Расширение функций и инструментария экономической политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ имени М. В. Ломоносова

Расширение функций и инструментария экономической политики России

Осуществление структурных и технологических преобразований требует существенного увеличения функций и новых инструментов экономической политики России. Центральная функция экономической политики, развитой до уровня системной целостности, состоит в обеспечении сбалансированного динамичного воспроизводства. Наряду с налогово-бюджетными и кредитно-денежными инструментами она дополняется третьим звеном прямой связи с реальным сектором. Его целью является определение структурных и межрегиональных пропорций методом межотраслевого баланса, а также регулирование стратегических направлений научно-технического прогресса. Системная целостность экономической политики существенно повышает эффективность прямых и косвенных форм регулирования экономики, включая рыночный механизм.

Ключевые слова: убывающая отдача, целостность экономической политики, функции и инструменты, реальный сектор, структурные преобразования, технологическая модернизация, машиностроительный комплекс, топливно-энергетический комплекс, межотраслевые пропорции, метод межотраслевого баланса, денежно-кредитная политика, бюджетноналоговая политика, государственный заказ.

Закон убывающей отдачи и границы его действия

Испытания, с которыми экономика России столкнулась в связи с падением цен на нефть, санкциями со стороны западных стран, обвалом валютного курса рубля, двузначной инфляцией, выразительно подвели итог ее развитию всего периода рыночных реформ. В новый век страна вошла, имея значительно деиндустриализированную материальную базу жизненно важных отраслей экономики; практически уничтоженный инновационный сектор; деформированную структуру экономики экспортно-сырьевой направленности; ослабленный кадровый, образовательный и научный потенциал. Неолиберальная доктрина, осуществляемая по проектам и под наблюдением зарубежных консультантов, четко реализовывала принцип «ухода государства из экономики». Экономическая политика ограничивалась регулированием денежной массы и антикризисными мероприятиями. Итог тому печален для России -- роль поставщика сырья на мировом рынке.

Исторический опыт Западной Европы времен меркантилизма и современного периода глобализации капитала имеет одинаковые результаты. Богатые природными ресурсами страны беднеют, а технологически развитые страны -- богатеют. Четыре столетия назад написано: «Если сырые материалы... будут обрабатываться руками своего же народа, то королевство станет богатым и счастливым. В превращении сырых материалов в промышленные изделия заключается такое огромное богатство и устойчивое накопление денежных средств, что это не поддается изображению.» [3, 45]. Сказано как будто сегодня. К такому неизбежно приводит действие объективных экономических законов. В обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве творческие способности человека аккумулируются в научных открытиях и техническом прогрессе. По этой причине здесь действует закон возрастающей отдачи от капитальных вложений. Д. Рикардо обосновывал земельную ренту действием закона убывающей отдачи капитала в земледелии, исходя из тенденций перехода производства от лучших земель к худшим, вследствие чего уменьшается производительность труда в земледелии. Впоследствии классическая же теория доказана ошибочность такого вывода. Аграрная наука, до нее простой крестьянский опыт разрабатывают технологии восстановления и повышения продуктивности почвы, в результате чего производительность труда возрастает.

Тем не менее закон убывающей отдачи последовательных вложений капитала в экономике все же существует. Его действие, по моему убеждению, локализовано такой сферой деятельности людей, где разума человека недостаточно для преодоления предела, положенного природой. В добывающих отраслях человеческий разум пока не способен раздвинуть, повысить абсолютную ограниченность естественных ресурсов. Их исчерпаемость на данной территории, в данной стране, а также и в планетарном масштабе невозможно отменить усилиями человеческого разума, науки и техники. Можно лишь рационально их использовать, развивая безотходные технологии, не допуская вреда самой природе. Из абсолютной ограниченности естественных ресурсов вытекает тенденция возрастания труднодоступности полезных ископаемых.

