12

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущностно-предметная характеристика услуг военного назначения

Т.А. Макареня, В.В. Семак, Б.В. Шурухин

В последние годы появляются новые угрозы безопасности государства, вызываемые как военными, так и невоенными средствами. Отдельные задачи, которые раньше возлагались на военную силу, теперь все чаще решаются другими невоенными средствами - политическими и экономическими. В решении проблем безопасности государства ключевую роль играют экономические факторы. Это связано с тем, что экономика является фундаментальной основой обеспечения всех видов безопасности государства, в частности, в военной области. Сейчас в международных отношениях считаются, прежде всего, с государством, чья военная мощь подкрепляется соответствующим экономическим потенциалом, в котором все возрастающую роль играет сфера услуг военного сектора экономики.

Сфера услуг в последние десятилетия завоевывает все более устойчивые позиции в мировой экономике. Тенденции развития в сервисном секторе столь существенны в мировом масштабе, что современная экономика удостоилась определения "сервисная" или "экономика услуг" [1].

В связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, в последние годы услуги военного назначения начинают играть значительную роль в экономике нашей страны в целом и способствовать повышению объема Валового внутреннего продукта. Как известно, экономический рост выражен в динамике Валового внутреннего продукта, что зависит от изменений в уровне занятости, производительности труда и динамики рабочей силы. При падении объемов ВВП либо происходит сокращение излишней рабочей силы, что приводит к увеличению безработицы, либо если сокращения рабочей силы не происходит, то снижается производительность труда, вслед за ней заработная плата [2].

Для определения сущностно-предметной характеристики услуг военного назначения, необходимо решить следующие задачи:

дать определение услугам военного назначения;

классифицировать услуги военного назначения в зависимости от их общих признаков.

В научных работах посвященных исследованию военно-экономических процессов, услуги военного назначения, как правило, не отделяются от товаров военного назначения.

Товары и услуги военного назначения это совокупность специфических товаров и услуг, которые в результате купли-продажи были использованы на военные нужды [3].

Совокупность товаров и услуг предназначенных для удовлетворения военных потребностей государства посредством купли продажи на рынке государственных закупок [4].

Для решения первой задачи, необходимо обратиться к нормативно-правовым актам регулирующим предоставление услуг в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации (табл. №1).

Военная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять [5].

Военная безопасность индикатор способности государства противодействовать возникновению войны (процессу вовлечения в войну) и вооруженным конфликтам, а в случае их возникновения - минимизировать ущерб и разрушительные последствия государству.

Таблица № 1. Нормативно-правовые акты, определяющие регулирование услуг военного назначения на федеральном уровне

Понятие услуга и работа идентичны и в законодательстве многих государств они не разделяются.

Исходя из нормативно-правовых акты, определяющих (упоминающих) регулирование услуг военного назначения на федеральном уровне и сущности военной безопасности, целесообразно дать следующее определение услугам военного назначения.

Услуги военного назначения - это услуги, оказываемые в целях обеспечения военной безопасности страны или военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, в рамках выполнения государственного оборонного заказа или договорных обязательств по подрядным работам, для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований и услуги оказываемые

Общий мировой объем военных расходов составляет более 1,7 триллиона долларов в год в текущих ценах на 2012 год. Доля расходов США составляет 39 процентов от общемирового показателя, Китай (9,5% мировой доли), России (5,2%), Великобритания (3,5%) и Японии (3,4%) [6].

Основные статьи расходов в Вооруженных силах Российской Федерации - это обеспечение личного состава всеми видами довольствия, производство и закупка вооружения и военной техники, но значительная часть средств, тратиться на услуги военного назначения, например расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание вооружения и военной техники составляет до 20% от всех военных расходов [7].

При определении концептуальной значимости услуг военного назначения нельзя обойтись без анализа существующей парадигмы маркетинга услуг.

