Управление региональной экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты управления региональной экономикой

1.1 Управление региональной экономикой: цели, виды, основные принципы

1.2 Сущность организации управления экономикой региона

1.3 Принятие управленческих решений по управлению социально -- экономическим развитием региона

2. Специфика разработки и реализации программы социально-экономического развития на региональном уровне

2.1 Характеристика департамента развития Брянской области

2.2 Анализ государственной программы «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014 - 2020 годы)

2.3 Совершенствование государственной программы

Заключение

Список использованной литературы



Введение

региональный экономика программа государственный

Актуальность темы. Необходимость развития системы управления регионом обуславливается объективными факторами. На современном этапе развития экономических отношений в целом можно констатировать - отсутствие четкого представления о функционировании механизма управления регионом и механизма развития экономики региона; дублированием функций управления по ряду направлений деятельности; фрагментарностью организационных действий по развитию системы управления регионом. Выявленные проблемы вызывают необходимость исследования теоретических аспектов развития экономики региона, что позволит создать современную систему управления экономикой субъекта РФ.

Несмотря на повышенный интерес к различным вопросам регионального управления,многие проблемы в этой области остаются неисследованными. К ним относятся разработка современной концепции системы регионального управления, формирование методологии организационно институционального развития системы управления экономикой региона,использование новых механизмов и инструментов в процессе ее реализации, внедрение интеграционных форм экономической деятельности в процесс развития региона и т. д.

Каждый регион нуждается в эффективном управлении. Региональное управление включает совокупность принципов, функций, форм и методов системного воздействия на социальноэкономические процессы в регионе, обеспечивающих координацию хозяйственной деятельности, реализацию специфического потенциала, расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения, обновление экономики и социальной сферы региона, направленных на повышение качества жизни населения в соответствии с современными общественными потребностями на основе рационального использования ресурсов с учетом территориальных факторов и местных особенностей. Для того, чтобы управлении экономикой региона было четким и грамотным необходимо наличие механизма управления.

Механизм управления экономикой региона - это осуществляемые региональными органами в определенной последовательности процедуры в процессах прямого (непосредственного) и косвенного воздействия на условия жизнедеятельности регионального сообщества посредством использования соответствующих методов и инструментов, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики.

Поэтому для создания устойчивости экономики региона следует укреплять ее внутренниесвязи, пропорции, воспроизводственный потенциал, качественным образом совершенствоватьвсе компоненты и взаимодействие между ними.

Цель - разработка модели принятия решений в региональной экономике (на материалах Департамента экономического развития Брянской области).

Задачи:

- изложить теоретические аспекты управления региональной экономикой;

- рассмотреть специфику разработки и реализации программы социально-экономического развития на региональном уровне.

Объектом исследования является Брянская область.

Предметом исследования выступают экономические отношения в Брянской области.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретические аспекты управления региональной экономикой

1.1 Управление региональной экономикой: цели, виды, основные принципы

Управление региональной экономикой представляет собой целенаправленное координирующее воздействие органов государственной власти и управления на ход социально-экономических процессов, в интересах достижения устойчивости, самодостаточности региона, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения региона. Управление функционированием и развитием региона предполагает скоординированное воздействие, реализацию комплекса управляющих воздействий со всех трех уровней управления - федерального, регионального и муниципального.

Управление осуществляется на основе рационального использования всех потенциальных возможностей региона - природных и неприродных ресурсов, производственного, научно-технического потенциалов.

В процессе управления выявляются особенности региона, потребности функционирования и развития, весь комплекс интересов, проявляющийся в регионе. В соответствии с ними формируются цели и задачи, приоритеты, формы, пути и методы их реализации [4, с. 85].

Таким образом, управление региональной экономикой предполагает анализ потенциальных возможностей региона, определение целей, выработку стратегии развития, разработку и реализацию концепции регионального развития, планов, целевых комплексных программ развития, разработку и исполнение бюджетов функционирования и развития региона.

Процесс управления региональной экономикой начинается с определения целей, причем для регионального мезоэкономического уровня характерна множественность целей развития.

