Применение государственно-частного партнерства в России и за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Применение государственно-частного партнерства в России и за рубежом

Современная ситуация в экономике страны свидетельствует о необходимости максимально быстрого перехода к инновационной и высокотехнологичной экономике.Переход от экспортно-сырьевой к инновационной, высокотехнологичной экономике сегодня выдвинут в качестве стратегической цели экономического развития.В ближайшие годы Россия должна будет создать механизм постоянного внутреннего обновления своего общества и динамичную экономическую модель, способную отвечать на новые вызовы и обеспечивать высокий уровень жизни граждан страны.

В возникающих условиях значительно возрастает роль государства в области созидания, регулирования и обеспечения технологического прогресса общества. В конечном счете, государство является особым институтом, формирующим национальную идею и стратегию развития, создания эффективных механизмов ее реализации и формирования институтов развития всех отраслей экономики.

Однако, в связи с динамичным развитием российской экономики наравне с непрерывно увеличивающимися общественными потребностями, все в большей степени проявляется фактор недостаточного государственного финансирования.Вместе с тем, имеется большое количество крупных инвестиционных проектов, которые, вследствие их социальной направленности, масштабности и значимости для общества, не могут быть реализованы одной только сферой рыночных механизмов.

В современных условиях обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны и региона, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без тесного сотрудничества федеральных, региональных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса.

Для решения представленных проблем уместно будет применение механизма государственно-частного партнерства (ГЧП).

Этот механизм позволяет разделить предпринимательский риск между частным и государственным секторами экономики, что способствует реализации стратегически важных для экономики страны предпринимательских проектов с положительными долгосрочными социально-экономическими эффектами для населения и государства.

ГЧП - сравнительно новый механизм, направленный на развитие общества. Термин «государственно-частное партнерство» является дословным переводом английского термина «public-privatepartnership» (PPP) и давно применяется в зарубежной практике.

Рассматривать ГЧП можно в широком и узком смыслах.

В широком смысле под ГЧП «подразумевается любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке».

В узком смысле под государственно-частным партнерством понимается «взаимодействие власти и бизнеса в процессе реализации социально значимых проектов, имеющих общегосударственное значение».

Согласно названию, одной стороной ГЧП является государство (власть), а именно Российская Федерация и ее субъекты (публично-правовые образования). Также в роли партнера при ГЧП могут выступать муниципальные образования.

Второй участник ГЧП - различные заинтересованные представители бизнеса - «инвесторы, инвестиционные фонды, кредитные организации и т.п., а также некоммерческие неправительственные организации».

В отдельных отраслях (имеющих отношение к научным изысканиям), партнером может быть не частный сектор (как источник, предоставляющий финансовые, материальные ресурсы), а представители интеллектуального ресурса (консультанты, ученые и другие).

На сегодняшний день уже разработана совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере ГЧП. Законодательством Российской Федерации предлагается набор инструментов, которые могут использоваться в ГЧП-проектах, например, особые экономические зоны, Инвестиционный фонд Российской Федерации, Российская венчурная компания, Банк развития (Внешэкономбанк), концессии. Активное использование инструментов государственно-частного партнерства определяет актуальность данного взаимодействия на современном этапе развития российской экономики.

Важной является проблема создания нормативно-правового акта, действующего на всей территории Российской Федерации и охватывающего все возможные сферы ГЧП.

Для эффективной работы ГЧП необходимо совершенствование законодательства РФ, а также необходимо, чтобы ГЧП-проекты реализовывались на принципах, представленных в таблице 1.

государственный частный экономика

Таблица 1 - Основные принципы государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство необходимо для решения проблем в тех сферах, где деятельность государства либо неэффективна, либо недостаточна и нуждается в поддержке со стороны частного бизнеса. Отрасли распространения ГЧП в зарубежных странах очень разнообразны (таблица 2).

Таблица 2 - Отрасли экономики зарубежных стран, в которых используются механизмы ГЧП

В России наиболее приоритетными для государства и доходными для частного сектора являются материальные сферы, такие как промышленное производство, ЖКХ, развитие территорий, автодорожное строительство, агропромышленный комплекс (рисунок 1).

Наименее приоритетными для частного сектора являются проекты в сфере здравоохранения и образования, логистики, добычи полезных ископаемых, нефтегазовой отрасли, железных дорог, что связано с тем, что «здравоохранение и образование по-прежнему считаются зоной ответственности исключительно властных структур, а стратегически важные для страны сферы осваиваются в основном государственными компаниями».

Можно отметить, что принципы государственно-частного партнерства могут успешно реализовываться в любой сфере, где интересы бизнеса и государства пересекаются (ЖКХ, медицинские услуги, образование, АПК, спорт и туризм и другие социально ориентированные отрасли, интересные бизнесу при определенных условиях).

Рисунок 1 - Сферы экономики, в которых реализованы проекты на основе государственно-частного партнерства на территории РФ

В сложившихся экономических условиях, использование потенциала государственно-частного партнерства позволит обеспечить социально-экономическое развитие страны за счет стимулирования государством частных структур, которые своим участием будут способствовать разделению рисков инвестиционных проектов и распределению затрат на их финансирование. На рисунке 2 представим предполагаемые результаты от реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Качественно организованное и эффективно реализуемое партнерство способно обеспечить получение выгод всем участвующим сторонам.

Рисунок 2 - Предполагаемые результаты от реализации механизма государственно-частного партнерства в Российской Федерации

Подлинное партнерство создаст в России условия для колоссального прорыва вперед, укрепит национальную экономику, обеспечит финансовую безопасность страны и повысить конкурентоспособность государства в целом на международной арене.

Размещено на Allbest.ru