Экономика и финансирование образования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Томский государственный педагогический университет»

(ТГПУ)

Факультет экономики и управления

Кафедра психолого-педагогического образования

Тематическая контрольная работа

Экономика и финансирование образования в Российской Федерации

Боянгина Т.П.

ТОМСК - 2017



Образовательная услуга: понятие, особенности, классификация

В условиях рыночной экономики деятельность системы образования как социального института, обеспечивающего воспроизводство интеллектуально-культурного потенциала общества, выступает как образовательная услуга, принимающая товарную форму и, следовательно, имеющая свою потребительную стоимость и цену и. как любой товар, способная становиться объектом сбыта и маркетинга.

Потребительная стоимость образовательных услуг заключается в том, что они создают человеческий капитал, проявляющийся в более квалифицированной и более производительной рабочей силе. В связи с этим спрос на образовательные услуги формируется потребителями, предполагающими, что инвестиции в образование окупятся впоследствии, в ходе трудовой деятельности, в виде более высоких доходов, чем у тех, кто сделал меньшие инвестиции.

Последнее представление выработалось в эпоху государственной экономики. Потребителем было государство, государственные учебные заведения выполняли его задание, готовя специалистов в соответствии с плановой разнарядкой и направляя их по окончании обучения на те рабочие места, где они нужны были государству. Иными словами, продуктом (слово «товар» здесь не вполне уместно) образования был специалист. Тот факт, что абитуриенты, будущие специалисты, были живыми людьми и сами желали получить то или иное образование, а в итоге приобретали для своей пользы квалификацию и дающие определенные права документы, имел второстепенное значение.

В рыночной экономике дело обстоит по-иному. Образовательная услуга и есть основной продукт, приобретаемый потребителем за свои деньги или за деньги спонсора (при бесплатном образовании именно спонсором -- а не заказчиком -- выступает государство).

Потребителем, оплачивающим услугу, может быть организация, нуждающаяся в специалистах, а в частном случае и государство.

Маркетинг образовательных услуг представляет собой социально ориентированный процесс, способствующий укреплению конкурентоспособности учебного заведения за счет более полного и качественного удовлетворения образовательных потребностей. Спецификой маркетинговой деятельности в сфере образования является то, что проводящее ее учебное заведение действует и конкурирует одновременно на двух рынках -- образовательных услуг и труда.

Образовательная услуга -- это:

1) учебно-педагогическая деятельность;

2)предоставление образовательным учреждением возможности получения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рынке труда;

3) система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства;

4) в частном случае подготовка специалиста определенной квалификации для организации-потребителя.

Можно выделить следующие особенности образовательных услуг:

* подобно всем услугам они невещественны и не могут накапливаться, но накапливаются их результаты как действий, направленных на формирование человеческого капитала:

* образовательная услуга имеет значительную протяженность во времени;

* потребитель образовательных услуг должен обладать определенным набором качеств (уровень образования, объем знаний, умений, навыков, норм общественного поведения, иногда соответствие дополнительным требованиям к состоянию здоровья, полу);

* образовательные услуги производятся и потребляются одновременно, они предоставляются потребителю полностью самим производителем, без посредников, хотя и допускают, при использовании компьютерных технологий, применение дистанционных методов обучения;

* в потреблении образовательных услуг обязательно активное участие (интеллектуальное) потребителя;

* качество образовательных услуг в конечном итоге влияет на развитие общества, отсюда вытекает заинтересованность государства в их качестве и необходимость соответствия последнего требованиям государственного контроля -- даже в условиях рыночной экономики.

В соответствии с определением образовательных услуг можно предложить следующую их классификацию:

* по длительности оказания: краткосрочные -- от одного дня до месяца; среднесрочные -- от месяца до года; долгосрочные с различными уровнями -- незаконченное среднее, среднее, среднее специальное, высшее, курсы повышения квалификации, аспирантура, докторантура;

* по констатации достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов): е получением документов, подтверждающих достижение образовательного уровня; без получения;

* по способу возмещения средств за обучение: образовательные услуги, оказываемые бесплатно (за счет бюджетных средств); платные; с частичным возмещением затрат.

Выделяют ассортимент образовательных услуг и их номенклатуру.

Ассортимент можно определить как набор направлений и специальностей, определенных в государственном образовательном стандарте.

Номенклатура -- это совокупность всех предлагаемых услуг: подготовка специалистов (разного уровня); переподготовка специалистов, включая второе высшее образование; повышение квалификации и т.д.

