Развитие системы управления сельскими территориями на основе государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru

УДК 33

08.00.00 Экономические науки

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Лукашкина Оксана Владимировна

соискатель кафедры экономической

теории и предпринимательства

Южно-Российский институт управления

филиал Российской академии

народного хозяйства и государственной

службы, г.Ростов-на-Дону

е-mail: oks2325@yandex.ru.

Сегодня выстроена и в целом успешно действует актуальная система управления современным сельским хозяйством в Российской Федерации, которая включает в себя управление на всех уровнях власти - федеральном, региональном и местном. Однако в настоящее время существует объективная необходимость преобразования сельских территорий и в этой связи представляется необходимым рассмотреть влияние потенциала государственно-частного партнерства на развитие системы управления. Приоритетным являются новые подходы к механизму управления функционированием села, необходимость применения государственно-частного партнерства, а также его влияние на устойчивое развитие сельских территорий. В статье рассмотрены основы систем управления сельскими территориями на основе государственно-частного партнерства. Проанализированы понятия: система управления, государственно-частное партнерство, программно-целевое управление, устойчивое развитие сельских территорий. Также, проведено исследование программно-целевого метода управления, который является достаточно распространенным и значимым во всем мире, оказывает важнейшее влияние на агропромышленный комплекс и развитие сельских территорий. Результаты анализа могут быть использованы в процессах разработки и реализации современной политики, направленной на эффективное функционирование сельского хозяйства в стране, развитие сельских территорий

Ключевые слова: СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО, ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ, УСТОЙЧИВОСТЬ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ

В настоящее время существует объективная необходимость преобразования сельских территорий. Приоритетным являются новые подходы к механизму управления функционированием села, применение потенциала государственно-частного партнерства и его влияние на устойчивое развитие сельских территорий.

В этой связи необходимо рассмотреть понятия: система управления, государственно-частное партнерство, программно-целевое управление, устойчивое развитие сельских территорий.

Общепринято система определяется как определенный порядок в расположении и связи действий. Важным является рассматривать систему в контексте управления, так как одним из условий устойчивого развития сельских территорий является рациональное и эффективное вмешательство государства в жизнедеятельность территорий. В этой связи актуальным является рассмотрение понятия «система управления».

В научной литературе представлены различные толкования понятия систем управления. На наш взгляд, наиболее значимым, актуальным и отражающим сущность именно для агропромышленного комплекса является рассмотрение системы управления, как части социально-экономической системы для обеспечения эффективного функционирования составляющих ее элементов. сельский государственный частный партнерство

Представляется необходимым целенаправленное государственное регулирование на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) организациями на селе в целях создания условий для инвестиционной привлекательности аграрного сектора, повышения его конкурентоспособности и устойчивости в условиях рынка, обеспечения продовольственной безопасности, создания условий для развития сельских территорий и улучшения условий жизни сельского населения.

Сегодня выстроена и в целом успешно действует актуальная система управления современным сельским хозяйством в Российской Федерации. Структура управления сельским хозяйством базируется на основе согласованного развития и организации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней в рамках единого комплекса.

Система управления агропромышленным комплексом включает организационные структуры аппаратов, совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления и т.д.

Органом, проводящими централизованно единую политику в области сельского хозяйства и осуществляющем управление агропромышленным комплексом страны, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое осуществляет государственное регулирование по всем направлениям функционирования. Минсельхоз России имеет право давать распоряжения по основным вопросам сельскохозяйственной политики, а функциональные управления региональных министерств методические указания децентрализовано подчиненным сельскохозяйственным предприятиям и организациям.

На федеральном уровне система управления сельским хозяйством включает администрацию Президента, аппарат Правительства Российской Федерации, институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти (службы, надзора, агентства).

Региональный уровень управления (республик, областей, краев) включает администрации субъектов Российской Федерации, а также систему территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Минсельхоза России (территориальных органы Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федерального агентства по рыболовству; Федерального агентства по сельскому хозяйству).

Местный уровень управления (города, районы): городские, районные администрации, и.т.д.

