Государственный сектор экономики страны и перспективы его развития

переход к рыночным механизмам определения ставок предоставляемого в аренду федерального недвижимого имущества;

Для реализации третьей задачи необходимы:

выработка эффективной дивидендной политики в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

повышение эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и обеспечения перечисления в бюджет части их прибыли. Основными показателями адекватности проводимой правительством политики в области управления государственной собственностью будет снижение доли государственного сектора в ВВП, количества ФГУПов, положительная динамика соотношения доходов от использования государственного имущества к расходам на его содержание и управление с учетом обеспечения выполнения организациями государственного сектора экономики государственных функций.

Таким образом, в целом среди чиновников преобладает идея максимального сокращения государственного сектора. Это следует, прежде всего, из позиции Федерального агентства по федеральному имуществу, которая была изложена в интервью его руководителя газете «Ведомости». Он считает бесперспективным институт казенных предприятий и настаивает на масштабной распродаже госсобственности, которой сегодня ведают тысячи федеральных госпредприятий.

Но в этом интервью звучит здравая мысль. На вопрос, какие изменения в законодательстве потребуются, чтобы расшить узкие места руководитель ведомства ответил:

«Изменения в законодательстве невозможны в отсутствие идеологии. Все технические вопросы, такие как преднамеренное банкротство ФГУПов, некачественная подготовка аукционов, в результате которой 635 аукционов не состоялись, слабое информационное обеспечение торгов, мы решим. Мы не сможем решить идеологические вопросы, а именно - какие объекты необходимо приватизировать, а какие целесообразно оставить в собственности РФ. 80 отраслевых законов и 18 указов президента включают нормы, ограничивающие приватизацию, Минимущество безуспешно пыталось сократить количество Ограничений. Но без внятной идеологии в сфере обеспечения национальной безопасности невозможно конструктивно спорить с отраслевыми ведомствами. Каждое ведомство будет до последнего вздоха отстаивать крайнюю необходимость сохранить в государственной собственности все ФГУПы».

Не совсем понятно конечно, о какой идеологии идет речь. По контексту это можно воспринять как разнобой в нормативных актах. В лучшем случае автора выказывания можно понять, как сторонника концепции, что в государственной собственности должны оставаться предприятия, связанные с обеспечением «национальной безопасности». Такое понимание можно назвать узким и уж никак не идеологией. Собственно удивляться особенно нечему. В ходе массовой приватизации начала 90-х годов правительство не имело никакой научно обоснованной программы, ориентируя приватизаторов на скорость и масштабы. Старая система управления государственной собственностью была разрушена, а о новой никто из чиновников не думает. Вернее у них складывается впечатление, что можно попробовать в современных условиях управлять по-старому, то есть использовать механизмы командной экономики.

Обратимся опять к выше приведенному интервью. «У нас в Санкт-Петербурге было 487 ГУПов, и мы тоже пытались эффективно управлять ими. Для этого вернулись, по сути, к советским истокам - создали контрольно-плановую комиссию. Убедились, что и так проблему не решить. Потому что право хозяйственного ведения, предоставленное ГУПам законом, позволяет директорам предприятий бесконтрольно обогащаться за счет использования госимущества. Я еще раз понял, что качество чиновничьего управления мы переоцениваем и такого вещного права, как хозяйственное ведение, не должно быть. Пора, наконец, признать, что государственные организации не должны вести коммерческую деятельность»

Было бы странно, если бы возврат к прошлым методам управления дал в современных условиях какой-то положительный результат. Но вывод сделан однозначный, если по-старому не получилось, то эффективно управлять государственной собственностью невозможно. Странно, что другой вариант решения проблемы даже не рассматривается - попытаться создать в управлении что-то новое, соответствующее новой социально-экономической ситуации.

В новых условиях принципиально изменилась ответственность субъектов управления государственной собственностью. Действовавшие в прошлом достаточно эффективно административная и партийная ответственность в этом прошлом и остались. Но нужен новый механизм, поскольку стихийные рыночные механизмы в отношении государственной собственности не работают, а в худшем варианте влияют на нее отрицательно. Стремление получить в результате своей деятельности личную выгоду вполне нормальное в рыночной экономике приводит к тому, что государственная собственность разворовывается, используется в интересах коррумпированных чиновников. криминальных структур. А Государственный комитет по управлению имуществом, его преемник - Министерство имущественных отношений, а сегодня Федеральное агентство по федеральному имуществу, управляя процессом приватизации, практически освобождены от ответственности за ее социальную и экономическую эффективность.

И, тем не менее, все устремления чиновников направлены на максимальное избавление от государственного сектора. На 2005 год российским правительством намечена масштабная программа приватизации. Уже говорилось, что должно быть продано 1454 ФГУПа и госпакеты в 1478 АО. Но здесь реформаторы опять столкнулись с непонятной для себя проблемой. Не желает частный капитал покупать выставленную на торги государственную собственность. Общие рассуждения о том, что частный сектор лучше справится с решением задач, которые решают сегодня унитарные предприятия совсем не гарантия того, что он бросится это делать по первому зову. У него могут быть другие интересы и задачи.

Судя по всему внятной программы у продавцов не было и нет. По данным об итогах выполнения плана приватизации в первом полугодии 2005 года, представленным в правительство Минэкономразвития, было реализовано лишь 114 пакетов акций и продано 22 ФГУПа. Дела шли не блестяще и в предыдущие два года. В 2003 году из 1655 госпакетов продано 630, из 970 ФГУПов 562, а в 2004 г. из 1702 пакетов АО проданы 565, из 1374 ФГУПов - 525. Это говорит по крайне мере о том, что проблема необходимости построения эффективной системы управления государственной собственностью в ближайшей перспективе с повестки дня снята не будет.

Размещено на Allbest.ru