Рынок образовательных услуг: особенности спроса и предложения на рынке образовательных услуг

Основным потребителем образовательной услуги выступает конкретная личность.

Проявлением потребности в образовании является желание человека перейти на качественно новый уровень знаний или получить какую-либо дополнительную квалификацию, в которой он нуждается. Индивидуальная потребность в обучении лежит в плоскости представления человека о том, насколько важны те или иные умения и навыки в его профессиональной деятельности и насколько он ими владеет.

Сегодня необходимость в повышении уровня образования обусловлена тем, что от него (уровня образования) зачастую зависит уровень дохода человека. В связи с тем, что сегодня предоставляется возможность учиться на коммерческой основе, человек может принимать активное участие в формировании своего человеческого капитала, в который он и вкладывает деньги, платя за получаемое образование.

Действительно, сегодня, у человека появился шанс самостоятельно выбирать те специальности и приобретать практические навыки в тех профессиях, которые впоследствии помогут ему себя реализовать. Здесь проявляется один из интересов потребителя образовательных услуг, а именно, за что заплатить, чтобы получить те навыки, которые будут способствовать формированию человеческого капитала. Кроме материального выигрыша, повышение уровня образования человека часто дает ему важные преимущества в виде улучшения условий труда, досуга и потребительского выбора. Кроме того, человек получает более широкий доступ к интересной и перспективной работе. Обязательно нужно отметить также повышение престижа в обществе и возможность получения удовлетворения от самореализации.

В последнее время все чаще потребителями образовательных услуг становятся не только конкретные люди, стремящиеся повысить уровень своего образования и приобрести необходимые профессиональные навыки, но и крупные компании, отправляющие на обучение свой персонал. В связи с этим возникает вопрос, какие цели ставит перед собой организация, принимая решение об обучении персонала, какие интересы она преследует, выбирая то или иное образовательное учреждение, кто принимает решение о необходимости обучения сотрудников компании. Несмотря на то, что еще не все руководители полностью осознали необходимость обучения своих сотрудников, число компаний, готовых оплачивать это обучение неуклонно растёт.

Образование, являясь дорогой услугой, все больше становится востребованным юридическими лицами, так называемыми, корпоративными клиентами, а не физическими лицами, поскольку именно крупные организации (корпорации) способны оплачивать дорогостоящее обучение своих сотрудников.

Потенциальные потребители, сами того не подозревая, выполняют ряд функций, которые помогают производителям образовательных услуг создавать то, что будет действительно востребовано на рынке:

- информирование образовательных учреждений и структур, посредников и отдельных личностей о предъявляемом спросе;

- установление особых требований к качеству образовательных услуг и к своим будущим работникам с позиции профессиональных и должностных требований.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что конечным потребителем образовательной услуги всегда является человек. В общем же потребителем образовательных нужно считать не только конкретных людей, принимающих участие в образовательном процессе, но и компании, заказывающие образовательные программы для своих сотрудников, так как, по мнению практиков, именно корпоративные клиенты оказывают существенное влияние на развитие рынка образовательных услуг сегодня.

Таким образом, потребителей образовательных услуг можно представить двумя категориями:

1. физическими лицами (конкретными людьми, принимающими участие в образовательной программе)

2. юридическими лицами (компаниями, выступающими, в основном, заказчиками образовательных программ).

Среди тенденций развития дополнительного профессионального образования, эксперты выделяют его усиливающееся содержательное и организационное обособление от формального образования. Это обособление выражается в расширении сети учреждений дополнительного образования, предназначенных исключительно для взрослого населения. Появляются новые образовательные услуги с хорошим сервисом для клиентов, расположенных удобно, «с ясностью образовательного продукта, и его соответствием требованиям рынка труда, с наличием в учебных планах «изюминки», недоступной в других образовательных учреждениях, с необременительностью пребывания в образовательном учреждении, с увеличивающимся многообразием предлагаемых ими программ и технологий освоения этих программ».

Основные проблемы Российского рынка тренинговых, консалтинговых и образовательных услуг, которые являются особым направлением бизнес-образования. Среди таких проблем названы следующие:

- «нестыковка» понятий: происходит вследствие того, что «заказчики мыслят категориями «компетенция», «навык», а тренинговые фирмы - темами, имеющихся у них тренингов»;

- разочарование клиентов: им продают то, что не решает их реальных бизнес-проблем;

- нехватка квалифицированных бизнес-тренеров (преобладание тренеров-выпускников «очередной школы «тренинг для тренеров имени такого-то»»);

- большая нагрузка востребованных специалистов (около 20 тренинговых дней в месяц): приводит к постепенной деквалификации;

- обилие молодых бизнес-тренеров, устанавливающих демпинговые цены;

- сложность бизнес-проблем (проблемы носят междисциплинарный характер);

- «способность кооперироваться с конкурентами» как требование заказчиков к тренинговым компаниям и нежелание кооперации со стороны тренинговых компаний.

