Границы государственного сектора экономики, оценка его масштабов и эффективности в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Удмуртия)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПРИОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФИНАНСОВЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра: «Государственное управление и финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Экономика государственного и муниципального сектора»

Тема: «Границы государственного сектора экономики, оценка его масштабов и эффективности в субъектах Российской Федерации (на примере республики Удмуртия)

Студент Е.В.Гришкина

Группа 3-1

Руководитель д.э.н., доцент Шибаева Н.А

Орел 2015



ВВЕДЕНИЕ

В последнее время в экономической науке активно обсуждаются проблемы экономики государственного сектора. Исследование вопросов, связанных с государственным сектором, необходимо для понимания того, как достигать целей социально-экономической политики, как находить наиболее рациональное соотношение между государственным сектором и другими секторами экономики, как определять оптимальность объемов государственных доходов и расходов, как отграничивать виды деятельности, которыми занимается государство, от тех, которыми, оно не должно заниматься. В этом и состоит роль государственного сектора.

Государственный сектор возник с первых дней существования государства. Он призван служить, прежде всего, интересам развития экономики и общества. Управляя данным сектором, государство формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Эта проблема определяет необходимость изучения функционирования государственного сектора экономики, влияние государственного сектора на протекания рыночных процессов в России. Актуальность темы подчеркивают современные тенденции увеличения государственного вмешательства во все сферы жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторой мере это связано с мировым финансовым кризисом.

Объектом исследования является государственный сектор экономики Республики Удмуртия. Предмет исследования - границы государственного сектора экономики, а так же оценка его масштабов и эффективности.

В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:

1. Изучить теоретические основы развития и функционирования государственного и муниципального сектора экономики;

2. Провести анализ масштаба государственного и муниципального сектора экономики по различным критериям;

3. Дать оценку эффективности и перспективам развития государственного и муниципального сектора экономики

Информационной базой исследования послужили учебные пособия, научные статьи по теме исследования, официальные данные Росстата, представленные в сети Интернет.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ УДМУРТИЯ

В обеспечении общих условий функционирования экономики и жизнедеятельности общества, в регулировании социально-экономических процессов важнейшая роль принадлежит государственному сектору. Его роль определяется тем, что государственное регулирование национальной экономики основывается на концепции активного участия государства не только как субъекта регулирования, но и как государства собственника. Сегодня государственный сектор, и об этом свидетельствует мировой опыт, служит и экономической опорой страны и важнейшей сферой государственного регулирования.

В современной литературе экономической направленности понятие «государственный сектор» трактуется неоднозначно, чаще всего под государственным сектором понимают часть экономики страны, представляющей собой комплекс объектов, целиком или частично находящихся в собственности центральных или местных государственных органов и полностью контролируемых государством.

Существуют и другие более расширенные трактовки. Например, государственный сектор рассматривают как многокомпетентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс, в состав которого входят государственные предпринимательские структуры (предприятия, учреждения, организации), государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, охраны природы, обеспечения государственной безопасности и т. п., а также та собственность государства, которая не входит в состав имущества, закрепленного за предпринимательскими структурами, например, земля, природные ресурсы и т.п., средства составляющие государственную казну.

