Рациональное использование земель Республики Адыгея в условиях импортозамещения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кубанский государственный аграрный университет, Краснодар, Россия

Рациональное использование земель Республики Адыгея в условиях импортозамещения

Турк Геннадий Гиссович

Бавижев Абрек Асланович

Аннотация

На сегодняшний день, в условиях импортозамещения, особо остро стоит вопрос повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов с обеспечением их рационального использования. Одной из приоритетных задач эффективного управления земельными ресурсами является переход к устойчивой экономической системе, которая должна обеспечивать оптимальный баланс потребления и воспроизводства природных ресурсов. В статье дана оценка текущего состояния земельного фонда Республики Адыгея. На основе ретроспективного анализа выявлен ряд основных проблем, не обеспечивающих рациональное использование земель. Обоснована необходимость проведения работ по планированию и организации рационального использования земель Адыгеи. Предлагается разработать целевую программу устойчивого развития аграрного потенциала региона, которая будет осуществляться с контролем качества землепользования и организацией инженерно-технических, экономических мероприятий по воспроизводству земельных ресурсов на территории региона. В этом контексте осуществление землеустроительных работ по планированию и организации рационального использования и охраны земель должно иметь положительное влияние на устранение негативных последствий использования земельных ресурсов Республики Адыгея

Ключевые слова: земельные ресурсы, рациональное использование земель, охрана земель, землеустройство, импортозамещение, продовольственная безопасность

Annotation

Rational use of the lands of the republic of Adygea in the conditions of import substitution

Today, in the conditions of import substitution, the question of increase of cost efficiency of use of land resources with ensuring their rational use especially is particularly acute. One of priority problems of effective management of land resources is transition to a steady economic system, which has to provide optimum balance of consumption and reproduction of natural resources. In the article, we have assessed the current status of the land fund of the Republic of Adygea. On the basis of the retrospective analysis a number of the main problems which are not providing rational use of lands is revealed. Need of work on planning and the organization of rational use of the lands of Adygea is proved. It is offered to develop the target program for a sustainable development of agrarian capacity of the region, which will be performed, with quality control of land use and the organization of technical, economic actions for reproduction of land resources in the territory of the region. In this context implementation of land management works on planning and the organization of rational use and protection of lands has to have positive influence on elimination of negative effects of use of land resources of the Republic of Adygea

Keywords: land resources, rational use of lands, protection of lands, land management, import substitution, food security

Экономика страны, в том числе агропромышленный комплекс, переживают далеко не лучшие времена. В 2014 году путем введения санкций Российскую Федерацию стали незаконно лишать возможности получения из США и ряда европейских стран оборудования, техники, технологий, промышленных и продовольственных товаров. В ответ на эти действия наша страна запретила импорт продовольственных и промышленных товаров из стран Европы, присоединившихся к санкциям против России и объявила о намерении активизировать производство необходимых промышленных товаров и продовольствия в собственной стране под девизом «Импортозамещения» [6].

Проблема импортозамещения отнюдь не нова для страны. Она нашла отражение в ряде положений, содержащихся в семи указах Президента РФ и около 200 федеральных законах, которые регулируют вопросы национальной безопасности. В то же время финансовые и технологические ограничения, введ?нные Западом против России, сделали безотлагательным решение давно назревшей проблемы импортозамещения [10].

Поиск путей решения проблемы импортозамещения становится центром внимания многих научных дискуссий, экономических форумов, этой проблеме посвящались слушания в Государственной Думе РФ и заседания Правительства РФ, неоднократно Президент РФ призывал переходить от декларирования необходимости решения проблемы импортозамещения к реальным шагам, в том числе, в сельском хозяйстве. По его словам, импортозамещение для России - это развитие высокотехнологических производств в собственной стране [15].

Импортозамещение в современных условиях - тип экономической стратегии государства, направленный на защиту национальных приоритетов социально-экономического развития и их реализацию на основе поддержки собственного производителя на национальном внутреннем рынке или отдельных его сегментах. Рост производства отечественной продукции выступает важнейшим фактором достижения утраченной продовольственной безопасности, одной из наиболее вероятных и оправданных стратегий экономического роста и развития аграрного рынка России на современном этапе [2].

