Повышение эффективности государственного и частного секторов как необходимое условие возобновления экономического роста

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО СЕКТОРОВ - НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Торможение экономического роста, переросшее в кризис, при сокращении финансовых возможностей выдвигает на передний план необходимость повышения эффективности как частных, так и государственных компаний.

В рыночной экономике она зависит от соотношения государственной и частной собственности в ее различных секторах. Проблемы выбора между ними нельзя рассматривать вне исторического контекста и конкретной ситуации, существующей в стране. Это тем более справедливо применительно к России, где не завершен трансформационный кризис, выход из которого предполагает формирование институциональной среды, адекватной рыночной экономике.

Соотношение между рынком и государством -- проблема их эффективности с точки зрения общества. Там, где государство обнаруживает большую эффективность, приоритет должен быть за ним. В противном случае предпочтение должно быть отдано частному предпринимательству.

Теоретически частные предприятия эффективны в условиях чисто рыночной экономики, если ее механизм не деформируется рыночной властью. В этом случае конкуренция заставляет их повышать производительность труда. На практике они эффективны, если государство ограничивает аппетиты монополий и избыточно не вмешивается в действие рыночных сил в целях поддержания социального равновесия либо в интересах самой государственной бюрократии. И этих ограничений недостаточно. И государство, и рынок имеют свои социально-экономические ниши, выход за пределы которых снижает эффективность каждой формы собственности.

Рынок в принципе не способен справиться с социальными проблемами общества. При рыночной модели экономики на государство ложатся социальные функции. Государство эффективнее там, где рынок порождает внешние эффекты, где надо решать вопросы воспроизводства человеческого капитала через инвестиции в образование и здравоохранение, в фундаментальную науку. Эти сферы деятельности государства приобретают особенно большое значение в современных условиях, диктующих необходимость модернизации. В остальных сферах экономики приоритет может быть у частных предприятий. Учитывая, что наряду с чисто общественными существуют и квазиобщественные блага, для обеспечения ими потребностей общества допустимо использование и конкурентного механизма. Следовательно, можно утверждать, что государственная и частная собственность не антиподы. Они дополняют друг друга, обладая преимуществами каждая в своей сфере функционирования.

Эффективность с точки зрения частной компании может не совпадать с эффективностью с позиции общества. При рассмотрении соотношения между государством и рынком необходимо учитывать, что государственная бюрократия также имеет свои корпоративные интересы, которые не всегда совпадают с интересами общества, более того, могут им противоречить. Интересы бюрократии становятся преобладающими, если она недостаточно контролируется обществом. При таких обстоятельствах эффективность государственного регулирования и государственной собственности снижается, что необходимо учитывать в конкретно-исторических условиях.

Государственная собственность предполагает управление ею из единого центра в масштабах экономики в целом в интересах общества. Когда же менеджеры государственных компаний, особенно государственных корпораций, обладают полномочиями принимать решения, ориентируясь на узкий корпоративный интерес, страдает эффективность, понимаемая как эффективность общества. В государственных корпорациях сложилось такое разделение прав и ответственности между менеджерами компаний и государством, при котором первые получают неоправданно большие выгоды от успешной деятельности государственной компании, а убытки от деятельности «эффективных менеджеров» компенсируются из средств государственного бюджета или стабилизационных фондов. Доходы руководства государственных корпораций и компаний с государственным участием не сопоставимы с доходами госслужащих. Журнал Forbes опубликовал сведения о 25 самых высокооплачиваемых менеджерах России. Среди них 12 руководителей госкомпаний и 13 руководителей частных компаний. Средний заработок у первых в два раза выше, чем у вторых, он составляет соответственно 17,2 млн и 8,8 млн долл. в год. Дивиденды, пополняющие доходы госбюджета, не соответствуют прибылям государственных корпораций. Их руководство находится вне ведомственного контроля. Деятельность государственных корпораций непрозрачна, высшие менеджеры могут не отчитываться перед правительством. За непредоставление информации их нельзя наказать. При таких условиях руководство государственных компаний не заинтересовано в снижении издержек и в повышении эффективности Низкая эффективность государственных компаний, когда их руководство не заинтересовано в снижении издержек, рассматривается в статье А. Кудрина и Е. Гурвича «Новая модель роста для российской экономики» (Вопросы экономики. 2014. № 12).. За результаты плохой работы государственных предприятий расплачивается общество. Такие последствия возникают при неподконтрольности и неподотчетности действий менеджмента, который подчиняет интересы общества своим корпоративным интересам, что объясняется низким качеством институтов.

При неразвитых институтах частные предприятия, функционирующие в соответствующих им нишах, становятся неэффективными, поскольку плохо работает конкурентный механизм рынка. С другой стороны, если государственные предприятия работают в социально-экономических нишах, в которых частный капитал теоретически более эффективен, они находится в значительной степени вне конкурентной среды. В этом случае они не могут реализовать и свои плюсы, которые срабатывают при централизованном в масштабе экономики руководстве из единого центра. В реальной российской экономике государственные коммерческие компании занимают неоправданно высокий удельный вес там, где частный капитал может быть более эффективным.

