Земельный ресурс как один из основных факторов осуществления сельского предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru

УДК 330.341

Земельный ресурс как один из основных факторов осуществления сельского предпринимательства

Левушкина Светлана Владимировна

к.ю.н., доцент

Елфимова Юлия Михайловна

к.э.н., доцент

В статье рассматриваются земельные отношения и земельный ресурс как важные составляющие интегрированной системы факторов предпринимательской среды. Особое внимание уделено созданию эффективного механизма рациональной организации земельных территорий, роли земельного налога в формировании местных бюджетов

Ключевые слова: факторы предпринимательства, земельные территории, арендные земельные отношения, земельный налог, кадастровая оценка

В интегрированной системе факторов предпринимательской среды, формирующих возможность и способность существования предпринимательства и способствующих его активности и экономическому развитию, особо следует выделить возможность и доступность предпринимателей к земельному ресурсу. Формирование благоприятных рыночных механизмов экономического регулирования земельных отношений находится в полномочиях государства, что порождает его ответственность за свободную реализацию принципов и функций предпринимательской деятельности. земельный предпринимательский налог бюджет

В условиях современной экономики факторы предпринимательской среды определяют эффективность функционирования самой предпринимательской среды, что обуславливает наличие организационно - правового и экономического механизма регулирования состояния предпринимательской среды [4].

Одним из факторов экономического компонента предпринимательства является обеспеченность ресурсами, которая определяет возможность ведения предпринимательской деятельности и ее масштабов. На наш взгляд, одним из лидирующих ресурсов наравне с финансовой составляющей является обеспеченность предпринимательской деятельности земельными ресурсами.

В современной мировой экономической системе сложилась такая социально-политическая ситуация, когда главной государственной задачей является управление земельными ресурсами как основа благополучия государства и осуществления функционирования государственной системы. Причем основной задачей государственной системы является выполнение соответствующими органами исполнительной власти целого ряда функций (в рамках полномочий каждого из них), основными среди которых являются:

- осуществление специальных функций по распоряжению и управлению земельными ресурсами;

- участие в государственном и муниципальном нормативно-правовом обеспечении учета, использования, восстановления и охраны земельных ресурсов;

- разработка и организация выполнения государственных программ, связанных с учетом и рациональным использованием земель;

- ведение государственного земельного кадастра, государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества;

- организация и проведение землеустройства;

- организация и проведение государственной кадастровой оценки земель;

- организация и проведение мониторинга земель;

- государственный контроль за использованием и охраной земель.

Среди вопросов развития многоукладности аграрного сектора главным является вопрос о земле.

В предпринимательской деятельности земля имеет существенное значение, так как она является основным природным ресурсом, материальным условием осуществления предпринимательства, базой для размещения и развития всех сфер и видов его деятельности [3].

Статья 1 пункт 1 Земельного Кодекса рассматривает землю как основу жизни и деятельности человека, согласно этому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основу осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю [1].

Одним из материальных условий осуществления экономического компонента предпринимательства является состояние сельскохозяйственного землепользования и производства, имеющее большое значение в развитии экономических и социальных процессов в агропромышленном комплексе. По нашему мнению это отражает эффективность организации земельных территорий, с формированием и использованием кроме земельного налога, таких экономических регуляторов как арендная плата, залоговая стоимость, рыночная цена.

Организация земельных территорий охватывает весь спектр общественных отношений - от социального до экономического, правового, экологического и других видов. Поэтому организация земельных территорий - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны.

Проблема рационального использования земельных ресурсов с экономической и социальной точки зрения всегда занимала центральное место в научной литературе, а так же в практике хозяйствования.

Но, тем не менее, до сих пор не найдены оптимальные организационно - экономические и правовые формы и способы эффективного использования одного из важнейших и неоценимых факторов предпринимательской деятельности, которым является земля.

Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее эффективный способ ее использования с учётом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

В рамках взаимодействия общество - природа выделяют следующие аспекты рационального использования земли:

- естественно-биологический, связанный с изучением функционирования земли как компонента природного комплекса и среды для растений и живых организмов;

- социально - экономический, отражающий влияние на использование земли социальных процессов и, политики государства, общественных отношений, формирующих экономическую сторону использования земли как ресурса;

- технологический, связанный с изучением технического воздействия на землю, технологии её использования, связи рационального использования земельных ресурсов с научно- техническим прогрессом;

- правовой (юридический), связанный с изучением значения правовой деятельности государства в организации и осуществлении рационального использования и охраны земли.

Поэтому организация земельных территорий - сложноорганизованная система. Ее осуществляют многими методами и средствами, и она является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:

- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных территорий;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закреплённых в законодательных актах;

- научный, связанный с разработкой научно-обоснованных рекомендаций по организации земельных территорий с учётом достижений научно-технического прогресса;

- экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

- внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Система организации земельных территорий должна:

- обеспечивать общегосударственные интересы;

- интересы регионов;

- интересы отдельных членов общества.

Среди мер по совершенствованию и организации системы управления земельными ресурсами следует выделить такие как разработка и внедрение правового и экономического механизмов регулирования земельных отношений, включая государственный контроль за использованием земель, совершенствование структуры органов управления земельными ресурсами, разграничение прав по распоряжению землями на федеральном, краевом и местном уровнях.

Решение задач организации земельных территорий возможно в результате создания целостной системы, способной обеспечивать их рациональное, комплексное использование независимо от форм собственности и отраслевой структуры экономики региона. Эта система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории земель и недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджеты разных уровней.