На хозяйственном уровне управление сельскими организациями осуществляется руководством конкретных организаций и предприятий на селе.

Кроме того, на территории Ростовской области функционируют крестьянско-фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства, крупные и средние предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, действуют более тысячи организаций малого бизнеса.

В последние годы на федеральном и региональном уровнях сформировалась сеть различных ассоциаций, некоммерческих партнерств. Их участие в решении вопросов взаимодействия элементов системы управления агропромышленным комплексом не только возможно, но и необходимо, так как они являются формой государственно-частного партнерства.

Важнейшим направлением проводимой в настоящее время политики в отношении сельского хозяйства должны стать оптимизация системы управления сельскими организациями, четкий контроль, рациональное распределение функций между уровнями власти в управлении сельскохозяйственной отраслью. Современная система управления сельскими организациями требует комплексного подхода к обеспечению результативности деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, как на отечественном, так и на мировом рынках.

Основной акцент должен быть сделан на использование потенциала государственно-частного партнерства в обеспечении развития и эффективного функционирования агропромышленного комплекса.

В этой связи целесообразно обозначить понятие государственно-частное партнерство.

Различные определения ГЧП содержатся в исследованиях российских и зарубежных авторов. В зарубежных странах ученые также придерживаются различных определений. Например, в странах ЕС под государственно-частным партнерством понимается форма кооперации между общественными властями и бизнесом, целями которой является обеспечение финансирования, строительства, модернизации, управления, эксплуатации, инфраструктуры или оказания услуг [3].

В России опыт применения государственно-частного партнерства в стадии становления. В этой связи, применение наработанного зарубежного опыта позволит использовать все имеющиеся ресурсы бизнеса и власти для достижения необходимого развития отраслей национальной экономики.

Официального четкого определения термина государственно-частного партнерства в России нет. В российской научной среде данное явление также не изучено должным образом. Наиболее общее определение дано В.Г.Варнавским: «Государственно - частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР вплоть до сферы услуг» [1]. Подробно понятие государственно-частного партнерства он раскрывает как объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или структур местного самоуправления) и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (развитие инженерной и социальной инфраструктуры, благоустройство и развитие территорий) или оказания общественных услуг (в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.) [9].

По мнению Володина В.М., государственно-частное партнерство - это привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания

Обобщая определения с точки зрения большинства российских авторов, ГЧП характеризуется как эффективная система взаимоотношения публичного и частного секторов, задействующая ресурсы предпринимательства как внутренний источник развития национальной экономики, направленная на достижение общественно значимых целей публичного управления, и имеющая признаки, характеризующие ГЧП с позиций проектного менеджмента[2].

Особое внимание в этой связи важно уделять различным элементам понятия ГЧП, так как различные трактовки учитывают особенности российского и зарубежного опыта.

Потенциал государственно-частного партнерства оказывает существенное влияние на программно-целевой метод управления, в том числе в сельскохозяйственной отрасли на сельские территории.

Программно-целевой метод управления сегодня является достаточно распространенным во всем мире и во многом определяющим среди других, потому что в нем объединяются различные функции управления: информационная, познавательная, прогностическая, стратегическая и другие, которые получают организационное и финансовое обеспечение.

Программно-целевой метод управления основывается на методах, при которых цели плана увязываются с ресурсами посредством программ.

Целевая комплексная программа - это документ, в котором содержится определенный по содержанию, ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на достижение единой цели и решение общей проблемы.

Востребованность метода программно-целевого регулирования экономики обусловлена тем, что он включает в себя:

? механизм планирования деятельности, т.е. повышения эффективности использования ограниченных ресурсов;

? механизм бюджетирования, ориентированного на результат;

? механизм консолидации усилий разных уровней управления по общим проблемам[4].

Программно-целевое управление использовалось в централизованно-управляемой экономике в той же мере, что и в рыночной экономике.

Программно-целевой метод управления является общепризнанным способом решения крупных и сложных народнохозяйственных проблем посредством выработки рациональных целенаправленных решений, сбалансированных по срокам, ресурсам и исполнителям [5].

