Использование индекса развития человеческого потенциала в оценке эффективности общественного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Мценский филиал ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК»

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИРЧП В ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Виноградова Наталия Анатольевна

кандидат экономических наук,

доцент кафедры «Экономика и информационные технологии»

В работе обоснована возможность использования индекса развития человеческого потенциала для оценки эффективности общественного развития. Проведена группировка стран по уровню данной взаимосвязи

Ключевые слова: индекс развития человеческого потенциала, эффективность общественного развития

We justify the use of the Human Development Index to measure the effectiveness of social development. Spend a grouping of countries in terms of the relationship

Keywords: Human Development Index, the effectiveness of social development

Одной из групп индикаторов оценки общественного развития являются сложные многокомпонентные показатели человеческого благосостояния и качества жизни. В отличие от других показателей они выражаются в безразмерных единицах, но в то же время характеризуют человеческое благосостояние с разных сторон.

Особое место среди комплексных показателей занимает Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - это интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории. Он является стандартным инструментом при общем сравнении уровня жизни различных стран и регионов. Индекс публикуется в рамках Программы развития ООН в отчётах о развитии человеческого потенциала и был разработан в 1990 году. Индекс публикуется ООН в ежегодном отчёте о развитии человеческого потенциала с 1990 года.

ИРЧП построен на основе концепции человеческого развития, сформулированной в работах А. Сена, ключевые положения которой состоят в следующем:

- человеческое развитие представляет собой как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей;

- уровень благосостояния критически зависит от возможности прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания, иметь доступ к ресурсам, обеспечивающим достойную жизнь;

- доход рассматривается как средство, расширяющее человеческий выбор, то есть предоставляющее большую свободу выбора и больше вариантов для достижения выбранной цели;

- позитивное воздействие дохода на человеческое развитие ослабевает по мере его роста (принцип «убывающей предельной полезности дохода»).

В 2010 году ИРЧП подвергся существенной корректировке. ИРЧП рассчитывается на основе следующих показателей:

- ожидаемая продолжительность жизни - оценивает долголетие;

- уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения;

- уровень жизни, оценённый через ВНД на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.

Для перевода каждого показателя в индекс, значение которого заключено между 0 и 1, используется следующая формула:

x-индекс =

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех исследуемых стран.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) определённой страны зависит от трёх следующих показателей:

1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни (LEI) =

2. Индекс образования (EI) =

Индекс средней продолжительности обучения (MYSI) =

Индекс ожидаемой продолжительности обучения (EYSI) =

3. Индекс дохода (II) =

ИРЧП является средним геометрическим этих трёх индексов:

LE - ожидаемая продолжительность жизни;

MYS - средняя продолжительность обучения населения в годах;

EYS - ожидаемая продолжительность обучения населения, ещё получающего образование, в годах;

GNIpc - ВНД на душу населения по ППС в долларах США.

В зависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития: очень высокий (42 страны), высокий (43 страны), средний (42 страны) и низкий (42 страны) уровень.

В 2005 году компанией Economist Intelligence Unit был предложен Индекс качества жизни (quality-of-life index), который включает в себя девять факторов:

1. Здоровье - ожидаемая продолжительность жизни (лет).

2. Семейная жизнь - количество разводов на 1 тыс. чел., ставится оценка от 1 (мало разводов) до 5 (много разводов).

3. Общественная жизнь - переменная принимает значение 1, если в стране высокий уровень посещаемости церкви или профсоюзного членства.

4. Материальное благополучие - ВВП на душу населения по ППС.

5. Политическая стабильность и безопасность - рейтинги политической стабильности и безопасности.

6. Климат и география - широта, для различения холодных и жарких климатов.

7. Гарантия работы - уровень безработицы в процентах.

8. Политическая свобода - средний индекс политической и гражданской свободы. Шкала от 1 (полностью свободная) до 7 (несвободная).

9. Гендерное равенство - измеряется путём деления средней зарплаты мужчин на зарплату женщин.

Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ежегодно составляется Индекс лучшей жизни (Better Life Index) [3]. С момента своего основания в 1962 году ОЭСР помогала правительствам разрабатывать более эффективную политику для улучшения жизни своих граждан. Такой опыт позволил выделить 11 аспектов, которые ОЭСР определила как важнейшие составляющие благосостояния с точки зрения физических условий и качества жизни:

- жилищные условия;

- доход;

- работа;

- общество;

- образование;

- экология;

- гражданские права;

- здоровье;

- удовлетворенность;

- безопасность;

- работа / отдых.

В основе каждого аспекта лежит от одного до трех показателей. Например, аспект «Работа» основан на четырех отдельных показателях: уровень занятости, личные доходы, уровень длительной безработицы и гарантия занятости.

Индекс охватывает 34 страны-участницы (ОЭСР), а также Бразилию и Россию. Особенностью индекса является то, что он не имеет закрепленных весов для входящих в него показателей. С помощью специального интернет-приложения пользователям предлагается самим оценить важность каждого аспекта по шкале от 0 («не важно») до 5 («очень важно»). Итоговая оценка по каждому аспекту преобразуется в степень значимости путем деления оценки, данной по каждому аспекту, на сумму всех оценок, всех аспектов. Например, если пользователь отдает 5 баллов таким аспектам, как «Здоровье» и «Образование», а всем остальным аспектам по 3 балла, то Индекс покажет значимость состояния здоровья и образования 5/37 (т.е. порядка 13,5%), а значимость остальных аспектов - 3/37 (т.е. порядка 8,1%). Сумма всех оценок значимости равна 100%. Полученный индекс пользователям предлагается сравнить с индексами других пользователей.

Показатели отбирались на основании целого ряда статистических критериев, таких как значимость (кажущаяся обоснованность, глубина, политическая значимость) и качество данных (прогностическая ценность, охват, своевременность, сравнимость по стране и пр.), а также консультаций со странами-членами ОЭСР. Эти показатели эффективно отражают идею благосостояния, особенно в контексте сравнения результатов по странам. Постепенно в каждый аспект будут включены новые показатели.

В основном данные для построения индекса берутся из официальных источников, таких как Национальные отчеты стран ОЭСР, Статистический отдел ООН, государственные статистические агентства. Некоторые показатели основаны на данных Всемирного опроса Гэллапа (Gallup World Poll), подразделения Института Гэллапа (Gallup Organization), которое регулярно проводит опросы общественного мнения более чем в 140 странах мира. Свыше 80% показателей Индекса лучшей жизни уже были опубликованы ОЭСР.

Британской организацией New Economics Foundation в 2006 году предложен Международный индекс счастья (The Happy Planet Index) [13], который представляет собой индекс, отражающий благосостояние людей и состояние окружающей среды в разных странах мира. Главная задача индекса отразить «реальное» благосостояние наций. Сами составители индекса заключают, что сравнение стран по значению ВВП считается неуместным, поскольку конечная цель большинства людей не быть богатыми, а быть счастливыми и здоровыми.

Для расчёта индекса используются три показателя: субъективная удовлетворенность жизнью людьми, ожидаемая продолжительность жизни и так называемый «экологический след».

Впервые Международный индекс счастья был рассчитан в 2006 году, в него вошли 178 стран. Во второй раз расчёт производился в 2009 году, в него вошли 143 страны. В последний раз индекс рассчитывался в 2012 году для 151 страны. По итогам 2012 года, самыми «счастливыми» странами, оказались Коста-Рика, Вьетнам и Колумбия. США заняли только 105 место, Россия - 122 место [15].

Особое внимание нужно уделить ряду эколого-экономических (так называемых «зеленых») индексов. В этой сфере они появились одними из первых и сейчас получили широчайшее использование при всевозможных комплексных оценках устойчивости развития. Наиболее известными являются Индекс экологической устойчивости (ESI), Устойчивый национальный доход (SNI), «Зеленый» Чистый национальный продукт (green NNP), Экологический след (Ecological Footprint) (EF) и др.