Принято различать следующие виды целей:

а) по времени достижения целей:

- краткосрочные (обычно 1 - 2 года);

- среднесрочные (3 - 5 лет);

- долгосрочные (более 5 лет).

б) по содержанию целей:

- экономические;

- социальные;

- социально-экономические;

- демографические;

- отраслевые;

- и другие.

в) по уровням управления:

- региональные;

- муниципальные;

- федеральные цели развития региона.

В зависимости от критериев, положенных в основу управления принято выделять следующие виды управления региональной экономикой.

1. Демократическое управление, которое предполагает передачу большей части государственных функций управления от федерального центра регионам, предоставление им значительной экономической самостоятельности.

2. Авторитарное управление, при котором полномочия, ответственность и контроль сосредоточены преимущественно на высшем уровне управления, а регионы пользуются незначительным уровнем самостоятельности.

3. Координационное управление, которое реализуется в государствах с федеративным или конфедеративным устройством и, при котором основным содержанием управления является координация деятельности органов регионального управления со стороны федерального центра.

4. Субординационное управление, которое основано на жестком административном подчинении, выполнении заданий, спускаемых с вышестоящих на нижестоящие уровни управления.

5. Функциональное управление, реализуемое через отраслевые органы управления и, которое обеспечивает внутри- и межотраслевые пропорции в экономике.

6. Территориальное управление, которое осуществляется через региональные органы государственного управления, а также через территориальные органы федеральных органов управления и органы местного самоуправления. Территориальное управление, как правило, соответствует и реализуется в рамках демократического управления.

7. Административное управление, которое предполагает использование различных методов воздействия вышестоящих уровней управления на нижестоящие, побуждение их к подчинению независимо от их мнения. Административное управление реализуется в рамках и соответствует управлению авторитарному.

8. Выделяют также:

- стратегическое управление, которое предполагает определение стратегических целей, целевых ориентиров, задач развития экономики региона;

- тактическое управление, которое выражается в конкретных управленческих воздействиях на региональную экономику с целью достижения стратегической цели и реализации стратегического направления развития региона;

- оперативное управление, которое предполагает решение текущих вопросов в рамках выбранной стратегии и тактики развития региона.

Управление региональной экономикой базируется на следующих основных методологических принципах.

1. Системность управления. Как отмечалось выше, региональная экономика представляет собой сложную систему. Это подразумевает что все объекты, находящиеся на территории региона, независимо от формы собственности тем или иным способом взаимосвязаны друг с другом.

Следовательно, система управления экономикой региона должна обеспечивать то, чтобы все входящие в региональную экономическую систему элементы функционировали и развивались как единое целое, единая система.

2. Принцип комплексности регионального управления предполагает обеспечение комплексного развития региона, т.е. поддержание наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, оптимального соотношения между отдельными подсистемами РЭС.

Принцип пропорциональности заключается в обеспечении системой регионального управления пропорций в развитии экономики региона реализация этого принципа управления предполагает выделение приоритетных, ключевых звеньев региональной экономики от которых зависит состояние всего региона; обеспечение приоритетности предусматривает соответствующее развитие всех остальных сфер и отраслей экономики региона, обеспечение необходимых пропорций между ними [5, с. 75].

1.2 Сущность организации управления экономикой региона

Организационная структура управления является социально-экономической категорией, характеризующей отношения совокупности звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координацию элементов внутри данной системы. Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму организации системы, ее статику, тогда как организационные отношения обеспечивают тесноту и эффективность структурных связей [3, с. 34].

Организационные структуры управления имеют три сферы применения: государственную, коммерческую и общественную. Государственная сфера в свою очередь имеет три уровня: федеральный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления охватывает различные уровни корпоративного (обобществленных собственников) управления: малого, среднего и крупного предпринимательства в различных организационных формах. Это субъекты хозяйствования - кооперативы, концерны, холдинга и др. Общественная сфера в настоящее время приобретает экстраординарный характер. Если раньше органы общественного самоуправления имели определенные и ограниченные функции, то теперь общественными структурами являются как представительные и судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, так и структуры попечительского характера и вспомоществования, политические движения и партии.

