Государственная поддержка занятости трудоспособных инвалидов в Краснодарском крае

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Государственная поддержка занятости трудоспособных инвалидов в Краснодарском крае

инвалид трудоспособный социальный занятость

В современном мире во многих развитых странах вопросам социальной реабилитации инвалидов и привлечения их к трудовой деятельности уделяется немало внимания. В Российской Федерации разрабатываются федеральные и региональные целевые программы по социальной интеграции инвалидов и их поддержке на рынке труда, создаются центры реабилитации и повышения квалификации лиц с ограниченными возможностями. В этой связи вопросы, связанные с разработкой дополнительных форм государственной поддержки трудоспособных инвалидов на территории Краснодарского края представляются актуальными.

В настоящее время трудовой потенциал людей с ограниченными возможностями во многих российских регионах используется не полностью. Так, к примеру, в 2014 г. в Российской Федерации проживало более 14 млн инвалидов, но имело работу из них лишь около 11%. В развитых зарубежных странах трудовая активность инвалидов значительно выше и достигает, по оценке ряда исследователей, до 40-50% от численности трудоспособных инвалидов [7]. В этой связи представляется целесообразным дальнейшее совершенствование государственных форм поддержки, направленных на социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов, создание эффективных механизмов их трудоустройства, адаптация нормативно-методического обеспечения сферы занятости и социальной защиты инвалидов.

Представляется, что в современных условиях необходимо формировать новые социальные модели отношения к инвалидам на федеральном и региональном уровне, в основе которых будут активные формы взаимодействия между инвалидами и обществом в целом. Такой подход может стать основой для формирования активной государственной политики по поддержке трудоспособных инвалидов в Краснодарском крае.

На наш взгляд, сформированный к настоящему времени региональный механизм поддержки инвалидов в сфере занятости Краснодарского края не ориентирован на более полное использования трудового потенциала людей с ограниченными возможностями, что приводит к ухудшению материального положения семей с инвалидами и их уровня жизни. Представляется, что наиболее важной задачей службы занятости, а также службы социальной защиты Краснодарского края, курирующей вопросы занятости инвалидов, является совершенствование региональной поддержки использования трудового потенциала инвалидов на рынке труда, разработка эффективных и гибких форм занятости людей с ограниченными возможностями.

Изучение опыта развитых стран в вопросах государственного регулирования данного специфического рынка труда позволило выявить комплекс факторов, влияющих на современную политику занятости инвалидов в условиях рыночной экономики. Среди факторов спроса, влияющих на заинтересованность работодателей в привлечении рабочей силы трудоспособных инвалидов можно выделить:

- социально-экономическую политику государства;

- доступность и стоимость экономических ресурсов;

- состояние и динамику рынка труда;

- действующую государственную политику занятости инвалидов и др. [10].

На политику занятости инвалидов в условиях рыночной экономики влияют как внутренние факторы (физические и интеллектуальные способности инвалидов, рыночная конъюнктура, состояние рынка труда, уровень квалификации и профессиональной подготовленности инвалидов, развитие на местном уровне видов деятельности, предполагающих возможность привлечения инвалидов и др.), так и внешние факторы (государственная политика занятости инвалидов, социальная инфраструк-тура, экономические кризисы и др.). Следует отметить, что большое значение имеет физическая предрасположенность отдельных инвалидов к конкретной трудовой деятельности.

Опыт развитых стран позволяет выделить несколько основных аспектов, оказывающих влияние на современную политику занятости трудоспособных инвалидов:

во-первых, медицинские аспекты трудовой занятости инвалидов, которые обусловлены диагнозами выявленных патологий, придающих людям статус инвалидов (слепых и слабовидящих, глухих и слабослышащих, инвалидов войны, инвалидов с детства, инвалидов I, II или III группы и т.д.);

во-вторых, социальные аспекты, которые отражают необходимость удовлетворения социальных потребностей людей с ограниченными возможностями в образовании, физическом развитии, общении, передвижении и т.д.;

в-третьих, экономические аспекты трудовой занятости инвалидов, связанные с необходимостью выделения ресурсов для содержания рабочих мест инвалидов, их лечение, обучение, переобучение и т.д.;

в-четвертых, организационные аспекты, включающие особенности организации поддержки инвалидов, их реабилитацию, организацию рабочих мест, проведение государственной политики занятости инвалидов;

в-пятых, технологические аспекты, включающие необходимость решения актуальных проблем здравоохранения, образования, занятости, социального обеспечения, транспорта и т.д. на основе современных технологий, формирующих возможности для нормального существования инвалидов, а также раскрытия их потенциала в трудовой деятельности [3].