Таким образом, можно сказать о том, что рынок образовательных услуг в России развивается и это развитие сопровождается проблемами, связанными в основном с новизной услуги.

Несмотря на заявления образовательных учреждений о практикуемом ими клиентоориентированном подходе, сегодня рынок образовательных услуг все еще остается рынком продавца. Возникает проблема соотношения спроса и предложения на этом рынке, которая заключается в том, что производимая образовательным учреждением услуга не всегда в полной мере соотносится с запросами потребителей, а также в том, что потребитель не всегда может конкретно сформулировать свой запрос при обращении в образовательное учреждение.

Соотношение спроса и предложения - динамичная характеристика рынка вообще и рынка образовательных услуг в частности. Эта динамика задается как внешними факторами по отношению к субъектам рынка, так и внутренними. Интересы субъектов рынка образовательных услуг относятся к внутренним факторам. Сложности выявления истинных интересов заключается в том, что производитель работает с уже сформулированным запросом, а потребитель с уже сформулированным предложением (предложением определенных программ обучения). Интересы же обеих сторон остаются за кадром. Удовлетворение той и другой стороны будет зависеть от того, насколько выявлены и поняты их интересы.

Если говорить об интересах потребителей, то в маркетинговом смысле под интересом можно понимать стадию принятия решения о приобретении той или иной услуги, когда его (потребителя) интересует стоимость услуги. Потребительский интерес к образовательным услугам в основном обусловлен объективными потребностями в повышении образовательного уровня. Но при этом зачастую одни удовлетворяют свою любознательность, получают удовольствие от самого процесса обучения, другие стремятся скорее получить выгоду (высокие заработки, возможность нахождения перспективной работы).

Образовательный рынок, как и любой другой, весьма неоднороден, интересы потребителей образовательных услуг различны - одному нужно интенсивное краткосрочное обучение, получение профессии за 3-6 месяцев, другой ту же профессию может получить за год и десять месяцев. Для руководителя образовательного учреждения необходимо знать отношение к товару не просто покупателей образовательных услуг, но их отдельных групп, характеризующих часть рынка. Сегодня мы имеем дело уже не просто с интересом в области переподготовки, в настоящий момент рынок характеризуется повышенным спросом на все виды практико-ориентированного обучения взрослых.

Сегодня перед добросовестным работодателем встает иногда трудноразрешимый вопрос: как найти то образовательное учреждение, которое воплотит в жизнь «все сразу». Какую форму обучения выбрать для достижения необходимого результата? Как найти ту программу, которая поможет решить проблемы, накопившиеся именно в данной организации?

Спектр оказываемых образовательным учреждением услуг сегодня достаточно широк. В результате исследования рынка тренинговых услуг, проведенного в 2010 г., выяснилось, что большинство тренинговых компаний не ограничиваются только проведением тренингов, а оказывают и консалтинговые услуги. 95,3% компаний проводят корпоративные бизнес-тренинги, что говорит о росте числа заказов корпоративными клиентами. Открытые тренинги также остаются популярными (предлагаются 76,6% компаниями). Другими распространенными услугами выступают предтренинговое и посттренинговое консультирование (85,9%), диагностика (79,7%), тестирование (53,1%), аттестация (48,4%).Подбором персонала занимается 48,4% компаний; в разделе «другое» были названы круглые столы, семинары, программы повышения квалификации и переподготовки, деловые игры, научно-исследовательские проекты и маркетинговые исследования (50%).

Широкий спектр предоставляемых услуг говорит о разнообразии запросов клиентов и усложнении всей системы дополнительного образования.

Сегодня большей популярностью пользуются активные формы обучения и предполагают так называемый деятельностный подход. Это подтверждают результаты опроса потенциальных клиентов. Только 5% компаний из опрошенных предпочитают лекционную форму обучения своих сотрудников, 52% отдают предпочтение активным формам обучения, и 43% - сочетанию лекционных и активных форм обучения.