Практика освоения залежей углеводородного сырья в нашей стране и в мире показывает, что в этой сфере деятельности характерен переход от легкодоступных территорий освоения к труднодоступным и трудноизвлекаемым залежам. Так, добыча нефти и газа перемещается во времени от Каспия, Поволжья, Западной Сибири, Сахалина к освоению сурового во всех отношениях арктического шельфа. Директор Института проблем нефти и газа РАН А. Дмитриевский отмечает: «Эпоха нефтяных месторождений-гигантов, сеноманского газа заканчивается. Перед нами стоит задача создания технологий для освоения труднодоступных месторождений» [3, 7]. В добывающей промышленности действительно происходит, перефразируя Д. Рикардо, переход «от лучших земель к худшим». Естественная ограниченность полезных ископаемых в пространстве и возрастающая во времени их трудно- доступность объективно обуславливают действие закона убывающей отдачи капитальных вложений в добывающих отраслях промышленности. Технический прогресс в индустриальном обществе происходит во всех сферах и отраслях экономики. Это относится и к добывающей промышленности. Применяемое здесь оборудование, инфраструктура эволюционируют в истории от примитивных ручных орудий до сложных, в той или иной степени автоматизированных современных технологических комплексов. Техника замедляет падение отдачи капитальных вложений, но не в состоянии ее отменить. Поэтому в добывающих и обрабатывающих видах производств технический прогресс сопровождается противоположными тенденциями соотношения результатов и затрат.

К обоснованию закона убывания отдачи от капиталовложений именно в добывающей промышленности и, вопреки неоклассике, исключительно в ней в научных работах мне приходится обращаться довольно часто [2, 1--3]. Ибо этот закон является весовым теоретическим аргументом о нависшей над Россией опасности неизбежной технологической зависимости от развитых стран и угрозе ее национальному суверенитету, исходящих от экспортно-сырьевой ориентации экономики. В данном случае богатство и счастье развитых стран сопровождались не преодоленной до сих пор нищетой многих стран планеты, поставлявших им сырьевые ресурсы. К счастью, у России нет необходимости закон убывающей отдачи «свалить» на чьи-то плечи. Перерабатывая собственные ресурсы руками собственного народа, она имеет возможность создавать богатство своего народа, не делая бедными другие народы. Но для этого необходимо усилие, чтобы разорвать накинутую в 90-е гг. удавку «экспорт сырья в обмен на импорт готовых изделий». Специализация экономики на экспорте сырья лишает страну исторической перспективы при сколь угодно высоких ценах на мировом рынке сырья.

Системный характер структурных преобразований процесса воспроизводства

Проблема структурного преобразования российской экономики, перехода на инновационный путь развития в настоящее время резко актуализировалась, превратившись в общенациональную идею. Ценовая нестабильность на мировом рынке нефти, последовавшее за резким и внезапным снижением цен двукратное падение валютного курса рубля, введение экономических санкций против России показали опасную уязвимость страны. Причина этой опасности отнюдь не внешняя. Она заключена в глубоких дисбалансах и сырьевой однобокости российской экономики.

Преодоление экспортно-сырьевой направленности экономики, импортозамещение технологий требуют структурного и технологического преобразования всего реального сектора, всех отраслей, топливно-энергетического комплекса. Это задача экстремальной сложности, но она жестко диктуется объективными законами воспроизводства экономики, строгой взаимозависимостью всех его элементов. Изменение, произошедшее в одной отрасли, неизбежно отражается на смежных отраслях, каждая из которых передает соответствующие импульсы далее, распространяясь на все пространство воспроизводства. Но именно эта всеобщая связь отраслей и секторов воспроизводства задачу преобразования всего реального сектора делает выполнимой.

Достижение сбалансированного самодостаточного развития экономики означает одновременное изменение структурных пропорций и повышение ее технологического уровня. Структурные изменения межотраслевых пропорций без технического развития не решат проблему импортозамещения и конкурентоспособности российских товаров.

Сложность всеобщего преобразования всех аспектов реальной экономики заставляет найти центральное звено воспроизводственного процесса, обладающее максимальным мультипликативным эффектом распространения первоначального импульса, поступившего от экономической политики, в экономическом пространстве. Исходным и главным звеном преобразования экономики нашей страны является машиностроение.

