Институциональные преобразования стратегии Советского Союза и стран Восточной Европы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА И СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

План

1. Диспропорциональность в развитии советской экономики и девальвация рубля

2. Внедрение товарных представлений о социализме в стратегию СССР

3. Реформирование экономики стран Восточной Европы и развитие СЭВ

4. Германская демократическая республика (ГДР)

1. Диспропорциональность в развитии советской экономики и девальвация рубля

В 50-х гг. экономика страны продолжала развиваться на основе централизованного управления, стержнем которого служили перспективные планы, нацеленные на развитие передовых отраслей промышленности.

В период выполнения 5-го пятилетнего плана (1951-1955 гг.) трижды снижались цены на продукцию тяжелой промышленности и тарифы на грузовые перевозки.

Пересмотр цен осуществлялся на основе модели цены 1936-1939 гг.

Нормативная рентабельность включалась в цену в минимальных размерах на уровне 3-4% для тяжелой промышленности и на уровне 4-5% для легкой. Введенные в 1955 г. цены действовали с некоторыми изменениями до 1966 год. Пересмотры цен и необходимость ускорения технического прогресса оказали воздействие на нормативы формирования фонда директора, переименованного в 1955 г. в фонд предприятия. В фонд отчислялось 3-4% плановой и 50% сверхплановой прибыли или экономии. Общая годовая сумма отчислений не превышала 5,5% годового фонда заработной платы промышленного персонала.

Для машиностроения отчисления от плановой прибыли в первый год серийного производства новой техники составляли 10%, а общий предел отчислений, зависящий от удельного веса новой техники в объеме производства, составлял 7% годового фонда заработной платы. Средства фонда использовались на производственные нужды (20%), жилищное и культурно - бытовое строительство (40%) и на премирование - 40%. Фонд предприятия, оставаясь инструментом премирования работников, все более становился инструментом децентрализации финансовых средств государства, выделяемых на инвестиционные и социальные цели развития.

Снижение цен на продукцию промышленности позволило к 1954 г. снизить уровень розничных цен до уровня довоенных. Одновременно со снижением розничных цен происходило увеличение денежных сбережений населения. В этот период, чтобы не создавать инфляционного навеса со стороны спроса, были размещены по подписке 6 государственных займов развития народного хозяйства сроком на 20 лет, доход по которым выплачивался в форме выигрышей.

В результате их выпуска государственный долг к 1 апреля 1957 г. составил 25,8 млрд. руб. Было принято решение отсрочить погашение облигаций до 1977 г. с выплатой в течение 20 лет равными частями ежегодно. Так как в государственном бюджете на 1957 г. предусматривались доходы от займов, то был выпущен новый государственный заем сроком на 5 лет. По этому займу поводились тиражи выигрышей и погашения, а облигации, не вышедшие в тиражи, выкупались в 1962 г.

Рост производства и усложнение производственных взаимосвязей все более затрудняли оперативное руководство из центра громадным числом предприятий. К 1957 г. в СССР было более 200 тысяч предприятий и 100 тысяч строек. Руководство экономикой наталкивалось на отраслевые барьеры и разобщенность деятельности центральных органов.

Разбухание управленческого аппарата тормозило местную инициативу. При отсутствии стратегии совершенствования централизованного управления экономикой страна «увлеклась» организационными, или, как принято сегодня говорить, институциональными преобразованиями, эффект которых оказывался обратным по отношению к декларируемым целям. В 1957 г. началась реформа реорганизации управления промышленностью и строительством, направленная на усиление территориального принципа управления за счет ослабления отраслевого.

Ликвидировали 26 промышленных министерств и создали 104 совнархоза, подчиненные Советам министров союзных республик, которые, в свою очередь, подчинялись Верховным Советам союзных республик и контролировались Советом министров СССР. Предприятия в ведении совнархозов охватили 2/3 общего объема продукции СССР, по некоторым отраслям (нефть, уголь, чугун и т. д.) - 100%. Эти меры, разрушив отраслевую кооперацию предприятий по технологическому принципу, затормозили технический прогресс и повлекли за собой большие непроизводительные затраты на реорганизацию экономики.