В сложившейся ситуации появляются благоприятные условия и настоятельная необходимость решения проблем продовольственного импортозамещения на основе планирования и организации рационального и наиболее полного использования земельно-ресурсного потенциала страны.

В течении последних десяти лет проблема рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов освещалась в трудах Г.Н. Барсуковой [2], А.С. Виднова [14], С.Н. Волкова [4], Т.А. Емельяновой [6], Е.Ф. Заворотина [7], Н.В. Комова [9], В.И. Нечаева [11], Г.Н. Никоновой [12], Д.В. Новикова [13] и др.

Вместе с тем, необходимость решения задач, связанных с санкциями и импортозамещением, а также наличие негативных проблем в современном состоянии, использовании и охране земельных ресурсов требуют проведения системы мер по планированию и организации рационального использования и охраны земель на основе их землеустройства, являющегося основным механизмом формирования и осуществления активной государственной земельной политики [6].

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими процесс управления земельными ресурсами, являются Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы РФ и законы субъектов РФ.

В соответствии со статьей 9 Конституции РФ, земля в пределах территории нашего государства является основой жизнедеятельности людей и ее использование регулируется законодательством РФ [1]. Земля является основным ресурсом во всех отраслях народного хозяйства РФ, которая влияет на получение определенного результата как прямо (при производстве с.-х. продукции), так и косвенно (при строительстве объектов капитального строительства для переработки или хранения с.-х. продукции) [12]. Для организации высокоэффективного и устойчивого развития экономики страны в долгосрочной перспективе необходимо определить понятие земельных ресурсов.

Земельные ресурсы определяются как земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Основными свойствами земельных ресурсов являются размер территории, рельеф, почвенный покров, плодородие, конфигурация и т. д. [11].

Земельные ресурсы составляют основу целостности и базис развития любого государства, а при их эффективном и рациональном использовании являются одной из важнейших предпосылок устойчивого развития. Наряду с этим рациональное использование и охрана земельных ресурсов - одна из главных задач любого общества [7].

А.С. Виднов считает, что земельные ресурсы - не только территориальный базис для жизнедеятельности народа, но и сложнейший социально-эколого-экономический объект управления. По его мнению, развитие экономики страны требует государственного управления земельными ресурсами, обеспечивающего строгое соблюдение системы земельного, градостроительного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью собственников таких ресурсов [14]. На рисунке 1 наглядно показана информационная система управления земельными ресурсами, которую предложил Ю.А. Израэль [8].

Государственное управление земельными ресурсами является основным рычагом в обеспечении рационального землепользования и землевладения. Оно включает в себя следующие функции:

- ведение государственного кадастра недвижимости;

- оценка состояния и анализ использования земельного фонда;

- прогнозирование и последующее планирование использования земельных ресурсов;

- государственный мониторинг состояния земель.

Рисунок 1 Блок-схема системы управления земельными ресурсами

Реализация указанных функций должна проводиться, прежде всего, на региональном уровне. Однако в процессе деятельности органов исполнительной власти по управлению земельными ресурсами на современном этапе возникают ряд проблем. Рассмотрим эти проблемы на примере Республики Адыгея.

Республика Адыгея располагается в северо-западной части Кавказа. Регион со всех сторон граничит с территорией Краснодарского края. Рельеф республики характеризуется в северной части равниной местностью, а в южной - предгорной и горной. Площадь Адыгеи составляет 779 тыс. га с численностью населения 441,2 тыс. чел.

Одним из приоритетных направлений развития экономики Республики Адыгея является сельское хозяйство. Ведущее место занимает выращивание и переработка зерна, сахарной свеклы, масличных и эфиромасличных культур, овощей и плодов, табака, разведение крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы, племенное коневодство [16].

Производственный потенциал Республики Адыгея в течении многих десятилетий постоянно изменялся под воздействием естественных, политических и социально-экономических условий, которые и обусловили необходимость в проведении комплексного анализа ее земельного фонда.

По данным государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики Адыгея на 2015 год составляла 779 180 га (табл. 1) [5].

