Стратегия развития агропромышленного комплекса региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологические подходы к формированию стратегии устойчивого социо-экологического развития АПК региона и инвестиционные механизмы ее обеспечения

Боткилин В.Е.

Садков В.Г.



В настоящее время, когда российская экономика на протяжение более чем пятилетнего периода демонстрирует, пусть недостаточно стабильный, но достаточно отчетливый экономический рост, особо актуальной становится дискуссия по проблеме выбора целезадающего вектора данного роста.

Согласно мнению ряда аналитиков основой формирования нового типа экономического роста, должно стать устойчивое развитие (sustainable development). Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространенным является опредёление, данное в докладе комиссии Брундтланд. «Устойчивое развитие -- это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Оно включает два ключевых понятия

-- понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

-- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Имеются и краткие определения устойчивого развития, которые отражают его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие:

-- развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;

-- развитие, которое минимизирует отрицательные экстерналии, внешние эффекты между поколениями;

-- развитие, которое обеспечивает постоянное простое и / или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;

--развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого.

Теория устойчивого развития стала не только одной из самых исследуемых, быстро развивающихся и популярных новых теорией последних десятилетий (сотни конференций, тысячи монографий, учебников и пр.), но и вполне «практичной» теорией -- все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию, и практически все концептуальные и «уважающие себя» официальные государственные и международные документы за последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.

Проявляется внимание к устойчивому развитию и в России. Был издан Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [1].

Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Тем самым для длительного интервала времени очень часто верен простой принцип «что экологично, то экономично».

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития является уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов

В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно представить в следующем виде [2]:

F_t (L; К; N; I)< F_t+1 (L; К; N; I), (1)



где Ft (L; К; N; I) -- функция устойчивого развития;

L -- трудовые ресурсы;

К-- искусственно созданный капитал, средства производства;

N -- природные ресурсы;

I -- институциональный фактор;

t = 0...n - период времени.

В определенной степени функция устойчивого развития (1) является «расширением» производственной функции. Однако включенные новые параметры принципиальны: это природные ресурсы и институциональный фактор. агропромышленный инвестиционный экологический стандарт

Соотношение (1) показывает необходимость сохранения и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого, главным образом, тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшаться до той степени, пока это уменьшение может быть компенсировано за счет увеличения применения искусственно созданных средств производства (заводы, технологии, дороги и пр.), повышения квалификации работников и т.д.

Часто институциональный фактор выводится из рассмотрения, однако для устойчивого развития эта составляющая очень важна. Культурные традиции, религия, институты собственности и т.д. оказывают огромное влияние на выбор эколого-экономической политики. В настоящее время можно говорить об эволюции образа мира - переходе от механистического (западного) видения природы к холическому (восточному, целостному) [3].

Подобно тому, как в производственных функциях Кобба-Дугласа, Леонтьева, CES [4], Суворова [5] или модели макроэкономического роста Солоу технологический прогресс выступает в качестве множителя, характеризующего степень эффективности использования ресурса, модель устойчивого развития может быть представлена в следующем виде (2):



F_t(L; К; N; I)< F_t+1(₁L; ₁К; ₁N; I), (2)

где , , , и ₁, ₁, ₁ - коэффициенты, характеризующие эффективность использования ресурса (технологический прогресс, инновационный процесс) соответствующие разным периодам времени.

В данном случае мы видим, что уменьшение использования природных ресурсов возможно не только за счет замены природных компонентов искусственными, но и за счет более эффективного использования, как тех, так и других.

За время своего существования теория устойчиво развития претерпела существенные изменения и в настоящее время будет более правильно говорить об устойчивом социо-экологическом развитии, то есть таком развитии при котором реализуется гармоничная взаимосвязь развития общества и природной среды.

