Антимонопольное регулирование экономики: мировой и отечественный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова»)

Кафедра: Экономики

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Тема: Антимонопольное регулирование экономики: мировой и отечественный опыт

Студенту: Кислянский Д.Г.

Магнитогорск, 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования

1.1 Понятие монополии

1.2 Монополизм и формы его проявления

1.3 Общие методы антимонопольного регулирования

Глава 2. Сравнительный анализ российской и зарубежной антимонопольной политики

2.1 История развития антимонопольной политики в России

2.2 Зарубежный опыт антимонопольной политики

2.3 Различия между системами антимонопольного регулирования государств

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Если без монополии нельзя обойтись, то возникает соответствующий вопрос о методах и способах контроля операций, которые осуществляются на таком рынке. Ведь без этого могут безосновательно расти цены, а качество продукции будет снижаться.

В таком случае основным инструментом контроля подобных предприятий является государственное регулирование монополии. С помощью соответствующего законодательства государство ставит определённые условия, за рамки которых предприятие выйти не может.

Если рассматривать государственную монополию, то тут не всё так однозначно. Ведь кто, если не государство, может с помощью своих ресурсов производить товары массового назначения по льготным ценам. Пожалуй, ни одно коммерческое предприятие так поступить не может, потому что потеряет источник финансирования своих затрат на производство. В социально значимых сферах без государственной помощи не обойтись.

Антимонопольное регулирование - это безусловно одна из важнейших составляющих частей экономической политики государства в странах с развитой рыночной экономикой.

Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются:

а) запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также связывающие соглашения,

б) разделение монопольных структур. В современной юридической теории такими структурами являются те, которые обладают избыточной рыночной силой (большой долей рынка), а также осуществляют антиконкурентные действия.

Актуальность, многоплановость и сложность проблемы регулирования деятельности крупных фирм-монополистов требует объективного отношения к себе со стороны не только ученых, но и практиков. В настоящее время в передовых странах по данной теме имеются определенные теоретические и практические наработки. В России решение данной проблемы, в том числе и научное изучение ее аспектов, находится на этапе становления. Отсутствие в российских условиях надлежащего механизма регулирования монополий, действующих в промышленных отраслях и обладающих коммуникационные инфраструктуры, настолько затрудняет борьбу с их злоупотреблениями на рынках услуг, что необходимость осуществления должного изучения по данной проблеме очевидна. Безусловно антимонопольная политика важна для экономики государства в целом. Четко спланированные мероприятия по регулированию монополий стимулируют развитие конкуренции, а также стабилизации рынка и совершенствованию экономики страны в целом.

Все вышеуказанное определило актуальность, выбор темы, а так же цели, задачи, теоретические и практические разработки, положенные в основу данной работы.

Нами были определенны следующие задачи:

1. Определить понятие монополии;

2. Раскрыть сущность монополизма и формы его проявления;

3. Выявить общие методы антимонопольного регулирования;

4. Проанализировать историю развития антимонопольной политики в России;

5. Описать зарубежный опыт антимонопольной политики;

6. Выявить различия между системами антимонопольного регулирования государств.

Предмет исследования - анализ российской и зарубежной антимонопольной политики.

В качестве объекта исследования выступает российский и зарубежный рынок.

Методологической и теоретической основой работы послужили научные представления отечественных и зарубежных учёных - экономистов по общим вопросам макро - и микроэкономической теории, финансово-промышленной интеграции, теории монополии (таких, как В. Ленин, П. Самуэльсон, Д. Гэлб-рейт, Н. Расков, А. Дёмин, И.Е. Рудакова, И.Д. Иванов, Ю.В. Шишков, П.И. Хвойник, И.П. Фаминский, Э. Батизи, Ю. Винслав, А. Любинин и др.). Кроме того, в качестве источников информации использовались материалы Госкомстата, периодической печати, законодательная база Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования

1.1 Понятие монополии

Сам термин «монополия» происходит от греческого «monos polein» -«единственный продавец». Монополия предполагает собою рыночную текстуру, в которой одна компания представляется снабженцем продукта, никак не обладающего на рынке похожих заменителей. Рынок, где преобладает монополия, пребывает в остром контрасте с независимым рынком, в каком немало конкурирующих продавцов и потребителей делают предложение с целью реализации типизированный продукт. У потребителей, стремящихся купить продукт монопольной компании, принимать только лишь единственный источник предложения, а у продукта монопольной компании не имеется похожих заменителей. У чистой монополии не имеется продавцов-конкурентов, создающих конкуренцию с ней в рынке, вследствии этого компания-предприниматель обладает вероятность весьма очень воздействовать в стоимость [19, c. 147].

Допуск прочих компаний в высокомонополизированный рынок затруднен либо совершенно неосуществим, скажем равно как имеются препятствия, никак не дозволяющие соперникам вступить в сфера. Препятствие с целью входа в область - это ограничитель, предупреждающий возникновение лишних продавцов в рынке монопольной компании. Значимость барьеров осуществляют патенты либо лицензии, огромная сумма денежных средств, требуемая с целью открытая компаний, незаурядные полномочия, приобретенные с правительства, и т.п. Они представлены важным обстоятельством долговременного укрепления чистейшей монополии и монопольной власти [19, c. 147].

