Неформальная занятость на костромском рынке труда в условиях замедления экономического роста

г. Кострома, Россия

Ключевые слова: рынок труда, неформальная занятость, экономический рост.

Проблема неформальности является одной из ключевых проблем экономического и социального развития, обеспечения условий для современного экономического роста и высокой производительности. В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию говорится: "...эффективность национальной экономики... должна расти. Необходимо ориентироваться на ежегодный рост производительности труда не менее чем на пять процентов. Правительство должно изыскать для этого резервы, продумать, как реализовать их с максимальной для нас отдачей" [13].

Существует мнение, что секрет живучести россиян кроется в существовании невидимой, но ощущаемой всеми неформальной экономики со своими неписаными правилами и институтами. Ученые считают, что синонимами "неформальной экономики" выступают "экономика выживания" (Г. Шанин), "экономика нищеты" (О. Левис), "моральная экономика" (Дж. Скотт). Ее также называют "эксполярной", т.е. выходящей за рамки существующей системы восприятия и экономического анализа и граничащей с официальной экономикой и теневой экономикой [1, 174, 176].

Деятельность в неформальной экономике не связана с криминальной сферой, а ее мотивация отлична от модели "рационального максимизатора", действующего в теневой экономике: ориентировка не на максимальную прибыль, а на прожиточный минимум; высокая степень приспособления к новым условиям (несколько видов заработков, быстрая смена мест работы); невысокие требования к условиям проживания, питания, так называемому быту. В обеспечении условий существования значительную роль играют члены семьи, родственники, соседи, в отношениях между которыми преобладают альтруистические черты - помощь без расчета на то, что она будет оплачена, и т.д. Поведение человека в неформальной экономике объясняется с помощью модели человека - "человек приспосабливающийся" ("homo adaptans") [1, 175].

Для неформальной экономики, о которой заговорили в последние тридцать лет, справедливо утверждение, что распространение ее зависит от уровня развития страны или региона - чем они беднее, тем прочнее укрепляются в них неформальные правила и нормы поведения. Это подтверждает сам факт появления этого понятия. Выдающийся британский антрополог К. Харт, исследовавший рынки труда в африканских городах, ввел понятие "неформальный сектор" [12, 61-- 89], которое стало активно использоваться экспертами Международной организации труда (МОТ) [11]. В поле зрения его исследований попали вчерашние мигранты из сел, неквалифицированные работники, находящиеся в низкопроизводительной самозанятости основной (а часто единственный) источник средств к существованию. Единственной альтернативой полной безработице для них была самозанятость, а формальный рынок труда им ничего не мог предложить, так как системы помощи безработным в этих странах не существовало [2, 7, 137, 139].

Можно сказать, что неформальная экономика - это явление больше социальное, чем экономическое, поскольку основной поведенческой мотивацией здесь является особая стратегия выживания, реализуемая "homo adaptans".

Подтверждением этому является исследование неформальности на рынке труда, которая предстает как чрезвычайно сложное, многогранное и запутанное социальное явление. Изучение неформальной занятости с позиций рынка труда и социальной политики позволяет в качестве ключевого фактора выделить отсутствие стабильных контрактных отношений, вознаграждения или социального страхования [3, 210]. Такой подход к выделению неформальной занятости разработан экспертами Международной организации труда [10] и Всемирного банка [9].

В 2003 г. Госкомстатом РФ были выпущены методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики [5], разработанные с учетом резолюции, относящейся к статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (МКСТ) в 1993 г. Конференцией было дано определение неформального сектора как "совокупности единиц, занятых производством товаров и услуг с основной целью обеспечить работу и доход для тех, кто связан с этими единицами. Эти единицы характеризуются низким уровнем организации труда, низкой капиталоемкостью и небольшими размерами. Трудовые отношения - если они существуют - базируются преимущественно на привлечении случайных работников, родственных и личных связях, а не на договорных началах, дающих формальные гарантии" [6, 148].

Группа экспертов ООН по статистике неформального сектора (Делийская группа) в 1997 г. занималась совершенствованием разработанных понятий и определений, и в основу принятого текста рекомендаций легла следующая фраза: "Поскольку неформальный сектор проявляется различным образом в разных странах, национальные определения неформального сектора не могут быть полностью согласованы в настоящее время..." [5]. Этим объясняется тот факт, что оценки экспертов часто расходятся как между собой, так и с официальными данными.

На российском рынке труда удельный вес неформального сектора значителен, и на протяжении 2000-х гг. он увеличивался даже на фоне экономического роста. Более того, последний привел к увеличению доли неформального сектора в регионах. Сегодня к этому сектору можно отнести каждого пятого или даже третьего занятого в зависимости от используемой методологии. неформальный занятость мотивация поведенческий

Характер неформальной трудовой деятельности сильно варьируется по территории страны, поскольку российские регионы неоднородны по многим параметрам. Динамика неформальной занятости в регионах может быть отслежена с помощью факторов, которые условно представлены тремя группами. Первая - это особенности спроса на труд в регионе, включая уровень экономического развития, структуру экономики и уровень безработицы. Вторая - это особенности предложения труда в регионах. Здесь обращается внимание на возрастную структуру, степень урбанизованности населения, наличие человеческого капитала, проявляющегося в доле населения с высшим (третичным) образованием. И, наконец, третья группа - это институты рынка труда, влияющие на создание рабочих мест в регионе и на соединение последних с работниками. Конечно, следует иметь в виду, что основные институты рынка труда (например, трудовое законодательство, величина МРОТ и пособия по безработице) имеют надрегиональный характер и устанавливаются централизованно для всех регионов страны, но их практическое функционирование всегда регионально и локально.

Статистический материал по Костромской области дает представление о неформальной занятости. В методологических пояснениях Костромастата говорится, что к работающим не по найму в статистическом ежегоднике отнесены лица, которые выполняют работу, определенную как "работа на собственном предприятии, в собственном деле". Это работа, при которой вознаграждение непосредственно зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Лицо принимает производственные решения, относящиеся к деятельности предприятия (собственному делу), или делегирует эти полномочия, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия (собственного дела). Данная группа объединяет работодателей, самостоятельно занятых лиц, членов производственных кооперативов, помогающих членов семей [4, 74].

Анализ табл. 1 показывает, что с 1995 по 2012 г. доля работающих не по найму росла незначительно (с 5,5 до 5,8 % соответственно). Исключение составляют 2000 г. - 11,9 % и 2009 г. - 7,4 %. Это объясняется скорее всего тем, что это посткризисные годы (кризисы - август 1998 г., сентябрь 2008 г.). За рассматриваемый период численность самостоятельно обеспечивающих себя работой возросла почти в 1,5 раза, а именно с 2,8 до 4,3 %, и самый большой их рост был отмечен в 2000 и 2009 гг. (7,7 и 5,1 % соответственно).

Таблица 1. Распределение численности занятых в экономике по статусу занятости По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости 1995 г. - на конец октября, с 2000 г. - в среднем за год, с 2005 г. данные пересчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. (в процентах к итогу) [11, 60; 7, 26; 8, 29]