Проблема создания системы организации земельных территорий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях возникает лишь с переходом от государственной экономики к экономике, базирующейся на сформированном комплексе государственной и частной собственности на средства производства и соответственно на системе рыночных механизмов организации хозяйственной жизни в стране.

Являясь подсистемой в системе государственного управления в целом, система организации земельных территорий может выполнять свои функции при соблюдении следующих принципов:

- формирование системы платности ресурсов как необходимого условия доступа к ним для всех категорий пользователей недвижимости и инструмента регулирования характера использования недвижимого имущества;

обеспечение приоритета интересов общества и его, региональных социально-экономических образований при установлении режима использования отдельных территорий, земельных участков и иных объектов недвижимости;

использование механизмов формирования режимов землепользования как инструмента, позволяющего обеспечивать наиболее рациональное использование недвижимости с точки зрения интересов общества и его граждан;

комбинирование различных форм собственности и иных прав на землю как инструмента регулирования землепользования и разрешения противоречий между частными и общественными интересами;

сочетание административных и экономических методов регулирования при воздействии на различные субъекты экономической и социальной деятельности;

распределение функций между различными уровнями государственного управления и органами муниципального самоуправления, обеспечивающее паритет интересов общества, региона, муниципальных образований при использовании недвижимого имущества.

На рисунке 1 нами предложена структура взаимодействия между формированиями, вовлеченными в процесс организации земельных территорий на региональном уровне.

Рисунок 1 - Структура взаимодействия между формированиями, вовлеченными в процесс организации земельных территорий на региональном уровне

Сочетание указанных элементов в системе организации земельных территорий позволяет рационализировать связи между элементами структуры, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность мероприятий по организации земельных территорий региона и создать необходимое правовое поле для любой социально-экономической деятельности в сфере земельного оборота, придает организационную завершенность земельным отношениям, включая создание необходимых административных структур, выполняющих определенные функции в системе, обеспечивает органы государственной власти и муниципальных образований необходимым инструментарием для воздействия на субъекты, использующие земельные ресурсы и обладающие правами на них.

Каждая из этих составляющих подсистемы организации земельных территорий в свою очередь также является системным образованием и выполняет определенные функций системы в целом.

Для достижения поставленных целей организации земельных территорий на региональном уровне необходимо решение следующих основных задач:

разграничение земель по уровням собственности, гарантирующее соблюдение интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;

упорядочение компетенции и рациональное разграничение полномочий в вопросах владения, пользования и распоряжения земельными территориями в регионе;

функциональное усиление и структурное преобразование региональной системы организации земельных территорий;

создание единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра как правовой и информационной основы организации земельных территорий региона на основе плановой инвентаризации и учета земель и кадастровой оценки земель;

развитие арендных отношений на землю как приоритетное в условиях становления смешанной экономики формы землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;

развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение к «эффективным» правообладателям, и инвестирование капиталов в реальные отрасли национальной экономики;

обеспечение ведения государственного землеустройства как основы оптимального экономико-правового зонирования, планирования использования и развития территорий, организации эффективного производства;

совершенствование методов и форм государственного контроля за охраной и рациональным использованием земель.

Перечисленные выше пути рационализации организации земельных территорий на региональном уровне напрямую связаны с решением ряда проблем, связанных с формированием местных бюджетов посредством поступления земельного налога. Переход к исчислению земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков вместо установления фиксированных платежей за единицу земельной площади позволяет увеличить размер данного налога и усилить заинтересованность местных органов власти в его поступлении в муниципальные бюджеты [4].

В рассматриваемой связи важно совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, периодическое её уточнение, с целью максимально достоверного определения реальной их стоимости, исключения различных технических ошибок, искажающих такую оценку[2].

Эффективность организации земельных территорий лежит в общественном производстве, следовательно, землеустройство должно иметь государственный характер и должно быть главным рычагом государства в осуществлении любых земельных преобразований. Поэтому это позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, землеустройство служит главным механизмом организации землевладения (землепользования) любого хозяйства. Следовательно, землеустройство является основным условием организации любого предприятия.

Во-вторых, при землеустройстве происходит взаимоприспособление производства и территории. Поэтому, эффективность землеустройства лежит в производстве (экономике) сельскохозяйственных предприятий.

В-третьих, при землеустройстве создаются оптимальные организационно-территориальные условия землевладения и землепользования под контролем государства.

В-четвертых, в целях государственного регулирования и управления землеустройством, повышения качества и эффективности землеустроительных мероприятий, основные виды работ, связанные с охраной и рациональным использованием земельных ресурсов, созданием базовой основы для ведения государственного земельного Кадастра должны выполняться специализированными государственными проектными организациями.

Литература

1. Боголюбов, С.А. [и др.] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (отв. ред. Боголюбов С.А.). - 7-е изд., перераб. и доп. - «Проспект», 2011 г.

2. Елфимова, Ю.М., Мирошниченко, Р.В. Инновационный аспект в землеустройстве/Ю.М. Елфимова, Р.В. Мирошниченко // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал Российского государственного социального университета. 2011. №4. С. 247-264

3. Левушкина, С.В., Сахнюк, Т.И. Управление невостребованными земельными долями как залог эффективного использования земельных ресурсов / С.В. Левушкина, Т.И. Сахнюк // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2011. №72. С. 270-278.

4. Левушкина, С.В. Пути совершенствования бюджетной и налоговой системы на муниципальном уровне / С.В. Левушкина // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2009. №6. С. 83-87.

Размещено на Allbest.ru