В современном мире экономисты считают монополию тормозом прогресса. По их утверждениям, она не способна заставить монополиста модернизировать и улучшать производственные процессы.

С этой позицией нельзя не согласиться, но стоит добавить, что есть сферы производства, в которых без монополии обойтись нельзя. Причём, если в конкретных секторах экономики демонополизировать рынок, то это сулит резкое подорожание стоимости услуг.

Для того чтобы приобрести предельный доход, предприниматель применяет неценовые условия влияния на рыночный спрос, такие, как рекламирование, усовершенствование свойства продукта и его наружного типа, увеличение спектра предлагаемых услуг и дифференциацию.

Возможность извлечения монопольных доходов из-за определенного рыночного утверждения неминуемо притягивает в отрасль новых изготовителей, а это подразумевает строгую конкурентоспособную борьбу среди монополией и аутсайдерами.

Монополия - это редкое право на выполнение установленных операций производственного движения, предоставляется данное преимущество, равно как норма, страной, из-за вывода скоротечной монополии.

В нынешний период имеется огромное число дефиниций термина "монополия", так как данное - это разноаспектное представление. Причём данное представление возникает до такой степени значимым, что в всемирный финансовой концепции принимать в том числе и подобное представление, равно как концепция монополии. В рамках данной концепции монополия рассматривается через призму трёх ньюансов:

1. С точки зрения рыночной структуры

2. С точки зрения рыночного поведения

3. С точки зрения рыночных итогов.

Осматривая любой из данных ньюансов в раздельности необходимо конкретизировать, делая упор на рыночную текстуру, допускается представить последующее установление: госмонополия - модель рынка, в обстоятельствах какой целый объём доводится только в одного субъекта . Исследуя монополию чрез призму в частности данного ньюанса, огромное заинтересованность уделяется выяснению пластических рубежей, в рамках каковых обусловливается превосходство данного субъекта. Подобное место принято именовать отраслью.

Монополия - это подобное действие, когда в области доминирует только лишь один компания и в каком месте грани компании и сферы схожи.

Давая это установление монополии с места зрения рыночного действия, концепция монополии исследует применение типом ключевых приборов (подобных, равно как стоимость реклама…). Монополии оперируют данными приборами, никак не принимая во внимание конкурентную борьбу, а следовательно, и заинтересованностей соперников.

Уделяя максимальный объём интереса рыночным результатам, концепция монополии замечает в таком случае, что рядом монополии результаты объединены с последующими условиями[23, c. 17]:

ѕ монопольно высокими ценами

ѕ ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Кроме этого, можно привести следующие признаки монополии:

1. Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей.

2. Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).

3. Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные причины существования таких барьеров, к примеру:

Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств.

Система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.

Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов).

При естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага.

Нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.

4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

Имеется 3 типа монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая госмонополия - это госмонополия, защищённая с конкурентной борьбы юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером имеет возможность (быть госмонополия почтовой сферы США в доставку посты основным классом.

Естественная монополия появляется в сферы, в какой долговременные обычные затраты доходят минимального только лишь в этом случае, если один компания обслуживает целый рынок полностью. В такого рода сферы наименьший результативный объем изготовления сходен к числу либо в том числе и превышает в таком случае, в что рынок предъявляет потребность согласно каждый стоимости, необходимой с целью напыления потерь изготовления. В предоставленной условия распределение выпуска среди 2-я либо огромным числом компаний приведёт к этому, что же масштабы изготовления станут малоэффективно незначительны. С природными монополиями, в базе каковых находится экономность в размахах изготовления, непосредственно объединены монополии, основанные в владении неповторимыми естественными ресурсами, о чём рассказывалось прежде.

Открытая госмонополия - данное госмонополия, рядом какой один компания (согласно крайнеё критерию в обусловленный период) представляется одним-единственным снабженцем продукта, однако никак не обладает особой адвокатской охраны с конкурентной борьбы. Образцом подобных компаний допускается полагать компании, в первый раз происходившие в рынок с новой продукцией.

Однако подобное разделение никак не значит, что же всегда компании-монополисты обязаны непременно принадлежать только к одному с данных разновидностей. Подобная типология в существенной уровня условна. Отдельные компании имеют все шансы относиться к многым типам монополии, к образцу компании, обслуживающие концепцию телефонной взаимосвязи, а кроме того гальванические и газовые фирмы, что имеют все шансы являться определены равно как к природной монополии (таким (образом равно как имеется результат экономии в размахах), таким (образом и к прикрытой монополии (таким (образом равно как находятся адвокатские препятствия с целью конкурентной борьбы).