Следует подчеркнуть, что элементы политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике включают в себя:

- государственную политику занятости инвалидов, проводимую в

рамках социально-экономической политики;

- поведение работодателей, формирующих спрос на рабочую силу в условиях рыночной экономики;

- деятельность общественных организаций, защищающих интересы и потребности лиц с ограниченными возможностями;

- политику прочих организаций и социальных групп, заинтересованных в проведении эффективной политики трудовой занятости инвалидов [6].

Важно учитывать тот факт, что условия, определяющие переход инвалидов в категорию занятых за счет государственных административных мер весьма ограничены, так как помимо материальной мотивации работо-дателей важную роль играют факторы, определяющие заинтересованность бизнеса в спросе на рабочую силу трудоспособных инвалидов. Данные отношения во многом обусловлены ростом требований к качественным (профессиональным) характеристикам наемной рабочей силы.

В современных условиях научно-технический прогресс и реализация принципов социального государства создают предпосылки для более широкого и активного вовлечения людей с ограниченными возможностями во все сферы общественной жизни [2]. На наш взгляд, в настоящее время трудоспособных инвалидов можно рассматривать как неотъемлемую часть трудового потенциала общества.

На наш взгляд, современная региональная политика Краснодарского края в отношении трудоспособных инвалидов должна строиться на реализации новой социальной модели, ориентированной на гармонизацию интересов инвалидов и общества.

Представляется, что в современных условиях региональная политика занятости должна учитывать право трудоспособных инвалидов принимать активное участие в экономических, социальных, политических процессах, свободу выбора профессии и вида трудовой деятельности, а также доступность к учебным заведениям, жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации и т.д. [1].

Создание комфортных условий для инвалидов требует от органов власти формирования ряда благоприятных социально-экономических условий на разных уровнях государственного управления, в частности: дополнительных рабочих мест для инвалидов, адаптированной безбарьерной среды, возможностей для повышения квалификации и обучения новым профессиям. Безусловно, в процессе труда происходит развитие инвалида как работника и как личности, растет его квалификация и социальная активность, усиливается адаптация в трудовом коллективе. В этой связи развитие потенциала трудоспособных инвалидов в процессе реализации экономической деятельности следует рассматривать как важное условие становления и развития их как личностей.

Нам представляется, что здоровье инвалида в силу тех или иных причин (врожденных патологий, травмы, профессионального заболевания, участия в боевых действиях и т.д.) имеет ограничения, однако они могут быть восполнены развитием других навыков, прежде всего, за счет повышения образования, накопления профессионального опыта и т.п. Такой подход к трудовому потенциалу инвалидов должен стать основой для разработки теоретических и практических мер по активному вовлечению людей с ограниченными возможностями в трудовую деятельность.

Очевидно, что инвалиды не способны на рынке труда выдерживать конкуренцию со здоровыми людьми. Инвалиды, как правило, обладают сниженной трудовой и профессиональной мобильностью. Наличие этих объективных причин обусловливают отсутствие гибкости спроса и предложения рабочей силы инвалидов на отечественном рынке труда [7].

Можно отметить, что специфика региональной занятости инвалидов связана с совокупностью противоречивых факторов, таких как: состояние здоровья людей с ограниченными возможностями, отношение к ним работодателей, существующие меры социальной поддержки, развитие реабилитационной инфраструктуры и т.д. [8]. В тоже время, на наш взгляд, государственная служба занятости Краснодарского края имеет резервы для стимулирования профессиональной реабилитации инвалидов и их трудоустройства.