Эффективность сочетания лекционных и активных форм обучения объясняют следующим:

- эти формы друг друга дополняют;

- необходимость и теоретического и практического обучения;

- финансовая доступность;

- смена учебной деятельности.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в зависимости от целей обучения компании выбирают определенный способ обучения, но все же предпочитаются активные формы либо сочетание лекционных и активных форм, что связано с пониманием эффективности активности обучаемого в процессе получения новых навыков. Также в процессе активного обучения используются игровые методы обучения, что больше всего привлекает потребителей, так как сегодня потребители все еще склонны воспринимать обучение как развлечение, которое не требует больших интеллектуальных усилий со стороны обучаемого.

Среди активных форм обучения наибольшей популярностью пользуются тренинги (90,5%), далее идут семинары (61,9%), ролевые игры (57,1%), деловые игры (38,1%) и технология case-study (33,3%).

Интерес потребителя к тренингам вызван тем, что это сравнительно новая непривычная форма обучения, где участник принимает непосредственное участие в процессе, что не дает ему «заскучать». Также тренинги и деловые игры, по мнению потенциальных клиентов, хороши тем, что разрабатываются под конкретную организацию. С учетом ее специализации подбираются программы обучения и развиваются необходимые навыки.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что тренинговое обучение действительно применяется для развития навыков в различных областях профессиональной деятельности. Часто только краткосрочные программы - оперативные, гибкие, ориентированные на последние достижения науки, техники и экономики, способны решить вопросы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Кроме тренингов получают распространение такие технологии как технология case-studies; ролевые и деловые игры; семинары; бизнес-симуляции. Здесь развиваются коммуникативные, лидерские навыки, навыки работы в команде. Ролевые и деловые игры наиболее эффективны «для построения командного духа».

Таким образом, можно сказать, что все активные методы обучения направлены на развитие прикладных навыков и умений персонала.

Из вышесказанного видно, что на этапе формулирования заказа и производитель, и потребитель договариваются о том, какую форму обучения предложить / выбрать, чтобы «сделка» состоялась (в основном это открытые формы обучения: тренинги, семинары, деловые игры и др.). Но в то же время зачастую «согласование» интересов заканчивается именно на выборе формы обучения, а обсуждение содержания зачастую идет очень поверхностно.

Человек, получивший в результате потребления образовательной программы, предложенной образовательной компанией, некие навыки, а также при помощи собственных усилий, влияния семьи, среды, национальной культуры и т.п. приобретает качества и характеристики, способные удовлетворить потребность организаций в рабочей силе нужного уровня и квалификации.

Через производство востребованных потребителем программ, производитель удовлетворяет свои собственные интересы, поскольку этот отклик проявляется в материальных и нематериальных выгодах для самого образовательного учреждения. Материальные выгоды за счет платы обучения (в рамках коммерческих образовательных учреждений), нематериальные - выражаются в подъеме престижа компании, укреплении бренда, в привлечении внешних инвесторов, в росте спроса на предлагаемые образовательные программы. Также показателем успешно проведенной программы является повторное обращение слушателей в компанию для продолжения обучения.

Растущий дефицит квалифицированного персонала, наблюдаемый на большинстве местных рынков, подстегивает компании к регулярному обучению сотрудников, необходимому для поддержания конкурентоспособности предприятия.

В последнее время интерес руководителей российских компаний к получению обновленных знаний в области финансов, маркетинга, управления персоналом, логистики, информационных технологий значительно возрос.

Международный рынок образования

Экономические процессы глобализации и интернационализации, пронизывающие все виды деятельности, затрагивают и образование.

Система профессионального образования - это производство, его продукт - специалисты интеллектуального труда.

Современные технологии, бурное развитие дистанционного обучения сделали национальные границы абсолютно прозрачными для образовательных услуг. Существует единый мировой образовательный рынок, где вузы самых разных стран предлагают свои продукты и услуги всем студентам сразу, не ограничивая себя национальными границами. Учебные заведения все большего числа стран переходят на принцип "академического капитализма", расширяют рынок международных образовательных услуг.

Расширение экспорта образовательных услуг в последние десятилетия вошло в число наиболее важных приоритетов государственной политики многих развитых стран, к которым относятся США, Великобритания, Франция, Германия и др. страны по нескольким причинам:

1) подготовка специалистов для зарубежных стран становится одной из наиболее выгодных статей экспорта;

2) подготовка специалистов для других стран - это содействие реализации геополитических и экономических интересов страны;

3) стремление привлечь иностранных студентов подталкивает вузы к реформированию системы подготовки специалистов с учетом требований мирового рынка труда, повышению качества обучения, разработке новых учебных программ и курсов с «включением международных компонент», обеспечивающих подготовленность выпускников к работе в условиях глобальной экономики, и, в конечном счете, - превращению национальных университетов в международные научно-образовательные комплексы.