Такая типизация организационных структур обусловливает и соответствующие организационные формы управления: министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, акционерные общества, муниципальные образования, частные и казенные предприятия, банки, фонды и т.д.

Элементы организационной структуры в совокупности образуют организационное единство для реализации общей цели.

Каждый элемент наделяется соответствующими функциями. Нет и не может быть чистых функций без их субстанциональных носителей, равно как и не принадлежащих определенной структуре. Поэтому естественны и необходимы изменения в структуре, если меняются функции ее отдельных компонентов.

Формирование рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений и структур управления.

Во-первых, характерным становится перераспределение функций между различными органами государственного, коммерческого и общественного управления, делегирование функций не только сверху вниз, но и снизу вверх. Стремление региональных и муниципальных образований к расширению управленческой самостоятельности имеет под собой убедительные основания. Одно из них - невозможность центральной власти как прежде централизовать доходы от налогов и прибыли; другое - то обстоятельство, что центральная власть фактически не может обеспечить сохранение и развитие социальных стандартов в регионах, в силу чего не только уступает в этом прерогативу местным органам власти, но настоятельно делегирует им функцию социальной поддержки и защиты.

Во-вторых, со временем происходит моральное старение структуры управления, следствием чего становится неизбежной замена структур, не способных мобилизовать организационные резервы. Формируются перспективные организационные структуры. Среди последних важнейшими являются те, которые являются адекватными социально-рыночной среде экономического развития России, создают условия для качественных преобразований в системе общественных отношений; через структуры стимулируются интенсивные факторы роста социальной и экономической эффективности [4, с. 89].

Факторы, влияющие на организационные структуры. На организационные структуры влияет ряд факторов. С одной стороны, они объективно обусловливают и предопределяют процесс их преобразования, а с другой - подчиняют эти структуры волевому воздействию полномочных органов и ответственных лиц.

Среди объективных факторов, влияющих на организационную структуру производства, особое и все возрастающее значение приобретает научно-технический прогресс. Он является катализатором социальных, экономических, управленческих и других организационных изменений в системе отношений участников процесса производства. Достижения НТП влияют на состав элементов организационных структур производства и управления.

В прошлом дискретный и зачастую случайный процесс формирования организационных структур объясняется тем фактом, что в условиях командно-административной системы управления была непомерно велика роль субъективного фактора. При этом руководствовались волевыми решениями отдельных ведомств, государственных и хозяйственных организаций, субъективным мнением политических лидеров.

Типы организационных структур управления. На начальном этапе перехода на рыночные отношения в экономике России действуют два типа организационных структур: экстенсивный (командно-административный) и интенсивный (товарный, рыночный). Особенность интенсивного типа заключается в значительном повышении роли социальных факторов общественного развития, что требует сбалансированности всех элементов организационной структуры управления. Смена приоритетов изменяет все связи между элементами структуры, акцентирует внимание руководителей различных уровней управления не на командных функциях по поводу распределения производственных планов и заданий, а на выявлении общих проблем развития предприятий и на удовлетворении запросов потребителей. Следовательно, интенсивный тип производства и адекватный ему тип организационной структуры приобретают стратегическое значение [3, с. 42].

Общими предпосылками создания качественно новых организационных структур управления интенсивного типа являются:

- перевод социально-экономических функций министерств и ведомств, региональных структур управления, предприятий и организаций, всех существующих и создающихся, формирующихся государственных, коммерческих и общественных организационных структур на социально ориентированные рыночные отношения;

- реализация социальных целей большим количеством государственных, региональных, муниципальных, коммерческих структур. Акценты расставляются таким образом, чтобы все элементы, составляющие социальный комплекс, были задействованы при решении текущих и перспективных социальных задач. Разнообразные духовные и физические запросы человека становятся тем общественным индикатором, с помощью которого определяются направления инвестиционной, научно-прикладной, экономической и технической политики. Критерием качества организационных структур производства и управления выступает наибольший конечный социально-экономический и даже психологический результат.

