О российской школе прогнозирования: от КП НТП до стратегии–2030

Примечание: данные за 2015 год -- расчеты автора.

Из данных таблицы видно, что в годы высоких цен на нефть происходил быстрый рост импорта, вытесняющего на внутреннем рынке продукцию отечественного производства. За двенадцатилетний период с 2000 по 2012 годы импорт техники вырос почти в 15 раз, продукции легкой промышленности -- в 9 раз, продукции химической и металлургической промышленности -- примерно в 8 раз. Отечественное производство уступало свои рыночные ниши импорту.

Обрушение цен на нефть и другое сырье вызвало обвал импорта. Импорт машин, оборудование и транспортных средств сократился за три года почти вдвое, металлов и драгоценных камней -- на 47%,продукции легкой промышленности -- на 41% и т. д. Наступил кризис, а вместе с ним проснулся интерес к долгосрочным прогнозам.

Не дожидаясь завершения разработки Стратегии-2030, которую осуществляет авторитетная комиссия Минэкономразвития, других министерств и экспертного сообщества, хотелось бы остановиться на некоторых аспектах долгосрочной экономической стратегии, которые, на наш взгляд, целесообразно учесть при реализации Стратегии-2030.

Проблемы долгосрочного развития российской экономики

Социальный заказ на разработку долгосрочной стратегии развития российской экономики определил кризис, разразившийся в середине 20-х годов текущего столетия, заставивший переосмыслить долговременные цели и перспективы будущего развития России [Фальцман, 2016]. Признаками кризиса явились: обрушение цен на нефть, девальвация рубля, переход к низким (2013), нулевым (2014), а затем и к отрицательным темпам экономического роста. К этому добавились секторальные санкции.

1. Производство продовольственных товаров, одежды и обуви.

Рынок. В условиях кризиса сохраняется спрос населения на потребительские товары, особенно первой необходимости. Подорожавший импорт способствует импортозамещению, сохранению освободившихся ниш продовольственного и промтоварного рынков для товаров российского производства. В этом же направлении действует механизм экономических санкций и ограничений со стороны Роспотребсоюза. Важным конкурентным преимуществом российских продовольственных товаров является их экологическая чистота.

Финансы. В развитии агропродовольственной сферы и производства товаров легкой промышленности большая роль принадлежит малому бизнесу и внебюджетному финансированию. Привлечению частного капитала в эту сферу способствует быстрая его окупаемость. Н. П. Шмелев и В. П. Федоров дали подробное обоснование безальтернативному приоритету развития производства потребительских товаров как предпосылки для подъема всей экономики [Шмелев и др., 2013].

Материальные ресурсы. Предпосылками для развития продовольственных товаров, одежды и обуви является наличие сельскохозяйственного сырья и возможности дальнейшего наращивания его производства за счет вовлечения в предпринимательским структурам, защита сельхозпроизводителей от криминала и коррупции, содействие созданию транспортной, логистической и социальной инфраструктуры села.

2. Строительство жилья и дорог.

Рынок жилья характеризует накопленный за многие годы неудовлетворенный спрос со стороны населения. Высокий спрос на дорожное строительство в России определяет ее просторы и бедственное состояние дорог.

Финансирования строительства жилья при надлежащей организации ипотеки можно осуществлять за счет средств населения. Локальные дорожные сети могут развиваться за счет бюджетов крупных городов и муниципалитетов. Строительство автомобильных и железнодорожных магистралей падает на плечи государства и регионов. Привлечение частного капитала для строительства частных дорог остается пока проблемным.

Материальные ресурсы. Отечественное строительство располагает значительными ресурсами цемента, металла, железобетонных конструкций, мощностями строительных организаций, инженерными кадрами. Строительно -- дорожная техника и многие отделочные материалы импортные. В условиях подорожавшего импорта это обстоятельство может сдерживать рост строительства. Для преодоления этого ограничение необходимо импортозамещение.

Роль государства. В условиях кризиса усилия государства в первую очередь должны быть направлены на создание условий для привлечения в строительство частного капитала, содействовать уменьшению рисков в долевом финансировании, ипотечном кредитовании, облегчению условий выделения земли, подсоединения к энергетическим сетям.

3. Автомобилестроение.

Инновации. За счет догоняющего развития и заимствований отечественный автопром в основном преодолел накопленное в прошлом технологическое отставание. Крупнейшие автопроизводители мира создали в России свои филиалы по производству иномарок. Уровень локализации этих производств достигает 4050% и более. Иномарки отечественного производства успешно конкурировали с их импортом, вытесняя последний.

Высокую конкурентоспособность для условий бездорожья демонстрируют на международных ралли отечественные большегрузные автомобили «КАМАЗ».

