Развитие российской высшей школы: экономико-финансовый аспект

Проектируемая результативность высшего образования в Российской Федерации на период до 2020 г.

Источник: Государственная программ Российской Федерации «Развитие образования на 2013--2020 годы». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»

Решение экономически и социально значимых задач, поставленных в Государственной программе, возможно на основе консолидации различных источников финансовых ресурсов. Улучшение бюджетного финансирования высшего образования происходит согласно концепции БОР (бюджетирования, ориентированного на результаты). Для участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств четко определяются среднесрочные ориентиры, которые отражают повышение самостоятельности, расширение ответственности в расходовании финансовых ресурсов. Акценты в финансировании вузов смещаются от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» (качеством образования) [6]. Применительно к деятельности конкретных вузов это проявляется в установлении государственных (муниципальных) заданий на подготовку специалистов по профессиям и квалификациям, востребованным в национальной экономике. Методические основы финансирования вузов на основе государственных (муниципальных) заказов, их достоинства и несовершенства изложены в ряде научных работ автора.

Значение фактора конечного результата (результативности) при оценке деятельности вузов в настоящее время повышается, поскольку в нем отражаются преимущественно отраслевые особенности образовательной деятельности, которые находят отражение в специфических (т.е. характерных именно для данной отрасли) количественных и качественных показателях. На микроэкономическом уровне непосредственные результаты характеризуют такие количественные показатели, как контингент студентов и выпуск специалистов. Их величиной в значительной мере определяется объем финансирования вузов. Конечные результаты работы позволяют оценить такие показатели, как: доля выпускников, работающих по полученной специальности, и уровень оплаты их труда; доля выпускников, поступивших в аспирантуру, докторантуру, а также получивших ученые степени. Итоговым финансовым результатом следует считать «удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств государственных услуг» [7].

Результативность образовательной деятельности тесно связана с качеством получаемого образования. В Законе «Об образовании в Российской Федерации» в общем виде сформулировано данное понятие. «Качество образования -- это комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы» [9]. Следовательно, качество образования нужно оценивать в соответствии с требованиями государственных стандартов и рекомендациями потребителей (заказчиков).

При проведении структурной модернизации национальной экономики России обеспечение качества образования в условиях его объективной оценки становится одной из приоритетных задач развития отрасли. Качество образования базируется на нормативной правовой базе и периодически обновляемых федеральных государственных стандартах. Содержание вариативных образовательных программ разрабатывается и реализуется вузами самостоятельно.

В России управление работой организаций сферы образования координируется государством. Контроль и надзор за качеством образования -- один из функциональных элементов этого процесса. На федеральном уровне управление образовательной деятельностью осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. На региональном уровне этой работой занимаются территориальные министерства образования субъектов Российской Федерации, на местном уровне -- департаменты (управления) образования муниципалитетов.

Понятие результативности образовательной деятельности выступает более конкретным понятием по отношению к качеству образования и отражает достижимость результатов поставленным целям. Повышение результативности деятельности высшей школы является не только методологической проблемой, но и сложной практической задачей. Для ее решения следует задействовать накопленные научные знания, применять системный подход, проводить междисциплинарные исследования. На основе системного подхода целесообразно оценивать результаты работы вузов. Так, в рассматриваемом как единое целое образовательном процессе необходимо выделить по определенному принципу некую группу (либо совокупность или систему) компонентов. Вопросы согласования составных частей можно исследовать не только между собой, но и с другими объектами (как взаимодействие элементов внутренней и внешней среды). В сфере образования системный подход открывает широкие возможности для решения некоторых актуальных научных задач [4, с. 228-229].