Государственное вмешательство в экономику предполагает наличие у него определенного набора инструментов или ресурсов. В качестве главного инструмента, который находится целиком и полностью в распоряжении государства, выступает узаконенная власть, которая в том числе выражается в способности устанавливать, охранять и изменять права собственности на все средства производства. Это государственное вмешательство далеко не сводится исключительно к непосредственному применению властных полномочий, хотя очень часто основывается на этом, в том числе и тогда, когда государство берет на себя оказание различного рода услуг, связанных с естественной монополией. В российской экономике в качестве основной естественной монополии выступает газовая отрасль промышленности, представленная компанией «Газпром», чей контрольный пакет акций находится в руках государства, которая как государственная компания предоставляет населению услуги по газификации населенных пунктов, обеспечивает необходимый запас топлива, поставку газа и бесперебойную подачу тепла в осенне-зимний период. Для того чтобы качественно предоставлять эти услуги, государство должно располагать соответствующими ресурсами (материальными, денежными, транспортными и т.д.), необходимыми для производства и распределения этих услуг. Эти ресурсы государство получает в том числе и от прямого участия в рыночных сделках. В газовой сфере это происходит при реализации газа на внутреннем рынке, а происходит это через установление государственными органами, а именно федеральными энергетическими комиссиями при правительстве России и региональными комиссиями при правительстве субъектов, соответствующих тарифов на газ. Эти тарифы рассчитываются на основе предоставляемых в эти комиссии соответствующих материалов о себестоимости производства газа в территории, его транспортировки, перераспределении по сетям и о прочих издержках производства и распределения и уровня инфляции в стране. После чего эти комиссии определяют оптовую цену, по которой будет реализоваться газ в территории для основных потребителей. Только потом тарифы для населения устанавливаются местной администрацией. Доходы от сделок и продажи газа поступают газовым компаниям, которые выплачивают налоги, то есть представляют государству денежные ресурсы. Участие государства может быть и косвенным, через предоставление предприятиям и другим хозяйствующим субъектам льготных кредитов, через гарантирование коммерческим банкам процентных выплат по тем кредитам, которые они предоставили хозяйствующим субъектам в рамках государственных целевых программ развития тех или иных отраслей и секторов экономики, а также через предоставление налоговых льгот и через создание свободных экономических зон с крайне льготным или даже отсутствующим налогообложением. Основным источником денежных средств для государства все-таки являются не доходы его предприятий и не прибыль от коммерческих сделок, а налогообложение. Государство обязывает юридических и физических лиц через выплату налогов участвовать в финансировании его расходов, и тем самым ограничивает их свободу на распоряжение собственными доходами. Мобилизуя через налоговую систему средства в бюджетную систему, государство потом их целенаправленно использует, то есть оно выступает в качестве полноправного субъекта экономической деятельности, который потом сопоставляет свои доходы со своими расходами, а также стремится к эффективизации своей экономической деятельности. Государственные расходы требуются, в частности, для решения перераспределительных задач, расходы неизбежны и при производстве общественных благ. Причем это производство не всегда полностью осуществляется организациями, принадлежащими государству. Зачастую оно может быть обеспечено общественными расходами, направляемыми на финансирование необходимых государству видов продукции, работ и услуг, производимых частными предприятиями. Когда государство рассматривается в качестве субъекта экономической деятельности, то оно понимается не как политическая организация общества, а как специфический сектор экономики, который характеризуется своим ресурсным потенциалом, своей технологической базой, технологическими и экономическими взаимосвязями между людьми и организациями и со своим механизмом подчинения, принятия и реализации государственных решений в этой сфере. Государственным (общественным) сектором называется совокупность всех видов ресурсов (материальных, трудовых, интеллектуальных, технологических, денежных и т.д.), находящихся в собственности и распоряжении государства, которые оно может использовать по мере необходимости и на основании четкой нормативно-правовой базы. Общественный сектор, как правило, занимает наиболее прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Принадлежащие государству предприятия и организации обычно доминируют в сфере предоставления почтовых услуг и нередко также в железнодорожных и авиаперевозках.

Государственный сектор - это не только совокупность предприятий и учреждений, находящихся в собственности органов власти всех уровней, но и в первую очередь государственные денежные средства, которые составляют государственные бюджеты всех уровне: доходы и расходы Под государственным бюджетом понимается экономический план государства, инструмент финансовой политики государства, который принимается, осуществляется и существует в виде закона, который принимается по представлению исполнительных органов, утверждается представительными законодательными органами и вступает в силу после подписания президентом, губернатором или главой местной администрации. Кроме бюджета основополагающим понятием в государственном секторе является понятие государственной собственности. Государственные финансы призваны выполнять три самостоятельные функции: аллокационную, распределительную (дистрибутивную) и стабилизационную. Аллокационная функция состоит в том, чтобы корректировать аллокацию ресурсов экономики, если она недостаточно эффективна в силу изъянов рынка. При посредстве государственных финансов осуществляется аллокация ресурсов для производства большей части общественных благ. Распределительная функция заключается в осуществлении перераспределительных процессов.

Стабилизационная функция общественных финансов определяется их влиянием на макроэкономическое равновесие. Последнее, как известно, существенно зависит от характера и размера налогов, общественных расходов, государственного долга и способов его финансирования. В процессе деятельности, связанной с регулированием реального денежного оборота, реализуются три основные функции финансов: воспроизводственная, распределительная и контрольная.

Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспечении сбалансированности материальных, трудовых и денежных средств на всех стадиях кругооборота капитала в процессе простого и расширенного воспроизводства. Воспроизводственная функция стимулирует накопление финансовых ресурсов. Составной частью воспроизводственной функции финансов является оперативная функция - текущее обеспечение предприятий, организаций, бюджетов и внебюджетных фондов денежными средствами для непрерывного финансирования, то есть совершения платежей, расчетов и выполнения денежных обязательств.

