Антимонопольная политика Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антимонопольная политика Республики Казахстан

В 1991 году верховным Советом Казахской СССР принят закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы «О естественных монополиях» и «О недобросовестной конкуренции» В Казахстане процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности [1].

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

Наличие монополий в отрасли свидетельствует, что доступ в нее конкурентов затруднен или невозможен. Нередко барьеры, препятствующие вступлению конкурентов в отрасль, порождены объективными причинами, иногда создаются искусственно. Примерами служат энергетика, металлургия, железнодорожный транспорт, городское коммунальное хозяйство, таких как газа- и водоснабжение, канализация и т.п., в которых сама технология допускает весьма ограниченное количество предприятий или даже одно. Ведь действительно, трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней.

Несмотря на ярко выраженные положительные стороны государственного регулирования экономики и конкуренции, само выражение «государственное регулирование» вызывает недовольство субъектов рынка [5].

По мнению К.Ю.Тотьева, государственное регулирование конкуренции представляет собой целенаправленную государственную деятельность, осуществляемую на основании и в пределах допускаемых законодательством по установлению и реализации правил хозяйствования на товарных и финансовых рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений» [6].

Расчеты по отраслям -- автомобильной, черной и цветной металлургии, производству алюминия и другим -- показывают, что для возмещения средних издержек необходим массовый выпуск продукции, обеспечивающий экономию на масштабе производства. Существующий на рынке спрос на данную продукцию в состоянии полностью удовлетворить всего несколько крупных предприятий.

Таким образом, технология в ряде отраслей естественным образом порождает технологические монополии.

Естественным барьером, запрещающим или ограничивающим проникновение в отрасль, являются патенты и лицензии. Изобретатели, имеющие патент, в течение некоторого времени являются монопольными производителями. Государство с помощью лицензий ограничивает доступ в определенную отрасль или занятие какой-либо деятельностью. Следовательно, на основе патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Она носит временный характер, исчезая по мере распространения коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок [2].

Антимонопольная деятельность государства - одна из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, т. е. в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства [7].

Антимонопольное законодательство -- сравнительно новое явление в Казахстане. В связи с этим нельзя с полной уверенностью говорить об «эффективно работающем» специальном антимонопольном законодательстве. Антимонопольное законодательство в Казахстане не имеет такого огромного воздействия на экономическую жизнь общества, как в развитых странах мира. Но вместе с тем важно отметить и то, что в республике существуют законы, указы Президента РК, постановления правительства республики, которые имеют огромную ценность как для общества в целом, так и для антимонопольных органов в частности. Закон перечисляет такие формы недобросовестной конкуренции, как [1]:

* Недобросовестная предпринимательская деятельность;

* Дискредитация предпринимательской деятельности конкурента;

* Недобросовестные соглашения конкурентов;

* Копирование внешнего оформления нужного товара;

* Групповой бойкот;

* Ценовой сговор;

* Слияние конкурентов, результатом которого является возникновение монополиста или ограничение конкуренции.

Регулирование монополизации например в США осуществляется основными организациями, осуществляющими контроль за монополистической деятельностью в США являются:

- Антитрестовский отдел Министерства юстиции США - возбуждение уголовных дел против субъектов, нарушающих антитрестовское законодательство;

- Федеральная торговая комиссия - государственный контроль за соблюдением антитрестовского законодательства;

- Верховный суд США - оценка законности или недействительности условий договоров или методов хозяйственной деятельности;

Объектами регулирования государственными органами являются стандарты качества, стандарты упаковки, гарантийный срок, стандарты использования продукции.

Антимонопольную законодательную базу в США наглядно можно охарактеризовать следующими [3]:

1) Закон Шермана -запрещает существование трестов, и монополизацию торговли между штатами, действия фирм, направленные на монополизацию, ведут к уголовной ответственности.

2) Закон Клейтона прописана поддержка конкуренции на рынке в целом. Запрещается слияние компаний в случае угрозы конкуренции.

3) Закон Робинсона-Пэтмана запрещает ценовую дискриминацию. И предполагает уголовную ответственность за установление «грабительских» цен на рынке. «Грабительскими» называют цены, когда цена устанавливается ниже средней на рынке, и преследуется цель вытеснить конкурента с рынка.

Опыт США и других развитых стран, конечно же, важен и должен быть использован в рамках антимонопольного регулирования в бывших социалистических странах, однако специфика этих стран не может не оказать существенного влияния на то, как такого рода механизмы будут действовать в наших конкретных условиях. Прежде всего, следует учитывать общую слабую законодательную дисциплину и развитие нелегальных политических процессов, а также наличие диффузии институтов. Все это создает огромные трудности на пути реализации антимонопольного законодательства в нашей экономической жизнедеятельности. Кроме того, следует подчеркнуть и специфику субъектов этого регулирования, в частности, гораздо более высокую степень бюрократизации государственного аппарата, что также крайне снижает эффективность государственного антимонопольного регулирования [7].