Фактически всегда монополии имеют все шансы рассматриваться раскрытыми, таким (образом равно как озагсенные препятствия, оберегающие засекреченные монополии с соперников, имеют все шансы являться аннулированы трибуналом, а превосходства в природных монополиях имеют все шансы являться объединены в не имеется преобразованиями в технологические процессы. А таким (образом ведь всегда монополии подвергаются воздействию конкурентной борьбы с края вероятных продуктов-субститутов.

Так ведь важным, представляется установление легкий монополии, в таком случае принимать монополии, что в любой определенный период времени реализует собственный продукция согласно одной и той вот ведь стоимости собственным потребителям.

В экономической теории к пониманию монополии выработаны те же самые подходы, что и к конкуренции.

Структурный подход подчёркивает исключительность положения хозяйствующего субъекта.

Поведенческий подход акцентирует внимание на господствующем поведении субъекта.

Функциональный (ролевой) подход подчёркивает последствия монополизации.

Общего понятия монополии в действующем законодательстве нет.

1.2 Монополизм и формы его проявления

Монополизм - ситуация на рынке, когда один экономический субъект может диктовать свои условия другим. Этот диктат может относиться к установлению монопольной цены, условий заключения сделки, объемов закупок и т.п.. Монополизм возникает, когда на рынке не существует конкурентов. [13, c. 47]

Различают:

1 Монополию продавца - монополия. На рынке существует один продавец;

2 Монополию покупателя - монопсонии. На рынке существует один покупатель, который может диктовать свои условия продавцам.

Монопосония кроме того представляется достаточно популярным феноменом. К примеру большие трейдеры имеют все шансы обозначаться равно как монопольные потребители с целью аграрных компаний, компании обозначивают равно как монопольные потребители пролетарской силы, страна представляет монопольным потребителем отдельных разновидностей продуктов.

Иногда в рынке допускается видеть подобное событие равно как билатеральная госмонополия. Данное обстановка, если в рынке имеется единственный торговец и единственный потребитель. подобные условия имеются в энергетической сферы, общественном хозяйстве.

Монополия имеет возможность обладать разные фигуры проявления. Данное имеет возможность являться превосходство в рынке единичного компании. Подобная госмонополия имеется, если в рынке имеется только лишь единственный торговец продукта. Рядом данном объемы компании никак не обладают смысла. В том числе и незначительное организация имеет возможность являться монополистом в установленном рынке. В данном значении монопольное место постоянно ограничивается установленной землей.

Монополизм имеет возможность выражаться в фигуре монопольного сговора официально в рынке функционирует некоторое количество продавцов, однако они заключают договор о проведении общей сбытовой политические деятели, стоимости, размеров изготовления. Практически данное равнозначно господству в рынке 1-го торговца.

Монополия принимает продукцию формирования рынка. Достаточно Зачастую компании доходят монопольного утверждения из-за конкурентной борьбы и победы в конкурентноспособной войне. Монопольное место имеет возможность достигаться рядом формировании установленных базарных обстоятельствах. К обстоятельствам жизни монополий допускается причислить последующие:

1 Отсутствие совершенных заменителей для продукции монополиста. Благодаря этому покупатель не может отказаться от потребления продукции монополиста что обеспечивает монополисту возможность диктовать свои условия;

2 Высокие барьеры для входа в отрасль. Благодаря этому монополиста могут появиться мощные конкуренты. Барьеры могут быть связаны с высокими капитальными затратами в отрасли; наличием защищенных авторских прав (патенты, лицензии) и т.д.;

3 Собственность на источники сырья. Контроль над источниками сырья делает невозможным появление в отрасли новых фирм;

4 Экономия на масштабе, которая достигается при монопольном выпуска. Благодаря эффекту масштаба, монополист достигает минимальных затрат на производство единицы продукции. Любая новая фирма в отрасли будет иметь меньшие масштабы, а значит - большую себестоимость единицы продукции, то есть экономически будет неэффективной и неконкурентоспособной;

5 Государственный защита монопольного положения. Иногда государство по тем или иным причинам предоставляет право производства продукции только одной фирме, гарантируя ей монопольное положение. Например, производство денежных знаков.

С точки зрения защищенности монопольного положения различают следующие виды монополий:

1 Закрыть монополия. Монопольное положение фирмы защищено в государственных правовых актах (законах, патентах, лицензиях);

2 Открыта монополия. В таком случае монопольное положение фирмы не защищено от конкурентов. На таких рынках фирме трудно длительное время сохранять господство на рынке.

В зависимости от причин, вызвавших появление монополии, различают виды монополий:

1 Природная монополия. Природными считают те, в которых минимальные средние издержки достигают только когда одна фирма обслуживает весь рынок. Здесь по естественным причинам не может быть конкуренции. Естественные монополии существуют в отраслях с ярко выраженным эффектом масштаба: энергетика, связь, коммунальное хозяйство. К природным можно отнести монополии, связанные с владением уникальными природными ресурсами;

2 Монополия, является следствием научно-технического прогресса. В результате внедрения в производство технических новшеств, новых продуктов фирма может стать монополистом. Такая монополия не может быть длительной, поскольку конкуренты пытаются подражать монополиста;

3 Монополия как следствие концентрации производства. Такая монополия возникает в результате объединения фирм на рынке или поглощения одной фирмой своих конкурентов;

4 Административных монополия. Такая монополия связана с деятельностью государственных органов власти, их правом принимать нормативные правовые акты, а значит диктовать условия на рынке.