Распределительная функция финансов заключается в том, что за счет полученной выручки от реализации и внереализационных доходов (платы за аренду, штрафов, курсовых разниц и т.д.) предприятия обеспечивают выполнение денежных обязательств перед бюджетом, банками и контрагентами. Контрольная функция финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом и формированием фондов денежных средств.

Государственной собственностью в РФ является:

1. Имущество, принадлежащее на правах собственности правительству;

2. Имущество, принадлежащее правительству субъектов;

3. Земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц и муниципалитетов.

Муниципальной собственностью является имущество, которым владеют, пользуются и распоряжаются либо органы исполнительной власти муниципальных образований напрямую или через своих специально делегированных в управленческие структуры соответствующих предприятий представителей. Эти представители подбираются специальными отделами, проходят процедуру согласования у главы администрации, после чего их кандидатуры выносятся на утверждение сессии представительного органа местного самоуправления и в случае если за этого кандидата проголосует более половины депутатов представительного органа, присутствующих на сессии при наличии кворума, то он считается утвержденным на посту, как правило, генерального директора муниципального унитарного предприятия [3].

Имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может передаваться в собственность гражданам или частным юридическим лицам, то есть приватизироваться в соответствии с законом РФ о приватизации. Согласно этому закону, процедура передачи может быть подразделена на несколько стадий. Первая стадия: соответствующим комитетом по управлению государственным и муниципальным имуществом готовятся предложения, а именно перечень объектов, которые подлежат приватизации, сроки торгов и условия, которые будет обязан выполнить потенциальный собственник этого имущества. Вторая стадия: предложения, подготовленные профильным комитетом, проходят согласование внутри исполнительного органа со всеми другими министерствами и ведомствами, заинтересованными в этом, по итогам которого принимается согласованное решение, утверждается предполагаемый список объектов, подвергающихся приватизации и минимальная продажная цена каждого объекта. После этого, уже от имени всей администрации или правительства, эти предложения в качестве законопроекта поступают на рассмотрение в представительный или законодательный орган власти соответствующего уровня, где он проходит достаточно длительную процедуру утверждения, состоящую из трех чтений.

Существует еще одно понятие - право оперативного управления. Оно относится к одной категории государственных предприятий, а именно к федеральным казенным предприятиям, то есть предприятиям, которые созданы решением правительства РФ, принадлежат ему на правах собственности и имеют стопроцентный пакет своих акций в руках Министерства финансов государства. Вся производственная и финансово- хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с двумя основными документами, которые готовятся руководством предприятия, но утверждаются собственниками: первый документ - план- заказ, второй документ - план - развитие. Ежегодно эти казенные предприятия предоставляют Министерству финансов отчет об использовании как бюджетных средств, так и средств, полученных в ходе работ в соответствии с планом - развитием и всех амортизационных отчислений. Руководство этих предприятий не имеет права самостоятельно распоряжаться имуществом (сдавать в аренду), распоряжаться деньгами на счетах, но зато и все риски, связанные с возможными убытками от деятельности предприятии, берет на себя федеральный бюджет.

Но в любом случае государственный сектор экономики - это важнейшее звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, унитарных казенных предприятий, финансовых, золотовалютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных имущественных объектов, находящихся в собственности государства.

В системе государственного регулирования экономики государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор - самостоятельный комплексный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом.

Государственный сектор используется как инструмент регулирования широкого спектра социально-экономических целей и задач. Наибольшую значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса.

Например, наличие действенного государственного сектора позволяет решить следующие задачи:

- усилить контроль со стороны государства над важнейшими народнохозяйственными процессами;

- повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки инвестиций;

- упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;

- противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.

Основными экономическими функциями государственного сектора являются:

-стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста;

- реализация государственной структурной политики;

- поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;

- поддержание определенного уровня цен;

- решение проблем занятости;

-обеспечение внешнеэкономического равновесия;

- обеспечение приоритета социальных целей.

Показателями количественной оценки влияния государственного сектора на экономику являются:

1) доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе;

2) количество занятых в нем рабочих и служащих;

3) удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного

хозяйства;

4) число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам

и отраслям.

Размеры государственного сектора экономики могут служить критерием экономической роли государства, хотя, конечно же, этот критерий не абсолютен.

Как правило, в странах с рыночной экономикой предприятия государственного сектора низко рентабельны, даже убыточны. В государственном секторе экономики в большей мере проявляются такие негативные явления, как бюрократизация (например, численность управленческого персонала предприятий, основанных на государственной форме собственности, в два - три раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности чиновников); негибкое реагирование на изменения конкурентной ситуации; использование предприятий как инструмента политики и др. На государственных предприятиях, за некоторым исключением, более высоки издержки, чрезмерное привлечение ресурсов и нерациональное их использование.