Финансирование развития отечественного автопрома во многом осуществляется за счет прямых иностранных инвестиций.

Рынок. Предпосылки для успешного развития автомобилестроения в России создал обширный и ненасыщенный внутренний рынок. В кризисные годы произошло обрушение автомобильного рынка. Поддержку российскому автомобилестроению может оказать его частичная переориентация на экспорт российской продукции, подешевевшей вследствие низкого курса национальной валюты.

Материальные ресурсы. Восстановительному росту отечественного автопрома может содействовать наличие внутренних источников металла, включая автолист с высокой отделкой поверхности, производство горюче-смазочных материалов европейского качества, наличие рабочих и инженерных кадров. Ограничивает развитие автопрома дорогостоящий импорт металлообрабатывающих станков, роботов и другой техники. Импортозамещение и локализация будут способствовать восстановительному росту отечественного автопрома.

Роль государства. Создание в России крупнейшими автопроизводителями собственного сборочного производства в решающей мере зависело от полученных ими преференций. Этот опыт может быть использован для догоняющего развития сельхозмашиностроения, производства автодорожной техники и в других сферах экономической деятельности. В годы кризиса, наряду с традиционной поддержкой отечественного автопроизводителя, усилия федеральных и региональных органов власти целесообразно сосредоточить на сохранении и развитии иностранных автопроизводителей.

4. Производство авиационной техники гражданского назначения

Рынок. Рынок самолетов гражданской авиации в настоящее время для российского авиапрома потерян почти полностью. Внутренний рынок самолетов переключился на импорт. В кризисные годы рынок сократился из-за уменьшения масштабов пассажирских перевозок, в т.ч. зарубежного туризма.

Восстановление рынка уже успешно началось на предприятиях оборонного комплекса на основе конверсии достижений оборонного авиастроения.

Материальные ресурсы для восстановления гражданского авиастроения включают широкую гамму производимых в стране цветных и черных металлов, включая жаропрочные сплавы для сопел двигателей, конструкторские компетенции в проектировании корпуса самолетов, авиадвигателей и т. д.

Роль государства. Финансирование восстановительного роста гражданского авиастроения на базе конверсии оборонного производства может осуществляться из федерального бюджета с привлеченим собственных и заемных средств предприятий.

Четыре рассмотренные выше направления экономической деятельности, естественно, не исчерпывают все доступные для страны точки экономического роста. Число доступных вариантов выхода из кризиса достаточно велико. Как в этих условиях избежать распыления средств и ресурсов, в условиях кризиса весьма ограниченных? Кто должен сделать выбор приоритетов?

Выбор приоритетов, делает тот, кто рискует своими деньгами. Это -- инвестор. При этом обоснованность его решения выше, если оно опирается на исследования прогнозистов. Государство должно создавать предпосылки для инвестиционной и предпринимательской привлекательности проектов развития, как это было сделано, например, для привлечения зарубежных инвесторов в российский автопром.

Не дожидаясь завершения процесса улучшения инвестиционного и предпринимательского климата для страны в целом, государство может «вручную» обеспечить повышение эффективности отдельных приоритетных инвестиционных проектов. Например, ручное управление повышением эффективности инвестиционных проектов может быть реализовано в форме соглашения о промсборке иностранной техники в России или правительственного специнвестконтракта. В кризисной ситуации новым социальным заказом науке может выступить повышение конкурентоспособности торгуемой продукции [Фальцман, 2015].

В долгосрочной перспективе реально обеспечить:

— опережающее развитие агропродовольственной сферы: при благоприятном стечении обстоятельств Россия может выйти в этой области на передовые рубежи в мире;

— рост конкурентоспособности на внутреннем рынке и за рубежом продукции обрабатывающей промышленности, ее импортозамещение и развитие несырьевого экспорта;

— сохранение лидерства в атомной промышленности, космосе, производстве вооружений (Россия занимает второе место в мире по экспорту вооружений после США);

— увеличение доли продукции обрабатывающих производств в структуре промышленности и внешнеторговой деятельности.

В итоге России следует, на наш взгляд, ориентироваться в долгосрочной перспективе на умеренный рост, умеренное потребление и умеренные амбиции.

В настоящее время к числу бесспорно перспективных направлений развития российской экономики относится агропродовольственная сфера.