Монополизм как явление вызывает неоднозначное влияние на экономику. Он может иметь как отрицательные так и положительные последствия. [10, c. 14]

Негативные последствия монополизма:

1 В условиях господства монополий предложение товаров меньше, а цены выше, чем в условиях конкуренции;

2 Монопольное господство на рынке не стимулирует улучшение качества продукции, уменьшение издержек производства;

3 Для сохранения своего монопольного положения монополии склонны препятствовать распространению достижений научно-технического прогресса;

4 Монополии склонны оказывать давление на государственные органы, образовывать лобби в правительственных структурах, влиять на экономическую политику для достижения своих отраслевых интересов;

5 Монополизм нарушает принцип равенства условий экономической деятельности, препятствует возникновению и развитию новых фирм.

Позитивные последствия монополий:

1 Благодаря эффекта экономии на масштабе монополии позволяют повысить эффективность производства;

2 Благодаря мощным финансовым ресурсам монополии имеют больше возможностей для внедрения новых технологий, осуществление научно-технических разработок;

3 Для улучшения своего имиджа и оптимизации налогообложения монополии осуществляют финансирование общественно-гуманитарных проектов.

Учитывая негативные последствия монополизма, государство проводит антимонопольную политику. Она осуществляется по следующим направлениям:

1 Недопущения монополизации рынков. Контроль за слиянием и поглощением компаний, которые могут привести к монопольному положению на рынке. В случае необходимости применяется принудительный раздел компании монополиста;

2 Недопущения антиконкурентных заговоров;

3 Государственное регулирование монополий. Оно проводится в случаях, когда монопольное положение ликвидировать невозможно или нецелесообразно (например, естественные монополии). Такое регулирование может заключаться в установлении предельных цен или предельных норм рентабельности; наложении штрафов за злоупотребление монопольным положением; национализация предприятия-монополиста.

Не допустить развития монополизма и его негативных последствий можно путем защиты рыночных механизмов и поддержания конкурентной среды. При обеспечении экономического либерализма сам рынок устраняет некоторые виды монополий (например, монополия, является следствием внедрения нового продукта, использование новой технологии);

1.3 Общие методы антимонопольного регулирования

Основной проблемой регулировки конкурентной борьбы работает недопущение монополизации рынка фирмами. Страна призвано лимитировать правительство монополий и воздействовать в их действия. Его способности имеют все шансы осуществиться 3 методами.

Во-первых, посредством принятия антимонопольных законов, что ориентированы вопреки увеличения правительство монополий в рынках. Данное способ управленческого регулировки. [19, c. 147]

Административное (зaконодательное) управление. Основным прибором общегосударственной антимонопольной политические деятели представляет госудaрственно-прaвовой система - антимонопольное право и концепция организаций законодательной, исправной и тяжебной правительство. С поддержкой антимонопольных законов страна реализовывает законное и управленческое управление работы монополий, формируя обстоятельства с целью воспроизводства конкурентной борьбы.

Административное (законодательное) управление конкурентной борьбы базируется в противодействии бесчестной конкурентной борьбы, монополизации экономики посредством издания законодательных действий и контролирования из-за их соблюдением с края страны.

Национальные законодательства отображают особые обстоятельства собственных государств. Для того никак не меньше антимонопольное право нераздельно в собственных почвах. Оно, в- 1-ый, определяет перед правительственный надзор объединение фирм; во-вторых, воспрещает договора и сговоры бизнесменов; в-третьих, пресекает бесчестную конкурентную борьбу.

На сегодняшний день антимонопольные законодательные акты установлены фактически в абсолютно всех государствах с базарной экономикой. Конкурентная борьба в интернациональном рынке регулируется особыми межправительственными договорами, а кроме того бумагами Комиссии ООН согласно индустрии и торговле (ЮНКТАД), бумагами Евро финансового общества, прочих учреждений. Рядом одинаковости ключевых основ антимонопольных законодательств имеются государственные различия, что никак не только лишь принадлежат к уровня жесткости этих либо других ограничений, однако и отличаются в правах и повинностях общегосударственной власти, соответствующей из-за использование антимонопольных законов, организации санкций из-за патологии.

Во-вторых, страна использует управление допуска в рынок и надзор надо базарной сосредоточением. Рядом установлении монопольной условия как правило акцентируют товарные рынки, в что допуск новым соперникам затруднен. Данное экономность в больших размахах изготовления и реализована (компании, освоившие большие серии выпуска продукта и сотворившие сбытовые узы, обладают превосходства в издержках); непроницаемая патентами научно-техническая госмонополия; надзор надо сырьем и в полном отвесная интегрирование компаний; потребность инвестиции больших капиталов с целью допуска в рынок, т. е. экономические преграды; стабильный покупательский подбор (потребители выбирают продукцию какой-либо или компании, и для того чтобы составлять конкуренцию с ней, необходимы большие расходы в рекламу).