К основным причинам низкой рентабельности государственного сектора можно отнести:

а) сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зрения получения прибыли, отраслях;

б) использование государственного сектора в качестве инструмента решения социально-экономических проблем;

в) высокий уровень социальных расходов;

г) отсутствие конкуренции;

д) государственное финансирование и т. д.

В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий- бюрократические и рыночные.

Бюрократические отличаются финансированием расходов за счет национального бюджета, высоким уровнем политизированности (что способствует расширению политического вмешательства, порождению коррупции, негибкому механизму использования ресурсов, сдерживающему рост эффективности производства).

Рыночные модели предприятий, основанные на финансовой самостоятельности, заинтересованности в увеличении доходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурентоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют на социально-экономические процессы.

В экономике развитых стран используются оба типа предприятий, но преимущества второго - очевидны.

При определении эффекта, получаемого государством от перераспределения ресурсов через госбюджет, и оценке эффективности государственных ресурсов на общественные блага, нужно исходить как из прямых, так и побочных эффектов, определять экономическую, социальную и экологическую эффективность государственного сектора.

В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике, выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую жизнеспособность, позволяет реально воздействовать на развитие экономики в заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям [1].

Муниципальный сектор экономики - совокупность первичных (низовых) единиц - муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные и управленческие функции на определенные территории.

Под муниципальным сектором экономики (МСЭ) также понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями (МУП), муниципальными (бюджетными) учреждениями (МУ), муниципальной казны, а также имущественных прав органа местного самоуправления (МСУ), вытекающих из его участия в коммерческих организациях.

В состав муниципального сектора экономики (МСЭ) сначала включаются компании производственной и социальной инфраструктуры, создающие «общие условия» для хозяйственной деятельности. В свое время, анализируя условия развития материального производства, К. Маркс писал: «Именно революция в процессе производства индустрии и земледелия сделала нужной революцию в общих критериях публичного процесса производства, другими словами в средствах связи и транспорта... связь и транспорт были равномерно адаптированы к способу производства большой индустрии с помощью системы речных пароходов, железных дорог, океанских пароходов и телеграфов».

К общим условиям производства относятся не только лишь не столько материально-вещественные причины: кроме материально-технической базы в сферу анализа нужно включить и остальные ресурсы, так как общие условия публичного прогресса создаются определенными видами деятельности, в том числе также и в функциях вспомогательных и обслуживающих форм производственной и социальной деятельности. Объекты, формирующие общие условия, равномерно, по мере их расширения, объединяются в самостоятельные отрасли. Выделение вспомогательных и обслуживающих форм деятельности в самостоятельные отрасли хозяйства не изменяет их роли в воспроизводственном процессе. Самостоятельность их деятельности относительна, так как она заключается лишь в их обособлении, в настоящей реальности они удовлетворяют потребности основного производства.

Понятие «инфраструктура» выражает собой обилие общих критерий, создающих предпосылки для устойчивого развития материального производства и социальной сферы. Инфраструктура функционально неразрывно связана с территориальной структурой - деятельностью служб, учреждений и компаний, созданных для обеспечения общих критерий, нужных для функционирования производства региона и обычной жизнедеятельности населения. Территориальной системе публичного производства, в зависимости от уровня развития индустрии и остальных отраслей экономики, характерна особенная структура и нужный уровень инфраструктуры. К примеру, для рекреационной зоны - завышенная потребность в пассажирских перевозках. В зонах сосредоточения отраслей тяжелой индустрии существует крупная потребность в грузовых перевозках.

В то же время уровень развития отдельных отраслей и их структура не открывают нрава общих критерий производства и общественного развития. Представление о состоянии развития общих критерий можно получить, анализируя структуру инфраструктуры и соответствие каждого ее звена потребностям отраслей специализации и социальной сферы.

Производственная инфраструктура содержит в себе отрасли, конкретно обслуживающие материальное создание и материальные потребности населения: средства связи, транспорт всех видов, водоснабжение, канализацию и т. д. Компании производственной инфраструктуры традиционно работают на коммерческих началах, другими словами их развитие так же, как и организаций отраслей специализации, подчинено цели - извлечению прибыли. Содержание деятельности (к примеру, развитие транспортных отраслей) не значит принадлежности компании к инфраструктуре. В случае принадлежности компании к инфраструктурному комплексу достижение цели становится подчиненным мотивом. В данном случае собственник почаще всего отрешается от получения прибыли от деятельности собственного компании в пользу получения большей массы прибыли в остальных предприятиях, составляющих отрасли специализации. Такое положение имеет большее обоснование, ежели предприятие является объектом городской принадлежности и городских образований (МО), воспринимает роль в прибылях всех организаций, работающих на данной местности методом присвоения части налоговых поступлений.