При низких частных инвестициях для поддержания экономического роста стали увеличиваться государственные капиталовложения. Однако в современных российских условиях они, во-первых, неоправданно затратные. Во-вторых, как следствие, государственные инфраструктурные программы ограничены в финансовом отношении, что существенно в новой геополитической ситуации, в которой оказалась российская экономика. В-третьих, их влияние на частные инвестиции временное. Для долговременного стимулирования частных инвестиций государственные программы должны быть подкреплены улучшением качества институтов.

В-четвертых, они подчас имеют скорее лишь престижное значение. Например, уже выполненная программа сочинской Олимпиады или предстоящее строительство скоростной железной дороги Москва -- Казань, по заключениям экспертов, неокупаемые. У частных предпринимателей нет стимулов для таких капиталовложений, которые сопряжены с рисками, но не обеспечивают удовлетворительную отдачу. Вследствие этого подобные проекты порождают дополнительные затраты государственных финансовых средств. капиталовложение доход производственный инвестиция

Наконец, государственные инфраструктурные программы помогают осваивать малодоступные районы, создают более благоприятные условия для развития экспортоориентированных производств, но недостаточно способствуют созданию мощностей в обрабатывающей промышленности, нацеленных на внутренний российский рынок. Они сохраняют ресурсный характер российской экономики и ее зависимость от конъюнктуры на мировых рынках энергоресурсов. При этом не преодолевается «голландская болезнь», при сохранении которой некоторые отрасли обрабатывающей промышленности, такие как машиностроение, начинают деградировать. Загрузка производственных мощностей в отрасли упала до 28% еще в 2013 г.1. Ее снижение до столь низкого уровня объясняется изношенностью производственного аппарата, отсталостью технического оснащения, как следствие, низкой производительностью труда и неспособностью конкурировать с зарубежными товарами. В результате при производстве машин, оборудования и транспортных средств достигается самая низкая в экономике рентабельность продаж и активов (табл. 11.1 и 11.2).

Низкий уровень рентабельности делает проблематичным использование займов для финансирования капиталовложений. После двукратного обесценения рубля при снижении мировых цен на нефть минимальная ставка по банковским кредитам промышленным компаниям возросла с 12,5% в марте 2014 г. до 20% в марте 2015 г.2. Новый уровень процентной ставки по кредитам сделал банковские ссуды недоступными не только для многих предприятий машиностроения, но и для других отраслей обрабатывающей промышленности.

Низкая эффективность обрабатывающей промышленности -- следствие ограниченности инновационных капиталовложений. С одной стороны, в условиях слабости конкурентного механизма нет сильных стимулов для повышения производительности труда, с другой -- ресурсы для финансирования инвестиций в обрабатывающей промышленности недостаточны.

Наиболее прибыльным сектором экономики страны остаются ее экспортоориентированные отрасли (см. табл. 11.1 и 11.2). Изъятие государством около половины доходов от добычи и экспорта углеводородов не сопровождается их достаточным перераспределением в сферы экономики, работающие на внутренний спрос. В результате сохраняется большой разрыв между внутренне ориентированным и экспортным секторами по уровню доходов, что делает относительно малопривлекательными капиталовложения в первую из упомянутых сфер экономики.

Наблюдаются неоднозначные процессы в использовании доходов от экспорта. За последние 12 лет доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете увеличилась в 3 раза -- с 18 до 54%. Возросла зависимость состояния госбюджета от конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей. Все предкризисные годы был профицит государственного бюджета, обеспечиваемый за счет нефтегазовых доходов.

В то же время слишком большая часть доходов, изымаемая из экспортоориентированного сектора, направляется в суверенные фонды. Величина фондов в предшествующие годы достигала 10% и более ВВП. Средства фондов, замороженные в зарубежных ценных бумагах, выпадают из воспроизводственного процесса внутри страны, лишая экономику ресурсов для финансирования ее инновационного развития.

Омертвление поступлений от экспорта в суверенных фондах оправдывалось тем, что в противном случае социально-экономическое благополучие страны будет поставлено под вопрос при наступлении экономического кризиса.

Накопление нефтегазовых доходов в суверенных фондах обнаруживает противоречие, свойственное экономике, специализирующейся на экспорте сырьевых ресурсов. Зависимость социально-экономического развития страны от состояния мировой экономики заставляет часть поступлений от экспорта направлять в суверенные фонды. Но чем больше они пополняются в ущерб инвестициям в инновации, тем больше консервируется эта зависимость от внешней конъюнктуры.

Важно было выбрать золотую середину, при которой поддержание необходимого минимума средств в фондах, не ликвидируя стабилизационную «подушку», позволило бы высвободить больше ресурсов для финансирования модернизации экономики, расходов на науку, образование и здравоохранение, без которых модернизация немыслима.