В машиностроении содержится основной потенциал преодоления структурного дисбаланса российской экономики и технологической зависимости от развитых стран. Форсированное развитие машиностроительного комплекса является фундаментом структурной перестройки, всеобщей технической модернизации отраслей и импортозамещения технологий. Этот сектор экономики весьма разнороден по производимой продукции. Он представляет собой группу высококонсолидированных отраслей, определяющую технологический уровень всех остальных отраслей экономики. Однако именно машиностроительный комплекс более всего пострадал от деиндустриализации периода рыночных реформ. Предприятия, производящие высокотехнологическую продукцию в станкостроении, авиационной промышленности и др., были разрушены. Производственные мощности многих машиностроительных предприятий используются до сих пор нередко на 3--5 %. При отсутствии же амортизационного фонда предприятия не в состоянии обновлять основные фонды. В этом заключается трудность и жизненная важность первоочередного преобразования машиностроительного комплекса.

Для достижения технологического суверенитета и конкурентоспособности невозможно ограничиться только его восстановлением на прежнем уровне, ибо техника за последние четверть века активно прогрессировала. Следовательно, центральной проблемой сейчас является восстановление машиностроительного комплекса, включающего помимо прочего новые технологические уклады. Современный мир еще отнюдь не ушел от индустриальной техники, о чем свидетельствует жизнеспособность рыночного механизма. Но символом прогресса все более становятся новые типы техники -- четырехзвенные машины, генерирующие адекватные себе новые экономические регуляторы. Именно эти новые механизмы позволят быстро восстановить качественно обновленное электронное машиностроение, высокоточное и автоматизированное станкостроение, производство автоматизированного оборудования и гибких производственных линий для всех отраслей промышленности, новые летательные космические аппараты, самолеты последних поколений, современную сельскохозяйственную технику.

Существенные преобразования российского машиностроительного комплекса предполагают столь же кардинальные и совпадающие по времени преобразования смежных отраслей. Это относится ко многим базовым материалам для производства машин. В отношении предметов труда, судя по всему, соответствующие возможности существуют уже сейчас. Металлургия обладает необходимыми производственными мощностями и современными технологиями. Российская металловедческая наука разработала в последние годы новые композитные и «умные» материалы. По-видимому, исходным «хлебом» для импотро- замещения машиностроение может быть обеспечено.

Деиндустриализация нанесла разрушительный удар по кадрам. Утечка высококачественных кадров за рубеж, уничтожение среднего профессионального образования, снижение уровня интеллектуальной и творческой подготовки школьного и высшего образования, ослабление фундаментальной науки, резкое сокращение отраслевой науки и инженерно-конструкторских организаций существенно снизили кадровый потенциал страны. Но не уничтожили. Сейчас вновь актуален лозунг «Кадры решают все!». Он относится ко всем уровням экономики -- от предприятий до министерств и общества в целом. Здесь полезно помнить и отрицательный опыт прошлого. Надежды на иностранных специалистов, иностранных инвесторов не стоит преувеличивать. Их услуги дорого стоят, а эффект либо отсутствует, либо «не стоит того». Кроме того, стоит отметить, что в кадровой политике руководящих кадров всех уровней увлечение модным ныне «менеджеризмом» при отсутствии профессиональной подготовки и опыта работы в данной отрасли, что не менее важно, губительно.

Технологическая модернизация многих производств в машиностроении и других отраслях тормозится высокими затратами новой продукции в сравнении с аналогичными мировыми образцами. Специалисты часто отмечают, что отечественная продукция мирового уровня по качеству проигрывает аналогичной зарубежной продукции по цене, оказывается неконкурентоспособной, не имеет спроса и соответственно не производится. На пути политики импортозамещения и технологического преобразования промышленности возникает острая проблема издержек производства. Если учесть более низкий уровень заработной платы рабочих и производственного персонала в России, чем в развитых странах Запада, то становится ясным значительно более высокий вес именно материальных издержек в цене отечественной новой техники.

Снижение издержек тождественно росту производительности труда. Хорошо известны три фактора, ведущих к такому результату: кооперация, разделение труда и применение машин. Как правило, в индустриальном обществе они применяются одновременно, вытекая один из другого и дополняя друг друга. Однако современная новая индустриальная и постиндустриальная техника высокозатратна. Снижения цен в этих секторах, за исключением компьютеров, не наблюдается. Итак, для того, чтобы снизить издержки, необходимо повысить производительность труда посредством внедрения машин. Но стоимость машины увеличивает издержки производимой продукции. Известное противоречие, и известно его решение. Издержки единицы произведенного посредством машины продукта сокращаются при более высоких темпах роста количества продукции в сравнении с темпами роста издержек вследствие добавления к ним амортизации. Эту границу применения машин в традиционной рыночной экономике регулирует рыночный ценовой механизм.

