Особенности развития региональных программ социального предпринимательства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности развития региональных программ социального предпринимательства в России

Виленский Александр Викторович

г. Москва, Россия зав. сектором «Экономика регионов и местного самоуправления» ИЭ РАН д.э.н., профессор

Лылова Оксана Владимировна

к.э.н., доцент Российский Государственный Гуманитарный Университет (г. Москва, Россия) mailto:lylova@mail.ru

Аннотация. Идеи социального предпринимательства и социальной ответственности бизнеса находят широкое применение и свои множественные интерпретации в российской предпринимательской среде. В мировой практике сложились определенные критерии отнесения предприятия к социально-ориентированному, осуществляющему миссию социального предпринимательства. Сложившаяся практика показывает, что данное предприятие должно отвечать следующим критериям:решение социальных задач с использованием принципов бизнеса, инновационность, а также, социальные предприниматели занимаются такими проблемами, решение которых государство полномасштабно на себя не берет. Таким образом, социальные предприниматели сглаживают «провалырынка» и «провалы государства». В статье рассматривается российский опыт распространения социального предпринимательства, основные источники финансирования, схемы взаимодействия государства, бизнеса и социально-ориентированных предприятий.

Ключевые слова: принципы социального предпринимательства, российский опыт становления социального предпринимательства.

Первоначальные идеи социального предпринимательства сформировались в промышленно развитых странах в конце XIX века. В бизнес-структурах и в среде о общественно-политических сформировалось мнение, что ни предпринимательские круги, ни государственные структуры не могут эффективно решать ряд острых социальных проблем, таких как низкий уровень жизни, застойная безработица, невозможность получения профессионального образования, защита прав работающих. Практика показала, что обширные социальные программы и пособия не решали эту проблему более того, наблюдалась тенденция снижения стимулов к труду, формировалось социальное иждивенчество. Таким образом, на фоне нарастающих социальных проблем и дифференциации общества начали формироваться идеи социального предпринимательства, постулатами которых были лозунги «дать удочку, а не рыбу», «зарабатывай сам - создавай рабочие места для других».

Впервые термин «социальное предпринимательство» стал употребляться в середине 20-го века в Великобритании. В тот период, социальные вопросы часто освещались в публицистических статьях. Более развернутое и устойчивое употребление термина «социальное предпринимательство» началось через несколько десятилетий в промышленно-развитых странах.[9].

Широкое распространение практики социального предпринимательства и дальнейшее изучение и теоретическое обоснование этого явления выявило его некоторые современные особенности. Так, сфера деятельности «социального предпринимательства» более разноплановая и стабильная, что ее выгодно отличает от деятельности отдельных благотворительных фондов. С другой стороны, у этой деятельности есть еще одна цель - связать экономическую эффективность бизнес-организаций с общественными потребностями.

Целевыми группами, сообществом, на кого направлены услуги «социальных предпринимателей», могут быть широкие слои населения -- лица старших возрастов, инвалиды, безработные граждане, дети из многодетных семей, лица, временно попавши в проблемную жизненную ситуацию.

Если рассматривать теоретическую сторону вопроса, то первоначально, идеи социального предпринимательства получили воплощение в работах профессор Мухаммада Юнуса, лауреата Нобелевской премии мира. Профессор Юнус так определил характерные черты идеи социального предпринимательства:

«Социальный бизнес -- это принципиально новый вид бизнеса. До сих пор бизнес всегда был сосредоточен на самом себе и имел единственную цель -- получение прибыли. В отличие от традиционного, социальный бизнес извлекает прибыль, решая социальные проблемы и помогая обществу функционировать более эффективно. Он принимает вызовы общества, комбинируя деловые ноу- хау со стремлением повысить качество жизни, и фокусируясь не на самом себе, а на окружающем мире» [М. Юнус, 2009, с. 210].

Профессор Юнус также описал 7 принципов социального бизнеса -- некую идеальную модель, к которой должен стремиться каждый социальный предприниматель:

• «Цель бизнеса -- не сверхприбыль. Его цель в том, чтобы преодолеть одну из проблем, угрожающих обществу. Например, повысить уровень жизни, образования, здравоохранения, обеспечить доступ к технологиям, защитить окружающую среду;

• Инвесторы в социальный бизнес возвращают только сумму своих инвестиций, без каких-либо дивидендов;

• После возврата инвестору суммы инвестиций, основная прибыль компании вкладывается в её развитие и улучшение качества продукта;

• Данный вид бизнеса отличает финансовая и экономическая устойчивость, экологическая ответственность;

* Работодатели стремятся обеспечить рабочих достойной заработной платой и оптимальными условиями работы».

Отличительной особенностью социального предпринимательства в его современной интерпретации считается его коммерческая направленность, т.е., это предприятие, нацеленное на получение прибыли, но, при этом, производящее и распространяющее различные социальные блага. [Баталина М., 2007,с. 25].