Например, можно выделить отдельные компоненты образовательной деятельности и представить их как самостоятельные и одновременно взаимосвязанные части образовательного процесса, организованного определенным образом. В дальнейшем это позволит раскрыть функции различных компонентов в исследуемой совокупности объектов в качестве системного целого. Изучение логики сочетания компонентов между собой создаст основания для их сбалансированного функционирования и систематизации перечня факторов, обуславливающих единство образовательного процесса. Выстраивание логической цепочки предполагает оценку результативности деятельности образовательной системы в составе следующих участников. Первая группа: организации, осуществляющие образовательную деятельность на уровне общего (школьного) и среднего профессионального образования (так называемые «поставщики»). Вторая группа: абитуриенты, т.е. люди, имеющие необходимый уровень образования для поступления в вузы («исходное сырье»). Третья группа: подготовленные выпускники, т.е. специалисты, завершившие обучение в вузах («готовая продукция»). Четвертая группа: потребители готовой продукции («работодатели»). Пятая группа: работники образовательных организаций, обеспечивающие предоставление образовательных услуг согласно требованиям к содержанию образования, регламентируемым образовательными стандартами, планами, программами («производители»). Шестая группа: средства обучения и воспитания -- приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности («материально-техническая база»). Следовательно, для оценки результатов обучения целесообразно было бы использовать количественные и качественные характеристики представленных выше участников образовательного процесса.

Органы государственной власти Российской Федерации систематически проводят оценку качества высшего образования. Эта деятельность связана с государственной аккредитацией вузов и является уникальным инструментом в мировой практике. Процедура проведения аккредитации носит контрольно-надзорный характер. За рубежом существующая практика оценки качества образования (а также ранжирования вузов по ряду значимых критериев) коренным образом отличается от отечественной. Органы государственного управления весьма ограничены в своих возможностях по организации всего комплекса необходимых для ее выполнения работ. Процедуры определения соответствия уровней подготовки специалистов и результатов обучения требованиям нормативных документов и государственных образовательных стандартов, как правило, переданы специализированным экспертным организациям, которые пользуются доверием и профессионального сообщества, и государства.

Для российской практики характерно преобладание комплекса регламентированных государством мер по контролю за качеством образования по сравнению с инструментами саморегулирования и воздействия со стороны общества. В нормативных правовых актах предусматривается комплекс процедур для разносторонней оценки достигнутого уровня качества образования. К ним относятся: лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательных программ, итоговая аттестация, государственный контроль и надзор в сфере образования.

В качестве положительного момента следует отметить, что в отечественном законодательстве созданы предпосылки для функционирования как общественных, так и саморегулируемых организаций. Их функции весьма разнообразны и состоят в оказании помощи вузам по ликвидации недостатков не только в образовательной, но и в других видах деятельности (научной, финансовой и др). Важным аспектом является подготовка рекомендаций, направленных на улучшение работы; при этом какие-либо санкции для хозяйствующих субъектов не предусматриваются. Совершенствование деятельности в названном направлении предполагает проведение негосударственных процедур оценки качества образования. Их перечень весьма разнообразен. Это могут быть независимая оценка, общественная аккредитация образовательных организаций, профессионально-общественная аккредитация образовательных организаций. Следовательно, применяемая в России законодательная база предполагает определенное разделение функций между государственными и негосударственными организациями. Актуальным вопросом является создание на существующей инструментальной базе национальной системы гарантий качества образования.

Работа по проведению независимых оценок при аккредитации вузов может быть возложена на различные организационные структуры. Например, на Агентство по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), на создаваемые работодателями специальные экспертные организации. В данной сфере уже накоплен определенный опыт. Так, профессиональную общественную аккредитацию проводят Союз машиностроителей России, общественные организации малого и среднего предпринимательства, «ОПОРА России», Федерация рестораторов и отельеров России (ФРиО), Федерация маркетологов, Ассоциация менеджеров, Ассоциация юристов России, Аккредитационный центр (АЦ) Ассоциации инженерного образования России (АИОР), Вольное экономическое общество. Предпринимаемые усилия направлены на создание действенной системы мер по налаживанию контроля качества образования со стороны не только работодателей, но и общественности.