Социальная инфраструктура представлена отраслями: общее и особое образование. Медицинский сервис, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство и т. д. Индивидуальностью социальной инфраструктуры являются: принадлежность большей части учреждений к экономной сфере; локальный нрав удовлетворяемых за счет ее функционирования потребностей населения; отсутствие конкурентоспособной среды меж учреждениями; конкретная подчиненность цели - удовлетворению соц. потребностей локального общества населения.

По форме принадлежности крупная часть компаний и учреждений социальной инфраструктуры являются государственными, которые за собственный счет (средств МБ) организуют создание локальных публичных благ, производимых для ублажения потребностей населения данного МО. До этого времени структуру городского сектора экономики мы определяли исходя из многофункционального назначения входящих в ее состав отраслей.

Принадлежность к инфраструктуре, как и работа на местный рынок, является признаком городского сектора экономики. Но институционную базу формирования данного сектора образует городская собственность. Многофакторность формирования городского сектора экономики предопределяет изменчивость ее структуры по времени. В рамках МО могут идти как процессы приватизации либо реализации объектов городской принадлежности, так и выкуп либо национализация остальных объектов. Потому структуру МСЭ можно найти лишь на какую-то дату. Так же во времени решается неувязка ее оптимизации. Следовательно, с учетом объективных особенностей и специфичности экономики на местности МО, можно найти лучшую структуру и размеры МСЭ каждого МО. Аспектом оптимальности структуры и размеров МСЭ является достаточность мощностей отраслей инфраструктурного комплекса для удовлетворения потребностей экономики МО в производственных услугах, населения - аналогично, в соц услугах.

МСЭ, хотя имеет территориальную привязку, сначала рассматривается как совокупа отрасле-образующих хозяйствующих субъектов, оказывающих сервисы популяции. Отраслевой состав МСЭ имеет тенденцию к расширению. В крайние годы в составе МСЭ все огромную роль играют инжиниринговые и логистические центры, бизнес-центры. Для свойства структуры и размеров МСЭ необходимо обосновать систему характеристик. Интегральная система характеристик развития МСЭ является начальной методологической основой для комплексной оценки экономических предпосылок ее роста, достигнутого уровня, сложившихся темпов, масштабов конфигурации, затратности, экономической и социальной эффективности.

К основным направлениям деятельности управления муниципального сектора экономики и коммунального комплекса администрации города относятся:

- планирование и повышение эффективности развития муниципального сектора экономики муниципального образования;

- разработка мер, направленных на финансово-экономическое оздоровление муниципальных предприятий и учреждений;

- формирование экономических критериев и показателей, обеспечивающих эффективную деятельность муниципальных предприятий и учреждений различных отраслей городского хозяйства;

- участие в планировании и анализе эффективности исполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями за счет средств бюджета города, а также доходов от платных услуг;

- создание правовых и методических основ и разработка эффективных механизмов реализации тарифной политики на территории города;

- организация работы по установлению стоимости услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными предприятиями и учреждениями города;

- координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также организаций коммунального комплекса по вопросам реализации отдельных направлений тарифной политики в пределах компетенции органов местного самоуправления;

- определение и разработка приоритетных направлений налоговой политики муниципального образования город в области местных налогов;

- обеспечение полномочий администрации города в области регулирования налоговых правоотношений, установленных налоговым законодательством Российской Федерации;

- проведение работы по увеличению источников поступлений налоговых доходов в бюджет города;

- организация работы по реструктуризации задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом города;

- организация работы по признанию безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по местным налогам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками;

- организации работы по списанию задолженности за жилищно-коммунальные услуги;

- обеспечение взаимодействия администрации города с налоговыми органами, органами государственного тарифного регулирования;

- обеспечение реализации отдельных мероприятий административной реформы на территории муниципального образования, закрепленных за управлением[1].



2. АНАЛИЗ МАСШТАБА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ПО РАЗЛИЧНЫМ КРИТЕРИЯМ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ УДМУРТИЯ

При анализе масштабов деятельности госсектора используется такой же подход, как при анализе масштабов деятельности любого другого сектора экономики, будь то отрасль, регион, группа хозяйствующих субъектов и т.п. Это означает, что после того, как статистическими органами вычленены все хозяйствующие субъекты госсектора в соответствии с действующими методиками учета, данная группа производственных объектов анализируется как некое целостное образование. Такой подход предполагает анализ результатов и затрат госсектора со всеми вытекающими отсюда методическими и аналитическими возможностями.