В соответствии с установкой на перенос центра тяжести управления на места в 1959 г. был принят Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, по которому Верховный Совет утверждает бюджет СССР в целом и общие суммы доходов и расходов бюджетов союзных республик. Тем самым был нанесен еще один удар по централизации, поскольку союзные республики стали самостоятельно распоряжаться выделенными им финансовыми средствами.

В 1957 г. упразднен Торгбанк, а его функции переданы Сельхозбанку и Цекомбанку, после чего в 1959 г. выполняемые ими операции переданы Промбанку, переименованному в Стройбанк, и Госбанку.

За Стройбанком закрепили финансирование капитальных вложений предприятий, объединений промышленности, строительства, транспорта, связи, геологии, науки, культуры, здравоохранения торговли, жилищного и коммунального хозяйства и др.

Госбанк стал финансировать капитальные вложения государственных предприятий сельского, лесного и водного хозяйства, кооперативных организаций, культурно-просветительской сети в сельской местности. Финансирование Госбанком капитальных вложений нарушило функциональный принцип организации банковской системы.

В 1954 г. в СССР построили первую в мире атомную электростанцию, в 1957 г. - спустили на воду первый в мире ледокол с атомным двигателем и вывели на околоземную орбиту искусственный спутник Земли, а в 1961 г. стартовал первый космический корабль с человеком на борту.

К 1960 г. произведенный национальный доход увеличился в 4,4 раза по сравнению с довоенным 1940 г. За этот период введено в действие 714,6 млн. кв. м. жилья, что превысило его ввод за все предыдущие годы советской власти. Все это, безусловно, были успехи, но, как видно по данным табл., страна стала терять темпы.

Ориентация на отрасли-локомотивы вызвала напряженность в развитии сельского хозяйства. Исходя из товарных представлений о социализме, колхозам передали технику, находившуюся в ведении материально-технических станций (МТС), и отменили обязательные государственные поставки. Тем самым ухудшили инвестиционные возможности колхозов и вызвали рост цен на колхозных рынках, возникновение очередей в государственной торговле и введение карточной системы на продукты. Создалась ситуация дефицита продовольствия. Сложившийся кризис в развитии сельского хозяйства был «разрешен» введением в 1961 г. новых сдаточных цен, включавших себестоимость и в небольшом размере прибыль, а также девальвацией национальной валюты посредством обмена денег. В ходе проведения деноминации 1961 г. один новый рубль приравнивался к 10 старым. С учетом изменения масштаба цен и реального соотношения покупательной способности советской и иностранной валюты, золотое содержание рубля было зафиксировано в размере 0,987412 г. чистого золота. Таким образом, старый рубль, «весивший» 0,222168 г. чистого золота, стал «весить» 0,0987412, что означало его реальное обесценение в 2,25 раза.

Несмотря на огромные послевоенные успехи, СССР стал терять среднегодовые темпы прироста произведенного национального дохода. Они снизились от 8,5% в 50-х гг. до 6,5%, в 1961-1965 гг.

За период 1950-1960 гг. внешняя торговля со странами Запада начинает приобретать существенное значение для СССР. Если в течение этого периода произведенный национальный доход вырос в 2,7 раза, то внешнеторговый оборот СССР со странами Запада вырос более чем в 4,3 раза. Если в 1950 г. сальдо торговых взаиморасчетов с этими странами составляло +32 млн. руб., то в 1960 г. оно становится отрицательным и равняется -91 млн. руб.

Задачи нового семилетнего плана (1959-1965 гг.) состояли в создании условий, необходимых для построения к концу ХХ века коммунистического общества с реализацией принципа «каждому по потребностям».

Иллюзорные прогнозы, не подкрепленные реальными возможностями, и негативные тенденции в диспропорциональном развитии советской экономики определили необходимость смены руководителя государства.

2. Внедрение товарных представлений о социализме в стратегию СССР

Рост объемов производства и усложнение производственных взаимосвязей все более затрудняли координацию плановых расчетов. Дискуссии по вопросам товарно-денежных отношений, действия закона стоимости и ценообразования, развернувшиеся во второй половине 50-х гг., продолжились в 60-х гг.