Если использование социо-экологического развития на уровне общегосударственной стратегии в качестве базовой целеориентирующей компоненты дискуссий не вызывает, то отношение к понятию «устойчивое социо-экологическое развитие региона» достаточно противоречиво, с одной стороны имеется целый ряд работ посвященных данной тематике [6], а с другой, достаточно авторитетные ученые [7], высказываются о неприменимости термина локальной устойчивости (устойчивости страны, региона и т.д.). Тем не менее, вслед за осознанием региональных социо-экологических проблем [8], в некоторых регионах устойчивое развитие было провозглашено в качестве стратегии организации природоохранной деятельности и построения производственных систем [10], а за рубежом, в частности в Японии[9], имеется богатый положительный опыт решения экологических проблем при участии органов местного самоуправления.

Распределение задач устойчивого развития между центральным и региональным уровнем можно обобщить следующим образом [11,12].

I Уровень компетенции федерального правительства:

Разработка общей стратегии, системы мер и задач каждого этапа перехода к устойчивому развитию.

Региональная эколого-экономическая политика инновационного типа, выражающаяся в поддержке районов с кризисной экологической ситуацией, обеспечивающих решение общегосударственных задач.

Формирование отношений собственности на природные ресурсы.

Нормативно-законодательное обеспечение, в том числе по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти, использованию экономических инструментов в поддержке экологически безопасных производств.

II Уровень компетенции субъектов федерации

Контроль и разработка системы мер по обеспечению гарантированного жизненного уровня в регионе.

Формирование горизонтальной структуры связей.

Определение региональных приоритетов, веса экологических и экономических факторов, разработка сценариев.

Организация системы экологического учета хозяйственной деятельности и выявление слабых мест.

Организация экспериментальных проектов.

В качестве объективных факторов перехода региона к устойчивому развитию могут быть выделены:

Территория является носителем интегрального ресурса. В рамках региона негативные аспекты использования одного ресурса оборачиваются ущербом для всего природно-ресурсного потенциала, а социально-экономические характеристики являются индикаторами качества среды.

На уровне региона формируется механизм обратной связи на ухудшение экологии независимо от рыночных факторов. Экологический ущерб всегда имеет местный характер проявления. Механизм обратной связи может иметь формальный (администрация АТЕ) и неформальный характер (инициативные группы).

Применение экономических инструментов с учетом особенностей региона, определенная самостоятельность руководства административно территориальной единицы в размещении производственных сил на своей территории.

В процессе перехода региона к устойчивому социо-экологическому развитию предполагается модернизация следующих процессов: активизация процессов экономического роста; изменение качества роста; удовлетворение основных потребностей населения; обеспечение устойчивой численности населения; сохранение и укрепление ресурсной базы; переориентация технологий и контроль экологического риска; интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решений.

В данном контексте представляется вполне логичным рассмотрение проблем перехода к устойчивому социо-экологическому развитию отдельных отраслей региона, в частности агропромышленного комплекса, и методических подходов к разработке инновационно-инвестиционных механизмов его реализации. Одним из базовых компонентов механизма реализации данной стратегии развития регионального АПК должно стать инвестиционное управления агропромышленным производством, под которым понимается не только и не столько перераспределение государственных инвестиционных ресурсов (хотя и этот фактор полностью исключать не следует) сколько создания условий для привлечения частного капитала в наиболее перспективные с точки зрения бизнеса и в то же время социо-эколого-ориентированные проекты.

В структуре инвестиционного механизма управления агропромышленным производством основным блоком является блок распределения инвестиций, который задает алгоритмы функционирования остальным блокам. Информационное наполнение моделей распределения инвестиций осуществляется из подсистем «Аппарат управления» и «Качество выполнения проектов» через потоки распределения налоговых преференций, государственных гарантий, систем информационной поддержки.

Отправной точкой управления являются первоначальные (нескорректированные) варианты инвестиционных проектов по направлениям программы развития агропромышленного производства в регионе (концептуальной модели управления), то есть фактически банк инициативных инвестиционных проектов. В рамках стратегии развития АПК региона анализируется информация о качестве ранее выполнявшихся инвестиционных проектов, информация о ресурсном, техническом и технологическом потенциале участвующих в реализации программы агро и перерабатывающих предприятий.