Экстенсивный тип организационных структур управления, действующий до последнего времени, характеризуется следующими чертами: «многоголовым» централизмом управления; бюрократическим методом работы; подчинением зачастую этнополитическим и элитно-групповым интересам; примитивизмом (формализмом) рыночных отношений, что устраивает ведомственные, но не потребительские интересы [2, с. 43].

Экстенсивный тип структур управления имеет ряд качественных признаков:

- недостаточная гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным научно-техническим и социальным прогрессом;

- слабая разработанность стратегии развития организационных структур. В производстве отсутствуют приоритеты, связанные с НТП; в управлении организационная структура ориентирована на решение оперативных (текущих) задач и др.

- затратный принцип стимулирования совершенствования организационной структуры. В производстве он характеризуется слабой заинтересованностью в ресурсосбережении, а в управлении - экономией только с помощью сокращения численности аппарата;

- административно-правовые, командно-директивные методы управления, превалирующие над экономическими и коллегиальными, что сдерживает предпринимательскую инициативу и поиск эффективных методов работы коллективов, отдельных членов общества;

- слабая адаптивность организационных структур управления к меняющимся условиям производства, рыночному механизму хозяйствования;

- неадекватность роли органов местного самоуправления их возможностям в решении социальных, экономических технологических территориальных проблем;

- отсутствие социально-политической и экономической стабильности, развитых отношений собственности, способных стимулировать многообразие организационных форм и структур управления.

При недостаточной согласованности структур управления указанной вертикали власти (Федерация -регион - муниципалитет) возникает большое количество проблем, связанных с формированием социально ориентированных рыночных отношений в центре и на местах. В структуре общественного производства хозяйственные организации лучше взаимодействуют в удобных для этих структур социально-организационных формах. В настоящее время таковыми являются акционерные компании. Они сегодня заменяют отраслевые министерства, региональные органы управления, укрепляют статус крупных предприятий и производств.

Развитие рыночной экономики сопровождается пересмотром и реорганизацией практически всех организационных отношений -- технико-технологических, социально-экономических, политических. Поэтому предприятие любого размера, любой сферы деятельности представляет собой социальную производственно-экономическую систему, которая в своей деятельности наиболее полно отражает существо и противоречия современного хозяйствования в целом.

1.3 Принятие управленческих решений по управлению социально -- экономическим развитием региона

Региональная политика в условиях федеративного государственного устройства - стержень для всех других сфер жизнедеятельности общества. Децентрализация управления экономикой привела к ослаблению роли региона как объекта федерального уровня и возрастанию роли управленческих функций на региональном уровне. Поэтому целью государственной региональной политики в настоящих условиях является разработка программных механизмов ее реализации на основе поиска новой роли государства, эффективных форм, методов, средств и ресурсов его деятельности, направленной на развитие регионов, обусловленное характером политических, экономических и социальных реформ, особенностями переходного периода [1, с. 85].

В настоящее время еще многие российские регионы относятся к разряду депрессивных, наблюдается опасная тенденция углубления разрыва в степени социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В этих условиях необходимо сосредоточение усилий на выработке и реализации эффективной модели социально-экономических преобразований. Такая модель должна содержать совокупность экономических, социальных, правовых, экологических и прочих стимулов, которые должны быть направлены на обеспечение и защиту интересов всего населения, а эти интересы, в свою очередь, необходимо увязать на решение главной задачи - создание единого рыночного экономического и социально ориентированного пространства.

Во многих российских регионах разрабатываются собственные стратегии социально-экономического роста, реализуются свои особые методы и механизмы обеспечения устойчивого и поступательного развития. Вместе с тем, методологическая база реализации этих сложных и многоаспектных задач в полной мере еще не разработана, в регионах существуют различные условия и трудности как объективного, так и субъективного характера. К числу насущных проблем, требующих скорейшего решения, относятся, прежде всего, такие, как обеспечение системного подхода к управлению социально-экономическими процессами в регионе, упорядочение государственного регулирования регионального развития, обоснование направлений реструктуризации регионального хозяйства и ряд других.

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.

