Размещено на http://www.allbest.ru/

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

Размещено на http://www.allbest.ru/

увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;

дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.

дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.

сокращение налогов в целях стимулирования экономики;

усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;

повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения)

увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения) Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Вопросы-ответы: Учебное пособие //Изд. 2-е, перераб., доп. - М.: Высшее образование , 2007. - С. 221

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное - эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

Показатели и проблемы количественной оценки

Количественная оценка бюджетного дефицита объективно усложняется следующими факторами:

1. Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.

2. Важная статья государственных расходов - обслуживание задолженности, т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).

Государственные расходы должны включать только реальный процент по государственному долгу, равный RrD, а не номинальный процент, равный RnD, где D - величина государственного долга, Rr - реальная ставка процента. Объявленный в отчетах официальный бюджетный дефицит часто завышается на величину D, т.к., по уравнению Фишера, =Rn-Rr. При высоких темпах инфляции эта погрешность может быть значительной, т.к. в периоды роста инфляции Экономическая теория: Учебник для вузов //под ред. Видяпина В.И., Добрынина А.И., Журавлевой Г.П. и др. // Изд. испр., доп..- М.: Высшее образование . - 2003 - С. 207

Завышение бюджетного дефицита связано с завышением величины государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когда номинальный (официальный) дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно-направленной политики правительства. Поэтому при изменении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию:

Реальный Номинальный Величина Темп

дефицит = дефицит-гос. долга*инфляции

госбюджета госбюджетана начало года

3. При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки.

Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в Федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге, при оценке дефицита Федерального бюджета происходит завышение.

4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом государственного бюджета как в индустриальных так и в переходных экономиках, в т.ч. и в России, существует его скрытый дефицит обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью ЦБ, а также государственных предприятий и коммерческих банков.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели задолженности.

Расчет бюджетного дефицита

Первичный дефицит государственного бюджета представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает «бремя долга» в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга.

BD_общий=(G+N+F)-T;BD_{первичный}=(G+F)-T;

гдеG - государственные закупки

N - выплаты по обслуживанию долга

F - трансферты

T - налоговые поступления в бюджет

N=D*Rr;

гдеN - выплаты по обслуживанию долга

D - величина долга

Rr - реальная ставка процента

Долговое финансирование дефицита государственного бюджета увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает инвестиционные расходы.

1.3 Способы покрытия бюджетного дефицита

Таким образом, грамотное применение инструментов бюджетной политики позволило сформировать необходимый план действий на будущий период для осуществления необходимого финансового обеспечения бюджета РФ.

3. Методы борьбы с бюджетным дефицитом

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

1. Бюджетный дефицит - зло, но еще большим злом для экономки и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических операций, так как в этом случае вместо «лечения» экономики ее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее. Хейфец Б. О формировании единой системы управления государственным долгом и зарубежными активами // Экономист № 4, 2001, стр. 73

2. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики, мировой опыт показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях специфических для каждой страны, бюджетный дефицит вполне допустим.

3. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться различные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому, недопустимая. Дефицит должен покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг.

4. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики, т.к. без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры ни применялись при этом.

Перечисленные принципы должны обязательно реализовываться при разработке конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им.

Быстрая ликвидация бюджетного дефицита, не подкрепленная реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

Таблица 3.1. Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 , 2011 года и плановый 2012 год Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов // Счетная палата Российской Федерации. - Режим доступа: www.ach.gov.ru/userfiles/tree/10-tree_files-fl-171.pdf

В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры, которые с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:

изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства.

резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других стран бывшему Советскому Союзу; полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам.

В мировой практике для снижения бюджетного дефицита используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью решаются сразу несколько задач:

сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капиталовложений (а значит уменьшается разрыв между доходами и расходами)

расширяется база для производства товаров и услуг

появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет)

улучшается состояние платежного баланса

Понимая исключительную выгодность политики привлечения в страну иностранного капитала, все страны, включая и развитые экономики, стремятся поощрять импорт капитала.

Разработка и последовательная реализация мер направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его размеров, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами позволит стабилизировать финансовое положение нашей страны.

Заключение

Бюджетный дефицит - зло, но еще большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических операций, ибо в этом случае вместо «лечения» экономики ее «болезнь» переходит в открытые формы, бороться с которыми гораздо труднее.

Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой динамично развивающейся экономики. Мировой опыт показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях специфических для каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит.

Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2-3% валового национального продукта.

Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому не допустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе, путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг.