Следует заметить, что процесс изменения масштабов и роли государственного сектора в экономике происходит волнообразно, периоды его расширения изменяются периодами сокращения. Данные процессы во многом обусловлены конкретными историческими обстоятельствами в той или иной стране[4].

Оценка масштаба государственного сектора региона определяется по следующей формуле:

(1)

удмуртия государственный муниципальный экономика

где,

К1 - доля государственного сектора в общей численности занятых;

К4 - доля государственного сектора в общей численности предприятий и организаций;

К5 - доля инвестиций в основные фонды (капиталовложений) государственного сектора в общем объеме инвестиций в стране.

Воспользуемся данными для анализа масштаба государственного и муниципального сектора экономики Республики Удмуртия, взятыми с сайта РОССТАТа и приведенными в Приложении А (таблица 1).

Произведем анализ государственного сектора экономики в общей численности занятых в Удмуртской Республике и РФ в период с 2005г. по 2013г. в таблице 1.

Таблица 1. Масштаб государственного и муниципального сектора экономики по численности занятых Республики Удмуртия, %.

	2005	2010	2013
Республика Удмуртия	38	34,1	30,4
РФ	33,7	30,4	28
ЦФО	33,2	28,9	26,5

Анализируя данную таблицу можно сказать, что численность занятых в госсекторе жителей Республики Удмуртия в период с 2005 года по 2013 год значительно снизилась на 7,6 %, по Федеральному округу - на 6,7 %, а по РФ - на 5,7 %. Следовательно, можно сказать, что в целом численность сокращенных государственных служащих в Удмуртской Республике больше, чем по ЦФО и РФ.

Инвестиционная система Удмуртской Республики включает в себя государственную и негосударственные инвестиционные системы Удмуртской Республики, Инвестиционные системы муниципальных образований Удмуртской Республики, а также инвестиционную систему семьи.

Составные части инвестиционной системы Удмуртской Республики имеют свою структуру, функции, которые обеспечивают их деятельность в рамках инвестиционной системы Удмуртской Республики на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, Удмуртской Республики, органов местного самоуправления, а также договоров между федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Сделаем анализ масштаба государственного и муниципального сектора экономики по объемам инвестиций в основной капитал Удмуртской Республики в период с 2005 г. по 2013 г. в таблице 2.

Таблица 2. Масштаб государственного и муниципального сектора экономики по объемам инвестиций в основной капитал Республики Удмуртия, %

	2005	2010	2013
Республика Удмуртия	30,3	19,3	26
РФ	22,3	19,7	18,5
ЦФО	24,8	17,6	14,7

Из таблицы видно, что объем государственных инвестиций в Удмуртской Республике в период с 2005 года по 2010 год постепенно начал снижаться, а в период с 2010 года по 2013 год - подниматься и достиг 26 %. В целом по Удмуртской Республике инвестиции снизились на 4,3 %. По России в целом произошло небольшое снижение объема инвестиций и разница между 2005 годом и 2013 годом составляет всего лишь 3,8 %, что на 0,5 % меньше по сравнению с Удмуртской Республикой.

Проанализируем масштаб государственного и муниципального сектора экономики по числу предприятий и организаций в Удмуртской Республике в таблице 3.

Таблица 3. Масштаб государственного и муниципального сектора экономики по числу предприятий и организаций Республики Удмуртия, %.

	2005	2010	2013
Республика Удмуртия	13,1	11,5	11,0
РФ	9,2	7,6	7,0
ЦФО	14,1	11,3	10,2



Из данных представленных в таблице мы видим, что на период с 2005 года по 2013 год число предприятий и организаций госсектора постепенно снижается, так в Удмуртской Республике число предприятий и организаций снизилось на 2,1%, в России - на 2,2 %, в ЦФО - на 3,9 %. Данные показывают, что государственных предприятий и организаций становится меньше.

Сделаем анализ интегрального показателя масштаба государственного и муниципального сектора Удмуртской Республики и России в целом, используя формулу 1, в таблице 4.

Таблица 4. Интегральный показатель масштаба государственного и муниципального сектора экономики Республики Удмуртия, %.

	2005	2010	2013
Республика Удмуртия	27,1	21,6	22,5
РФ	21,7	57,7	17,8
ЦФО	24,0	19,3	17,1

Анализируя данную таблицу можно сказать, что в Удмуртской Республике интегральный показатель постепенно снизился в период с 2005-2013 гг. на 4,6 %. В РФ в период 2005-2010 гг. возрос на 36%, а в 2010-2013 гг. снова снизился до 17.8%, что показывает разницу в 39,9 % снижения интегрального показателя госсектора в России.