4) стремление стран-экспортеров образования (особенно США, Германии и ряда других стран) использовать лучших иностранных выпускников для развития экономики и науки своих стран.

Экспорт образования одна из наиболее приоритетных и прибыльных отраслей экономики, как в финансовом плане, так и стратегически.

Если в русском языке не так давно возникшее сочетание «платное образование» до сих пор вызывает дискуссии, то для остального мира это не просто устойчивый речевой оборот, но и давно сложившийся бизнес международного масштаба. С конца 40?х годов XX века ведущие мировые державы начали рассматривать образование как часть своей внешней политики, преследующей геоэкономические и геополитические цели. И к концу прошлого века сформировалась целая отрасль мирового хозяйства -- международный рынок образовательных услуг с ежегодным объемом продаж в несколько десятков миллиардов долларов США и объемом потребителей в несколько миллионов человек.

Торгуют на этом специфическом рынке многим. Услугами: языковые курсы, дистанционное образование, обучение в школах, повышение квалификации, дополнительное образование. Продуктами: программы, методики, учебные CD-диски, книги. Статусами и именами. Но самый массовый, занимающий львиную долю рынка предмет продаж -- услуги по получению высшего образования иностранными студентами.

На международной шкале студенческих предпочтений выше всего бизнес-образование. Его покупает четверть всех студентов. Это специализации, связанные с экономикой, менеджментом, маркетингом, системами деловой информации и прочее. Почти 20% студентов изучают технические и инженерные науки, самые популярные из них -- информационные технологии. Примерно столько же студентов выбирает естественные науки. Причем половина -- математику. Замыкают список профессий социальные специализации (7?8%), искусство (5?6%), медицина (4?5%).

Ярко выраженная страновая образовательная спецификация при этом отсутствует. Лидерам рынка скорее свойственна «учебная всеядность», когда предлагается пакет всех мыслимых специальностей. Но так уж сложилось исторически, что в Америку больше едут получать бизнес-образование, в Германию -- инженерно-техническое, во Францию -- гуманитарное, а в Италию -- медицинское.

Международная образовательная карта выглядит сегодня следующим образом. Есть два основных образовательных центра -- североамериканский и европейский. США, где учится 600 тыс. студентов, совместно с соседней Канадой держат треть всего студенческого легиона. Суммарный образовательный оборот Европы и по числу студентов, и по деньгам вполне сравним с Америкой. Третий находится в Австралии, и он существенно меньше. Там в сумме с соседней Новой Зеландией обучается около 200 тыс. иностранцев. На протяжении последних тридцати лет половину всех студентов на мировой рынок поставляют страны Азии. В лидерах -- Китай, Корея, Малайзия, Индия, Гонконг. Устойчивый рост демонстрируют Таиланд, Индонезия, Сингапур и Пакистан. Второй крупный поставщик -- арабские страны Ближнего Востока и Северной Африки: Марокко, Иран, Иордания, Алжир, Палестина.

К центрам устремлено три потока образовательной миграции.

Основной поток -- «Восток-Запад», его основное русло пролегает от Юго-Восточной Азии в североамериканском направлении.

Чуть меньший поток -- в Европу. Другой трансконтинентальный поток -- «Юг-Север», из Юго-Западной Азии и севера Африки. В основном он тоже устремлен на Америку, меньше -- на Европу.

Наконец, есть поток, соединяющий Европу с Америкой, в отличие от первых двух он -- двусторонний. Примерно 200?250 тыс. человек направляется в США, в Европу -- раза в два меньше.

В Австралию и Новую Зеландию студенты приезжают «по-соседски» -- из Индонезии, Сингапура, Гонконга. Вообще-то географическое соседство -- не первый фактор учебных перемещений, но и не последний. В ЕС, например, сильна внутренняя образовательная миграция: от трети до половины иностранных студентов, европейцев по происхождению, в пределах Европы же и вращается.

В «знаниевую» коммерцию активно рвутся даже совсем маленькие страны. Новая Зеландия за пять лет в пять раз увеличила число студентов и сейчас учит более 30 тыс. Столько же обучает и Швеция, за два последних года она удвоила контингент иностранных студентов.