Последовательность и оптимизация распределение инвестиций обеспечивается в подсистеме распределения инвестиций благодаря блокам «управления распределением инвестиций» и «информационный фонд системы управления агропромышленным комплексом».

Взаимосвязь моделей инвестиционного механизма управления и этапов конкурсного распределения инвестиций реализуются через использование группы методик обеспечивающих выявление целей и финансовых возможностей потенциальных инвесторов, анализа конкретных проектов на предмет соответствия общей стратегии развития агропромышленного производства и ресурсных ограничений при формировании портфеля инвестиционных проектов.

Инвестиционные проекты выставляются на конкурс. Объявление конкурса агро и перерабатывающих предприятий на выполнение инвестиционных проектов производится на основе модели, разрабатываемой аппаратом управления системы. Предприятия, подавшие заявки на участие в конкурсе, проходят предварительные экспертизу и отбор с помощью моделей и методик определения их возможностей, учета риска и экспертной оценки. Одновременно производится корректировка портфеля инвестиционных проектов, состоящая в возможном агрегировании или декомпозиции некоторых инвестиционных проектов.

Методология управления агропромышленным комплексом региона через его инвестиционную составляющую с целью обеспечения перехода к устойчивому социо-экологическому развитию должна включать следующие методы и методики:

- методика комплексной оценки инвестиционных проектов по группе признаков;

- методика оценки целесообразности представления налоговых льгот для потенциальных инвесторов;

- методика оценки уровня риска проекта для принятия решений о возможности предоставления гарантий со стороны администрации АТЕ;

- методика оценки степени соответствия поддерживаемых инвестиционных проектов императивам устойчивого социо-экологического развития территорий и стратегии развития регионального АПК,

Обобщающим показателем характеризующим вектор развития территории мог бы стать интегральный показатель устойчивости (ИПУ) АПК АТЕ, представляющий собой взвешенные суммы цепных показателей темпов прироста, вычисляемых по формуле:

, (3)

где P - цепной показатель темпа прироста;

Z - значение показателя;

t - время.

Применительно к статистическим показателям, представляемым в виде рядов динамики со стандартными шагом (промежутком времени между фиксированием значения показателя), данная формула принимает вид:



, (4)

где Z_n - значение показателя в анализируемый момент времени;

Zn-1 - значение показателя в предшествующий период времени.

Показатели, используемые в данной модели, неоднократно предлагались при разработке системы характеристик устойчивого развития

В данном случае показатели предлагается объединить в три блока представленных ниже. Данная компоновка является достаточно традиционной [13] в плане характеристики уровня жизни и состояния экологии, но обоснованность включения системы показателей инновационной деятельности требует отдельного обсуждения. Ряд моделей рассматривают интегральный показатель развития региона как функцию от таких основополагающих статистических показателей как валовой региональный продукт, прибыль в экономике, розничный товарооборот и др. на наш взгляд эти показатели, не смотря на всю их важность, не могут характеризовать ИПУ региона т.к. в подавляющем большинстве случаев их рост идет в разрез с концепцией сохранения среды обитания. Необходим анализ взаимосвязи ИПУ с данными показателями, но не включение их в его состав.

Блок «Качество жизни»

Показатели, характеризующие уровень экономического благосостояния: Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц), тыс. рублей. Прожиточный минимум (в среднем на душу населения в месяц), тыс. рублей. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в процентах к общей численности населения.

Показатели, характеризующие уровень экономического расслоения общества: Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения.

Показатели, характеризующие состояние здоровья и продолжительность жизни населения: Число заболеваний зарегистрированных у больных с диагнозом, установленным впервые (все болезни) на 1000 человек населения. Средняя продолжительность жизни при рождении (число лет). Оба пола. Коэффициенты смертности в трудоспособном возрасте по основным классам причин смерти, (на 100 000 лиц трудоспособного возраста).

Показатели, характеризующие состояние рынка труда: Доля незанятых лиц, ищущих работу и готовые к ней (безработных) в процентах от экономически активного населения

Блок «Состояние экологической обстановки»

Показатели, характеризующие уровень загрязнения окружающей среды: Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных промышленных источников тыс. тонн. Объем сброса сточных вод, млн. куб. м.