Долгосрочная стратегия развития агропродовольственной сферы

Развитие многофункциональной агропродовольственной сферы (АПС) тесно связано с проблемами продовольственной безопасности (ПБ) и продовольственной независимости (ПН). Это означает, что 7 функций АПС в большей или меньшей мере должны содействовать достижению не только продовольственной безопасности, но и продовольственной независимости страны [Крылатых, 1983, 2012]. Напомним, что к целевым функциям АПС нами отнесены социальная, экономическая, экологическая. К обеспечивающим -- информационная, инновационная, институциональная, интеграционная функции. Их системная реализация направлена на обеспечение не только необходимого уровня ПБ, но и не менее важного уровня ПН. Продовольственная независимость -- это способность АПС создать продовольственное обеспечение населения преимущественно за счет собственного конкурентоспособного производства продуктов питания.

Рассмотрим объективные факторы, обстоятельства, причины, формирующие зависимость продовольственного обеспечения. Возьмем очевидный и реальный фактор экологического, природного, погодного характера: состояние почвенного плодородия, уровень деградации почв, недостаток осадков, заморозки во время выращивания урожая; избыток осадков во время его уборки; непрогнозируемые природные катаклизмы.

Несомненно, совокупность отрицательных природных факторов снижает урожайность. Повышение независимости от их воздействия на результаты сельскохозяйственного производства, возможно, благодаря технологиям орошения, осушения, развитию тепличного хозяйства, селекционной работы по повышению устойчивости культур растениеводства к различным условиям. Не менее важны технологии фито-санитарного контроля. В животноводстве -- это племенная работа и ветеринарное обслуживание поголовья всех видов сельскохозяйственных животных.

Таким образом, снижение риска воздействия неблагоприятных природноклиматических и погодных факторов на стадии производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия может повысить продовольственную независимость страны, обладающей необходимой технологией и организацией производства.

Рассмотрим взаимосвязи ПН с целевым вектором АПС -- экономическим. В какой мере продовольственная независимость страны связана с обеспечением производственными ресурсами; зависит от систем продвижения продукции «от поля до конечного потребителя»; от финансового обеспечения производства за счет собственных и заемных средств предприятий, государственной поддержки и других факторов? Экономический анализ АПС дает основание считать совокупность перечисленных экономических аспектов важнейшим фактором повышения продовольственной независимости России, особенно в условиях нестабильности мировой и национальной экономики.

В концепции многофункциональности АПС вершиной логико-графической модели является социальная функция, имеющая два направления реализации. Первое -- здоровье населения благодаря обеспечению продовольствием необходимого количества, качества и финансовой доступности. Второй социальный аспект -- развитие сельских территорий, бытовых и производственных условий сельских жителей, сохранение народных традиций сельской жизни.

Надо признать, что массовое исчезновение сельских поселений, особенно в нечерноземной европейской части России, в Сибири привело к деградации аграрного производства и деэкологизации обширных территорий. Ясно, что такие явления существенно снижают уровень продовольственной независимости России. Поэтому действующая программа развития сельских территори на 2014-2020 годы при ее успешном выполнении умножит шансы повысить продовольственную независимость России благодаря возрождению традиционных и освоению новых территорий для агроэкологических поселений.

Представленные доводы в пользу расширения интерпретации понятия «продовольственная независимость» не снижают значимости ее исходной трактовки, связанной с преодолением зависимости потребления населения от поставок продовольственной продукции из-за рубежа. Импортозамещение на продовольственном рынке России остается стратегическим направлением развития АПС. Однако этот процесс будет происходить тем успешнее в ближайшие 5 лет, чем эффективнее будут реализованы меры социального, экономического и экологического характера, которые рассмотрены выше.

Продовольственную независимость надо рассматривать в разрезе продуктовых подсистем АПС и соответствующих товарных рынков [Фальцман, 2015]. Такая конкретизация позволяет выделить наиболее и наименее успешные структуры АПС. К настоящему времени относительно благополучными в России являются зерновое производство, рынки растительного масла, отрасль птицеводства, в меньшей мере - картофелеводство.

Самым проблемным является молочное производство и рынки молочной продукции. В структуре ее потребления импорт до недавнего времени занимал около 30% , а в крупных городах -- свыше 50%. Это было не только следствием экспансии конкурентной молочной продукции ЕС, но в значительной мере падением и последующей стагнацией отечественного производства молока. Введение антисанкций 6 августа 2014 г. дали определенный импульс для развития молочного производства и рационального импортозамещения. Поставки из-за рубежа некоторых видов молочной продукции сократились на 20-40 процентов. Однако по прогнозам для полного обеспечения продовольственной независимости этого сегмента российского производства потребуется 8 -10 лет. Это обстоятельство определило необходимость и возможность сосредоточить исследования в данном году на проблеме продовольственной независимости системы обеспечения населения России молочной продукцией.

С целью количественного изучения проблем производственной независио- сти под руководством одного из авторов был проведен расчет расчет прогнозных показателей по рынкам основных видов сельскохозяйственной продукции России до 2030 г.