Проведенные исследования по проблемам занятости инвалидов в Краснодарском крае позволили установить, что основными барьерами, стоящими перед инвалидами в процессе трудоустройства являются:

- боязнь потерять льготы или пенсии по инвалидности, что снижает стимулы к поиску работы;

- сложность трудоустройства инвалидов из-за недостаточного уровня профессионального образования и квалификации;

- психологический фактор, обусловленный особым отношением со стороны общества и трудовых коллективов к инвалидам.

По-прежнему одной из сложных проблем является преодоление психологического барьера, связанного с мнением физиологически здоровых граждан об ущербности инвалидов и их непригодности для общественно-полезной деятельности. В связи с этим считаем целесообразным разработку и реализацию долгосрочной стратегии формирования толерантного отноше-ния общества к инвалидам.

Представляется, что совершенствование форм, методов и механизмов регулирования вопросов занятости трудоспособных инвалидов в Краснодарском крае должно проходить через активизацию применения системы льгот для работодателей, создающих дополнительные рабочие места для инвалидов, а также через развитие и поддержку защищенного рынка труда в регионе, то есть через создание рабочих мест специально для

инвалидов [4].

В настоящее время региональный рынок труда Краснодарского края регулируется посредством следующих экономических механизмов:

- использование системы льгот и преференций для работодателей с целью стимулирования создания дополнительных рабочих мест специально для инвалидов;

- поддержка государством специализированных предприятий, исполь-

зующих труд инвалидов;

- реализация региональной целевой программы «Доступная среда» на 2014-2016 гг.

Важно отметить, что изменения в федеральном законодательстве в настоящее время ослабили принцип обязательности квотирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями (ранее были установлены в пределах 2-4% от количества всех рабочих мест). Также частично были отменены ранее применявшиеся санкции за невыполнение квоты на рабочие места для инвалидов [3]. В результате роль квотирования рабочих мест для удовлетворения потребности инвалидов в трудоустройстве резко сократилась во многих регионах, включая Краснодарский край.

Однако утверждать, что механизм квотирования себя изжил, преждевременно. Мы считаем, что квотирование, наряду с другими формами, обеспечивающими занятость лиц с ограниченными возможностями, является важным условием способствующим их трудоустройству и одним из основных способов защиты интересов инвалидов на региональном рынке труда. Поэтому решение такой задачи как улучшение условий реализации прав инвалидов на трудоустройство в Краснодарском крае требует правовой обоснованности использования данных квот. При этом квотирование должно осуществляться как с учетом потребности экономики в рабочей силе, так и с учетом пожеланий самих инвалидов.

Проведенное исследование позволило систематизировать предложения по формированию дополнительных форм государственной поддержки трудоспособных инвалидов в Краснодарском крае:

- необходимо ввести обязательное квотирование рабочих мест с дифференциацией их количества по разным видам деятельности - от 2 до 5% (где квота в размере 5% будет реализовываться преимущественно за счет бюджетного сектора региональной экономики);

- включить в процесс квотирования предприятия малого и среднего бизнеса (к примеру, в пределах минимального размера - 2%);

- работодателям целесообразно вносить в краевой бюджет компенсацию стоимости рабочего места за каждого нетрудоустроенного в пределах квоты инвалида, а средства от уплаты компенсаций направлять на поощрение тех работодателей, которые принимают на работу инвалидов сверх установленной квоты;

- ввести требование выполнения условий квотирования рабочих мест для всех работодателей, претендующих на получение государственного, регионального или муниципального заказа;

- при использовании бюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест, предлагаем органам власти отдавать предпочтение тем проектам, где работодатели обязуются создать оборудованные рабочие места для лиц с ограниченными возможностями.

Считаем, что предпочтения региональных органов власти в вопросах бюджетного финансирования местных инвестиционных проектов можно также использовать для стимулирования создания новых рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. В частности, мы предлагаем определять приоритетные инвестиционные проекты Краснодарского края, нуждающиеся в финансировании из регионального бюджета, исходя из следующих критериев:

- уровня безработицы в муниципальных образованиях края, в том числе среди трудоспособных инвалидов;

- потребности инвалидов в трудоустройстве с учетом уровня их профессиональной подготовки, состояния здоровья и возраста;

- обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к создаваемым рабочим местам и наличия доступной инфраструктуры.