Основной стратегической целью государственной экономической политики Брянской области является обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения качества жизни населения региона. Для этого необходимо осуществлять:

единую экономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитие экономики региона;

выработку предложений по стабилизации социально-экономического положения области, мероприятий по оздоровлению и развитию социально-экономической ситуации;

мероприятия комплексного социально-экономического развития Брянской области;

комплексный анализ и мониторинг социально-экономического развития Брянской области;

прогнозирование социально-экономического развития, включая подготовку сводного финансового баланса Брянской области, прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных фондов области, а также муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований;

развитие программно-целевого метода планирования экономики области, включая разработку проектов государственных программ по направлению деятельности департамента, а также оценку концепций проектов госпрограмм и оценку эффективности исполнения госпрограмм, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Брянской области;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества.

Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Брянской области является повышение инвестиционной привлекательности и инновационное развитие региона. Для этого необходимо осуществлять:

анализ ситуации в инвестиционной и инновационной сферах, складывающихся тенденций и перспектив их развития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной и инновационной сфер, предложения по их решению;

совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Брянской области; развитие государственно-частного партнерства;

формирование и поддержку на региональном, российском и международном уровнях имиджа Брянской области как региона, привлекательного для инвестиционной и предпринимательской деятельности; координацию внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и развитие приграничного сотрудничества.

Решения по управлению социально -- экономическим развитием в Брянской области разрабатываются: Администрацией Брянской области, Правительством Брянской области.

Администрацией Брянской области была разработана стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.

Правительство Брянской области утвердило государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы) [9].

Во второй части работы на основе данной государственной программы рассмотрим разработку модели принятия решений в региональной экономике.



2. Специфика разработки и реализации программы социально-экономического развития на региональном уровне

2.1 Характеристика департамента развития Брянской области

Департамент экономического развития Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, реализующим государственную социально-экономическую политику в Брянской области, определяющим направления развития экономики области.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Брянской областной Думы, указами и распоряжениями Губернатора Брянской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Брянской области, Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Местонахождение департамента: 241002, г. Брянск, просп. Ленина, 33.

Основными задачами департамента являются:

разработка стратегий и программ социально-экономического развития Брянской области.

формирование и реализация региональной политики, направленной на повышение социально-экономического развития Брянской области, содействие формированию рыночных отношений и развитию рыночной инфраструктуры.

разработка и осуществление мер организационного, финансового, экономического и правового характера, обеспечивающих реализацию региональной политики в сфере экономики.

координация внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и приграничного сотрудничества.

формирование и реализация региональной инвестиционной политики.

формирование и реализация региональной политики в сфере развития предпринимательской деятельности.

разработка организационных и методических основ реализации административной реформы.

Директор департамента Лысенко Сергей Викторович. Должности заместителя директора департамента занимают Павловский Константин Борисович и Хомутова Любовь Николаевна [9].

Структура деепартамента экономического развития Брянской области представлена на рисунке 1.



Рисунок 1 -- Структура департамента экономического развития Брянской области.

2.2 Анализ государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)

Ответственным исполнителем государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы) является департамент экономического развития Брянской области [9].

Соисполнители государственной программы :

департамент строительства и архитектуры Брянской области;

департамент финансов Брянской области;

управление государственного регулирования тарифов Брянской области;

управление имущественных отношений Брянской области.

Цели государственной программы:

эффективное управление экономическим развитием для обеспечения устойчивого и качественного экономического роста региона;

развитие информационного общества и инфраструктуры элементов электронного правительства Брянской области;

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Брянской области;

создание условий развития, обеспечивающих привлечение инвестиций на региональный уровень, активизацию инвестиционной деятельности в регионе и рост инвестиционного потенциала Брянской области;

повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию;

эффективное управление и распоряжение (в рамках наделенных полномочий управления имущественных отношений Брянской области) государственным имуществом Брянской области (в том числе земельными участками), рациональное его использование.

Для достижения поставленных целей необходимо решать следующие задачи:

координация социально-экономического развития области, оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

создание региональных эффективных институтов развития; (в ред. постановления Правительства Брянской области от 05.12.2016 N 612-п);

развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в Брянской области;

развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия общества и государства, а также развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти;

создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

реализация инструментов для привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствование инвестиционного имиджа Брянской области, демонстрация конкурентных преимуществ региона;

реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области;

ценовое регулирование и контроль в сферах, подлежащих государственному регулированию в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами в пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ и Брянской области;

обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области (в том числе земельными участками), рационального его использования.