Во многочисленных государствах национальная руководство реализовывает наблюдение рынков, допуск в что затруднен, рассчитывает и публикует индексы базарной сосредоточения. В отдельных государствах законы определяют лиминальные смысла частей рынка, согласно каким обусловливается господствующее место генпоставщиков. В любой государстве данные смысла собственные. К примеру, в ФРГ преобладающим признается место 1-го компании, в случае если его часть превосходит 1/3 рынка, 2-ух компаний, в случае если они захватывают наиболее пятидесяти процентов; 3 компаний, в случае если они захватывают 2/3 рынка установленного продукта. В Стране восходящего солнца норма допускает преобладающим подобное место в рынке, рядом каком или часть 1-го главного генпоставщика превосходит 50%, или часть 2-ух основных генпоставщиков превосходит 75%. В Англии и Франции преобладающим признается организация, в случае если его часть в рынке является только лишь 25% товарного рынка, в Рф - наиболее 35%.

Законом «О конкуренции» (1991 г.) установлены количественные границы монопольной власти в России. Аспектом данных пределов установлена последующая размеры части рынка. В случае если хозяйничающий элемент имеет частей рынка в границах с 65 вплоть до 100%, в таком случае его место сознается преобладающим. В случае если часть хозяйствующего субъекта в товарном рынке является значение в границах с 35 вплоть до 65%, в таком случае господствующее место вводится и обосновывается антимонопольными органами. В случае если часть хозяйствующего субъекта в рынке никак не превосходит 35%, его место никак не имеет возможность являться признано преобладающим. Поэтому в этот хозяйничающий элемент никак не разносятся лимитирования, поставленные антимонопольным законодательством.

В-3, в экономиках с сформированной базарной сферой используются способы нормативно-ориентирующего влияния. К ним принадлежат государственные заявки, налоги, доля, национальные дотации. Применяя данные связи, страна обладает вероятность воздействовать в мощность конкурентной борьбы в различных секторах и секторах рынка.

Основная черта нормативно-ориентирующего регулировки конкурентной борьбы - поощрение коммерсантской инициативности компаний. С данной мишенью практикуются состязательные обстоятельства в общегосударственной субконтрактной концепции, используются налоговые привилегии и дотации в формирование первенствующих течений изготовления, обладающие особенное роль с целью помощи новых компаний. Снова сделанным фирмам в действительности никак не только лишь экономическая вещественная помощь, однако и информативное, совещательное помощь.

Осуществляя нормативно-ориентирующее управление деловитых взаимоотношений, руководство представляет первоначально лишь равно как механизм общегосударственной помощи коммерциала, При помощи активизацию конкурентной борьбы способствующий формированию базарной экономики.

В-четвертых, применяется антимонопольный контроль. Одним из направлений государственного контроля за развитием добросовестной конкуренции является создание специального реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35%. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%» такой Реестр ведется как на уровне Федерации, так и в регионах с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих субъектах. Включение предприятий в Реестр и исключение из него осуществляется на основании решения соответствующей федеральной структуры - Федеральной антимонопольной службы.

Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль за деятельностью по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства.

Важным направлением поддержания рыночной состязательности является государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций.

Глава 2. Сравнительный анализ российской и зарубежной антимонопольной политики

2.1 История развития антимонопольной политики в России

До перехода в начале 90-х гг. к рыночной экономике конкуренции в России не было вообще. На десятилетия установилось господство ничем не ограниченного государственного монополизма, который опирался на прямое принуждение и приказные методы.

Абсолютная рыночная монополия проявлялась в двух направлениях:

- государство монополизировало продажу основной массы товаров;

- государство выполняло роль всеохватывающей монопсонии, поскольку закупало основную массу сырьевой продукции (сельскохозяйственной и др.). [21, c. 27]

Изготовление продукта распределял Совет Министров государства согласно большим компаниям, и фактически каждое с их допускается, с места зрения западных экономистов, причислить к традиционной монополии. Конкурентная борьба рассматривалась равно как непродуктивное использование социальных денег.

Характерной чертой российского монополизма предстал давление изготовителя согласно взаимоотношению к покупателю. В СССР постепенно и упорно велась в жизнедеятельность концепция о этом, что же основными критериями увеличения производительности работы представлены квалификация и насыщенность изготовления. В 1990 г. с 1500 названий продукта глобального индустриального пользования 900 названий издавал единственный единый изготовитель в СССР, 200 названий - 2 изготовителя. В машиностроении 87% с 6000 названий продукта изготовлялось в 1 компании. В рынке химволокон и нитей с 375 ассортиментных воззрению 288 формировались бизнесменами-монополистами.