Развитие современной парадигмы услуг, связано с именем Д. Сея, предложившего считать признаком услуг одновременность их производства и потребления. Л. Шостак рассмотрела материальность и нематериальность как отличительные признаки товаров и услуг. П. Хилл критиковал концепцию нематериальности услуг. Он предлагал использовать при характеристике услуг "преходящий", "моментальный". Несохраняемость как один из признаков услуги была отмечена Ф. Котлером, М. Соломоном, Е. Стюартом.К. Лавлок и Э. Гамессон утверждают, что возможно сохранение результатов труда в сфере услуг на материальных носителях. Несохраняемость услуг (этот термин иногда переводится как вариабельность, вариативность) была отмечена Янгом и опровергнута К. Лавлоком и Э. Гамессоном, которые выделили группу услуг (чистка и уборка, ремонтные услуги и т.д.), на которые этот признак не распространяется. Неоднородность услуг была подчеркнута П. Элье, Э. Ланжаром, поддержана Е. Сассером, П. Ольсеном и Д. Уайкофом.С. Демсет, Б. Ван Лой, Р. Ван Диердонок выделили внешние условия, различия между местами предоставления услуг в 2003 г.В. Прайдом и О. Феррелом введено понятие "непостоянство" услуг. Однако в последнее время свойства неразделяемости, несохраняемости и нематериальности услуг поставлены под сомнение. Это затрудняет исследование определенных услуг, поскольку отсутствуют концептуальные их характеристики [8].

Приведем, классификация услуг военного назначения оказываемых в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с современной парадигмой маркетинга услуг, которая представлена в таблице 2, из которой видно, что вся совокупность услуг военного назначения обладает всеми характеристиками услуг вообще: несохраняемость, неразделяемость и неоднородность и социальность (общественность).

услуга военное назначение экономика

Таблица №2. Классификация услуг военного назначения

При решении задачи классификации услуг военного назначения необходимо отметить, что в настоящее время сфера услуг представляет сложный организм в составе народно-хозяйственного комплекса страны. Однако единого понимания в вопросе классификации услуг в мировой практике нет. Так, в классификации Всемирной торговой организации выделяют 155 видов услуг [9], но услуги военного назначения, в отдельный раздел не выделены. В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, в отдельный раздел выделена "Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности" (Код ОКВЭД 75.22): 7522000 Услуги в области обороны 7522010. Услуги по строительству и обеспечению функционирования армии и флота.

Общая классификация услуг военного назначения представлена на рис. 1.

Рис. 1 - Общая классификация услуг военного назначения

Услуги предназначенные только для Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) - это услуги специализированного характера на военных объектах (ремонт боевой техники, строительство командных пунктов и т.д.), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые выполняются по заданиям военных заказчиков в интересах войск (разработка нового оружия, модернизация военной техники и др.).

Государственные услуги, оказываемые находящимися в ведении МО РФ ФБУ военно-социальной сферы в качестве основных видов деятельности - это государственные услуги в области физической подготовки военнослужащих, культуры и досуга, медицинского обслуживания и др. (в соответствии с перечнем утвержденным приказом МО РФ 2011 №250).

Услуги гражданского сектора для ВС РФ - это услуги имеющие в своей основе мирный характер: обеспечение электрической, тепловой энергией, услугами водоснабжения, водоотведения, услугами по обслуживанию, содержанию и эксплуатации фондов Министерства обороны Российской Федерации, которые осуществляется на основании заключенных в централизованном порядке государственных контрактов со специализированными сторонними организациями и другими поставщиками услуг (аутсорсинг).

Получение и использование военными учреждениями денежных средств и материальных ценностей (работ, услуг) от сторонних организаций и лиц осуществляются в порядке, установленном Руководством о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учёта в Вооружённых Силах Российской Федерации (приложение№1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 07.05.2008 г. №250дсп - в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 05.08.2011 г. №1333 дсп).

Поскольку обеспечение безопасности страны является общественной услугой, а Министерство обороны является крупнейшим покупателем военного товара (оружие, военная техника) и товаров общего пользования (продукты питания, ГСМ), то Вооруженные силы являются самым непосредственным участником макроэкономических процессов.

Экономические функции государства складывались главным образом, под влиянием потребностей функционирования и развития рыночной системы. Поэтому исторически первой из его функций была защита собственности, предпринимательства и личной свободы [10].