Начинает развиваться экономико-математическое направление, в основу которого были положены идеи Л. Канторовича, В. Немчинова и В. Новожилова. Была выдвинута концепция цен оптимального плана, связывающая цены с критерием оптимального функционирования экономики. Но абстрактность теории не позволяла внедрить ее положения в практику. Теория оптимального управления для обеспечения трансформации стратегии СССР в направлении устойчивого роста уровня благосостояния граждан так и не была создана.

В то время, когда экономико-математическая школа СССР пыталась разработать оптимальное планирование, в котором существенна обратная связь цен равновесия на потребительском рынке, в центральной газете «Правда» после публикации статьи Е. Либермана в 1962 г. разворачивается дискуссия по вопросам стимулирования прибыли как критерия эффективности работы предприятия. По итогам дискуссии был признан плановый характер закона стоимости, стихийно распределяющего ресурсы между отраслями в условиях частной собственности. Политизация экономических проблем надолго определила устойчивую тенденцию падения общего уровня экономического образования в стране.

Предвзятость к западным странам помешала понять их стратегию развития, объективно разобраться в причинах гибкости государственного регулирования экономики, лучше настроенного на предпочтения потребителей, нежели централизованное управление. Результатом этого явилось эмоциональное восприятие зарубежного опыта и нарастающее недовольство советской системой, легкость отказа от преимуществ централизованного распоряжения инвестициями в течение всех последующих лет. Наряду с конструктивной критикой оппонентов централизованного управления об административном установлении цен и прибыли предприятий, часто присутствует поверхностное понимание процессов принятия плановых решений в этой системе, отождествляющее ее с «Гулагом». На самом деле процесс централизованного планирования демократичен по своей сути. Во-первых, планирование всегда начинается снизу, а не сверху. Предприятию предписываются заказчики и поставщики только после согласования предложений предприятий с приоритетами центра. Поэтому в этой системе прибыль, получаемая предприятием, не может служить критерием его деятельности, направленной на реализацию стратегических целей государства в целом.

Отсутствие конкуренции, улучшающей качество товаров и способствующей техническому прогрессу, дефициты, очереди, «теневой» рынок, привилегии партийного аппарата служили дискредитацией централизованного управления экономикой. Уровень культуры и экономического образования властных структур не позволял использовать критику недостатков централизованного управления экономикой для его совершенствования. Во всем «обвиняли» сильную концентрацию промышленности и централизованное распределение капитальных вложений, определяемое борьбой между отраслевыми лобби, а не конкурентными механизмами. Все институциональные преобразования стратегии СССР были направлены на разрушение ядра - централизованного распределения инвестиций. Они проводились поэтапно сверху при поддержке снизу руководителями хозяйствующих субъектов, усиливая стихию в организации экономики и власть бюрократии.

Представления о плановости закона стоимости легли в основу рекомендаций экономической теории по стимулированию роста прибыли предприятий с целью ускорения технического прогресса на базе укрепления хозрасчета. Считая, что в условиях плановой системы хозяйствующие субъекты являются товаропроизводителями, ориентирующимися на максимизацию прибыли, для усиления ее роли в стимулировании стали увеличивать долю финансовых средств, остающихся в свободном распоряжении. Соответственно уменьшались доходы государственного бюджета и искусственно сокращались потоки информации, поступающей наверх, что усиливало хаос в экономике и волюнтаризм чиновников в распределении ресурсов. Такой ход событий устраивал не только верхи, но и руководителей хозяйствующих субъектов, требовавших предоставления им большей свободы по использованию прибыли. О потребительском рынке, необходимости его воздействия на процессы принятия решений «забыли». Встроив в плановый механизм хозяйствования критерий прибыли, стимулировали не рост производительности труда, а перераспределение доходов в пользу тех, кто быстрей успевал доказать чиновникам необходимость повышения цен на их продукцию. Это, в первую очередь, касалось отраслей обрабатывающей промышленности. Их доходы росли быстрее темпов роста производительности труда, что при фиксированных розничных ценах вело к развитию спекуляции товарами народного потребления и падению реальной платежеспособности рубля. Цель экономической реформы 1965 г. состояла во внедрении товарных представлений о социализме в практику за счет встраивания в плановый механизм хозяйствования критерия прибыли и увеличения доли финансовых средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, по отношению к средствам, выделяемым из государственного бюджета.