Высокая степень монополизма - главная черта экономики РФ. Своеобразие отечественных переустройств сформировали новые соответствия действительного раздела экономики, торгово-перекупщицких и экономических разделов. Строгая конкурентная борьба из-за социальные средства и прибыли среди разделами хозяйства повергла к отсечению полезного денежных средств с экономического, переливу капиталов в более интересные области трейдерского посредничества и экономических действий. Спросовые лимитирования и строгая макроэкономическая стратегия вынудили отечественные компании заметно ощутить напор конкурентной борьбы. Тем не менее нее невозможно существовало охарактеризовать буква идеальной, буква успешной. В основной массе ситуации я располагаем проблема с монополистической конкурентной борьбой. Рядом данном свободно практикуется бесчестная конкурентная борьба, нередки и преступные нее фигуры. В последствии дефолта 1998 г. развитие конкурентноспособной сферы в настоящем секторе экономики существенно усовершенствовалось. Первоочередными вопросами в создании конкурентноспособной сферы в Рф находились распознаны сдерживание базарной правительство безусловных монополий и формирование культурных конфигураций конкурентной борьбы. [20, c. 139]

Правовая база поддержки конкуренции сформирована пакетом законодательных и нормативных актов. Согласно п. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в стране гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Для создания и развития предпринимательства и конкуренции признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная и частная формы собственности.

Дальнейшее развитие конституционные принципы существования конкурентных рынков получили в ст. 1 Гражданского кодекса РФ, в других традиционных нормах и институтах гражданского права. В частности, принципы свободного развития предпринимательства, равноправия хозяйствующих субъектов, охраны частной собственности зафиксированы в положениях Гражданского кодекса РФ, устанавливающих порядок организации и деятельности субъектов предпринимательства, в нормах о праве собственности, обязательствах и т. д. Принцип свободы договора, являющийся важнейшим юридическим условием рыночной состязательности (ст. 421 ГК РФ), реализуется в других нормах ГК РФ (о сделках, договорах и т. д.).

В 1991 г. был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который должен был ограничивать монополистическую деятельность. Этим он отличался от подобных законов американского типа, где монополии формально запрещены.

Этот нормативный документ никак не имел возможность никак не отображать специфику экономики Русской Федерации, текстуры управления ею, а кроме того характерные черты законный организации. Данное выразилось в этом, что же совместно с лимитированием монополистической работы бизнесменов - хозяйствующих субъектов учитывается прекращение правительственного монополизма - монополистических операций (действий, договоров) организаций общегосударственной правительство и управления.

Были заведены последующие главные определения:

- конкурентная борьба - конкуренция хозяйствующих субъектов, если их независимые воздействия качественно сдерживают вероятность любого с их субъективно оказывать воздействие в единые обстоятельства призыва продуктов в подходящем товарном рынке;

- бесчестная конкурентная борьба - всевозможные нацеленные в покупка положительных сторон в коммерсантской работы воздействия хозяйствующих субъектов, что противоречат положениям функционирующего законодательства, традициям деловитого выражения, условиям добропорядочности, разумности и правды и имеют все шансы нанести либо наделали потери иным хозяйствующим субъектам-соперникам или причинить вред их деятельный репутации;

- господствующее место - редкое место хозяйствующего субъекта либо многих хозяйствующих субъектов в рынке продукта, никак не обладающего суррогата, или перестановочных продуктов (затем - установленного продукта), приносящее ему (им) вероятность проявлять главное воздействие в единые обстоятельства призыва продукта в подходящем товарном рынке либо препятствовать допуск в рынок иным хозяйствующим субъектам. Преобладающим сознается место хозяйствующего субъекта, часть коего в рынке установленного продукта является 65% и наиболее;

- монополистическая работа - противоречащие антимонопольному законодательству воздействия (бездеятельность) хозяйствующих субъектов, нацеленные в недопущение, сдерживание либо ликвидация конкурентной борьбы.

Вместе с общепризнанными мерками, устанавливающими запреты осуществлять монополистические воздействия (добиваться договора) и обязанность из-за их патологии, норма фиксирует разные мероприятия согласно помощи формирования небольших и посредственных компаний, разукрупнению монополистических строений, выделению с больших монополизированных компаний их скелетных подразделений (единиц).

Закон разделяется в 2 Доли: репрессивная (запреты и наказания) и творческая (помощь новых финансовых строений, подготовительный надзор надо формированием больших компаний и их обществ). [22, c. 56]

В развитие Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в России были также приняты другие нормативные документы. Это Федеральные законы «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ, «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ, «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (1996 г.), Указ Президента РФ «О свободе торговли» от 29 января 1992 г. № 65, Указ Президента РФ «О едином экономическом пространстве РСФСР» от 12 декабря 1991 г., Указ Президента РФ «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» от 28 февраля 1995 г. № 220, Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ и др. Данные нормативные акты заложили правовую основу существования и развития конкуренции в российской экономике.

Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 была утверждена Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. Она установила цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития, конкуренции в общей государственной политике экономических реформ. Были установлены этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, а также ограничения в этой области.

Было определено, что целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. Важнейшей задачей стало снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках Российской Федерации по приоритетным группам товаров и услуг.