Режим регулирования в РК, предусмотренный Законом, включает две основные составляющие: регулирование как таковое, и надзор и контроль в форме предварительного согласования определенных действий субъектов естественных монополий.

Формы регулирования антимонопольной политики Республики Казахстан отражают положения в Закон о «Ограничение деятельности субъектов естественных монополий», «Права субъекта естественной монополии» и «Обязанности субъекта естественной монополии», которые по существу являются требованиями:

- предоставлять равные условия потребителям регулируемых услуг (товаров, работ), производимых в условиях естественных монополий (кроме случаев предоставления льгот и преимуществ определенным категориям потребителей, в соответствии с законодательством);

- обеспечивать обслуживание потребителей в соответствии с требованиями к качеству, с учетом цен, установленных регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью субъектов естественных монополий;

- применять эффективные методы и технологии производства;

- направлять в регулирующий орган, осуществляющий контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, информацию о своей деятельности.

Государственное регулирование субъектов естественных монополий в соответствии с Законом осуществляется посредством [1]:

- утверждения тарифа (цены, ставки сбора) или его предельного уровня, в том числе с применением метода сравнительного анализа, дифференцированного и инвестиционного тарифов (цен, ставок сбора);

- утверждения тарифной сметы;

- утверждения временного понижающего коэффициента;

- утверждения особого порядка формирования затрат;

- утверждения порядка ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг (товаров, работ) и в целом по иной деятельности;

- согласования учетной политики;

- утверждения временного компенсирующего тарифа.

На субъектах естественных монополий налагаются особые ограничения и дополнительные обязанности, например, субъектам естественных монополий запрещается, помимо прочего [1]:

- оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к сферам естественных монополий;

- иметь на праве собственности имущество, не связанное с производством и предоставлением регулируемых услуг (товаров, работ);

- владеть акциями (долями участия) или иным образом участвовать в деятельности коммерческих организаций;

- взимать за регулируемые услуги (товары, работы) плату, превышающую установленный размер;

- взимать дополнительную плату или иным образом навязывать дополнительные обязательства, которые не касаются предмета оказываемых услуг; монополизация конкуренция товарный торговый

- допускать превышение средств, предусмотренных статьями тарифной сметы, утвержденной уполномоченным органом, более чем на пять процентов, за исключением региональной электросетевой компании, случаев увеличения расходов на используемые стратегические товары, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не связанные с их предоставлением;

- допускать нецелевое использование средств, предусмотренных в инвестиционных программах (проектах), утвержденных в установленном порядке;

- признавать коммерческой тайной информацию: содержащуюся в тарифной смете; о затратах на приобретение и установку приборов учета регулируемых коммунальных услуг и механизме взимания платы, приобретении и установке приборов учета регулируемых коммунальных услуг; о предоставляемых регулируемых коммунальных услугах (товарах, работах).

Следует отметить, что с целью гибкого регулирования маломощных предприятий Закон предусматривает упрощенный порядок для так называемого «субъекта естественной монополии малой мощности», которым считается субъект естественной монополии, оказывающий, к примеру, услуги по производству, передаче, распределению и/или снабжению тепловой энергией от отопительных котельных с общей установленной мощностью до двадцати Гкал/час включительно [4].

Антимонопольное законодательство должно решать по крайней мере три основных задачи [7]:

1) способствовать разукрупнению существующих производств;

2) предотвращать появление новых монополий;

3) не допускать заключения соглашений между отдельными предприятиями, установления монопольной цены и в конечном счете установления контроля со стороны этих предприятий.

На примере исследуемой организации ТОО «Казлифтмонтаж», в основе большинства проблем, возникающих в лифтовом хозяйстве, лежат законодательные нормативы и акты.