«Причинами возникновения современных объектов социального предпринимательства можно назвать следующие:

— низкая эффективность решения социальных проблем традиционными методами, используемыми государственными и некоммерческим предприятиями;

— расширение социальных потребностей населения, как по объему, так и по индивидуализации и диверсификации социальных услуг;

— приближенность предприятия к своей целевой аудитории, при этом, социальный предприниматель зачастую несет в общество инновации;

— возможность использовать ресурсы, практически не применяемые в стандартизированных сферах деятельности (гибкие формы обучения и занятости, сети взаимопомощи и взаимообмена, использование вторичных ресурсов или инновационных технологий, не находящих широкого применения в стандартных массовых производствах, использование практики микрофинансирования)» [Зверева Н. И., 2010, с. 115].

Таким образом, деятельность социальных предприятий строится на принципах финансовой устойчивости и инновационности используемых подходов. Социальные предприниматели делятся своим опытом и предполагают его дальнейшее распространение. При таком подходе, задачей становится не одномоментное решение вопроса, а достижение принципиально нового уровня решения социально значимых проблем в регионе. В кризисный период распространение опыта, позволяет быстро расширять число таких предприятий, переносить данные подходы в новые сферы.

Задачи социального предпринимательства формируются, исходя из его промежуточного положения между коммерческими и благотворительными организациями и сводятся, как к получению прибыли и обретению финансовой независимости, так и к выполнению своей основной миссии - производству и распространению общественных благ и услу г.

Одним из первых реализаторов данных идей считается английский предприниматель Билл Дрейтон. [Бронштейн Д., 2012, с.47-49]. В конце 70-х гг. XX в. Дрейтон создал фонд «Ашока», который оказывает профессиональную и финансовую помощь социальным предпринимателям, объединяет их в сообщества для лучшего взаимодействия и обмена практиками, содействует созданию финансовых систем и инфраструктуры, необходимых для распространения инноваций в данной области в глобальном масштабе. Сегодня организация ведёт деятельность в 60 странах, поддерживая коло 2000 стипендиатов.

В России идеи социального предпринимательства не так давно стали завоевывать свою нишу в бизнес-пространстве [5].

В настоящее время, существует следующая классификация данных предприятий:

Предприятия первого типа -- это специализированные предприятия, зачастую использующие труд инвалидов. В таких крупных городах как Череповец и Тюмень существуют муниципальные программы, направленные на формирование и поддержку данного вида предпринимательства. Автономная некоммерческая организация «Инвестиционное агентство «Череповец» основана в 2010 году, благодаря данному агентству реализуются проекты в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения. Успешно реализуются такие проекты как профессиональное обучение и переобучение инвалидов, организация курсов компьютерной грамотности и обеспечение их последующей занятостью. В сфере развития городских спортивных объектов ведется строительство специализированных спортивных площадок (рассчитанных на людей с ограниченными физическими возможностями), катков, бассейнов, проката специализированного спортинвентаря. Существует банк социальных идей, в котором предусмотрено развитие таких перспективных направлений, как «Круглосуточная дистанционная поддержка пожилых людей и инвалидов», «Производство тактильных книг для слепых и слабо-видящих детей».Реализация данных программ позволяет значительно улучшать социальное и медицинское обслуживание пенсионеров и инвалидов, по желанию обеспечивать их посильной работой и, тем самым, повысить уровень жизни.

Предприятия второго типа -- это некоммерческие и благотворительные организации, преобразованные в коммерческие. В Туле примером такого социального предпринимательства является салон бытовых услуг «Березень». Парикмахерские услуги предоставляются со значительной скидкой социально-незащищенным гражданам -- таким как многодетным семьям, инвалиды, пенсионеры и малообеспеченные граждане.

Третий вид предприятий -- это специализированные предприятия малого и среднего бизнеса, занимающиеся решением насущных проблем адаптации социально-незащищенных граждан. Например, в Москве работает-- уникальная организация, ООО «Доспехи», занимающаяся производством специальной ортопедической системы, использование которой позволяет людям с заболеваниями позвоночника или травмами, приведшими к параличу ног, самостоятельно передвигаться.

«Масштабный проект по развитию безбарьерной среды реализовывается в пригороде Санкт-Петербурга на намывной территории под Сестрорецком компанией “Северо-Запад Инвест”. Используя проектные решения японского бюро №ккеп 8еккец там планируется построить новое городское поселение «Новый берег». Отличительной особенностью данного поселения является совершенно новый подход к организации городской среды, позволяющей построить безбарьерное пространство для пожилых людей, инвалидов, семей с маленькими детьми и других маломобильных групп граждан. Кроме того, программой предусмотрено строительство тротуаров с тактильной плиткой, тактильных указателей, звуковых светофоров, с использованием энергосберегающих и экологичных технологий. В городе предусмотрено строительство множества парков и прогулочных зон, в том числе - велосипедных дорожек. Предполагается строительство крытых пешеходных зон, галерей и атриумов в местах наибольшей социальной активности - торговых центрах, остановках общественного транспорта, парках, спортивных площадках. Таким образом, проектировщики подошли комплексно к организации городского пространства, которое станет удобным и комфортным для всех групп населения» [7]. социальный предпринимательство финансирование