Таблица 1 Распределение земельного фонда Республики Адыгея по категориям на 2015 год

Анализ распределения земель Республики Адыгея на 2015 год показывает, что в структуре земельного фонда преобладают земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 43% и земли лесного фонда - 30% (рис. 2).

Рисунок 2 Распределение земельного фонда Республики Адыгея по категориям земель на 2015 год

В условиях импортозамещения наибольший интерес представляет сельскохозяйственное производство. В структуре сельскохозяйственных угодий региона площадь пашни составляет 260483 га, залежи - 302 га, многолетние насаждения - 8254 га, сенокосы - 4983 га, пастбища 86178 га (табл. 2) [5].

Таблица 2 Наличие сельскохозяйственных угодий в районах Республики Адыгея на 2015 год

В связи с развивающимися процессами урбанизации сельскохозяйственные угодья ежегодно уменьшаются. При этом площадь сельскохозяйственных угодий Республики Адыгея составляет 360200 га. Таким образом 46,2% от всей территории республики практически в полном объеме используется для производства сельскохозяйственной продукции, включая земли сельскохозяйственного назначения, вошедшие в черту населенных пунктов и имеющие вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства [5]. Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Республике Адыгея за период с 2007 по 2014 год представлена в таблице 3.

Таблица 3 Динамика площадей сельскохозяйственных угодий в целом по Республике Адыгея за период с 2007 по 2014 год

В целом по Республике Адыгея наблюдается ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий. В период с 2007 по 2014 гг. оно составило 2648 га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за данный период составило 1051 га.

Результаты статистических наблюдений за 2014 год подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения сельскохозяйственных угодий, за год оно составило 549 га и наблюдалось в четырех муниципальных образованиях Республики Адыгея.

Кроме урбанизации, уменьшение площадей с.-х. угодий произошло из-за развития эрозии. В таблице 4 приведен анализ изменений площади земель, подверженных водной эрозии за период с 1981 по 2010 гг. Так, например, за данный период в Гиагинском районе площадь эрозионных земель увеличилась в 2 раза. В целом по республике площадь таких земель увеличилась на 12929 га [5].

Таблица 4 Динамика площадей почв, подверженных эрозии по Республике Адыгея (1981 - 2010 гг.)

Кроме того, в регионе прослеживается ряд проблем

- неэффективное использование сельскохозяйственных земель (что привело к развитию водной и ветровой эрозии и в целом деградации земель);

- отсутствие у государственных и муниципальных органов власти достоверной информации о сложившейся ситуации, в частности, по видам угодий на каждом земельном участке;

- неактуальность имеющихся планово-картографических материалов, которые не обновлялись со времен СССР;

- большинство участков не стоит на кадастровом учете, что отрицательно сказывается на экономике муниципальных образований;

- большая разница между высоким потенциалом земельных ресурсов и низким уровнем жизни людей.

Для решения вышеприведенных проблем необходимо разработать комплекс экономических, инженерных и социальных мероприятий, направленных на улучшение состояния сельскохозяйственных земель, которые станут основой для реализации большого потенциала республики по производству сельскохозяйственной продукции [3].

В сложившейся ситуации, на наш взгляд, наиболее актуальным решением станет создание на региональном уровне целевой программы, которая будет направлена на устранение выявленных проблем.

Основными направлениями такой программы должны стать следующие аспекты:

1. Совершенствование нормативно-правовых актов по регулированию земельных отношений и организации рационального использования земель.

2. Обновление планово-картографических материалов на земли с.-х. назначения.

3. Проведение почвенных обследований для мониторинга не только количественных, но и качественных характеристик сельскохозяйствененых угодий.

4. Создание плана внедрения ГИС-технологий на уровне муниципальных образований.

5. Возобновление проведение работ по инвентаризации для увеличения количества и качества сведений о землях муниципальных образований (от этого зависит пополнение бюджета).

6. Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства с.-х. предприятий для организации оптимально эффективного землепользования.

Нами предлагается разработать региональную целевую программу по оптимизации использования сельскохозяйственных земель Республики Адыгея. Более подробные аспекты программы стратегического управления земельными ресурсами региона приводятся на рисунке 3.