Российская экономика имеет возможность снизить издержки внедрения новой техники в машиностроении и во всех остальных отраслях. Для этого необходимо обратиться к той отечественной продукции, которая сейчас конкурентоспособна на мировом рынке.

Долго, к сожалению, искать не приходится. Это тот самый сырьевой сектор, который выше характеризовался как признак отсталости экономики.

Однако теперь сырьевой сектор необходимо увидеть в ином ракурсе, а именно как мощный резерв технологического развития отечественной экономики. Действительно, без предметов труда и без энергии не возможна ни одна экономика. Полезными ископаемыми природа щедро одарила Россию, словно извиняясь за суровость климата. Сырья в качестве предмета труда в нашей стране достаточно. Углеводородное сырье (нефть, газ, уголь) и урановая руда -- это энергоносители. Энергия -- это сила, которую человек научился брать у природы для того, чтобы расширить свои ограниченные естественные возможности. Одни машины (турбины, генераторы, атомные реакторы) энергоносители превращают в энергию. Все остальные машины, помещая энергию природы в двигатель, передают ее человеку. В результате человек может варить металл, обрабатывать его, пересекать тысячи километров за часы и даже за минуты. Свое развитие человек осуществляет благодаря бесконечной энергии природы, которую он познает все глубже и учится использовать ее для сохранения и совершенствования жизни на земле. Современная техника аккумулирует огромное и все возрастающее количество энергии Природы. Эта энергия сделала человека уже сейчас сильнее силы земного притяжения и открыла спасительный путь человечеству в Космос. Все виды современных машин при огромном инженерном их многообразии, в сущности, выполняют одну экономическую функцию -- аккумулировать энергию природы и передавать ее человеку. Такая, возможно, излишне художественная в строгом научном анализе форма в данном случае позволяет подчеркнуть мощный резерв технологического преобразования обрабатывающей промышленности, которым располагает Россия. Он содержится в топливно-энергетическом комплексе.

Сырьевой сектор экономики может быть технически отсталым либо высокотехнологичным. Нефть и минеральные руды издавна добывали примитивными и даже ручными орудиями. Сейчас это высокоиндустриальная, технически прогрессирующая отрасль. Нефтегазовая отрасль в нашей стране к 70-м гг. прошлого столетия располагала развитым научным потенциалом, системой геологоразведки, высоко оснащенной технической базой, прогрессивными способами добычи [5, 33--175]. Технологический уровень нефтегазовой отрасли развивался вплоть до начала 90-х гг. Затем отрасль резко сократила объемы поставок нефти и газа в отечественную промышленность, переориентировавшись на внешний рынок. Резко сократилась нефтепереработка. Немалая часть капиталов, выросших на продаже невоспроизводимого российского сырья, вложена в зарубежные активы и фактически потеряна для страны. Однако крупные добывающие компании часть доходов использовали на обновление основного капитала. Сейчас отрасль почти полностью работает на импортном оборудовании. Отсюда следует безотлагательность производства техники для нефтегазовой отрасли на российских машиностроительных предприятиях. Технически развитый топливно-энергетический комплекс может стать действительным национальным богатством России, а не только его возможностью.

Проблема заключается не в добывающей промышленности, а в характере использования ее продукции. Экспортируя энергоносители, страна в случае высоких цен на мировом рынке получает природную ренту невоспроизводимых ресурсов. При деградации обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, как это происходило в России периода рыночных реформ, в форме ренты фактически потреблялось, проедалось национальное богатство будущих поколений. Такая экономическая политика, по существу, есть не что иное, как политика выживания в настоящем, лишая себя будущего.