В данной статье приведены лишь некоторые примеры формирования и развития предприятий социального предпринимательства, между тем, очевидно, что потребность общества в них огромна. На пути его успешного развития существуют определенные административные и финансовые барьеры. Эксперты, работающие в данной области, отмечают, что, прежде всего, основным препятствием для развития данного направления является недостаточно сформированная законодательная база. Основными проблемами является отсутствие у большинства подобных организаций необходимых знаний и навыков предпринимательской деятельности. Следующей проблемой считается высокие ставки арендной платы, которые необходимо снизить [3]. Еще одной, нерешенной на данный момент проблемой, является отсутствие гарантированного устойчивого спроса на данный вид услуг. В этой ситуации необходимо формировать государственный заказ. По мнению администрации Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы - порядка 60 процентов социальных предпринимателей считают целесообразным внедрение практики выкупа их услуг городом. Было бы справедливо, что бы предприятия, создающие рабочие места для инвалидов, имели право получать средства из городского бюджета на безвозмездной основе.

В Департаменте образования города Москвы отметили, что одной из задач должно стать обучение начинающих предпринимателей основам предпринимательства и применению бизнес-подходов в решении социальных задач. В настоящее время, Агентство стратегических инициатив и частный Фонд региональных социальных программ “Наше будущее” является пока единственной в стране организацией, целенаправленно занимающейся поддержкой социального предпринимательства. Фонд планомерно осуществляет информационную, финансовую, консультационную поддержку социальных предпринимателей, проводит конкурсы проектов.

В России, для развития и расширения практики социального предпринимательства, необходимо решить несколько задач. Прежде всего, необходимо юридическое определение и закрепление определения «социальное предпринимательство». Следующим этапом должно быть формирование современной нормативно-правовой базы, а далее -- создание механизмов активного включения государства в процесс финансирования проектов на начальном этапе. Современные нормативные акты недостаточно отражают положение социальных предприятий в бизнес-среде. Необходимо придать этой сфере деятельности определенный статус, что позволило бы более успешно продвигать идеи данной модели предпринимательства в регионах. Общеизвестно, что социальное предпринимательство на начальном этапе не требует значительных инвестиций. В дальнейшем, поддержка данного вида деятельности на федеральном уровне может привести к множественным положительным эффектам. Например, в регионах наряду с решением определенных социальных проблем, будут сформированы новые источники налоговых поступлений.

Второй важной задачей является проведение соответствующей информационной кампании, которая должна быть обращена на несколько базовых аудиторий - к представителям региональных органов власти, к потенциальным социальным предпринимателям и к широкой общественности. Целесообразно распространение социального предпринимательства прежде всего в регионах России, что предполагает всестороннюю поддержку стороны местных органов власти.

Можно отметить, что развитие данного сектора содействует более полной занятости, расширению спектра и качества социальных услуг, их большей доступности всем слоям населения. Таким образом, социальное предпринимательство -- это достаточно перспективное направление развития малого и среднего бизнеса.

Список литературы

1. Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России*: Препринт WP1.2008.02. -- М.: ГУ ВШЭ, 2007.

2. Д.Бронштейн “Как изменить мир: Социальное предпринимательство и сила новых идей”, М.: Альпина Паблишер, 2012, с.47-49,51-55, 116.

3. Глушков, В. Социальное предпринимательство в России. Начало пути. // RMCENTER.RU: Российский микрофинансовый центр. 2011. URL: http://www. rmcenter.ru/about/news/detail.php?ID=2907 (дата обращения: 28.05.2016).

4. Зверева Н. И. Социальное предпринимательство: взгляд в будущее./Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах.-- М.: Агентство социальной информации, 2010.

5. Исследовательская группа «ЦИРКОН». Россияне по-прежнему не знают, что такое социальное предпринимательство. http://www.zircon.ru/upload/File/ russian/publication/4/Socialnoe_predprmimatelstvo_PR_13-07-11 .pdf8. http: //mbm.allmedia.ru/stuff.asp

6. Маххамад Юнус, Алан Жоли «Создавая мир без бедности: Социальный бизнес и будущее капитализма» - М.: Альпина Паблишерз, 2010.

7. http://www.nb-forum.ru/news - портал История - Портал «Новый бизнес: социальное предпринимательство»

8. Исследовательская группа «ЦИРКОН». Россияне по-прежнему не знают, что

такое социальное предпринимательство. http://www.zircon.ru/upload/File/ russian/publication/4/Socialnoe_predprmimatelstvo_PR_13-07-11 .pdf8. http: //

mbm.allmedia.ru/stuff.asp

9. Стрелков И. С. Зарубежный опыт социального предпринимательства [Электронный ресурс] / И. С. Стрелков // Режим доступа: http://www.nb-forum.ru/ sociallinks

Размещено на Allbest.ru