Рисунок 3 Структура стратегического управления земельными ресурсами Республики Адыгея

Работы должны вестись по следующему плану:

1) анализ состояния земельных ресурсов;

2) определение целей и задач;

3) разработка стратегий и способов достижения поставленных задач;

4) реализация программы.

Очевидно, что для эффективного решения поставленных целей необходимо организовать специальный орган по землеустройству на региональном уровне, который должен базироваться на важнейшем принципе баланса использования природных ресурсов и их воспроизводства.

Управление земельными ресурсами Республики Адыгея в рамках реализации предложенной программы по устойчивому развитию аграрного потенциала региона должно осуществляться с контролем качества землепользования и организацией инженерно-технических, экономических мероприятий по воспроизводству земельных ресурсов на территории региона.

Полагаем, что разработанные предложения по развитию и повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий послужат основанием для создания и реализации более эффективной земельной политики в Республике Адыгея.

земельный ресурс воспроизводство адыгея

Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // правовая система КонсультантПлюс.

2. Барсукова Г. Н. Эколого-ландшафтный подход к организации сельскохозяйственного производства как условие решения проблемы продовольственной безопасности / Г. Н. Барсукова, Д. К. Деревенец // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2016. - №115(01). - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2016/01/pdf/73.pdf.

3. Березкин Н. Г. Основные направления повышения эффективности землепользования в Республике Адыгея / Н. Г. Березкин, Е. С. Ильченко // Вестник Майкопского государственного технологического университета. 2011. №4.

4. Волков С. Н. Землеустроительное обеспечение развития АПК как фактор ускоренного импортозамещения / С. Н. Волков, В. Н. Хлыстун, В. В. Вершинин, Г. А. Полунин // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. - М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. - С. 318-337.

5. Доклад о состоянии и использовании земель Республики Адыгея в 2014 году: региональный доклад. - Майкоп, 2015.

6. Емельянова Т. А. Планирование и организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в условиях санкций и импортозамещения / Т. А. Емельянова, Д. В. Новиков // Международный сельскохозяйственный журнал, 2015. - №4. - С. 14-20.

7. Заворотин Е. Ф. Совершенствование земельных отношений как условие динамичного развития сельского хозяйства и сельских территорий / Е. Ф. Заворотин // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. - М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. - С. 337-349.

8. Израэль Ю. А. Оценка и пути достижения желаемого качества окружающей природной среды / Ю. А. Израэль, Л. М. Филиппова // Труды I советско-английского симпозиума «Мониторинг состояния окружающей природной среды». Л., Гидрометеоиздат, 1977. - С. 34-40.

9. Комов Н. В., Аратский Д. Б. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне - Нижний Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2000.

10. Лачуга Ю. Ф. Вступительное слово и. о. академика-секретаря Отделения сельскохозяйственных наук РАН / Ю. Ф. Лачуга // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. - М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. - С. 11-13.

11. Нечаев В. И., Барсукова Г. Н., Радчевский Н. М., Резниченко С. М. Проблемы управления земельными ресурсами и использования в аграрном производстве. - Краснодар: «Арти», 2008 г.

12. Никонова Г. Н. Совершенствование государственного регулирования земельных отношений / Г. Н. Никонова, А.Г. Трофимов // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. - М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. - С. 349-359.

13. Новиков Д.В. Методология и экономические механизмы управления проектами развития территорий на эколого-ландшафтной основе: автореф. дис. … д-ра экон. наук. М., 2012.

14. Управление земельными ресурсами : учеб. пособие / А. С. Виднов, Н. В. Гагаринова, М. В. Сидеренко, А. В. Хлевная. - Краснодар : КубГАУ, 2014.

15. Второй форум регионов России и Белоруссии [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/50322.

16. Основные сведения [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.adygheya.ru/info/index.shtml.

References:

1. «Konstitucija Rossijskoj Federacii» (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ) // pravovaja sistema Konsul'tantPljus.