Все больший экспортный вес набирают восточные страны, причем их темпы роста существенно выше, чем у старых игроков рынка. Китай с 1990 года на порядок увеличил число обучающихся иностранцев: с 5 до 50 тыс. В Японии сейчас их почти 80 тыс. Многие миллионы долларов, вложенные национальным частным капиталом в экономику образования Сингапура, дают основания полагать, что и он в ближайшее время заявит о себе на экспортном направлении. Очень похоже, что в мире формируется четвертый образовательный центр, и, судя по экономическим скоростям азиатов, появление его не за горами.

К 2025 году общее количество студентов в мире возрастет с сегодняшних 97 до 260 млн. По прогнозу UNESCO, иностранных студентов к тому времени будет 5?7 млн, две трети них составят выходцы из Азии. Лидерство по поставке студентов будет за Индией и Китаем, стало быть, борьба развернется именно за эти регионы.

Знаменитые рейтинги Financial Times лучших бизнес школ теперь включают не только вузы США, но и Канады, Испании, Франции, Великобритании. В ведущих вузах Великобритании, США, Канады до 80% студентов составляют иностранные граждане.

Мировой рынок образовательных услуг, по данным ряда экспертов, оценивается в 40 млрд. долл. США: около 14 млрд. долл. ежегодно получают за обучение иностранных студентов Соединенные Штаты Америки; Великобритания - 5,7 млрд. фунтов стерлингов; 3,6 млрд. долл. - Австралия, Россия -70 млн. долл. Возможность получения дополнительных средств особенно актуальна для России, поскольку на образование в 2002 г. выделено 386,5 млрд. рублей (12,6 млрд. долл.), что составляет 3,5 % ВВП, (в то время как ЮНЕСКО рекомендует, чтобы этот показатель в XXI веке был не ниже 6 %); расходы на образование в США - 745,2 млрд. долл. (7,4% ВВП), в Великобритании - 44,1 млрд. фунтов стерлингов (4,6 % ВВП), во Франции - 100,7 млрд. евро (7 % ВВП), в Германии - 70,5 млрд. евро (3,3 % ВВП). В настоящее время всего в мире, по некоторым данным, около 2 млн. иностранных студентов.

За эти годы рост числа иностранных студентов в США составил 143%, в Великобритании - 155 %, во Франции - 160 %, наибольший рост в Австралии - 594 %, (где в 2003 г. обучалось уже 174 641 ин. студентов), в Китае - 442 %. В вузах России в 2002 г., по данным Минобразования, обучалось 96 тысяч иностранных студентов, в том числе из стран дальнего зарубежья - 61,5 тыс., из стран СНГ - 34,5 тыс.

Для высшей школы зарубежных стран характерна многоуровневая (ступенчатая, цикличная) структура организации высшего образования, что предопределяет иерархию уровней и соответствующих им дипломов. Выделяются два основных уровня:

- первая университетская степень, присваиваемая после 3-4 лет обучения. В США, Великобритании и многих странах, принявших англо-американскую модель высшего образования Китай, Корея, Япония - это степень бакалавра; во Франции, Испании и странах с аналогичными моделями высшего образования - это степень (или диплом) лиценциата;

- вторая университетская степень, присваиваемая после 1-2 лет дополнительного обучения при условии, что общая продолжительность не менее 5 лет (в Великобритании 4-5 лет). Обычно это степень магистра (мастера) или другая национальная квалификация, признанная эквивалентной степени магистра.

Современная тенденция развития высшего образования заключается в придании квалификации бакалавра и частично магистра более профессионально ориентированного характера, что достигается как изменением содержания существующих образовательных программ, так и более радикальным способом - разделением этих квалификаций, в первую очередь, бакалавра, на два типа: с академической ориентацией и профессиональной ориентацией.

Для стран с развитой двухуровневой структурой высшего образования обучение на уровне второй ступени продолжает меньшая часть выпускников бакалавриата. Так, в США из примерно 13 млн. студентов вузов (в 2003 г.) 23% обучались по 2-летним образовательным программам, 63% по программам бакалавриата, 12% по программам магистра и приравненных к ним и 2% - в докторантуре (аналог российской аспирантуры). Соответственно среди выпускников вузов на долю бакалавров приходилось 52%, на долю магистров около 20% и на долю докторантов - 2%. Подобное или сопоставимое соотношение между бакалаврами и магистрами наблюдается также во многих других странах.