Если в 1946-1955 гг. доля средств хозяйствующих субъектов составляла 10,7% от выделяемых им средств из государственного бюджета, то в 1956-1965 гг. она составляла 20,8%, а в 1970 г. достигла 34,6%.

Нововведениями экономической реформы явились платежи из прибыли в бюджет, заменившие введенные налоговой реформой 1930-1932 гг. отчисления от прибыли. Если ранее предприятия рассматривались как звенья единой системы, самостоятельно ведущие хозрасчет, но обязанные производить отчисления от прибыли в бюджет, образуемые после вычета из плановой прибыли плановых затрат с последующим перерасчетом по фактической прибыли, то по новым представлениям предприятия как бы становились собственниками закрепленных за ними производственных фондов. Поэтому отчисления от прибыли в бюджет были заменены новыми видами платежей. Утверждалось, что «плата за фонды», взимаемая с предприятия, как собственника средств производства по стабильной норме (ставке) 6% к средней стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств, будет способствовать улучшению их использования. Для выравнивания условий хозрасчета ввели фиксированные (рентные) платежи, служащие изъятию в доход государства части прибыли предприятия, у которого образуется дифференциальный чистый доход вследствие благоприятных природных и технико-экономических условий (лучше, чем в среднем по отрасли), а не лучшей работы коллектива. Но далее свободный остаток прибыли, образуемый после вычета из прибыли предприятия платы за фонды и фиксированных платежей, процентов за кредит и сумм, направляемых на образование фондов экономического стимулирования и покрытие других плановых затрат, также изымается в бюджет. Для усиления заинтересованности коллектива в росте производительности труда были образованы за счет прибыли (экономии) и амортизационных отчислений фонды экономического стимулирования.

Фонд материального поощрения служил для премирования работников и оказания им единовременной помощи, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства - для строительства и капитального ремонта жилых домов и культурно-бытовых учреждений, фонд развития производства - для технического и организационного совершенствования производства. Отчисления в фонды производились после выполнения обязательств перед бюджетом и банком - внесения платы за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированных платежей и процентов за кредит, т. е., из расчетной прибыли от реализации по установленным пятилетним нормативам.

Ранее фонд директора, средства которого направлялись на премирование работников, на улучшение их культурно-бытовых условий и на капитальные вложения стимулировал, с одной стороны, принятие напряженных планов и, с другой стороны - сверхплановую прибыль и перевыполнение предприятием плана по выпуску товарной продукции. Теперь недостатки формирования этого фонда, подрывавшего принятие напряженных планов ради сверхплановых показателей, были усилены в связи с его большей зависимостью от реализации продукции, как это и требуют условия товарного производства. Естественно, стимулировался рост цен производителей. Внедрение новых технологий, требующих повышенных затрат, становилось невыгодным. Для обеспечения предприятиям возмещения издержек производства и получения прибыли, достаточной для внесения платы за фонды и формирования фондов экономического стимулирования, в 1966-1967 гг. была осуществлена реформа оптовых цен в промышленности. Для большинства отраслей предусматривалась рентабельность в размере 15% к производственным фондам. В ценах продукции добывающих отраслей были учтены фиксированные и рентные платежи, включены затраты на геологоразведочные работы.

Если с 1934 г. финансирование плановых капитальных вложений государственных предприятий осуществлялось в безвозвратном порядке, то после 1965 г. расширилась практика долгосрочного кредитования государственных капитальных вложений, что дополнительно усложняло планирование распределения инвестиций.

В ходе реформы были восстановлены отраслевые министерства и усилена роль Госснаба. Создавались ассоциации предприятий для углубления специализации и экономии административных издержек, что сопровождалось сокращением обязательных показателей для предприятий и усилением роли олигополий в управлении экономикой.

В соответствии с экономической реформой изменилась структура доходов государственного бюджета. Предприятия платили налог с оборота. Платежи из прибыли в бюджет стали включать:

- плату за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства;

- фиксированные платежи;

- свободный остаток прибыли.

