы по процентной ставке на уровне 10%.

В соответствии с отчетностью микрофинансовых организаций на 1 июля 2014 года, 68,5 % микрозаймов приходится на субъекты МСП, задействованные в неторговом секторе, а средний микрозайм составляет 584 тыс. рублей.

Поддержка предпринимательской инициативы и содействие вовлечению в предпринимательство

По результатам исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в 2013 году (опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах), на вопрос «Хотели Вы когда-либо иметь собственный бизнес, стать предпринимателем?» утвердительно ответили 23% опрошенных (17% - всегда имели такое желание, а у 6% оно появилось недавно), еще 5% сообщают, что у них уже есть свой бизнес. При этом количество россиян, желающих открыть свое дело, сократилось по сравнению с 2011 годом на 7%.

По данным исследований, проводимых в рамках проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства», на протяжении последних лет уровень предпринимательской активности в России находится на одном из самых низких уровней по сравнению с другими странами-участницами исследования и продолжает снижаться.

Причины непопулярности предпринимательства в России объясняются не только структурой экономики, но и негативной оценкой непредпринимательской частью населения возможностей для предпринимательского старта.

В этой связи одной из задач, решаемых Программой, является активная поддержка начинающих предпринимателей путем предоставления грантов на создание собственного дела.

Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в размере до 300 тыс. рублей.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты МСП.

Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий, молодежь, субъекты социального предпринимательства. Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных инструментов снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией и депрессивных муниципальных образованиях.

По итогам конкурсного отбора в 2014 году на грантовую поддержку выделено 1,3 млрд. рублей 43 регионам. Таким образом, за счет средств федерального бюджета планируется оказать поддержку более 10 тыс. предпринимателей и создать свыше 15 тыс. рабочих мест.

Необходимо отметить, что предприниматели, получившие гранты, продолжают свою деятельность и «не исчезают» после получения субсидии. Так, по итогам проведенного Минэкономразвития России мониторинга в начале 2014 года около 90% грантополучателей, получивших поддержку в 2012 году, остаются на рынке. За указанный период такие предприниматели увеличили численность своих работников в 1,5 раза.

Еще одной актуальной проблемой для развития малых и средних компаний выступает дефицит кадров.

В целях решения данной проблемы реализуются мероприятия, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы МСП.

В рамках данного направления Программы субсидии федерального бюджета выделяются регионам для предоставления следующих видов поддержки:

1) предоставление малым предприятиям сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и прохождения обучения;

2) предоставление образовательных услуг субъектам МСП на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии;

3) предоставление субсидий субъектам МСП для частичной оплаты образовательных услуг.

Следует отметить, что мероприятия по образовательной поддержке являются востребованными среди предпринимателей. По итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации 2014 года поддержаны заявки 37 регионов на общую сумму свыше 300 млн. рублей.

Кроме того, все большее внимание в рамках реализации Программы в последние годы уделяется мероприятиям, направленным на поддержку социальных инициатив субъектов МСП.

Начиная с 2012 года в рамках Программы предусмотрен ряд мероприятий, предусматривающих поддержку предпринимателей, реализующих проекты социальной направленности:

- поддержка социального предпринимательства (предоставление безвозмездной субсидии предпринимателю на реализацию социальных проектов в размере до 600 тыс. рублей);

- организация групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности (предоставление субсидии субъектам МСП в размере до 1 млн. рублей);

- создание дошкольных образовательных центров (предоставление субсидии субъектам МСП на создание частных детских садов в размере до 10 млн. рублей);

- создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидии субъектам МСП в размере до 7 млн. рублей).

На реализацию указанных мероприятий по итогам конкурсного отбора 2014 года выделено более 500 млн. рублей 34 регионам.

Также по Программе реализуются мероприятия, направленные на содействие развитию молодежного предпринимательства, популяризацию предпринимательства, сопровождение и поддержку молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 %).

Важность данных мероприятий обусловлена тем, что молодые люди - это один из немногих не до конца использованных резервов начинающих предпринимателей.

В рамках указанного мероприятия реализуется большой комплекс различных мер поддержки, в том числе предоставление сертификатов субъектам МСП с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и прохождения обучения; предоставление субсидий субъектам МСП для частичной оплаты образовательных услуг; предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднеспециального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий (школы молодежного предпринимательства).

В 2014 году на реализацию мероприятий за счет субсидии федерального бюджета предоставлено 240 млн. рублей 33 регионам.

Поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства

Еще одним важным элементом поддержки малых компаний является мероприятия Программы по созданию центров координации поддержки экспорта (далее - Центры) и Евро Инфо Корреспондентские Центры (далее - ЕИКЦ), ориентированных на поддержку малых компаний - экспортеров.

Центры на постоянной основе проводят маркетинговые исследования, готовят обзоры зарубежных рынков, продвигают информацию о компании за рубежом, организуют встречи и переговоры с иностранными партнерами, оказывают помощь в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, заключении экспортных контрактов.

Основная задача ЕИКЦ - поддержка экспортно ориентированных малых и средних предприятий в выходе на внешние и межрегиональные рынки единого рынка Европейского союза путем распространения данных о заинтересованных российских компаниях и их намерениях по установлению деловых связей с европейскими партнерами через специальную базу данных.

В настоящее время в рамках Программы созданы 37 Центра в 36 регионах, а также 45 ЕИКЦ в 42 регионах.

В 2014 году на реализацию мероприятий за счет субсидии федерального бюджета предоставлено 335 млн. рублей 44 регионам.