2. Barsukova G. N. Jekologo-landshaftnyj podhod k organizacii sel'skohozjaj-stvennogo proizvodstva kak uslovie reshenija problemy prodovol'stvennoj bezopas-nosti / G. N. Barsukova, D. K. Derevenec // Politematicheskij setevoj jelektronnyj nauchnyj zhurnal KubGAU [Jelektronnyj resurs]. - Krasnodar: KubGAU, 2016. - №115(01). - Rezhim dostupa: http://ej.kubagro.ru/2016/01/pdf/73.pdf.

3. Berezkin N. G. Osnovnye napravlenija povyshenija jeffektivnosti zemlepol'zovanija v Respublike Adygeja / N. G. Berezkin, E. S. Il'chenko // Vestnik Majkopskogo gosudarstvennogo tehnologicheskogo universiteta. 2011. №4.

4. Volkov S. N. Zemleustroitel'noe obespechenie razvitija APK faktor uskorennogo importozameshhenija / S. N. Volkov, V. N. Hlystun, V. V. Vershinin, G. A. Polunin // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy i perspektivy: monografija. - M.: FGBNU «Vserossijskij NII jekonomiki sel'skogo hozjajstva» (FGBNU VNIIJeSH), 2015. - S. 318-337.

5. Doklad o sostojanii i ispol'zovanii zemel' Respubliki Adygeja v 2014 godu: regional'nyj doklad. - Majkop, 2015.

6. Emel'janova T. A. Planirovanie i organizacija racional'nogo ispol'zovanija i ohrany zemel'nyh resursov v uslovijah sankcij i importozameshhenija / T. A. Emel'janova, D. V. Novikov // Mezhdunarodnyj sel'skohozjajstvennyj zhurnal, 2015. - №4. - S. 14-20.

7. Zavorotin E. F. Sovershenstvovanie zemel'nyh otnoshenij kak uslovie dinamichnogo razvitija sel'skogo hozjajstva i sel'skih territorij / E. F. Zavorotin // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy i perspektivy: monografija. - M.: FGBNU «Vserossijskij NII jekonomiki sel'skogo hozjajstva» (FGBNU VNIIJeSH), 2015. - S. 337-349.

8. Izrajel' Ju. A. Ocenka i puti dostizhenija zhelaemogo kachestva okruzhajushhej prirodnoj sredy / Ju. A. Izrajel', L. M. Filippova // Trudy I sovetsko-anglijskogo simpoziuma «Monitoring sostojanija okruzhajushhej prirodnoj sredy». L., Gidrometeoizdat, 1977. - S. 34-40.

9. Komov N. V., Aratskij D. B. Metodologija upravlenija zemel'nymi resursami na regional'nom urovne - Nizhnij Novgorod: Izdatel'stvo Volgo-Vjatskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby, 2000.

10. Lachuga Ju. F. Vstupitel'noe slovo i. o. akademika-sekretarja Otdelenija sel'skohozjajstvennyh nauk RAN / Ju. F. Lachuga // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy i perspektivy: monografija. - M.: FGBNU «Vserossijskij NII jekonomiki sel'skogo hozjajstva» (FGBNU VNIIJeSH), 2015. - S. 11-13.

11. Nechaev V. I., Barsukova G. N., Radchevskij N. M., Reznichenko S. M. Problemy upravlenija zemel'nymi resursami i ispol'zovanija v agrarnom proizvodstve. - Krasnodar: «Arti», 2008 g.

12. Nikonova G. N. Sovershenstvovanie gosudarstvennogo regulirovanija zemel'nyh otnoshenij / G. N. Nikonova, A.G. Trofimov // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy i perspektivy: monografija. - M.: FGBNU «Vserossijskij NII jekonomiki sel'skogo hozjajstva» (FGBNU VNIIJeSH), 2015. - S. 349-359.

13. Novikov D.V. Metodologija i jekonomicheskie mehanizmy upravlenija proektami razvitija territorij na jekologo-landshaftnoj osnove: avtoref. dis. … d-ra jekon. nauk. M., 2012.

14. Upravlenie zemel'nymi resursami : ucheb. posobie / A. S. Vidnov, N. V. Gagarinova, M. V. Siderenko, A. V. Hlevnaja. - Krasnodar : KubGAU, 2014.

15. Vtoroj forum regionov Rossii i Belorussii [Jelektronnyj resurs] // Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/50322.

Размещено на Allbest.ru