Отметим, что Статистическим отделом ООН уже разработана и внедряется система интегрального эколого-экономического учета (СИЭЭУ) [10], направленная на учет экологического фактора в национальных статистических системах. Последняя версия СЭЭУ была опубликована в 2003 году. Данная система показывает взаимосвязь между состоянием окружающей природной среды и экономикой страны. Взаимосвязь выражена путем увязки Системы национальных счетов с учетом экологических факторов и природных ресурсов. СЭЭУ базируются на корректировке традиционных экономических счетов на сумму стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения. В основу СЭЭУ положен экологически адаптированный чистый внутренний продукт. Этот показатель является результатом коррекции чистого внутреннего продукта. Коррекция происходит в два этапа. На первом этапе из чистого внутреннего продукта (NDP) вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DPNA) (добыча нефти, минерального сырья, вырубка леса и пр.). Затем из полученного показателя вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (DGNA) в результате загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод:

EDP = (NDP - DPNA) - DGNA

По этому же принципу рассчитывается показатель Истинных сбережений, предложенный Всемирным банком [5]. Он представляет собой корректировку валовых внутренних накоплений (GDS) на сумму обесценивания производственных активов (CFC), величину расходов на образование (EDE), величину истощения природных ресурсов (DPNR) и ущерба от загрязнения окружающей среды (DME):

GS = (GDS - CFC) + EDE - DPNR - DMGE

Все входящие в расчет величины берутся в процентах от ВВП (GDP).

Наибольшая сложность возникает в оценке элементов DRNR и DME. Тем не менее, такая информация существует, поэтому данные показатели рассчитываются практически для всех стран. В результате величина EDP составляет обычно 60-70% от ВВП страны, а GS, как правило, меньше половины валовых сбережений. При этом GS являются отрицательными для Ближневосточной и Северной Африки, Африканских стран района Сахары, положительными для стран ОЭСР и самыми высокими для Восточной Азии и стран тихоокеанского региона [16].

Проведенные на основе этой методики расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и «экологически и человечески скорректированных». Коррекция традиционных показателей часто приводит к значительному сокращению вплоть до отрицательных величин их прироста. Тем самым для многих стран мира актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая и социальная деградация. В этой связи интересно рассмотреть другие интегральные экологические индексы.

Наиболее широкий ряд экологических показателей применяется для расчета Индекса экологической устойчивости (ESI) [6]. Данный индекс ежегодно рассчитывается Йельским и Колумбийским университетами США на основе 76 показателей, сгруппированных в 21 индикатор, которые в свою очередь сведены в 5 компонентов: «Экологическая система», «Снижение экологического стресса», «Снижение уязвимости человечества», «Социальные и институциональные возможности» и «Глобальное управление».

Создатели ESI утверждают, что данный индекс является аналитической основой для принятия решений в области экологических мероприятий. Кроме того, ESI является альтернативой ВВП и ИРЧП и позволяет оценить прогресс страны в экологической сфере. Наконец, ESI представляет собой полезный инструмент оценки эффективности экологической политики государств.

Наиболее успешные страны по Индексу экологической устойчивости - Финляндия, Норвегия, Уругвай, Швеция и Исландия. Все эти страны имеют значительные запасы природных ресурсов и низкую плотность населения. Наименее успешные страны - Северная Корея, Ирак, Тайвань, Туркмения и Узбекистан. Эти страны стоят перед многочисленными экологическими проблемами, а экологическая политика практически отсутствует.

В то же время высказывается множество критических замечаний по поводу построения ESI. Например, Индекс объединяет слишком много несоизмеримых элементов, что делает его бессмысленным. ESI имеет высокие значения в северных (в частности, в скандинавских) странах, хотя использование природных ресурсов на душу населения, а также чрезмерное потребление в этих странах является далеко не оптимальным. В Индекс включаются спорные показатели, такие как показатели смертности, индексы коррупции, эффективности государства, уровень демократии, индекс инновационности, количество изобретений на один миллион граждан и т.п. Подобные показатели серьезно завышают значения ESI для развитых стран, и наоборот, снижают рейтинг экологической устойчивости для остальных стран, хотя непосредственной взаимосвязи данных показателей с экологической устойчивостью нет или она очень слабая.