Топливно-энергетический комплекс из способа кратковременного выживания необходимо превратить в средство развития экономики. Для этого требуется, по моему мнению, предпринять два преобразования первой очередности. Во-первых, переориентировать поставки энергоносителей на внутренний рынок. В настоящее время из каждых 500 млн тонн добытой нефти 75 % экспортируется на внешние рынки, и всего 25 % поставляется российским предприятиям. В советский период из 624 млн тонн добытой в 1988 г. нефти на экспорт поставлялось 23,1 %. Преобладающая ее часть предназначалась для развития отечественной экономики [4, 381, 639]. В составе российского экспорта нефти до 60 % занимают поставки сырой нефти. Нефтепереработка, где добавленная стоимость выше, занимает около 40 % экспорта. Между тем производственные мощности нефтеперерабатывающих предприятий Поволжья, Урала, Западной Сибири в значительной степени бездействуют. Их загрузка часто не превышает 4 %. Объемы и структура экспорта энергоносителей решают сиюминутные задачи, но не служат средством поступательного прогресса страны. Потенциал конкурентоспособной сырьевой отрасли необходимо использовать для производства конкурентоспособной продукции обрабатывающей промышленности, а экспорт сырья превратить в экспорт готовой продукции. Во-вторых, изменить экономическую политику ценообразования на энергоносители. Это обусловлено тем, что технологическая модернизация и импортозамещение оборудования тормозятся высокими издержками производства отечественной новейшей техники в сравнении с аналогичными мировыми аналогами. Один из способов снижения издержек состоит в ценах на энергоносители.

С целью снижения издержек российской высокотехнологичной продукции необходимо отказаться от выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители, как требуют правила ВТО. Введение экономических санкций против России в нарушение международных норм дает моральное право не придерживаться правил ВТО в тех случаях, когда они оказывают негативное влияние на экономические процессы. Для стран примерно одинакового технологического развития равенство внутренних и внешних цен разумно вследствие эквивалентности торговых сделок и обоюдной выгоды от них. Этот же самый принцип оказывается грабительским и разрушительным для страны с менее развитым техническим уровнем. При диверсифицированном экспорте возникающие потери и выгоды от потерь в определенной степени уравновешиваются, и страны получают пользу от участия в международном разделении труда. К сожалению, Россия включена в эту систему неравноправно вследствие ее узкой специализации на поставках невоспроизводимого сырья.

Высокие мировые цены на нефть, несмотря на приносимую стране ценовую ренту, оказываются действенным тормозом научнотехнического прогресса в России. Они образуют непреодолимую преграду выхода российской высокотехнологической продукции на мировой рынок из-за ее неконкурентоспособности вследствие высоких издержек производства. Этот же фактор служит причиной слабой загрузки мощностей нефтеперерабатывающих предприятий. Тем не менее простаивающие основные фонды этих предприятий морально не устарели. Они вполне современны благодаря заложенной в них технологической многофункциональности. Изменяя давление, температуру, иные параметры, на одном и том же оборудовании из одного сырья можно произвести разнообразную продукцию, в том числе на уровне мировых стандартов. Однако, как правило, себестоимость выпускаемой продукции оказывается выше среднемировой.

Снижение внутренних цен на добываемые в России энергоносители ниже мировых является катализатором структурного, технологического преобразования экономики и повышения ее конкурентоспособности. Дешевые энергоносители снизят уровень всех цен в экономике. Поэтому это одновременно эффективное средство импортозамещения технологий и инструмент антиинфляционной политики. Удешевление исходных составных элементов производимой технической продукции обрабатывающей промышленности приведет к снижению издержек в экономике в целом. А низкие издержки, в свою очередь, стимулируют внедрение базовых технологических инноваций во всех отраслях экономики. Принципы ценообразования могут ограничиваться низкой рентабельностью, безубыточностью либо убыточностью продукции для производителей, что решает расчет и опыт.

Низкие цены на энергоносители предпочтительны для технологического прогресса, несмотря на симметричное субсидирование производителей из госбюджета. В практике нашей страны применялся опыт установления убыточных цен в масштабах отрасли. Угольная промышленность была единственной в народном хозяйстве полностью дотационной отраслью. Это послужило эффективным стимулом внедрения техники в остальных отраслях. С завершением основных преобразований экономики принцип ценообразования в нефтедобывающей отрасли, вероятно, потребуется корректировать.