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики, так как без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры не применялись при этом.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает здоровья экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

В структуре источников финансирования дефицита федерального бюджета заемные средства (сальдо по государственным ценным бумагам, номинированным в рублях) и средства от приватизации составят в 2011 году 90,3 %, а к 2013 году увеличатся до 99,9 %, средства Фонда национального благосостояния - 0,3 %, 0,4 %, 0,5 % соответственно. Средства Резервного фонда в 2011 году будут использованы полностью.

В результате государственный долг Российской Федерации увеличится по сравнению с началом 2010 года в 3,45 раза и составит к началу 2014 года 11 170,3 млрд. рублей, или 18 % ВВП, в том числе внутренний - 8 826,3 млрд. рублей, или 14,2 % ВВП, внешний - 2 344,0 млрд. рублей (75,6 млрд. долларов США), или 3,8 % ВВП.

Таким образом, грамотное применение инструментов бюджетной политики позволило сформировать необходимый план действий на будущий период для осуществления необходимого финансового обеспечения бюджета РФ.

В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры, которые с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:

изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства.

резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других стран бывшему Советскому Союзу; полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам.

В мировой практике для снижения бюджетного дефицита используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью решаются сразу несколько задач:

сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капиталовложений (а значит уменьшается разрыв между доходами и расходами)

расширяется база для производства товаров и услуг

появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет)

улучшается состояние платежного баланса

Понимая исключительную выгодность политики привлечения в страну иностранного капитала, все страны, включая и развитые экономики, стремятся поощрять импорт капитала.

Разработка и последовательная реализация мер направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его размеров, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами позволит стабилизировать финансовое положение нашей страны.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

2. Агапова Т.А. Серегина С.Ф. Макроэкономика, учебник // под ред. профессора А.В. Сидоровича. - МГУ им. М.В. Ломоносова, изд. «Дис» 1997, - 416 с.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Вопросы-ответы: Учебное пособие //Изд. 2-е, перераб., доп. - М.: Высшее образование , 2007. - 192 с.

4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2002 год». // Финансы № 5, 2001 г.

5. Васильев Т.И., Ильин С.С. Экономика. Справочник студента. - М.: OOO «Фирма», филологическое общество «Слово», изд. «АСТ». - 1999. - 544 с.

6. Васильева Е.В., Макеева Т.В. Экономическая теория: Пособие для сдачи экзамена - 191 с.

7. Внешний долг // ЭКО № 8, 2001, - С. 89

8. Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов // Счетная палата Российской Федерации. - Режим доступа: www.ach.gov.ru/userfiles/tree/10-tree_files-fl-171.pdf

9. Костюк В.Н. Макроэкономика, курс лекций. - М.: «Центр», 1998. - 384с.

10. Лизогуб А.Н., Симоненко В.И. Экономическая теория: Конспект лекций: Пособие для сдачи экзаменов - 2008. - 128 с.

11. Маковская Е. Искусство вылезать из петли // Эксперт, 1997 - № 39

12. Макроэкономика: Теория и российская практика: Учебник для вузов// под ред. Грязновой А.Г., Думной Н.Н.// Изд. 2-е, перераб., доп. - М.: Высшее образование, - 2008. - 688 с.

13. Материалы Министерства финансов РФ // Экономическое развитие России, 2001 - № 7-8

14. Мельников В.Я. Быть ли новому дефолту // ЭКО № 4, 2001. - С. 55

15. Носова С.С Экономическая теория: Краткий курс // Учебное пособие для вузов - 288 с.

16. Общая характеристика проекта Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Счетная палата Российской Федерации. - Режим доступа: www.ach.gov.ru/userfiles/tree/03-1-tree_files-fl-371.pdf

17. Смирнов К., Викторов С. Бюджетный фокус // КоммерсантЪ Власть, 2001 - № 46

18. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория: Полный курс MBA: Микроэкономика и макроэкономика - аналитическая база для решения бизнес-задач: Учебник Изд. 2-е, перераб., доп.- М. Высшее образование, - 2008. - 699 с.

19. Тоцкий А. Возможности конверсии долгов // Внешняя торговля № 2-3, 1994

20. Хейфец Б. О формировании единой системы управления государственным долгом и зарубежными активами // Экономист № 4, 2001. - С. 73

21. Экономическая теория (политэкономия): Учебник // под ред. Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. //Изд. 4-е - М.: Высшее образование, 2007. - 640 с.

22. Экономическая теория: Учебник для вузов //под ред. Видяпина В.И., Добрынина А.И., Журавлевой Г.П. и др. // Изд. испр., доп..- М.: Высшее образование . - 2003. - 672 с.

Размещено на Allbest.ru