Показатели, характеризующие деятельность по сокращению уровня загрязнения окружающей среды: Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ от стационарных промышленных источников, тыс. тонн. Отношение капитальных вложений на мероприятия по охране природы и рациональное использование природных ресурсов к расходной части бюджета области, проц.

Показатели, характеризующие степень антропогенной нагрузки на окружающую среду: Нарушено земель, га. Рекультивировано земель, га. Рубки леса главного пользования, га. Лесовосстановление, га. Отношение количества потребленной электроэнергии к валовому региональному продукту (в сопоставимых ценах), киловатт-часов/ рубль

Блок «Инновационная деятельность»

Показатели, характеризующие инновационный потенциал региона: Число работников занятых основной деятельностью в научных организаций, проводивших научно-технические работы, человек. Количество выпускников высших учебных заведений на 10000 человек населения, чел. Степень износа основных фондов, процентов.

Показатели, характеризующие инновационную активность в регионе: Отношение капитальных вложений к объему основных фондов в экономике (включая скот), проц. Удельный вес новой (освоенной впервые) товарной продукции машиностроения в общем объеме продукции, процентов. Процент промышленно освоенных новых видов машин, оборудования, аппаратов и приборов в течение одного года. Объем капитальных вложений в промышленность в фактически действующих ценах, млрд. рублей. Начисленная амортизация в промышленности (по доли в структуре затрат), млрд. руб.

Показатели, характеризующие новизну и экологичность промышленной продукции: Число созданных образцов новой техники в рамках инициативных разработок (скорректированное по степени экологичности). Число созданных образцов новой техники в рамках государственных целевых программ (скорректированное по степени экологичности). Число образцов новой техники, отнесенных к новой (в отличие от модифицированной и модернизированной) продукции (скорректированное по степени экологичности)

В перспективе (при наличии соответствующей статистики) представляется рациональным включение показателей характеризующих степень экологичности инвестиционных проектов реализуемых в регионе.

Блок «Эффективность экономики»

Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения, тыс. руб. Рентабельность предприятий, процентов. Скорость обращения денег, оборотов. Доля дефицита консолидированного бюджета административно-территориальной единицы (АТЕ) в общем объеме ВРП, проц. Ставки дивидендов (по инвестиционным фондам), проц.

Формула для вычисления ИПУ имеет вид:



, (5)

где ИП_у.ж. - интегральный показатель для блока «Качество жизни»;

ИП_с.э.-интегральный показатель для блока «Состояние экологической обстановки»;

ИП_и.д. - интегральный показатель для блока «Инновационная деятельность».

ИП для каждого блока вычисляется по формуле:

, (6)

где qi - весовой коэффициент i-го показателя. Устанавливается экспертно на основании анализа взаимосвязи ИПУ с показателями блока «Эффективность экономики». При равной приоритетности показателей равен единице. Имеет знак «минус» если тенденция к увеличению данного показателя не соответствует концепции устойчивого развития и знак «плюс» если соответствует;

i - показатель (прожиточный минимум, выброс, и т.д.);

kц - коэффициент сравнения, который вычисляется по формуле:

, (7)

где J - весовой коэффициент данного блока. При равной приоритетности блоков равен единице;

Ni - количество показателей в блоке.

Корректировка по степени экологичности осуществляется по следующей методике:

Система оценки экологичности нового оборудования

Система оценки экологичности разрабатываемого (внедряемого в производство или готовящегося к выпуску) оборудования предусматривает его отнесения к одной из пяти ниже приведенных категорий:

I. С помощью нового оборудования создается новый или аналогичный продукт (механизм, услуга). Технология его производства, эксплуатации, утилизации не связаны с негативным воздействием на окружающую среду.

II. Новое оборудование ликвидирует негативное воздействие на окружающую среду оказываемое в процессе производства и эксплуатации оборудования, потребления продуктов и услуг.