Сравнивая все показатели Удмуртской Республики с 2005-2013 гг. можно отметить, что численность занятых, объем инвестиций, число предприятий и организаций, а так же интегральный показатель госсектора в экономике - постепенно снижались. И по сравнению с Россией в целом все показатели Удмуртской Республики превышали показатели по РФ с разницей от 2,4 - по численности занятых, 7,5- по объемам инвестиций в основной капитал, 4 -по числу предприятий и организаций, 4,7 - по интегральному показателю.

Социально-экономическое положение Удмуртии стабильно. Однако темпы роста отдельных показателей отстают от среднероссийских. В течение последних трех лет ВРП республики увеличился в номинальном выражении на 30 % (в целом по России ВВП увеличился на 55 %), объем промышленного производства в текущих ценах на 30% (по России на 63 %), средняя заработная плата на 53 % (по России на 50 %).

3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Под государственным сектором экономики чаще всего понимают комплекс хозяйственных объектов, находящихся полностью или частично в собственности федеральных органов власти и субъектов Федерации. В других определениях включаются еще хозяйственные объекты, принадлежащие местным государственным органам власти.

В ходе рыночной трансформации в России были образованы различные формы собственности, устранена монополия государственной собственности и были заложены основы многоукладной, смешанной экономики при существенном уменьшении удельного веса государственного сектора.

Государственный сектор в большинстве развитых стран является авангардным элементом экономики в реализации процесса накопления основного капитала. Критерием оценки объемов государственного сектора выступает его эффективность: если она высокая, то значительные объемы государственного сектора можно считать оправданными, в противном случае он представляет собой проблемный элемент национальной экономики.

Государственный сектор в рыночной экономике активно используется как средство регулирования для достижения многих государственных социально-экономических целей. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, не сокращаются. Правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Регулирующее воздействие государственного сектора на экономику многообразно. К регулирующим функциям можно отнести:

1. Совершенствование структурной политики;

2. Создание новых объектов или расширение и реконструирование старых в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточно. Например, государственный сектор играет огромную роль в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, подготовке и переподготовке кадров;

3. Увеличение инвестиций в государственный сектор.

Регулирующее воздействие на экономику государственный сектор оказывает через воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежит контрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций компаний, государственные органы имеют возможность регулировать инвестиции, а за счет управления пакетами акций банков можно направлять определенные ресурсы коммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответствии с государственными программами.

Государственный сектор через Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценных бумаг; оказывает воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими функциями государственного сектора являются:

1. извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет;

2. наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государственного капитала.

Эти функции очевидны. Сложнее обстоит дело с определением роли и места приватизации объектов государственной собственности как финансового инструмента. Приватизация должна решать не отдельные задачи, связанные с единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой государственной политикой по управлению государственным имуществом.

Государственный сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, использование ресурсов.

Государство на предприятия государственного сектора влияет в направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора следует выделить деятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства [5].

Произведем анализ эффективности функционирования государственного сектора экономики Республики Удмуртия [8].



Таблица 5. Анализ эффективности функционирования государственного сектора экономики Республики Удмуртия

Показатели	2005	2010	2013	Темпы роста, %	Темпы прироста + - , %
				2010	2013	2010	2013
1.Ожидаемая продолжительность жизни	64,43	68,54	70,79	106,4	109,9	6,4	9,9
2.Численность населения	1550,1	1522,8	1517,4	98,2	97,9	-1,8	-2,1
3.Объем инвестиции в основной капитал	19025	42346	71820	222,5	377,5	122,5	277,5
4.Уровень безработицы в среднем за год	7,8	9,3	5,7	-	-	19,2	-27
5.Реальное располагаемое денежного дохода на душу населения.	4657	12984	18660	278,8	400,6	178,8	300,6
6. Доля выпускников общеобразовательных учреждений не сдавших ЕГЭ в общей численности выпускников
7.Удельный вес ведения общественной площади жилых домов по отношению общей площади жилого фонда
8.Доходы консолидированного бюджета субъекта РФ	21505,4	42511,0	60990,8	197,7	283,6	97,7	183,6
9.Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ	21736,6	49408,2	70039,9	227,3	322,2	127,3	222,2
10.Дефицит (-), профицит (+)	-1,83	-667	-1230	36448	67213,1	36348	67113,1
11. Численность малых предприятий	8,2	19,3	20,3	235,3	247,5	135,3	147,5

Анализируя данную таблицу, можно отметить, что показатели эффективности функционирования государственного сектора экономики Удмуртии имею большую разницу между годами и это говорит о том, что республика активно участвует в рыночных отношениях, реализует государственную структуру политики, поддерживает и стимулирует коммерческий сектор, решает проблемы занятости и т.д.