На наш взгляд, учет данных критериев будет способствовать отбору наиболее значимых в социальном отношении инвестиционных проектов, способствующих повышению занятости трудоспособных инвалидов.

С учетом анализа передового опыта в использовании экономических механизмов для стимулирования трудоустройства лиц с ограниченными возможностями предлагаем реализовать следующие формы поддержки предпринимателей, создающих рабочие места для инвалидов:

- предоставление субсидии на заработную плату инвалидов, которые должны покрыть разницу в производительности труда лиц с органиченными возможностями (в ряде стран эти субсидии имеют временный характер, например, в Швеции действуют в течение 4 лет, в Германии - до 8 лет) [3];

- предоставлять дотации для частичного покрытия расходов работодателей на обучение и переобучение инвалидов (в пределах от 30 до 50% затрат на обучение в зависимости от сферы деятельности);

- предоставлять субсидии на переоборудование рабочих мест для инвалидов;

- предоставлять налоговые льготы организациям за каждого нового принятого на работу инвалида;

- снижать размер отчислений в социальные внебюджетные фонды от заработной платы работающих на предприятиях инвалидов;

- поощрять предпринимателей, трудоустраивающих инвалидов сверх существующих квот, предоставлять им преимущества при проведении конкурсов на региональные и муниципальные проекты и заказы.

В настоящее время, как правило, в реализации политики по улучшению условий трудоустройства инвалидов учитываются интересы работодателей, а реальные потребности самих инвалидов в обустройстве для них рабочих мест и трудовой адаптации не всегда принимаются в расчет. В этой связи на территории Краснодарского края для поддержки трудоспособных инвалидов целесообразно учитывать фактор повышения адресности предоставления региональной финансовой помощи работодателям. В этой связи считаем целесообразным:

- разработать систему показателей, учитывающих реальные потребности инвалидов Краснодарского края в трудоустройстве;

- создать информационную базу содействия занятости инвалидов с активным использованием муниципальных и региональных (а также межрегиональных) информационных ресурсов;

- осуществлять координацию работ между различными ведомствами, учреждениями и общественными организациями социальной сферы по вопросам содействия занятости инвалидов на территории края;

- проводить экспертизу проектов работодателей по созданию и модернизации рабочих мест для оценки их соответствия потребностям инвалидов и повышения социальной значимости данных проектов;

- осуществлять прогнозные расчеты потребности в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями, предоставлять эти данные общественности и бизнес сообществу на территории региона и его муниципальных образований.

Развитие на территории Краснодарского края защищенного рынка труда, а именно увеличение специализированных предприятий, ориентированных на использование труда инвалидов, предлагаем:

- осуществлять инвестиции из краевого бюджета на создание рабочих мест для инвалидов, в том числе создавать малые унитарные предприятия для их трудоустройства;

- оказывать консультационную, методическую и финансовую помощь в подготовке специалистов, обеспечивающих трудоустройство и переподго-товку инвалидов;

- обеспечивать разработку, внедрение и совершенствование методических материалов, способствующих работе с инвалидами в вопросах повышения их квалификации и трудоустройства;

- стимулировать самозанятость инвалидов и создание ими предприятий малого бизнеса (за счет освобождения от налогов, предоставления льготных кредитов, муниципальных заказов).

Функционирование инвалидов в режиме самозанятости будет способствовать наиболее полному раскрытию потенциала молодых инициативных и трудоспособных инвалидов. Поэтому поддержку данного направления со стороны региональных органов власти считаем целесообразной.