Имеется большое разнообразие организационно-правовых форм учреждений высшего образования. Среди них выделяются две наиболее распространенные:

- вуз, имеющий статус государственного образовательного учреждения. Эта форма распространена в странах, в которых высшая школа в основном находится в ведении государства (Германия, Франция, Испания, Италия, страны Северной и Восточной Европы, СНГ и Балтии, Китая и др.);

- вуз, имеющий статус негосударственного (частного) образовательного учреждения. Сюда относятся университеты Великобритании и большинство крупнейших университетов США, имеющих статус корпорации, что характерно также для ряда других стран (Канада, частично Япония и др.). Государство не принимает непосредственного участия в регулировании, обеспечении и контроле деятельности вузов, однако использует для этого различные рычаги косвенного влияния и прежде всего, механизмы субсидирования, аккредитации.

Особое место среди негосударственных вузов занимают вузы, находящиеся в ведении церкви или конфессиональных сообществ (Бельгия, Италия, Испания, Бразилия, Япония и др.). Деятельность этих вузов, частных по своему статусу, в значительной степени обеспечивается при поддержке государства.

Россия занимает восьмое место в мире по количеству обучающихся иностранных студентов (если относить к ним и выходцев из стран СНГ) - 5 %.

Далее идет Япония - 4 %, Бельгия, Австрия и Италия (по 2 %).

Таким образом, в пяти странах: США, Великобритании, Германии, Франции, Австралии обучается - 70 % от общего числа иностранных студентов.

Также в Таблице представлены обобщенные данные рейтингов популярности ВУЗов, согласно рейтингу «Таймс»

Место	Рейтинг «Таймс»
1	Гарвардский университет
2	Кембриджский университет
3	Оксфордский университет
4	Массачусетский технологический институт
4	Йельский университет
6	Стэнфордский университет
7	Калифорнийский технологический институт
8	Калифорнийский университет, Беркли
9	Лондонский Империал-колледж
10	Принстонский университет

Расходы на обучение и источники финансирования иностранных студентов

Экономическая эффективность.

Ценовая политика четко коррелирует с рейтинговой позицией: самое дорогое обучение -- в США.

Международные цены годичного обучения иностранного студента в США в среднем составляют 15-25 тысяч долларов США (в том числе на медицинских факультетах - 20 тысяч долларов).

В Англии цены чуть ниже -- 12?20 тыс. долларов. В провинциальных английских университетах программу МВА можно освоить за 9-10 тысяч долларов в год.

По другим подсчетам, академический курс в Англии на базе среднего образования на соискание степени бакалавра стоил для иностранцев в 2000 году от 40 000 до 50 000 долларов США. Проживание и питание в Лондоне стоит иностранным студентам до 14 500 долларов в год. В итоге, один год жизни и учебы на степень бакалавра в Англии обходится иностранному студенту в сумму от 50 до 65 тысяч долларов. Годичный постдипломный теоретический курс в британских университетах, завершающийся степенью магистра права, естественных или гуманитарных наук стоит иностранцам в среднем от 32 до 50 тысяч долларов. Еще дороже обходится двухгодичное обучение в аспирантуре от 64 до 100 тысяч долларов, без учета расходов на проживание, питание и т.д.

Средняя стоимость в Новой Зеландии - 10 000 новозеландских долларов за год обучения в высшей школе этой страны, проживание в семьях, обходится от 560 до 780 новозеландских долларов в месяц.

В крупнейшем в Австралии университете Монэша - стоимость обучения - около 5 000 долларов в год.

В Гкрмании в Штутгартском университете менеджмента и технологий годичная плата за обучение достигает 20 тысяч евро.

В национальные экономики стран вслед за иностранными студентами приходит 100?120 млрд долларов, половина этих денег напрямую идет в образовательные заведения. Откуда берутся данные средства?

По большей части это -- семейные средства: 75?80% студентов оплачивают обучение из своего кошелька, но чаще -- из родительского. За 8?10% студентов платят сами колледжи, университеты или правительства принимающих стран. Доля национальных правительств или университетов отправляющих сторон совсем невелика -- 4?5%. Примерно столько же вносят частные спонсоры. А средства международных организаций не превышают 1%.

При получении магистерской степени картина меняется: доля семейных средств уменьшается, а доля средств учебных заведений растет.

Согласно данным Института международного образования, на сегодняшний день более 80% иностранных студентов - соискателей степени бакалавра сами оплачивают свое обучение в США, и лишь 8,8% получают средства на свою учебу от американских колледжей, университетов или правительства США.

Расходы же американских университетов на магистерское обучение иностранных студентов вырастают в пять раз (до 40% всех приходящих средств). Соответственно, почти в два раза снижаются семейные траты. Причины вполне понятны: это уже не только образовательный бизнес, но и вклады в собственные трудовые ресурсы -- до половины выпускников с магистерской степенью из числа иностранных студентов остаются работать в США, удовлетворяя запрос американской экономики в инженерных, компьютерных, математических специальностях.