Одним из приоритетных направлений деятельности для России является формирование национального регистра организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию. Проектируемая единая общероссийская система оценки качества образования должна быть многофункциональной. В нее необходимо включить весь комплекс процедур государственной регламентации: начиная с процедур лицензирования и аккредитации и заканчивая системой государственного контроля эффективности образовательной деятельности. В завершенном виде данная система будет иметь комплексный характер и включать в себя государственные итоговые аттестационные процедуры, процедуры независимой оценки качества образования, проверку качества деятельности внутри самой образовательной организации. Помимо этого в ней следует предусмотреть проведение и использование результатов мониторинговых исследований разных уровней (от муниципальных и региональных до всероссийских и международных), а также процедур оценки качества образования, которые охватывали бы все его уровни (включая и процедуры самооценки). образование россия профессиональный оценка

В связи с тем, что в России до последнего времени не было создано инструментов, обеспечивающих реальные гарантии качества получаемого образования, необходимо использовать новации. В сфере образовательной деятельности актуальными являются вопросы организации федерального центра по аккредитации, сети аккредитационных агентств; требует внимания развитие института государственно-частного партнерства. Следует продолжить совершенствование нормативной базы для формирования процедур, регулирующих содержание образовательной деятельности. Требуют поддержки вопросы, связанные с совершенствованием независимой оценки качества отечественного образования. Важно реализовать на практике общественную и профессионально-общественную аккредитацию, сертификацию квалификации. Есть резервы по улучшению научных и организационных основ проведения мониторинга в системе образования. Для развития методологической базы следует практиковать обновление всех составных элементов: принципов, методов, методик, технологий, а также улучшать логическую взаимосвязь между процедурами в процессе практического выполнения программы мониторинга.

В заключение следует констатировать, что важнейшее условие макроэкономической стабилизации применительно к сфере образования состоит в достижении равновесия между постоянно возрастающим и меняющим свою структуру совокупным образовательным спросом и ориентированным на лучшие отечественные и зарубежные образцы совокупным предложением образовательных услуг. Приоритетами последнего являются наиболее полное удовлетворение потребностей общества и разнообразных интересов потребителей: обучающихся, домашних хозяйств, коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственного и муниципального управления [5, с. 443]. Вопросы результативности работы вузов находятся в контексте создания национальной системы оценки качества профессионального образования, формирование которой в целостном виде пока не завершено. Связанные с этим мероприятия и их необходимое финансирование можно было бы сосредоточить в рамках самостоятельной подпрограммы (раздела) в составе Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013--2020 годы». В тексте этого документа следовало бы в систематизированном виде изложить многоаспектность подходов к решению проблемы оценки качества профессионального образования и, используя правовые механизмы, закрепить применение разнообразных организационных и экономических инструментов для ее решения.

Литература

1. «Развитие образования на 2013--2020 годы» (вместе с текстом Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013--2020 годы»). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант- Плюс».

9. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г., с изм. от 2 мая 2015 г.) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31 марта 2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Жильцов Е. Н., Молчанов И. Н. Модернизация профессионального образования в рамках приоритетного проекта «Образование» // Уровень жизни населения регионов России. -- 2008. -- № 10. -- С. 3-16.

11. Молчанов И. Н. Формирование и оценка потенциала сферы образования в современной России //Гуманитарные и социальные науки. -- 2014. -- № 2. -- С. 406-410.

12. Молчанов И. Н, Карапетян К. Ю. Научные основы исследования потенциала высшего профессионального образования // Аудит и финансовый анализ. -- 2009. -- № 3. -- С. 393-397.

13. Молчанов И. Н, Молчанова Н. П. Финансовые отношения и их взаимосвязь с результативностью деятельности некоммерческих образовательных организаций //Аудит и финансовый анализ. -- 2015. -- № 5. -- С. 226-233.

14. Молчанова Н. П., Молчанов И. Н. Концептуальные основы финансового механизма некоммерческих организаций сферы образования России //Аудит и финансовый анализ. -- 2015. -- № 2. -- С. 437-444.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р «Об утверждении Государственной программы

Размещено на Allbest.ru