Проблемами определения понятия целевой программы в стране занималось большое количество исследователей. Например, Райзберг Б.А., Ильенкова С.Д., Лозовский Л.Ш.

По мнению Лозовского Л.Ш., программа - это совокупность взаимоувязанных мер, план действий, направленный на достижение единой цели, решение одной проблемы.

Райзберг Б.А. считает, что программа - это совокупность целеориентированных, намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени мероприятий, направленных на решение определенной проблемы.

Ильенкова С.Д. под программой понимает конкретные меры, распределение ресурсов и последовательность действий, относящихся к конкретной ситуации[6].

Обобщая данные определения, можно сделать вывод, что программа подразумевает под собой группу мер, направленных на решение определенной цели. В сельском хозяйстве такими целями являются создание условий для инвестиционной привлекательности аграрного сектора, повышение его конкурентоспособности и устойчивости в условиях рынка, обеспечение продовольственной безопасности, создание условий для развития сельских территорий и улучшения условий жизни сельского населения.

Так как в основе программно-целевого метода управления программы, для обеспечения необходимых условий функционирования сельскохозяйственной отрасли важным является их эффективная реализация.

Сегодня на федеральном уровне действует федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в Ростовской области принята подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», которые направлены на устойчивое развитие сельских территорий.

Единый подход к понятию устойчивость с экономической точки зрения в современной науке отсутствует, но существует определенный набор показателей, который позволяет отнести к данной дефиниции.

Функционирование слова «устойчивость», вошедшее в русский язык как эквивалент английского «sustainability» в современной научной терминологии базируется на понятии «устойчивое развитие» (`sustainable development'). Концепция устойчивого развития охватывает три аспекта - экономический, социальный, экологический [7].

С позиций научной доктрины развитие - это не только и не столько увеличение отдельных количественных показателей, сколько способность системы к расширенному воспроизводству, росту производительности труда, более полному удовлетворению социальных потребностей и лучшему качеству жизни, сохранению и приумножению природного потенциала[8].

Таким образом, для эффективного функционирования сельскохозяйственной отрасли, а также устойчивого развития сельских территорий обязательным значимым является формирование системы программно-целевого управления на основе использования потенциала государственно-частного партнерства, учитывающей современные изменяющиеся экономические условия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Варнавский В.Г. Процессы институциональной адаптации частно - государственного партнерства к реальной экономике очень. URL: http://www.opec.ru/point_doc.asp?%20t57mpl=point_doc_print&d_no=50580#33

2. Игнатова Т.В., Рябова Т.Ф. Современные механизмы обеспечения национальной экономической безопасности на основе формирования рыночной конъюнктуры // Пищевая промышленность. 2016. № 5. С.24-28.

3. Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions Commission of the European Communities Brussels, 2003.

4.Дудин М.Н., Грызунова Н.В. Особенности регулирования экономики регионов на основе программно-целевого планирования // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 48 (375). С. 2-12.

5. Максимец Н.В., Шакирова Г.Р. Теоретические и методические основы программно-целевого управления // Российское предпринимательство. 2012. № 21. С. 32-36.

6. Максимец Н.В., Шакирова Г.Р. Теоретические и методические основы программно-целевого управления // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 21 (219). -- с. 32-36. -- URL: http://bgscience.ru/lib/7747/

7. Sustainability Problem [Электронный ресурс]: официальный сайт, 2015. - Режим доступа: http://www.thwink.org/sustain/glossary/Environmental Sustainability.htm, своб. - Загл. с экрана.

8. Баклаженко Г.А. Развитие интеграционных процессов в АПК на основе трансформации собственности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2003. - №2. - C.8-10.

9. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора / В.Г. Варнавский // Серия "Научные доклады: независимый экономический анализ", №146. Московский общественный научный фонд, ИМЭМО РАП. - М.: 2003.

10. Володин В.М. Аграрная Россия: история, проблемы, перспективы. / В.М. Володин, С.Н. Егоров, Р.А. Захаркина и [др.]; под ред. В.М. Володина. - Пенза: Изд-во Пенз. Гос. Ун-та, 2007. - 288 с. 27

Размещено на Allbest.ru