Предприятия, не переведенные на новые условия, продолжали осуществлять отчисления от прибыли в бюджет. Кооперативные и общественные организации платили подоходный налог. Население уплачивало налоги, дифференцируемые по социальным группам, и добровольные взносы. В состав доходов государственного бюджета включались средства государственного социального страхования. После 1974 г., когда было принято решение о досрочном погашении облигаций государственного займа 1957 г., в государственном бюджете на каждый год были выделены суммы для постепенного погашения займов. В течение 60-70-х гг. страна искала пути к созданию автоматизированных систем управления (АСУ) народным хозяйством с использованием ЭВМ. Главная роль в создании АСУ, эффективное функционирование которых предполагает четкую постановку конкретных экономических задач и алгоритмов их решения, должна была принадлежать не техникам и математикам, а экономистам и организаторам производства. При отсутствии на государственном уровне национальной или социально эффективной стратегии развития экономико-математическое моделирование народного хозяйства и создание ОГАС (общегосударственной системы управления народным хозяйство) не могло быть успешным.

«Провалив» создание АСУ и ОГАС, страна продолжала двигаться «вслепую» по «знакомому» ей пути институциональных преобразований экономики, связанных с распределением прибыли между центром и хозяйствующими субъектами. Начали усиленно пропагандировать нормативный метод распределения прибыли между бюджетом и хозяйствующими субъектами. В 1971 г. на нормативный метод распределения прибыли было переведено Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления.

3. Реформирование экономики стран Восточной Европы и развитие СЭВ

Для реформирования экономики в странах Восточной Европы использовались разные идеи. Независимо от степени их «привлекательности» алгоритм институциональных преобразований централизованной экономики во всех странах был один и тот же.

Плановая, бюджетная и банковская дезинтеграция государства осуществлялась с предоставлением все больших прав предприятиям по бесконтрольному увеличению зарплаты.

Это вело к усилению диспропорциональности экономики, снижению темпов экономического роста и увеличению темпов открытой или скрытой инфляции, внешней задолженности, а в результате - к девальвации национальных валют по отношению к доллару. Инфляция могла раскручиваться столь долго, сколь власть могла располагать кредитом доверия у граждан. Высокие темпы инфляции заставляли постоянно думать о восстановлении контроля за заработной платой и усилении экономической централизации. Однако попытки замораживания заработной платы для снижения темпов инфляции в условиях отсутствия привлекательной альтернативной идеологии могли привести к выступлениям рабочим. Поэтому выбор всегда делался в пользу проведения институциональных реформ и дальнейшего раскручивания инфляции.

В отсутствии видения национальной стратегии развития все реформы по организации крупных межотраслевых комплексов, либо по дроблению предприятий лишь усиливали монополизм производителей, выражавшийся в возрастающих темпах скрытой инфляции с дефицитом товаров народного потребления. В процессах децентрализации управления в странах Восточной Европы много общего. Здесь были свои пионеры и их последователи, была и своя специфика в алгоритмах проведения реформ.

Изначальная ориентация Югославии на развитие торговых отношений с западными странами, а не со странами СЭВ, сделала ее пионером в области реформирования советской модели. Оно началась в 1950 г. под руководством Тито после разрыва отношений с СССР. Советская система была названа бюрократической версией государственного капитализма, проводящей колониальную политику по отношению к контролируемым ею странам.

Для демократизации социализма было предложено перейти от государственной собственности к общественной с использованием самоуправления, понимая под этим участие рабочих в управлении предприятием с ослаблением роли государства. Идея получила поддержку, так как позволяла увеличивать зарплату рабочим и полномочия местным чиновникам. Самоуправление было закреплено Конституцией 1953 г. С этого момента начинает развиваться самофинансирование предприятий и экономическая дезинтеграция государства. Закон упразднил центральные и отраслевые министерства, контроль за фондом заработной платы, ввел избираемость директоров и уменьшил полномочия центра в пользу республик, регионов, областей и предприятий.

Предприятиям было разрешено распоряжаться собственностью и самостоятельно продавать производимые продукты, уплачивая государству и местным органам налоги. До 60-х гг. налог на прибыль оставался высоким, хотя федеральные фонды под нажимом местных органов власти все более уступали свою роль республиканским и коммунальным (областным). Было введено нормативное распределение прибыли, позволившее увеличивать зарплату в зависимости от прибыли предприятия, и введен налог на использование общественного капитала.