Сроки реализации государственной программы 2014 - 2020 годы.

Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета и иные источники. Общий объем финансирования государственной программы составляет:

на 2014 год - 608 837 197,50 рубля;

на 2015 год - 560 183 121,54 рубля;

на 2016 год - 304429446,12 рубля;

объем средств областного бюджета:

на 2014 год - 287 778 397,50 рубля;

на 2015 год - 243 138 050,13 рубля;

на 2016 год - 184702796,12 рубля;

средства федерального бюджета:

на 2014 год - 306 631 800,00 рубля;

на 2015 год - 265 047 642,41 рубля;

на 2016 год - 116 076 650,00 рубля. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 26.12.2016 N 682-п) [9].

Показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации государственной программы и конечные результаты реализации программы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены в приложении 1.

2.3 Совершенствование государственной программы

Для повышения требований к качеству государственной программы «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014 - 2020 годы) необходимо:

1) проинвентаризировать действующие стратегические документы и сформировать сводный аналитический документ, содержащий актуальные цели и приоритеты государственной политики;

2) разработать перечни показателей для программы с их рассмотрением Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов;

3) обеспечить обязательное включение в государственную программу показателей стратегических документов, относящихся к сфере ее реализации;

4) сформировать сводный аналитический перечень целей государственной программы в сферах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для координации с государственными программами субъектов Российской Федерации;

5) разработать требования к формированию состава (групп) показателей, обеспечивающего разнонаправленную оценку результатов реализации государственной программы и подпрограмм, что обеспечит возможность внешней проверки и минимизацию манипулируемости;

6) установить обязательность представления сведений об учете замечаний Минэкономразвития России, Минфина России, Счетной палаты Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации, представленных в рамках предшествующего рассмотрения проекта государственной программы (проекта изменений в нее);

7) утверждать ФЦП (концепции ФЦП) постановлениями Правительства Российской Федерации об утверждении (изменении) государственных программ;

8) проработать вопрос целесообразности выделения особого типа «проектных» подпрограмм и основных мероприятий государственных программ, аналогичных по содержанию ФЦП, предусмотрев при необходимости дополнительные полномочия Минэкономразвития России по их экспертизе и согласованию;

9) внести изменения в перечень государственных программ, дополнив его новыми программами в сфере миграционной и национальной политики, и исключив государственную программу «Управление федеральным имуществом»;

10) активизировать работу по оказанию поддержки реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ Российской Федерации, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации единой субсидии.

В целях совершенствования системы оценки эффективности государственной программы предлагается:

1) обеспечить включение в планы и детальные планы-графики реализации государственных программ мероприятий, предусмотренных поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, «дорожными картами» и иными аналогичными документами;

2) предусмотреть структурирование планов ФОИВ по государственным программам и их подпрограммам, а также обязательность отражения целей, задач, показателей государственных программ и мероприятий планов их реализации в планах ФОИВ, при этом отказавшись от формирования иных планов ФОИВ, не предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

3) разработать единые формы и порядок формирования отчетности по государственным программам;

4) проработать вопрос реализации в рамках действующих информационных систем принципа однократного ввода информации, необходимой для формирования любых отчетных форм по государственным программам;

5) обеспечить необходимость направления всех проектов государственных программ (изменений в них) на рассмотрение Аналитическому центру при Правительстве Российской Федерации и Экспертному управлению Президента Российской Федерации;

6) поручить формирование рейтинга государственных программ по качеству их формирования и эффективности реализации, а также проведение аудита государственных программ, имеющих высокий рейтинг качества.

Одним из недостатков государственной программы является то, что показатели государственной программы не позволяют реально оценить достижение запланированных результатов государственной политики в соответствующих сферах.

Это является следствием того, что:

1) показатели и их значения устанавливаются самими ответственными исполнителями, что позволяет им выбирать наиболее «удобные» показатели (манипулируемые либо имеющие заранее очевидную динамику, не зависящую от качества реализации государственной программы), а также задавать «комфортные» значения данных индикаторов, которые наверняка будут перевыполнены;

2) зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, 20 участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей.