Простую по содержанию политику формирования внутренних цен на энергоносители ниже мировых, судя по всему, осуществить довольно сложно. Основная преграда заключается в различиях интересов частного бизнеса и общенациональных приоритетов. Отнюдь не во всем и не всегда они расходятся. Однако именно в области современного научно-технического прогресса это происходит довольно часто. Фундаментальные технологические и структурные преобразования промышленности отнюдь не сразу и не быстро дают отдачу. Частный бизнес сопротивляется всякому регулированию звеньев экономики, дающих немедленную и большую прибыль. Как известно, это добыча и экспорт углеводородов. Даже в нынешней экстремальной ситуации в экономике поступающие от частных инвесторов заявки, как отметил Президент, касаются выдачи участка на добычу сырья. При наличии политической воли можно решить проблему обеспечения воспроизводственного процесса в России дешевой энергии.

Актуальность снижения цен высокотехнологической продукции относится не только к энергоносителям, но еще в большей степени к тарифам на произведенную энергию, прежде всего на электроэнергию. В этой отрасли значительный резерв снижения издержек производства электроэнергии, думается, представляет повышение уровня интеграции отрасли. В советский период была создана самая эффективная в мире единая энергетическая система страны (ЕЭС). В богатой гидроресурсами Восточной Сибири были построены мощные электростанции. Линиями электропередач они соединялась с электроэнергетикой Западной Сибири, а та, в свою очередь, с электроэнергетикой европейской части страны. Используя разницу часовых поясов огромной территории страны, ЕЭС оптимально и без потерь в сетях распределяла потребление вырабатываемой электроэнергии. В Советском Союзе была создана самая эффективная энергосистема в мире. Общего объема энергии было все еще недостаточно для нужд экономики, поэтому продолжалось интенсивное развитие отрасли. Тем не менее отечественная энергетическая система обеспечивала народное хозяйство и население самой дешевой электроэнергией. Это являлось существенным фактором снижения себестоимости производимых товаров как производственного, так и потребительского назначения. В результате расчленения РАО «ЕЭС» выросли потери энергии в энергетических сетях, образовались дисбалансы в снабжении энергией регионов. Эффективность электроэнергетической отрасли значительно снизилась. Тарифы же выросли в разы после разрушения РАО «ЕЭС» и продолжают непрерывно увеличиваться. Тем самым был создан действенный фактор инфляции и постоянного роста цен всех товаров, поскольку энергия является частью затрат производства, транспортировки и реализации каждого товара без исключения. Смысл, скрытый в расчленении единого энергетического комплекса, состоит в создании источника, постоянно генерирующего инфляцию. Посредством инфляционного механизма в рыночной экономике происходит конкурентное перераспределение капитала в больших масштабах, чем при обычных отклонениях рыночных цен от центра равновесия.

Восстановление единой энергетической системы в свете кризисных ситуаций и постоянного роста цен настоятельная необходимость. Сокращение посредников, связанных с ними издержек и коррупции, повышение коэффициента полезного действия энергосетей приведут к удешевлению электроэнергии. Повышение эффективности энергосистемы является надежным средством снижения тарифов. За этим последует сокращение издержек в сферах материального производства и услуг, что при прочих равных условиях приведет к снижению цен. Следовательно, восстановление единой энергетической системы России содержит существенный резерв сокращения инфляции. Инфляцию, выражаемую сейчас двузначным числом и все растущую, можно обуздать, уничтожая в реальном секторе экономики очаги ее подпитки в сфере производства. Для этого не только в сфере финансово-спекулятивной, но главным образом в издержках производства необходимо погашать источники их постоянного роста. Единая энергетическая система России может быть организована в форме государственной корпорации, смешанной частно-государственной компании с государственным контрольным пакетом акций. В последнем случае, исходя из стратегической важности энергетической отрасли для страны, важно присутствие здесь только российского капитала. В современных внешнеполитических условиях нельзя забывать, что решающую роль в острой дискуссии о расчленении РАО «ЕЭС» сыграл иностранный капитал компании, чей интерес в данном случае не совпадал с интересами нашей страны.