Наконец, Индекс экологической устойчивости, хотя и позиционируется его создателями как альтернативный ВВП и ИРЧП, инструмент измерения устойчивости развития, отражает в основном экологическую сферу общественного развития и не может отвечать за устойчивое развитие в целом.

В расчете Устойчивого национального дохода (SNI) используется общая модель равновесия, согласно которой вычисляется воздействие на национальный доход ограничений устойчивого развития по девяти важнейшим экологическим проблемам [9]: изменение климата; истощение озонового слоя; закисление среды; эвтрофикация; засорение атмосферы взвешенными частицами; испарение органических соединений; оседание тяжелых металлов в водных ресурсах; засуха и радиоактивное заражение грунта. Данный подход выражает устойчивость развития в строгом смысле, то есть экологический капитал не может быть замещен экономическим. Кроме того, невозможно замещение между экологическими проблемами. По сути, подход, применяемый в расчете SNI, такой же, как и для показателей предыдущей группы, то есть корректировка ВВП на соответствующие затраты.

Экологический След (EF) - показатель учета ресурсов, который исчисляется в «глобальных гектарах» и показывает, сколько продуктивной земли и морских ресурсов доступно на Земле и сколько из них приспособлено для человеческого использования. Экологический след выражается в «глобальных гектарах» - нормализованных по средней производительности гектарах доступной для использования области Земли. Так, по оценкам в 2003 году на Земле насчитывалось приблизительно 11,2 млрд. глобальных гектаров доступной области. В том же году человечество потребило количество продуктов и услуг, эквивалентное 14,1 млрд. глобальных гектаров. Таким образом, оцениваемый дефицит составил в 2003 году 2,9 млрд. глобальных гектаров. Если такая ситуация будет наблюдаться в будущем - это грозит глобальной экосистеме серьезной деградацией и даже катастрофой [4].

Говоря об экологических индексах, следует также упомянуть агрегированный Индекс «живой планеты» (ИЖП) [12] для оценки состояния природных экосистем планеты, исчисляемый в рамках ежегодного доклада Всемирного фонда дикой природы [2]. ИЖП измеряет природный капитал лесов, водных и морских экосистем и рассчитывается как среднее из трех показателей: численность животных в лесах, в водных и морских экосистемах. Каждый показатель отражает изменение популяции наиболее представительной выборки организмов в экосистеме.

Таким образом, несмотря на всю важность экологических индексов, необходимо признать, что они отражают состояние только одной из трех основных сфер, поэтому не могут претендовать на всеобщую меру качества жизни, устойчивости и эффективности общественного развития.

Широко также распространены показатели обеспеченности населения различными благами и показатели потребления. Показатели этой наиболее многочисленной группы рассчитываются как в России, так и на межнациональном уровне международными организациями (ООН, Всемирным банком, МВФ и др.).

Наиболее детальные системы индикаторов развития разработаны комиссиями ООН. Ими были выделены четыре области-подсистемы индикаторов: социальная, экономическая, экологическая, институциональная, по каждой из которых представляется, по крайней мере, один ежегодный доклад. Всего данная система охватывает более 130 индикаторов, отражающих текущее состояние, тенденцию и условно корректирующее действие для каждой из упомянутых сфер.

Широкое признание в мире получила система индикаторов Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). Эта организация разработала и широко использует модель «давление - состояние - реакция». Имеется в виду, что человеческая деятельность оказывает «давление» на экономику, социальную сферу и т. д. и влияет на качество жизни и количество материальных благ; общество реагирует на эти изменения через общеэкономическую и отраслевую политику и через изменения в общественном сознании и поведении («реакция на давление»).

Модель, таким образом, выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и политическими и социальными условиям, помогая властям и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения этих проблем. Поэтому она представляет собой механизм отбора и организации показателей в форме, удобной как тем, кто принимает решения, так и широкой публике. Однако это не означает игнорирование более сложных отношений в системах, как и наличия экономических и социальных взаимосвязей.