Для получения прогнозов развития рынков основных видов сельхозпродукции в России до 2030 г. в качестве базы использовались расчеты, полученные с помощью национального модуля по России в международной модели Aglink-Cо- simo. Данный модуль разрабатывался совместно специалистами ОЭСР, ФАО и группой российских ученых из Всероссийского института аграрных проблем и информатики (ВИАПИ им. А. А. Никонова, Россельхозакадемия). В марте 2010

г. на основе модели Aglink-Cоsimo были получены расчеты прогнозов развития мировых рынков сельхозпродукции до 2019 г., включая показатели по России.

При оценке прогнозных значений для России до 2030 г. использовалась базовая гипотеза, что в этот период будут сохраняться тенденции и степень влияния различных факторов друг на друга, характерные для прогнозов до 2019 г.

Кроме того, для получения прогнозов по конкретным видам сельскохозяйственной продукции по России были выдвинуты четыре дополнительных гипотезы.

Первая гипотеза. Посевные площади под главными сельскохозяйственными культурами (пшеница, ячмень, подсолнечник, кукуруза) будут постепенно увеличиваться. Во-первых, Россия располагает достаточным количеством неиспользуемых сельхозземель. Во-вторых, по мере роста населения планеты спрос на многие виды сельхозпродукции будет возрастать и, соответственно, будут расти цены, что позволит покрывать издержки от введения в оборот новых земель.

Вторая гипотеза. Увеличение федеральных программ по поддержке сельхозпроизводства и расширение частных инвестиций во все сферы агропромышленного комплекса будет стимулировать внедрение достижений научно-технического прогресса в сельское хозяйство, что позволит увеличить эффективность использования его ресурсов, повысить продуктивность в растениеводстве и животноводстве.

Третья гипотеза. Благодаря общему росту экономики России будут увеличиваться доходы на селения, что будет стимулировать повышение потребления мясной и молочной продукции. Из этого следует, что постоянно возрастающая доля выращенных растительных ресурсов будет использоваться на корма в животноводстве.

Четвертая гипотеза. В России будет сохраняться тенденция использования сельскохозяйственных ресурсов, прежде всего, для продовольственных целей. В отличие от США, Бразилии и Европы, российская государственная аграрная политика не предусматривает поддержку производства биоэнергетических продукции из сельскохозяйственного сырья, которое может быть использована для производства продовольственной продукции для потребления как внутри страны, так и для поставки на экспорт.

На основе перечисленных выше гипотез были проведены прогнозные расчеты для России по производству, потреблению и внешней торговли по нескольким основным видам сельскохозяйственной продукции: пшеница, фуражное зерно, маслосемян, молоко и мясо:

* Пшеница

Прогнозные расчеты с использованием модели Aglink-Cosimo и при учете выше изложенных гипотез показывают, что производство пшеницы в России к 2030 г. может достигнуть 91 млн. т. Модель предполагает, что этот уровень будет обеспечен за счет увеличения средней урожайности до 3.1 т/га (на 28% выше, чем в 2008 г.) и при использовании посевных площадей под этой культурой около 29 млн га (на 11% выше, чем в 2008 г.). При таких масштабах производства Россия сможет экспортировать более 42 млн т пшеницы (что в 2.3 выше, чем в 2008 г.), что позволит стать нашей стране самым крупным продавцом пшеницы на мировых рынках. Динамика роста населения развивающихся странах, повышение их средних доходов создает условия для постоянного возрастания спроса на продовольствие. Учитывая существенный дефицит сельскохозяйственных угодий в большинстве таких стран, можно предположить, что спрос на пшеницу на мировых рынках будет всегда оставаться высоким, что является важным фактором для увеличения экспортного потенциала России по пшенице.

• Фуражное зерно

Производство фуражного зерна в России, куда в соответствии с классификацией сельхозпродукции в модели включены ячмень, кукуруза, овес, просо и рожь, прогнозируется к 2030 г. на уровне 47 млн т, что на 16% выше, чем в 2008 г. При этом ожидается, что посевные площади под данными культурами возрастут до 20 млн га, а средняя урожайность достигнет 2.3 т/га. Относительно низкий уровень урожайности объясняется тем, что для выращивания большинства фуражных культур (за исключением кукурузы) будут использоваться технологии с минимальным применением минеральных удобрений и пестицидов для того, чтобы обеспечить низкий уровень удельных затрат и, соответственно, поставки кормового зерна для животноводства по минимальным ценам. Модельные расчеты показывают, что расходы на корма по этой группе зерновых вырастут к 2030 г. на 30% и достигнут 27.6 млн т.