III. Новое оборудование, производимые с помощью его механизмы, продукты, услуги имеют меньшее, по сравнению с традиционными, негативное воздействие на окружающую среду.

IV. Новое оборудование, производимые с помощью его механизмы, продукты, услуги сохраняют степень негативного воздействия на окружающую среду на уровне аналогов.

V. Новое оборудование, производимые с помощью его механизмы, продукты, услуги оказывают негативное воздействие на окружающую среду или это воздействие превышает уровень аналогов. Оборудование, о степени экологичности которого данные отсутствуют, относится к III группе.

Бальная оценка оборудования отнесенного к группам:

I. (+ 2); II. (+ 1); III. (0) IV. (- 1); V. (- 2).

Данный подход к оценке степени экологичности оборудования соответствует концепции экологического менеджмента (стандарт ISO 14000), обязывающей учитывать воздействие на окружающую среду на всех фазах жизненного цикла товара (услуги).

Значение показателей, скорректированных по степени экологичности, вычисляется по следующей формуле:



, (8)

где E - значение показателя, скорректированное по степени экологичности;

h - номер группы по степени экологичности;

e_h - количество оборудования в группе;

B_h - бальная оценка для оборудования данной группы.

Представленная модель является открытой, то есть допускает изменение количества и наименования включаемых показателей. Однако следует учесть, что, так как данный показатель характеризует вектор развития, при изменении количества и состава показателей необходимо обеспечить сравнимость результатов для разных периодов. Имея стандартный набор показателей можно использовать ИПУ для сравнения тенденций развития регионов, отраслей, групп регионов и страны в целом.

Модель позволяет оценить эффективность перераспределяемых в АПК АТЕ инвестиционных потоков с точки зрения концепции устойчивого социо-экологического развития. При расчете на перспективу контролируемые показатели исчисляются в двух вариантах - при условии, что инвестирование будет осуществлено в конкретные инвестиционные проекта и без оного, остальные методом экстраполяции. Моделирование развития АПК региона на определенном временном участке, а так же рассмотрение взаимосвязи ИПУ с другими показателями развития территории позволит не только обеспечить социо-эколого ориентированный вектор развития, но и выбрать наименее затратные варианты решения проблем за счет сопоставления значений прироста ИПУ и направленных на его достижение затрат (в виде льгот, гарантий и т.д.).



Литература

1. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // СПС «Гарант»

2. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: ТЕИС, 1997. 272 с.

3. Черников И.В. Эволюция образа мира // Экология и жизнь. 1999. №2 (10). С. 9-18.

4. Замков О.О., Толстопятенко А.В., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике. - М.: ДИС, 1998. 368 с.

5. Суворов Н.В. Макроэкономическое описание технологических изменений // Проблемы прогнозирования. 1998. № 5. С. 36-51.

6. Фоменко Г.А. Регионализация систем управления природопользованием при переходе к рынку. Ярославль, 1993. 182 с.

7. Данилов-Данильян В.И. Возможна ли «коэволюция природы и общества»? // Вопросы философии. 1998. № 8. С. 15-25.

8. Эколого экономическая стратегия развития региона. Математическое моделирование и системный анализ на примере Байкальского региона / В.Е. Викулов и др. Нововсибирск: Наука, 1990. 184 с.

9. Стратегия перехода Новгородской области к устойчивому развитию (Анализ эколого-социально-экономического потенциала). Новгород: 1997. 53 с.

10. Тимонина Л.И. Роль органов местного самоуправления в охране окружающей среды // Экология и промышленность России. 1998. № 1. С. 45-48.

11. Новиков Р.А. Управление устойчивым развитием городов в прибрежных зонах. М., 1997. 5 с.

12. Колокольчикова Н.В. и др. Экологические информационные системы в РФ // Проблемы охраны окружающей среды и природных ресурсов. 1997. № 7. С.3-62.

13. Машегов П.Н. Управление устойчивым развитием промышленности на основе активизации инновационной деятельности. Дисс. … к.э.н., Орел, 1999. 167 с.

Размещено на Allbest.ru