Конструктивные системы индикаторов развития разрабатываются и в группе Всемирного банка. Основной вклад в формирование системы индикаторов вносится ежегодным докладом Мирового банка «Индикаторы мирового развития» [5]. Доклад призван оценить продвижение к основным целям, поставленным ООН, т.е. к экономическому росту и борьбе с бедностью. Экономический рост рассматривается как средство обеспечения здравоохранения, образования, безопасности, снабжения питьевой водой, сохранения природы. Для изучения и сравнения развития стран мира, определения возможностей достижения конкретной цели - снижения бедности в два раза по сравнению с уровнем 1990 г. - анализируются более чем 550 показателей. индекс развитие человеческий потенциал

Показатели сгруппированы в 6 разделов: общий, население, экология, экономика, государство и рынки, глобальные связи. Все показатели представлены в динамике, начиная с 1980 г. (по некоторым показателям с 1965 и даже с 1900 г.), что позволяет анализировать долгосрочные мирохозяйственные тенденции. Численность населения, территория и ВВП являются ключевыми характеристиками, входящими в общий раздел, и используются для определения удельных показателей во всех остальных разделах.

В заключение отметим, что в мировой практике пока еще не сложилась общепринятая система показателей для измерения качества жизни и экологической среды. Существующие показатели, такие как ИРЧП, ИЭУ имеют ряд серьезных недостатков и не отражают в комплексе эффективность общественного развития. Кроме того, для дальнейшего совершенствования системы критериев общественного развития (в том числе в рамках ПРООН и Концепции устойчивого развития) необходимо расширение информационного обеспечения и гармонизация деятельности статистических служб как на национальном, так и на международном уровне.

Литература

1. Жеребин В.М., Ермакова Н.А. Уровень жизни населения - как он понимается сегодня // Вопросы статистики. 2000. №8. С. 3-11.

2. Живая планета - 2010. Биоразнообразие, биоемкость и развитие. Доклад. WWF Intl, 2010 // Internet resource: http://www.wwf.ru/resources/publ/book/436

3. Индекс лучшей жизни. ОЭСР // Internet resource: http://www.oecdbetterlifeindex.org.

4. Система экологического следа // Internet resource: http://www.footprintnetwork.org.

5. 2002 World Development Indicators. Washington DC: World Bank, 2003. 508 p.

6. 2005 Environmental Sustainability Index Report // Internet resource: http://www.yale.edu/esi.

7. Cobb C., Halstead Т., Rowe J. (1995) Redefining Progress: The Genuine Progress Indicator, Summary of Data and Methodology. San Francisco.

8. Daly, H.E., and J. Cobb (1989). For the Common Good: Redirecting the Economy Toward Community, the Environment, and a Sustainable Future. Beacon Press, Boston, MA.

9. Gerlagh, R., R.B. Dellink, M.W. Hofkes and H. Verbruggen (2002). A measure of sustainable national income for the Netherlands. Ecological Economics 41: 157-174.

10. Indicators of sustainable development: framework and methodologies. Commission on sustainable development. 9-th session, UN, 2001.

11. Lawn, P., and R. Sanders (1999). Has Australia surpassed its optimal macroeconomic scale: finding out with the aid of `benefit' and `cost' accounts and a sustainable net benefit index. Ecological Economics 28: 213-229.

12. Living Planet Report 2000, WWF, 2001.

13. New Economics Foundation // Internet resource: http://www.neweconomics.org/.

14. Nordhaus, W.D. and J. Tobin (1972). Is growth obsolete? Economic Growth. 50th anniversary colloquium V. Columbia University Press for the National Bureau of Economic Research. New York. Reprinted in: Milton Moss (ed.), The Measurement of Economic and Social Performance, Studies in Income and Wealth, Vol. 38, National Bureau of Economic Research, 1973.

15. The Happy Planet Index: 2012 Report // Internet resource: http://s.bsd.net/nefoundation/default/page/file/1c5606c88532a0033d_hpm6vi4wp.pdf.

16. World Bank (2006). Where is the Wealth of Nations. The World Bank, Washington D.C.

Размещено на Allbest.ru