На рынке Казахстана начиная с июля 1993 года начала свою деятельность ТОО «Казлифтмонтаж» по осуществлению работ по поставке, монтажу, наладке и последующему техническому обслуживанию лифтов, эскалаторов и траволаторов. Организация сотрудничает с фирмами-изготовителями оборудования со всеми странами мира, наиболее известными из которых являются такие как «SIGMA» (Южная Корея), «KONE» (Финляндия), «OTIS» (Франция, Россия), HYUNDAI (Южная Корея), «Шиндлер» (Швейцария), «Макпуарса» (Испания), KLEEMANN (Германия - Греция), HD Avenue Elevator Co., Ltd (Тайвань), ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (Россия, Москва), ОАО «Карачаровский механический завод» (Россия, Москва), РУП «Могилёвский лифтостроительный завод» (Республика Беларусь) и другими. Стоит отметить сотрудничество ТОО «Казлифтмонтаж» с южно-корейской компанией «SIGMA» с 2001 года. Казлифтмонтаж свои первые лифты LG смонтировало на таких важных объектах как Представительство ООН в Алматы, ТОО «Казнефтепродукт», Алматинский филиал Корпорации «Казахмыс» и др. Ежегодно специалистами организации монтируется порядка 150 единиц оборудования, 580 лифтов и эскалаторов на техническом обслуживании. По сей день в компании работает более 100 высококвалифицированных сотрудников. ТОО «Казлифтмонтаж» осуществляет свою деятельность на основании Закона РК о «Частном предпринимательстве» и разрешительных документах: лицензии, аттестата, разрешения для производства работ по монтажу, наладке, ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию (испытанию) пассажирских лифтов, право на обучение и аттестацию персонала.

Компания осуществляет свою деятельность под девизом: «Реальное качество предоставляемых услуг, честные отношения». ТОО «Казлифтмонтаж» ставит перед собой цель развития - «Достичь наибольших результатов, стать лидером в отрасли».

Одним из главных результатов ТОО «Казлифтмонтаж» является монтаж 24 эскалаторов I очереди метрополитена в Алматы на станциях «Райымбек», «Жибек Жолы», «Абай», «Алмалы», «Байконур», «Театр Ауэзова».

С целью развития конкурентной среды в области обслуживания лифтов, монтаж лифтового оборудования было решено в 2012 году из Закона РК о «Лицензировании» исключить из лицензирования лифтовое хозяйство и передать в общестроительную лицензию. В результате принятого порядка, в РК резко увеличилось число компаний, имеющих право участвовать в работах по монтажу и обслуживанию лифтов. Данное решение привело к беспорядку и росту недобросовестных игроков.

На данный момент сложилась ситуация, когда монтаж лифтов осуществляют те организации, которые не имеют соответствующей квалификации и надлежащей материально-технической базы. Обычно такие компании нанимают застройщики, пытаясь чуть-чуть сэкономить. Согласно Закону РК о «Лицензировании» делятся на 3 категории ответственности:

- первая категория лицензий дает право застройщику или лифтовой компании работать на объектах любой сложности, любой этажности;

- вторая категория подразумевает, что организация может монтировать лифты на объектах, этажность которых не превышает 12 этажей;

- третья категория с самой низкой степенью ответственности позволяет работать в трехэтажном доме.

Маленькие нелицензируемые компании за счет необоснованного занижения цен забирают лифты на обслуживание. Мелкие лифтовые копании прикрываются лицензией застройщиков, так возникают проблемы и с техническим обслуживанием лифтового оборудования.

Список использованной литературы

1. Закон Республики Казахстан «О конкуренции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.10.2015 г.)

2. Флитчер А.Л., Росс Б. Как работает Вашингтон. -- М., 1995

3. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. Учебник. -- М.: Изд-во РДЛ, 2000

4. Мамыров Н.К., Саханова А.Н., Ахметова Ш.С., Брузати JI. М22 Государство и бизнес. Государство, предпринимательство и общество. Книга 1: Учеб ник. - Алматы: Экономика, 2002

Аннотация

В статье рассмотрена антимонопольная политика Республики Казахстан. Мировой опыт со всей очевидностью доказал, что рынок является наиболее эффективной системой функционирования и развития экономики, однако саморегулирование рынка не всегда имеет положительный эффект, поэтому стихийное регулирование необходимо корректировать путем целенаправленного воздействия на экономическую систему с целью уменьшения его негативных проявлений. Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротство мелких производителей, недовольство потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий, поэтому данный вопрос остается актуальным.

Ключевые слова: антимонопольная политика, естественная монополия, государственное регулирование, антимонопольное законодательство государства, недобросовестная предпринимательская деятельность

The article deals with antimonopoly policy of the Republic of Kazakhstan. At the present day, the market becomes the most effective system of economic performance and development. However, the market clearing does not have a positive effect and a result, thus the spontaneous order of the market regulation should be adjusted by means of targeted treatments and systematic actions in order to reduce its negative development. The article gives a valuable information on the problems of monopolization and competition in the commodity markets, which are attracting attention of not only professionals, but also of the broad layers of the population.

Much attention is given to the current situation with the Competition law of the Republic of Kazakhstan. Moreover, data are given about the United States antitrust law practice. Thus, attention is drawn to the importance of improvement of the anti-monopoly policy in the Republic of Kazakhstan.

Размещено на Allbest.ru