Для повышения эффективности реализации региональной комплексной целевой программы социальной интеграции инвалидов «Доступная среда» в Краснодарском крае на 2014-2016 гг. предлагаем учитывать ключевую роль занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в решении проблем социальной интеграции данной категории людей. В частности, предлагаем в программу «Доступная среда» включить раздел «Региональная поддержка инвалидов на рынке труда», который будет дополнен следующими положениями:

- создание на территории Краснодарского края рабочих мест для инвалидов и надлежащих условий труда на предприятиях и организациях всех форм собственности;

- создание, сохранение или модернизация существующих рабочих мест для инвалидов на базе унитарных предприятий;

- организация профессиональной подготовки и переподготовки трудоспособных лиц с ограниченными возможностями;

- создание современных автоматизированных и компьютеризированных рабочих мест, ориентированных на использование дистанционных методов взаимодействия лиц с ограниченными возможностями с действующими и потенциальными работодателями.

Считаем целесообразным в практику работы региональных органов власти по оказанию государственных услуг инвалидам ввести дифференцированный подход по их предоставлению. Считаем, что дифференцированный подход, учитывающий потребности отдельных категорий инвалидов в трудовой деятельности, должен осуществляться при активном использовании нестандартных форм занятости на территории края (общественные работы, сезонные работы, работы по договору подряда, разовые работы и пр.), а также режимов труда (неполное рабочее время, гибкий график работы, работа на дому).

Таким образом, реализация предложенных мероприятий, связанных с совершенствованием механизма стимулирования трудоустройства инвалидов и формированием толерантного отношения к ним позволит повысить результативность региональных программ поддержки лиц с ограниченными возможностями, положительно отразится на использовании трудового потенциала инвалидов на территории Краснодарского края.

Литература

1 Андреев С.Ю. К вопросу о повышении эффективности государственного управления экономикой на региональном и федеральном уровнях / С.Ю. Андреев, Е.А. Мищенко, В.А. Самсонов // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2015. - №02(106). С. 1121 - 1132. - IDA [article ID]: 1061502074. - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2015/02/pdf/74.pdf

2 Андреев С.Ю. Конкурентоспособность личности и интересы общества / С.Ю. Андреев // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2004. - №04(006). - С. 170 - 173.

3 Белькова Н.М. Развитие трудовой занятости инвалидов в современных условиях России: автореф. дис. канд. экон. наук / Н.М. Белькова. - Москва, 2012. - 26 с.

4 Бурковский П.В. Социальное развитие сельских территорий как приоритетное направление государственного регулирования агропромышленного комплекса Краснодарского края / Бурковский П.В., Сергеева А.И. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2015. - №08(112). - IDA [article ID]: 1121508118. - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2015/08/pdf/118.pdf

5 Дулин М.П. К вопросу о повышении социально-экономических функций унитарных предприятий Краснодарского края / М.П. Дулин, С.Ю. Андреев, С.А. Мамий и др. // Научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2013. - №92 (08). - IDA [article ID]: 0921308079. - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru /2013/08/pdf/79.pdf

6 Котов Н.И. Трудоустройство людей с инвалидностью / Н.И. Котов. - М.: Инфра-М, 2009. - 110 с.

7 Лысенко А.Е. Системный подход к решению проблем трудовой занятости инвалидов / А.Е. Лысенко // Сборник материалов Научно-практической конференции «Социальное партнёрство государственных структур, общественных объединений и бизнес-сообщества в решении актуальных проблем трудовой занятости людей с инвалидностью в городе Москве». - М.: Руснаука, 2012. - С. 23-28

8 Молчанов Д.П. Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход / Д.П. Молчанов. - М: Инфра-М, 2011. - 88 с.

9 Орлова Е.Б. Семейные формы организации труда в сельском хозяйстве в условиях современной России / Е.Б. Орлова, С.Ю. Андреев, М.А. Орлова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2014. - №01(095). С. 1057 - 1079. - IDA [article ID]: 0951401061. - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2014/01/pdf/61.pdf

10 Топилин К.А. Стимулирование использования трудового потенциала инвалидов на региональном рынке труда (на примере Москвы): автореф. дис. канд. экон. наук / К.А. Топилин. - Москва, 2011. - 27 с.

11 Шулимова А.А. Институциональные основы социальной ответственности российского бизнеса // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). - 2011. - № 4. - С. 29.

Размещено на Allbest.ru