При выполнении всех требований к качеству государственной программы возможно увеличатся следующие показатели:

Валовой региональный продукт достигнет показателя в 448,8 млрд.

Уровень инновационной активности предприятий области - 9,5 %.

Объем инвестиций в основной капитал - 63195,2 млн. руб.

Увеличение числа рабочих мест на предприятиях, получающих господдержку - 8000 ед.



Заключение

Поскольку развитие региона - это качественное прогрессивное изменение основных характеристик (параметров) экономики, социальной сферы и условий жизнедеятельности населения в регионе, необходимо учитывать общие методологические приоритеты развития системы управления регионом: соответствие условиям современного этапа общественного развития; ориентация на перспективу; системное влияние институтов; ценность новейших знаний; незаменимость компетенций и креативности руководящих работников и специалистов; обязательностьсоблюдения этических аспектов.

В современной экономике существует назревшая необходимость серьезных организационных преобразований в системе регионального управления, что требует разработки определенных институциональных условий.

Социально-экономическое благополучие конкретного региона в значительной степени определяется качеством управления, эффективным

использованием прогрессивных методов, технологий, достижений современного менеджмента.

Качество регионального управления - это системная характеристика деятельности органов исполнительной власти и должностных лицвсех рангов и уровней. Она оценивается по общественной значимости целей и планируемых результатов с точки зрения полноты и эффективности их достижения в заданных ресурсных, временных, масштабных и иных параметрах.

Качество регионального управления в современном представлении - это, главным образом, профессиональные способности, знания, умения и квалифицированные действия руководителей и специалистов органов управления по эффективной организации взаимодействиявсех категорий населения, предпринимательских, общественных, государственных и муниципальных структур по достижению целей и замыслов по развитию региона, создающих новое качество жизнедеятельности людей.

Система управления экономикой регионав качестве составляющей включает механизм управления, т. е. подсистему, определяющую последовательность, порядок процессов регионального управления. Формирование, функционирование и развитие этой подсистемы обуславливаются рыночными требованиями, конкретными условиями и потребностями жизнедеятельности регионального сообщества, принятой региональными властями и внутрирегиональной политикой.

В этой связи в развитии системы управления экономикой региона огромную роль играет формирование механизма модификации региональной рыночной инфраструктуры, которая является подсистемой общенациональной рыночной инфраструктуры, с одной стороны, и региональной экономики - с другой. В то же времярегиональная рыночная инфраструктура характеризуется сфокусированным территориальным контуром и определенной завершенностью.

Система управления экономикой региона нуждается в создании и совершенствовании эффективных прогрессивных форм и инструментов регионального развития. В настоящее время в связи с изменяющимися общественными и рыночными условиями на передний план экономического развития регионов выдвигаются кластерные формы хозяйствования.



Список используемой литературы

1) Нормативно-правовые акты

Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Консультант +

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС Консультант +

Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 N 769-п "Об утверждении государственной программы // СПС Консультант +

2) Книги

Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. - М., 2015. - 448 с.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М., 2014. - 495 с.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение и управление - М., 2014. - 416 с.

Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка: Учебное пособие для вузов. - М., 2015. - 64 с.

Региональная экономика/Тяглов С.Г., Черныш Е.А. и др.: Учебное пособие. - Ростов н/Д, 2015. - 320 с.

Розанова Т. Г. Экономика региона: теория и практика. - М.: Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2014. - 346 с.

Чачугиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика и управление. - М., 2014. - 271 с.

Экономические и социальные проблемы России. Теневая экономика: экономические и социальные аспекты. /Под.ред. Жилина И.Ю., Тимофеев Л.М. - М: Б., 2005 - 168 с.

3) Электронные ресурсы

Администрация Брянской области. URL: http://www.bryanskobl.ru/

Лавровский Б., Постникова Е. О новой парадигме регионального выравнивания в России. Режим доступа: URL: // http://www.kazanfed.ru

Размещено на Allbest.ru