В этот же период прошла сельскохозяйственная реприватизация, освобождены цены и аннулированы обязательные сельскохозяйственные поставки. С 1955 г. опять введен контроль за ценами с замораживанием некоторых цен. Партия была лишена права принимать обязательные для низов решения. Гарантом политического единства страны остался Тито.

В середине 50-х гг. экономической стратегией Югославии становится преимущественное производство товаров народного потребления, что явилось причиной быстрого роста экономики.

Государственное планирование приобрело индикативный характер. Центр определял главные общеэкономические пропорции между накоплением и коллективным потреблением, между федеральными инвестициями и местными фондами. Далее предприятия самостоятельно устанавливали свои планы выпуска продукции, ориентируясь на рыночную конъюнктуру. В 1958 г. им предоставили право самостоятельно решать вопрос распределения доходов предприятия между увеличением зарплаты и фондами, в том числе инвестиционным фондом, что обусловило стремительный рост заработной платы и инфляции. В 1960-1964 гг. темпы ее роста составляли 7% в год.

Для преодоления инфляции нужно было восстановить контроль за заработной платой и усилить централизацию, что зачеркнуло бы все «достижения» самоуправления. При поддержке директорского корпуса выбор был сделан в пользу продолжения развития самоуправления. В преддверии либеральной реформы 1965 г. значительно возросла роль коммерческих банков. В 1965 г. предприятиям была предоставлена полная самостоятельность в области капиталовложений, уменьшено их налогообложение и ликвидирован инвестиционный фонд государства. Остался только фонд ускоренного развития слаборазвитых районов.

Местные органы и предприятия стали учреждать коммерческие банки, предоставляющие кредиты без территориальных ограничений. Контроль над деятельностью банков осуществляли учредители посредством голосования. С 1971 г., наряду с федеральным национальным банком, статус центрального банка получили 8 национальных банков в шести республиках и автономных провинциях. Их доля в инвестициях стала расти, что способствовало усилению банковской власти. Предприятия - учредители банков, имевшие двойной статус управляющих и заемщиков, легко получали дешевые кредиты в ущерб остальным предприятиям. Дешевые кредиты, либерализация цен и рост заработной платы послужили причиной усиления темпов инфляции в 1969-1974 гг. до 17% в год.

Критика Сталина в Югославии и на ХХ-ом съезде КПСС, состоявшемся в 1956 г., вызвали выступления рабочих Польши против советской системы. После этого начались реформы по сокращению числа обязательных показателей для предприятий с разрешением сохранять часть своей прибыли. Был принят закон о рабочих советах, получивших право участия в управлении предприятием и в назначении его директора, прошла сельскохозяйственная реприватизация. В отличие от Югославии, в Польше получила развитие школа экономической кибернетики, сильнейший представитель которой О. Ланге убедительно доказывал абсурдность такого рода реформирования. С возвращением к власти Гомулки в 1956 г. началось постепенное свертывание реформ по пути усиления бюрократизации управления. В рабочих советах, преобразованных в «совещания по рабочему самоуправлению» 2/3 состава стали назначаться дирекцией, профсоюзом и партийным комитетом.

В 60-х гг. на экономическую мысль Польши большое влияние оказали исследования В. Бруса, направленные на доказательство возможности успешного развития социализма на базе его децентрализованной модели с использованием рыночных механизмов. Однако реформирование экономики начинается после перехода в 1971 г. на договорные цены, вызвавшие значительное повышение розничных цен на продовольственные товары. Повышение розничных цен и замораживание фонда заработной платы с целью ослабления влияния инфляции привело к рабочим выступлениям и к падению Гомулки. Начиная с 60-х гг. в Венгрии большое внимание уделялось поддержке сельского хозяйства, кооперативной и частной форме собственности. Частный сектор получил развитие в сфере услуг, строительстве, мелкой торговле, в ресторанном бизнесе. Количество работающих в частном предприятии, не считая членов семьи, ограничивалось 3 до 5 человек в 60-гг. Доходы в частном секторе были выше государственных. Это способствовало ускорению роста сельского хозяйства и сферы услуг, производства потребительских товаров и открытости экономики в отношениях с западными странами.