В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике, выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую жизнеспособность, позволяет реально воздействовать на развитие экономики в заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство как специфический сектор экономики характеризуется определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, взаимосвязями между населением и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений. Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует государственный сектор хозяйства. Государственный сектор экономики - это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Государственный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия и другие объекты госсобственности.

Итак, основные сферы деятельности государственного сектора:

1. Производство общественных благ, главная особенность которых -совместное потребление: оборона, охрана порядка, образование, строительство общественных сооружений, водоснабжение, уборка мусора и т.п.

2. Защита общества от «внешних эффектов» рыночной деятельности - прежде всего, защита природы, воздушной и водной среды.

3. Регулирование производства в отраслях, где возникают условия для «естественной монополии» (производство и распределение электроэнергии, телекоммуникации, транспорт, связь, водоснабжение и т.п.).

4. Корректировка неблагоприятных социальных последствий рыночной экономики, рождающих (или закрепляющих) социальное неравенство, безработицу, бедность.

Это те сферы деятельности, где частный сектор заведомо не может справиться с удовлетворением потребностей общества и более того - наносит прямой вред, обостряет социальные проблемы.

Формирование в России жизнеспособного государственного сектора экономики является актуальной проблемой. Эффективность общественного сектора обеспечивается его рамками и способностью государства развивать частный сектор, служащий одним из основных источников формирования общественного сектора в экономике страны. Структура общественного сектора в регионах может быть представлена структурой активной части консолидированного бюджета субъекта Федерации. Общая сумма бюджетных ресурсов региона является показателем емкости общественного сектора, а с ростом значения этого показателя позволяет усиливать социальную составляющую экономической политики субъекта Федерации.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алёхин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации: Учебник / Э.В. Алехин. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 126 с.

2. Балацкий Е.В., Конышев В.А. Российская модель государственного сектор экономики / Е.В. Балацкий, В.А. Конышев. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2005. - 390.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление : учеб. для бакалавров / Ирина Алексеевна Василенко . - М. : Юрайт , 2012. - 431 с.

4. . Садков В.Г. Государственное регулирование экономики : учеб. пособие для высшего проф. образования / Виктор Георгиевич Садков ; Денис Алексеевич Логвинов . - Орел : Изд-во ФГОУ ВПО `Госуниверситет - УНПК` , 2011. - 230 с.

5. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учеб. для вузов / Борис Николаевич Кузык ; Валерий Иванович Кушлин ; Юрий Владимирович Яковец . - М. : Экономика , 2011. - 1 CD-ROM

6. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер с англ. - М: Издательство МГУ: ИНФРА-М, 1997 - 720 с.

7. Экономика благосостояния. Теория и практика: учебное пособие / А.Р. Сафиуллин. - Ульяновск: УлГТУ, 2007. - 111 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Информационная база для оценки масштаба государственного и муниципального сектора экономики.

Таблица 1. Информационная база для оценки масштаба государственного и муниципального сектора экономики.

	2005	2010	2013
	всего	гос-й	мун-й	всего	гос-й	мун-й	всего	гос-й	мун-й
1.Среднегодовая численность населения Республика Удмуртия Среднее по РФ Среднее по федеральному округу	764,8 66791,6 14503,8	155,5 13153,8 2741,2	135,6 9345,4 2080,9	759,2 67576,7 14357,2	132,2 12305,9 2204,7	126,5 8260,6 1958,3	752,2 67901,0 14217,0	121,1 12549,5 2342,9	107,6 6479,7 1430,6
2.По объему инвестиций в основной капитал Республика Удмуртия Среднее по РФ Среднее по федеральному округу	100 100 100	24,5 18,7 20,4	5,8 3,6 4,4	100 100 100	13,4 16,7 13,0	5,9 3,0 4,6	100 100 100	17,0 15,4 11,1	9,0 3,1 3,6
3.По числу предприятий и организаций Республика Удмуртия Среднее по РФ Среднее по федеральному округу	34537 4417074 650820	1428 159190 30592	3112 248247 61400	37188 4823304 740454	1046 119446 22598	3228 246449 61700	37409 4843393 766167	1173 116053 23497	2946 225310 55279

Размещено на Allbest.ru