2.2 Зарубежный опыт антимонопольной политики

Одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регулирования экономики является США. Государственное регулирование в этой стране осуществляется в отношении отдельной категории отраслей экономики, тех, где зачастую возникает естественная монополия. При этом они не национализируются, а действующие в них компании пользуются полной либо значительной независимостью от органов государства в вопросах построения внутренней системы организации производства, принятия инвестиционных решений.

В базу комплекса национальных граней, образующих антимонопольную политическому деятелю АМЕРИКА, принято всеобщее мировозренческое понимание, в соответствии с какому тончайшее благополучие людей добивается в случае, если они обладают вероятность беспрепятственно делиться изготовляемыми ими продуктами и предложениями в конкурентноспособном рынке. К тому же признается, что же в случае если всегда операции согласно аналогичному размену станут состоять в степени стоимости, констатируемых в следствии конкурентноспособной войн среди поставщиками продуктов и услуг, в таком случае общественность в полном приобретет более значительный размер вещественных удобств, Нежели в случае, если Элемент аналогичных сделок станут состоять согласно расценкам, отклоняющимся с конкурентноспособных в сторонку равно как завышения, таким (образом и занижения. Конкурентоспособный рынок, подобным способом, представляет многоцелевым регулятором социального изготовления, его соотношений. Рядом данном проблема о этом, что же осуществлять и в котором числе, справедливо принимать решение непосредственно покупатель, предъявляя в рынке потребность в эти либо другие типы продуктов и услуг. [20, c. 47]

Объектом антимонопольного регулировки представлены действия фирм и институциональная устройство экономики. Заключительная, в соответствии с антимонопольным общепризнанным меркам обязана являться «эффективной», в таком случае принимать рядом установленном размере пребывающих в постановлении сообщества ресурсов максимизировать в численном и улучшить в высококачественном связи изготовление употребляемых окружением удобств. Такая, согласно их суждению, устройство, заключающаяся с экономически и де-юре самостоятельных товарищ с приятеля создающих конкуренцию среди собою в рынке фирм, любая с каковых лично устанавливает вид учреждаемой продукта и размер нее выпуска. Влияние ведь антитрестовского законодательства исполняется в структура домашних единиц, их финансовое действия и серия конфигураций отношений среди них.

Важнейшие принципы антимонопольной политики сформулированы в специальном своде хозяйственного права США под названием «Антитрестовское законодательство». Оно базируется на трех основных законодательных актах:

· Закон Шермана (1890 год).

Этот закон составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами». В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую- либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностранными государствами будет считаться правонарушителем». В поправке к этому закону от 1974 года нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения, причем после введения поправки 1974 года последняя мера получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный запрет, а в исключительных случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

Кроме того, все частные лица, считающие, что понесли убытки в результате нарушения кем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело в суде и, в случае признания претензий обоснованными - могут получить компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба. Такие случаи стали за рубежом в последнее время вполне обычной практикой в деятельности судебных органов.

· Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комиссии.

Органы Федерального правительства, контролировавшие исполнение Закона Шермана, в ряде случаев преуспели в реализации антимонопольных программ. Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути- демонополизация и разукрупнение «Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911 году. Тем не менее, в эту пору целый ряд должностных лиц высказывал сомнения во всеобъемлемости мероприятий, регламентированных Законом Шермана. Дело в том, что в этом законодательном акте ничего не говорилось о статусе монополий, возникших в результате слияний. Кроме того, многие виды деятельности, ограничивавшие конкуренцию на свободном рынке, трактовались здесь расплывчато и двусмысленно. Поэтому в 1914 году был принят Закон Клейтона, основные положения которого гласили:

ѕ запрещались практически все формы дискриминации в ценовой политике;

ѕ накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом;

ѕ запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу;

ѕ запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Одновременно с Законом Клейтона Конгресс США ратифицировал Закон о Федеральной торговой комиссии, который дополнял Закон Клейтона. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значение данного органа лежит, скорее, не в расширенном толковании незаконных средств и методов ведения бизнеса, а именно в создании независимого от влияния монополистических структур института, имеющего право возбуждения судебных разбирательств.

Закон Робинсона - Питмэна (1936 год) - запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.

К 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера- Кефовера, которой уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала вертикальные слияния.

Непосредственный объект антимонопольного регулирования - хозяйственная практика компаний, действующих в самых различных отраслях производства и сферах коммерции - столь многогранен, что не может быть полностью охвачен некими специально выработанными правилами, оформленными в виде законов. Именно этим объясняется и определенная обобщенность формулировок основных антитрестовских законов, и неоднозначность их толкования судами при разборе конкретных дел, и эволюция подходов органов антимонопольной защиты к предмету их деятельности, и смена приоритетов антимонопольного регулирования.