С 1968 г. начинают действовать правила нового экономического механизма, основанного на значительном расширении самостоятельности предприятий до небывалого уровня и отказе от централизованного распределения продукции. Функцией центра остается разработка глобального плана и руководящая роль в финансировании крупных инвестиционных проектов. Постепенно их финансирование из бюджета заменяется выдачей ссуды под процент, хотя на долю централизованного распределения инвестиций приходится около 80% от общей суммы инвестиций. Целью политики ценообразования становится ориентация на мировые цены. В 1968 г. были введены фиксируемые и свободные цены. Количество фиксируемых цен должно было сокращаться. Свободные цены охватили 3/4 оптовых цен на продукцию обрабатывающих отраслей и 1/4 розничных потребительских цен. Это вызвало рост инфляции и ужесточение в 70-х гг. контроля за ценами с сохранением их гибкости.

Потребительские цены ежегодно менялись в административном порядке, что компенсировалось в зарплате.

Критерием хозяйствования предприятий становится прибыль. Однако для избежания высоких прибылей и государственного регулирования инвестиционного процесса, существовал налог на прибыль и налог на произведенную продукцию. После уплаты налогов остаток прибыли оставался в распоряжении предприятий и делился в установленной пропорции на инвестиционный и премиальный фонды. Был отменен потолок роста заработной платы, но центр фиксировал среднюю зарплату, чтобы предприятия вводили практику компенсации увеличения заработной платы одним за счет уменьшения заработной платы другим, не увеличивая при этом безработицу. Для борьбы с чрезмерным ростом зарплаты применялось прогрессивное налогообложение. Ликвидация правил, прикреплявших работника к его рабочему месту, способствовала повышению мобильности рабочей силы. Недовольство рабочих сильной дифференциацией доходов заставили правительство усилить в 70-х гг. централизацию управления экономикой. В 1972 г. создаются крупные тресты, 50 наиболее крупных предприятий стали прямо подчиняться министерствам. Были введены ограничения по отношению к кооперативам, усилен контроль за ценами. Одновременно применялась широкая программа повышения зарплаты и началась борьба со спекуляцией. В Чехословакии, предпринятые еще в конце 40-х гг. попытки ввести самоуправление на предприятиях, оказались неудачными. В 50-х гг. осуществляется объединение предприятий в крупные комбинаты с частичной децентрализацией инвестирования. Во внешней торговле у Чехословакии были тесные связи с СССР и Китаем. Разрыв внешнеэкономических связей с Китаем в 1961 г. и снижение темпов экономического роста в СССР вызвали в 1963 г. спад производства в Чехословакии. После этого централизация управления экономикой усилилась, а количество комбинатов сократилось.

Шик выдвинул новый проект децентрализации системы, в котором в качестве критерия хозяйствования вводится показатель величины валового дохода и прибыли. Принципы реформы были одобрены в 1965 г.

С 1967 г. введена новая система инвестирования, согласно которой самофинансирование должно было стать основным источником финансирования предприятий. Впервые контроль за ростом заработной платой стал осуществляться прогрессивным налогообложением.

Начали ослабляться вертикальные связи и усиливаться горизонтальные прямые связи предприятий с поставщиками и заказчиками. Центр перешел к регулированию экономики с использованием косвенных мер. Предприятия получили право заниматься любой экономической деятельностью, свободно входить или выходить из крупных комбинатов. Предполагалось, что в течение 17 лет предприятия выкупят свои капитальные активы.

В результате реализовался монополизм производителей, выразившийся в росте доходов предприятий за счет «проедания» инвестиций и роста цен почти на 30%. Резкое повышение цен в 1968 г. ухудшило политическую ситуацию в стране.

Для поддержки экономической реформы реформаторы со стороны рабочих предложили добавить принцип самоуправления, согласно которому Совет и директор избираются работниками предприятия и практически не зависят от министерств.

Однако, учитывая экономическую интеграцию Чехословакии с СССР, такой ход событий был преждевременным.

После военной интервенции правительство приостановило либерализацию цен и усилило контроль в экономике.