Военный рынок является частью государственного рынка. Военный рынок еще называют рынком товаров и услуг военного назначения.

Значительное количество услуг оказываемых Вооруженным силам субъектами гражданского сектора экономики, имея в своей основе мирное предназначение, становятся военными.

С 2008 года в Вооруженных Силах Российской Федерации происходит глубокое реформирование всех направлений деятельности, в том числе и системы материально-технического обеспечения, которое характеризуется передачей не свойственных функций (непосредственно не связанных с боевой и оперативной подготовкой и боевым применением войск) гражданским коммерческим организациям.

Всестороннее государственное материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил РФ является одним из важнейших элементов обеспечения обороны и военной безопасности Российской Федерации. В современных условиях административной реформы в рамках развития государственно-частного партнерства система материально-технического обеспечения Вооруженных Сил постепенно меняется с государственной на смешанную. Эта система используется в некоторых странах (Франция, США и другие страны НАТО) и частичное обеспечение армии в них осуществляется с помощью гражданских организаций на контрактной основе. Однако, не все западные страны (Швеция и др.) применяют смешанную систему материально-технического обеспечения своих армий с помощью гражданских организаций на контрактной основе и в силу ее неэффективности (особенно в боевых условиях) и иных объективных причин отказались от ее применения.

Таким образом, услуги направленные на обеспечение безопасности государства обладая общими характеристиками услуг, охватывают практически все сферы услугового комплекса и играют значительную роль, как в обеспечении безопасности государства, так и в экономике страны в целом. Для выработки организационно-экономических механизмов обеспечения инновационного развития услуг военного назначения, разработкой рациональных способов их функционирования как элементов системы обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо рассматривать их как отдельную категорию услугового комплекса.

Литература

1. Балаева, О.Н., Предводителева, М.Д. Управление организациями сферы услуг. [Текст] Учебное пособие / О.Н. Балаева, М.Д. Предводителева. - М.: ИД ГУ ВШЭ, 2010. - 154 с.

2. Бердник, Н.А., Котенко, Ю. С Макареня, Т.А., Сташ, С.В. Институты реализации социальной политики и услуг на макро и микроуровне. [Электронный ресурс] // "Инженерный вестник Дона", 2012, №4 (часть 2). - Режим доступа: URL: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4p2y2012/1464 (доступ свободный) - Загл. с экрана. - Яз. рус.

3. Морецкий, А.А. Рынок товаров и услуг военного назначения: некоторые проблемы теории и практики [Текст]: Автореферат диссертации / А.А. Морецкий. - Москва, 1998. С.18.

4. Горбунов, М.М. Козин, М.Н. Экономическая интегрально-финансовая оценка полезности поставщика товаров и услуг военного назначения [Электронный ресурс] // "Аудит и Финансовый анализ", 2007, №5. - Режим доступа: URL: http://www.auditfin.com/2007/5/toc. asp (доступ свободный) - Загл. с экрана. - Яз. рус.

5. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 "О военной доктрине Российской Федерации" [Текст] // Российская газета, Федеральный выпуск № 5106, 10.02.2010 г.

6. Anup Shah. World Military Spending. [Электронный ресурс] // Global Issues. - Режим доступа: http://www.globalissues.org/article/75/ world-military-spending

7. United Nations Report on Military Expenditures [Электронный ресурс] // United Nations Office for Disarmament Affairs. - Режим доступа: URL: http://www.un-arm.org/Milex/CountryProfile. aspx? CountryId=163 (дата обращении: 08.11.2013).

8. Макареня, Т.А. Обоснование системы макрорегулирования современной сферы жилищно - коммунальных услуг [Текст]: Монография / Т.А. Макареня. - Ростов-на-Дону: СК ЮФУ, 2008. - 185 с.

9. Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс]. URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/serv_sectors_e. htm (дата обращении: 08.11.2013).

10. Бреусова, Е.А. Современные задачи государственного регулирования рынка услуг [Электронный ресурс] // "Инженерный вестник Дона", 2011, №3. - Режим доступа: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n3y2011/491 (доступ свободный) - Загл. с экрана. - Яз. рус.

Размещено на Allbest.ru