2.3 Различия между системами антимонопольного регулирования государств

Российская Федерация унаследовала от советской командно-административной системы управления множество предприятий-гигантов или даже целые отрали, которые с переходом к рыночной экономике были преобразованы в естественные монополии: в их числе железнодорожный транспорт, нефти и газодобывающие предприятия, телеграфное, телефонное и почтовое сообщения, электроэнергетика.

В Российской Федерации система регулирования монополий только формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранее определенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

Совокупность нормативных актов Российской Федерации, направленной на защиту конкуренции, выглядит следующим образом. Первоначально основными элементами этой системы были Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948 (с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля 2006 г.) и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г., 2 февраля 2006 г.). Затем второй из перечисленных законов был отменен полностью, а первый - в большинстве своих статей, и основным законодательным актом антимонопольного регулирования в настоящее время является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».

Данный закон был ориентирован в уменьшение уровня монополизации рынка. Некто воспретил договора среди соперничающими фирмами, занимающими в совокупы господствующее место в рынке, в случае если их итогом имеет возможность являться значительное сдерживание конкурентной борьбы. В этом части, воспрещаются договора и слаженные воздействия, нацеленные в утверждение и сохранение стоимости, пункт рынков реализована, сдерживание допуска в рынок прочих компаний, отречение с решения соглашений с некоторыми торговцами либо потребителями. Сознаются кроме того бессильными договора компаний, преобладающих в рынке, с собственными поставщиками, в случае если данные договора водят к значимому лимитированию конкурентной борьбы. Норма дал возможность Антимонопольному комитету Российской Федерации получать заключения о понудительном делении компаний, вступающих в структура коммерсантских монополий.

Антимонопольное право РФ разрабатывалось согласно аналогичности с антимонопольным законодательством США, среди для того финансовые реалии двух данных государств отличаются в довольно мощной уровня. У конструкций антимонопольного законодательства Рф и США имеются и различия, и данные различия - никак не в выгоду РФ. Таким (образом, право РФ, в различие с США, вызывает чрезмерную инициативность антимонопольного органа.

Таблица 1 - Различия между антимонопольным законодательством России и США

Антимонопольное законодательство РФ	Антимонопольное законодательство США
законодательные акты РФ направлены на разукрупнение уже сложившихся предпринимательских монополий	законодательные акты США - на предотвращение чрезмерной концентрации предприятий
российское законодательство выражает интересы монополий-наследников административно-командной системы, поскольку не допускает образование новых монополий.	американское законодательство выражало, в основном, интересы государства, раздраженного ростом влияния крупного бизнеса.

Модификации регулировки, используемые из-за границей, обладают мишенью избежать преступление природными монополиями собственным преобладающим расположением. Более исполняемыми модификациями регулировки представлены конкурентная борьба из-за монопольный рынок, управление общепризнанных мерок выгоды и верхнего границы тарифа.

Регулирование конкурентноспособных взаимоотношений в США признается в нынешнее период один с наиболее групповых, строгих и результативных в обществе. К нечеткости законодательных общепризнанных мерок, что увеличивает подобие конструкций непосредственного антимонопольного регулировки РФ и Америка принадлежит сводимые в законодательстве РФ фигуры бесчестной конкурентной борьбы, подобные равно как внедрение покупателей в недоразумение, невежливое сопоставление хозяйствующим типом выполняемых либо реализуемых им продуктов с продуктами прочих хозяйствующих субъектов, противозаконное применение умственной имущества и т. д. Однако всегда данные фигуры бесчестной конкурентной борьбы никак не представлены объектом антимонопольного законодательства и обязаны являться воспрещены абсолютно иными законами.

Сходство антимонопольного регулирования в РФ и США состоит в этом, что же оно ориентировано в убеждении вопреки большого денежных средств. Однако в случае если агенты большого денежных средств США смогли нейтрализовать влияние этого регулировки из-за расчет формирования учреждения конфиденциальной имущества, адептам большого денежных средств РФ дать ответ в подобное влияние нечем.

Сходство среди антимонопольным законодательством РФ и США допускается особо отметить и согласно иным, меньше базисным пт. Данное подобие выражается, к примеру, в нагромождении заметок, общепризнанных мерок, ограничений и наказаний.

Так, антитрестовский заявление согласно установлению имеет возможность являться показан только лишь весьма большим домашним субъектам. Однако волюнтаристское расформировка подобного компании Опасно высвобождением немалого Количества сотрудников и, являться имеет возможность, разрушением наиболее товарного рынка, для коего непосредственно и исполняются всегда воздействия антимонопольного органа.

К нечеткости законодательных общепризнанных мерок, что увеличивает подобие конструкций непосредственного антимонопольного регулировки РФ и США принадлежит сводимые в законодательстве РФ фигуры бесчестной конкурентной борьбы, подобные равно как внедрение покупателей в недоразумение, невежливое сопоставление хозяйствующим типом выполняемых либо реализуемых им продуктов с продуктами прочих хозяйствующих субъектов, противозаконное применение умственной имущества. Однако всегда данные фигуры бесчестной конкурентной борьбы никак не представлены объектом антимонопольного законодательства и обязаны являться воспрещены абсолютно иными законами.