Второй аргумент, оправдывающий наращивание суверенных фондов, -- утверждение, что без направления доходов от экспорта в фонды экономике грозит инфляция. При этом молчаливо предполагается, что по своей природе российская инфляция -- инфляция спроса. Игнорируется вклад в рост цен, вносимый рыночной властью, особенно естественными монополиями, а также ограничения рыночного механизма государственно-бюрократическим вмешательством. Эти факторы роста цен лежат на стороне издержек.

Проводившаяся экономическая политика, направленная на ограничение денежной массы, не предотвращала инфляцию издержек, которая сейчас служит основной причиной роста цен. Она и не могла справиться с инфляцией, потому что была направлена на борьбу с инфляцией спроса, а не с инфляцией издержек.

Опасения инфляции при уменьшении отчислений в стабилизационные фонды исходят из отождествления влияния на рынок непроизводственных расходов с производственными инвестициями. Первые действительно лишь увеличивают спрос и несут в себе инфляционный заряд. Вторые влияют и на спрос, и на предложение.

Инфляция может усилиться, если расходы не сопровождаются созданием товаров и услуг. И социальные, и военные расходы непосредственно влияют только на спрос. Они выпадают из воспроизводственного процесса и поэтому имеют инфляционные последствия даже в том случае, если не порождают дефицит госбюджета, который также чреват инфляционным потенциалом.

Если же инвестировать в реальный сектор, тем более в новую технологию, то рост спроса будет сопровождаться увеличением предложения. Производственные инвестиции способны изменить соотношение спроса и предложения на рынке, противодействуя инфляции спроса. Инновации, повышая производительность труда, эффективность производства, позволяют преодолеть инфляцию издержек, конечно, если будут ограничены аппетиты монополий, прежде всего естественных, выступающих генератором роста цен в экономике.

Производственные инвестиции могут вызывать инфляционные последствия в краткосрочном периоде до тех пор, пока не начнут приносить отдачу, но они решают долгосрочные задачи ослабления инфляционного потенциала.

Расчет на «подушку безопасности» как способ сохранения социально-экономической стабильности не оправдал себя. Обвал мировых цен на нефть выступил решающим фактором снижения темпов экономического роста и вползания экономики в рецессию.

Стремление обеспечить стабильность путем изъятия финансовых ресурсов в стабилизационные фонды закономерно привело к торможению экономического роста, консервации отсталости и неконкурентоспособности обрабатывающей промышленности.

В новой геополитической ситуации социально-экономическое развитие осложнено не только двукратным падением мировых цен на нефть, но и санкциями западных стран и ответными санкциями. Антикризисный план правительства рассчитан, исходя из предположения, что цены на нефть повысятся в среднесрочной перспективе, что зависит от состояния экономики других стран, перспектив добычи сланцевой нефти в США, политики ОПЕК. Если это предположение не подтвердится, то с исчерпанием резервного фонда и без того урезанные расходы придется еще больше сворачивать, а страна столкнется с еще более серьезными социально-экономическими проблемами.

Падение мировых цен на нефть делает инвестиции в обрабатывающую промышленность более привлекательными и может способствовать перераспределению в нее доходов от экспорта энергоресурсов. Но одновременно сами эти ресурсы уменьшаются вдвое, а стоимость импорта технологий, если даже отвлечься от санкций, тоже удваивается. При этом нельзя игнорировать тот факт, что зависимость инвестиций от импорта технологий высока. По данным Минэнерго, импорт обеспечивает 24% оборудования, необходимого при добыче нефти и газа, 35% -- при их переработке, столько же в нефтехимии. При освоении арктических и труднодоступных материковых месторождений и при производстве сжиженного природного газа зависимость нефтегазовых компаний от зарубежных технологий достигает 100%. Сходная картина в добыче угля -- от 31 до100%, в электроэнергетике -- от 30 до 50%. В станкостроении доля импорта составляет 90% Штанов В., Папченкова М., Старинская Г. Самодобывающая Россия // Ведомости. 2014. 22 июля.. Таким образом, стимулы для структурной перестройки возрастают, а возможности сокращаются.

Ухудшение показателей эффективности в последние годы подтверждает вывод о том, что потенциал экспортоориентированной, рентной экономики при низком качестве институтов исчерпан. Из этого вывода следует, что восстановление экономического роста требует институциональных реформ, проведение которых поможет преодолеть «голландскую болезнь», повысить эффективность государственных компаний, создать финансовые условия для инвестиций путем перераспределения государством доходов из экспортного сектора экономики в отрасли обрабатывающей промышленности, прежде всего производящие товары, удовлетворяющие внутренний спрос. Улучшение инвестиционного климата при реализации институциональных реформ позволит создать стимулы для капиталовложений, а конкурентный механизм заставит частный капитал повышать производительность труда.

Размещено на Allbest.ru