4. Германская демократическая республика (ГДР)

С 1963 г. в ГДР реализуются принципы «новой экономической системы», направленные на сокращение сферы нормированного распределения средств производства, ослабление контроля за заработной платой и занятостью, повышение роли прибыли как критерия хозяйствования при сохранении контроля центра за направлениями инвестиций. Эти меры вызвали рост цен. В 1967 г. были учреждены специализированные банки, выдающие кредиты под контролем правительства. Их роль стала возрастать при определении выгодности проектов по критерию рентабельности.

После чехословацких событий 1968 г. часть прав, переданных предприятиям, была возвращена министерствам, и была проведена национализация большей части предприятий частного сектора.

Болгария, экономика которой была тесно интегрирована с экономикой СССР, реформирование осуществлялось по той же схеме, что и в СССР.

В 60-е гг. экономическая интеграция СССР со странами-членами СЭВ продолжала развиваться. В соответствии с принятым в 1959 г., Уставом СЭВ, главной его целью становится ускорение технического прогресса и постепенное сближение экономического развития стран-членов СЭВ за счет координации их планов. Совет СЭВ не только координировал планы экономического развития, но и разрабатывал долгосрочные программы сотрудничества, специализации и кооперирования стран-членов СЭВ.

В 1964 г. был осуществлен переход от устаревшей клиринговой системы расчетов к многосторонним расчетам и платежам между странами - членами СЭВ с использованием переводного рубля в качестве международной коллективной денежной единицы. Новая система многосторонних расчетов была введена одновременно с организацией Международного банка экономического сотрудничества (МБЭС).

Переводной рубль не имел хождения внутри стран. Его эмиссия осуществлялась МБЭС либо посредством платежей за товары и услуги, либо путем предоставления кредита. При этом поступление переводных рублей в платежный оборот и дальнейшее их обращение между странами осуществлялось только в безналичном порядке по банковским счетам.

По отношению к другим иностранным валютам платежный рубль имел самостоятельную валютную котировку. Его курс, устанавливаемый МБЭС методом валютной корзины, использовался при пересчете мировых цен в контрактные. Следуя идеям экономической реформы 1965 г. получает развитие практика предоставления инвестиционных кредитов странам-членам СЭВ для осуществления капитальных вложений в различные отрасли промышленности. Наряду с долгосрочными государственными кредитами широко стало практиковаться предоставление коммерческих кредитов на сроки от 5 лет до 10 для закупки машин, оборудования и некоторых потребительских товаров. экономика девальвация ценообразование

Являясь крупным кредитором, СССР, получил несколько кредитов от стран Восточной Европы для развития добывающих отраслей промышленности (от Польши в 1963 г., от Чехословакии в 1960 г. и 1966 г.). В 1970 г. начал деятельность Международный инвестиционный банк (МИБ) - банк долгосрочного и среднесрочного кредитования стран-членов СЭВ. Квоты стран-членов СЭВ в уставном капитале устанавливались, исходя из объема их экспорта во взаимном товарообороте.

Основной задачей МИБ являлось кредитование нового капитального строительства, способствующего развитию интеграции СЭВ. Кредиты предоставлялись преимущественно в переводных рублях и в конвертируемой валюте. Преобладающая часть кредитов направлялась в топливно-энергетический комплекс, машиностроение, на развитие транспорта.

С середины 60-х гг. начинают развиваться кредитные отношения между странами СЭВ и западными странами, в т. ч., на компенсационной основе, когда покупатель товара выплачивает его стоимость поставками других товаров с указанием их количества и цен. Сальдо расчетов могло быть неконвертируемым и погашаться в зависимости от условий контракта. СССР заключал компенсационные соглашения с иностранными фирмами для их привлечения к строительству крупных объектов. Возмещение кредита и процентов осуществлялось за счет экспорта продукции сооружаемых объектов. Первым долгосрочным соглашением на компенсационной основе было соглашение о совместном строительстве в СССР химического комплекса по производству минеральных удобрений, заключенное в 1973 г. Министерством внешней торговли СССР с 20 крупными компаниями США. Сырьевая ориентация СССР в мировой экономике выразилась в заключении ряда соглашений на компенсационной основе с фирмами западных стран для строительства газопровода СССР - Западная Европа. Погашение кредитов, предоставленных для закупки оборудования и труб, осуществлялось поставками газа в Австрию, Италию, Францию и ФРГ.

Размещено на Allbest.ru