Создание объектов имущественной поддержки предпринимательства

Актуальность данного направления обусловлена сложностями с доступом малых и средних предприятий к офисным и производственным помещениям и земельным участкам. Согласно результатам опросов предпринимателей, низкая доступность земли и недвижимости входит в перечень наиболее актуальных проблем для производственных компаний. Каждый второй производственный бизнес сталкивается, как минимум, со значительными трудностями в ходе покупки или аренды земельных участков и производственных помещений.

Создание объектов инфраструктуры поддержки МСП (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков) позволяет улучшить ситуацию с доступом субъектов МСП к имущественным ресурсам.

Мероприятия по созданию сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов реализуются с 2005 года.

Бизнес-инкубаторы - специализированные структуры, которые предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование.

Наряду с льготными условиями аренды помещений, резиденты бизнес-инкубаторов получают необходимые консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, а также помощь при подготовке учредительных документов, получении кредитов.

Как показывают опросы предпринимателей, бизнес-инкубаторы позволяют значительно повысить выживаемость начинающих компаний с 15% до 85%. Так, по информации ряда регионов (Алтайский край, Пензенская область, Чувашская Республика, Нижегородская область и Республика Татарстан) выживаемость предпринимателей, вышедших из бизнес-инкубаторов, действующих в указанных регионах, колеблется от 75 до 85%.

В рамках Программы создаются бизнес-инкубаторы как общего типа, так и инновационного типа - в зависимости от специализации организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора.

В 2005-2014 годах на создание и развитие бизнес-инкубаторов из федерального бюджета выделено 7,02 млрд.

В настоящее время создано и действует 132 бизнес-инкубатора, из них:

- бизнес-инкубаторы инновационного типа - 23;

- бизнес-инкубаторы общего типа (производственного, офисного, отраслевого и смешанного профиля) - 109.

Общая площадь помещений указанных бизнес-инкубаторов составляет 280,9 тыс. м², при этом в них размещено более 2,0 тыс. предпринимателей с годовым оборотом более 8,3 млрд. рублей.

За весь период реализации мероприятия по созданию и развитию бизнес-инкубаторов процесс инкубирования прошло свыше 1000 компаний.

Другой приоритетной задачей Программы является создание комплексной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе МСП - промышленных парков и технопарков.

Данное направление рассчитано на предпринимателей, прошедших стадию стартапа. Опыт создания этих элементов имущественной поддержки показывает их большую востребованность у предпринимателей, по сравнению с бизнес-инкубаторами.

Мероприятия по созданию промышленных парков и технопарков реализуются с 2007 года.

Промышленный (индустриальный) парк - это комплекс объектов недвижимости площадью не менее 20000 кв. метров и инфраструктуры, которые позволяют компактно размещать и предоставляют условия для эффективной работы малых и средних производств.

Технопарк - это комплекс объектов недвижимости, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий и состоящий из земельных участков, офисных зданий, лабораторных и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. метров.

Основная цель технопарка - создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, занимающихся разработкой и внедрением научных разработок, инновационных и производственных проектов.

Резидентам технопарка предоставляется широкий спектр услуг, прямо и косвенно способствующих развитию их инновационного потенциала, в том числе - юридические, бухгалтерские, маркетинговые и кадровые услуги, услуги по управлению инновациями (аренда лабораторного и опытно-производственного оборудования, информационные услуги, обучение, проведение инновационных выставок и конференций), обеспечение безопасности, административно-хозяйственные и прочие услуги.

В 2007-2014 годах средства из федерального бюджета выделены на создание 18 объектов промышленных парков и технопарков.

В настоящий момент действуют 5 промышленных парков (в Республике Татарстан (г. Набережные Челны, г. Казань), Белгородской области (пос. Северный), Ивановской области (г. Родники), Ярославской области (г. Тутаев)), и 2 технопарка (в Пензенской области (г. Пенза) и Республике Саха (Якутия) (г. Нерюнгри)).

Также осуществляется создание 9 промышленных парков (в Брянской области, Красноярском крае, Пензенской области, Кировской области, Томской области, Республике Бурятия, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Хакасия) и 2 технопарков (Белгородской и Липецкой областях).

2.4.2 Разработка нового порядка предоставления субсидий в 2015 году в рамках федеральной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2014 г. № ИШ-П13-5655 Минэкономразвития России в настоящий момент осуществляет разработку нового порядка предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку МСП.

Так, начиная с 2015 года, Минэкономразвития России предлагается распределять субсидии исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности и численности населения в субъекте Российской Федерации.

В рамках разрабатываемого нового порядка предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку МСП в 2015 году планируется учитывать потенциал развития сектора МСП в регионе, а также степень эффективности реализации мероприятий государственной поддержки МСП в отчетном финансовом году.

Предполагается также предусмотреть возможность утверждения распределения субсидий на 3 года с правом Минэкономразвития России ежегодно уточнять размер субсидии субъектам Российской Федерации.

Такой подход позволит заключать соглашения на предоставление субсидии с субъектами Российской Федерации сроком до 3-х лет, в том числе по инфраструктурным проектам, требующим поэтапной реализации (например, проекты по созданию РЦИ, центров прототипирования, частных промышленных парков).

В разрабатываемом порядке предоставления субсидий планируется заложить принцип поддержки в первую очередь тех субъектов Российской Федерации, которыми обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии по каждому мероприятию государственной поддержки в предыдущих годах.

При этом ключевым моментом является ужесточение мер финансовой ответственности по отношению к регионам, неэффективно использующим субсидии. В случае недостижения показателей результативности использования субсидии в отчетном финансовом году может быть инициирована процедура возврата субсидии в объемах, сопоставимых с размерами неисполненных обязательств.

Размещено на Allbest.ru