Экономическая политика как целостная система и ее структура

Для решения проблемы кардинальных технологических и структурных преобразований реального сектора необходима адекватная этим сверхсложным вызовам времени настройка экономической политики государства. Осуществить фундаментальные преобразования всего реального сектора только монетарными инструментами невозможно. Они способны лишь скорректировать дисбалансы воспроизводства. Ведь хорошо известно, что номинальная сфера экономики возникает, создается, формируется ее реальным основанием, реальным сектором. Но не наоборот. Несмотря на обратное влияние следствия на причину, различия между ними и характер действия в обозримом периоде отменить невозможно. Причинно-следственная связь реальной и номинальной сфер экономики определяет объективные требования, прежде всего к экономической политике государства и направлениям ее изменений.

В условиях смешанной экономики России государство является единственной силой, способной сконцентрировать ресурсы на стратегических направлениях научно-технического прогресса и эффективно им управлять им. Потенциал частного сектора исчерпывается традиционной индустриальной техникой (трехзвенной системой). Современная неоиндустриальная, постиндустриальная техника, существующие наряду с традиционной техникой, ограничивают его эффективность. Однако в частном секторе содержится преобладающая часть материальных ресурсов. Согласование его частного интереса с общенациональными целями содержит значительный резерв роста эффективности экономики. Встраивание деятельности частного капитала в решение общенациональной задачи импортозамещения и в целом преобразования экономики является одной из важнейших задач экономической политики государства.

Изменения экономической политики, в результате которых возникают новые функции и инструменты, отнюдь не редкое событие. Напротив. Это постоянная константа современной экономики. Изначально экономическая политика возникла как инструмент дополнения рыночного механизма в тех областях экономики, где появляются провалы рынка. Главным образом это производство и предоставление общественных благ. Экономическая деятельность государства возрастала во времена кризисов, войн, роста инфляции. Впоследствии возникло регулирование монополий. В современной экономике экономическая политика сосредоточена на активизации технического прогресса и регулировании процесса социализации общества.

Специфика экономики России, связанная с климатом, масштабом и природным разнообразием территории, многонациональным населением др., существенно увеличивает провалы рынка, усиливая необходимость экономической политики государства. Решение проблемы системного преобразования экономики существенно модифицирует ее содержание. Функцией экономической политики становится обеспечение сбалансированного развития экономики с целью ее суверенной самодостаточности, конкурентоспособности, повышения уровня и качества жизни народа. Она прямо направлена на регулирование реального сектора экономики. Это означает, что формирование пропорций воспроизводства становится прерогативой экономической политики.

Определение основных пропорций воспроизводства исходит из некоторых предпосылок. Это, во-первых, адекватное отображение действительной структуры экономики. Во-вторых, четкий прогноз необходимого технического уровня каждой отрасли. В-третьих, точный расчет траектории превращения исходных пропорций в пропорции, необходимые для обеспечения суверенитета и обороноспособности страны, повышения уровня и качества жизни населения. В четвертых, способы и инструменты практического воплощения выявленных пропорций. Предпосылки в совокупности окаймляют пространство экономической политики как системной целостности. Возможности для их выполнения существуют.

Жизненно важно для России переключить экономическую политику с косвенных методов влияния на реальный сектор экономики, на прямое и непосредственное управление его технологическим и структурным развитием. Почти 25 лет экономическая политика была либо сугубо монетарной, либо преобладающе монетарной. Прямое же воздействие на реальную экономику, за исключением оборонного комплекса, носило в основной дискретный характер. Причина такого предпочтения имеет сугубо социальный характер.

Экономическая политика вбирает в себя выработанные практикой всех стран инструменты, не пренебрегая ни одним из них. Однако их эффективность и обусловленное этим поле действия отнюдь не одинаковы. Из двух ставших традиционными ее видов -- кредитно-денежной и бюджетно-налоговой -- первая является исторически ранней и менее развитой. Острая дискуссия в теории мейнстрима не завершена. Не имея возможности остановиться на ее анализе, отметим, что аргументы Кейнса о слабой эффективности монетарной политики не опровергнуты. Российская практика ее применения подтвердила их истинность. Весьма выразителен пример антиинфляционных мер ЦБ РФ, результатом которых является рост инфляции до двузначных величин. Это не случайно. Инструменты кредитно-денежной политики имитируют рыночный механизм. Тем самым они воспроизводят его пробелы и внутреннюю неэффективность. Бюджетно-налоговая политика -- более развитый способ регулирования, так как она содержит инструменты прямого действия, а не только косвенного. Однако реализация ее потенциала в российской экономике требует определенных изменений.

До сих пор бюджетная российская политика слабо использовала все ее традиционные инструменты. Налоги фактически служили фискальным целям. Их стимулирующая функция оказалась в тени. В значительной мере действие этого инструмента нейтрализовано линейной шкалой налога с физических лиц, чего не наблюдается ни в одной развитой стране. Тем самым одновременно снижается использование потенциала субсидий, поскольку эти два инструмента обладают симметрично противоположным действием.

Радикального совершенствования требует политика госзаказа. Это наиболее сильный инструмент прямого влияния государства на реальный сектор. Он обладает наибольшим мультипликативным эффектом. Поэтому он более всего востребован для структурного преобразования экономики, для продвижения базовых технологических инноваций и импортозамещения технологий. Между тем до сих пор он применяется фрагментарно и бессистемно. Случайный характер выбора точек воздействия на процесс воспроизводства при формировании госзаказа не может дать заметных результатов. К тому же в конкурсных комиссиях, размещающих госзаказ, зачастую просто нет специалистов, способных оценить предлагаемые технические проекты. В литературе отмечается коррупционность в сфере госзаказов.

Принципиальные изменения в политике госзаказа произойдут в том случае, если его формирование и размещение приобретут системный экономически обоснованный характер. В значительной, быть может, решающей степени этого можно достигнуть посредством метода межотраслевого баланса. Он позволяет точно определить структурные пропорции воспроизводства, обеспечить регулирующими инструментами их сбалансировать и диктуемую новейшей техникой динамику необходимых изменений. Стратегическое планирование, предусмотренное упомянутым выше законом, органически соединенное с методом межотраслевого баланса, вырабатывает государственные приоритеты. На этой основе формирование госзаказов получит системный характер и четко выраженную общенациональную цель в данном периоде.

Стратегическое планирование на основе метода межотраслевого баланса является фундаментом целостной системы экономической политики. Она, думается, должна состоять из трех звеньев. Центральным звеном являются институциональные структуры и инструменты, непосредственно регулирующие реальный сектор. Оно определяет фундаментальные макроэкономические пропорции методом межотраслевого баланса, а также механизм их достижения и регулирования. К первым относятся пропорции между средствами производства и предметами потребления; материальными и личным факторами производства; основным и оборотным капиталом; амортизацией, возмещением основного капитала и обновлением основных фондов; развитием науки, техники и инновациями в экономике и др. Механизм их регулирования состоит из разнообразных форм взаимодействия и стимулирования частного сектора. Два других звена экономической политики составляют кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика. В преобразованном виде они оказываются составными элементами целостной экономической политики страны. Их инструментами обеспечиваются взаимосвязи всех видов экономической деятельности и предприятий всех форм собственности. Частный сектор и частные инвестиции функционируют в рыночной среде. Их деятельность регулируется рыночным механизмом. Однако выработанные посредством балансового метода четкие прогнозы развития экономики сами по себе для них полезны в качестве средства минимизации убыточных вложений капитала. Их участие в реализации общегосударственных проектов обеспечивается известными инструментами стимулирования.

Экономическая политика, развитая до уровня целостной системы с внутренне связанными элементами и звеньями, адекватна действительной природе современной экономики, в которой разнородные формы собственности и механизмы координации сосуществуют и взаимодействуют. Уменьшая потери колебательных движений рыночного механизма, экономическая политика повышает эффективность не только экономики в целом, но и рыночного механизма. Потенциал целостной системы экономической политики достаточен для осуществления технологического суверенитета, структурного преобразования и сбалансированного развития экономики России. экономический политика структурный преобразование

Литература

1. Закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 2014 г.

2. Зяблюк Р.Т. Инновации и экономическая политика России. Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова». М.: ТЕИС, 2007.

3. История экономических учений. М.: ЮНИТИ, 2002.

4. Освоение нетрадиционных источников // Государственное управление ресурсами. 2011. № 1/67.

5. Нефть Сибири / Под ред. В.И. Муравленко, В.С. Сторожева. М.: Недра, 1973.

6. Народное хозяйство СССР. М.: Финансы и статистика, 1989.

Размещено на Allbest.ru