Как видно и вышеизложенного, образование - один из основных источников увеличения доходов. В общей сложности иностранные граждане ежегодно платят за свое обучение, а также проживание в различных странах мира десятки миллиардов долларов. Совокупный экономический эффект от учебы от одного иностранного студента колеблется от 50?65 тыс. долларов (студент Кембриджа или Гарварда) до 15?20 тыс. (провинциальные вузы Канады и Австралии).

Трудоустройство по окончании вуза и возможная натурализация в стране обучения являются не менее важными факторами, влияющими на получение высшего образования за рубежом. То есть страны-экспортеры оптимизируют затраты на подготовку собственных национальных кадров, ибо иностранцы учатся у тех же преподавателей, пользуются тем же учебным оборудованием, теми же библиотекам живут в тех же общежитиях, что и местные студенты. образовательная международный рынок россия

Дополнительный доход учебным заведениям стран-реципиентов приносит и то, что иностранные студенты за дополнительную плату учатся на языковых курсах той страны, куда они приехали осваивать выбранную ими специальность. Обучение языку занимает от 6 месяцев до года, а стоимость занятий, например, в частной языковой школе в Англии составляет до 300 долларов в неделю. Плюс подготовительные курсы для поступления. Плюс траты на учебники и книги, плюс одежда, досуг, транспорт.

Таким образом, образовательные учреждения все активнее включаются в конкурентную борьбу за привлечение к себе на учебу иностранных граждан.

Отсутствие международного признания или соответствующего международного сертификата качества, конечно, не исключает вуз из системы продаж, но делает его менее конкурентоспособным и менее привлекательным для иностранного потребителя. К примеру, всего лишь 200 из 3500 американских вузов имеют международное признание, что не мешает всем остальным заниматься экспортом образования. Но такое признание само по себе дает сильнейшее конкурентное преимущество.

Иностранные студенты дают дополнительный доход вузам США, стимулируя университеты реализовывать предпринимательскую стратегию на международном образовательном рынке.

Важнейшими мероприятиями, направленными на увеличение количества иностранных студентов являются следующие: принятие более дружелюбного визового законодательства, снятие ограничений в получении работы для иностранных студентов, поддержка миграции квалифицированных сотрудников и преподавателей.

Проводя активную иммиграционную политику, США, Канада, Австралия и ряд государств Европы получают за год примерно 1 миллион высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан, обучавшихся в вузах этих государств. Это - не менее ценная прибыль от хорошо организованного рынка образовательных услуг, нежели плата иностранных учащихся за свое проживание и обучение. Так, от 30% до 50% всех иностранных студентов, получающих степень магистра в американских учебных заведениях

В образовательном экспорте есть и обратная форма организации продаж -- открытие филиалов и представительств вузов в разных странах. Мотивация покупателя прозрачна: получение «весомого» диплома без затрат на жизнь в другой стране. Мотивация продавца тоже ясна -- тиражировать всегда выгодно. Но открыть филиал весьма непросто -- требуется целый пакет межправительственных согласований. И здесь тоже есть правовые возможности изменять объемы потребления.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экспорт и импорт образования во всем мире переживает период небывалого роста. Международное образование является одним из наиболее быстрорастущих экспортных секторов. Всемирный рынок образования оценивается в 1.5 трлн долларов. При этом глобальный спрос на высшее образование составляет 97 млн мест, а спрос на международное высшее образование равняется 1.8 млн мест. По прогнозам IDP Education Australia к 2025 году спрос на международное образование стремительно увеличится и составит 262 млн мест, при этом доля высшего образования будет составлять не менее 7.2 млн мест.

2. Экспорт образовательных услуг становится важнейшей высоко прибыльной статьей в структуре общего экспорта страны. Обучение иностранных граждан может стать, по мнению экспертов ЮНЕСКО, одним из самых прибыльных видов экспорта XXI века.

3. Ориентация на экспорт и получаемые от него значительные финансовые средства и содействуют модернизации систем высшего образования страны школы в целом и самого вуза.

4. Рост числа иностранных студентов является следствием того, что в странах - лидерах экспорт образовательных услуг является одним из важны приоритетов государственной политики.

5. Для реализации государственной политики в странах - лидерах в области экспорта образовательных услуг разрабатываются целевые обще национальные программы (с четко обозначенными целями и задачами, с соответствующим финансовым обеспечением).

6. Работодатели во многих странах Европы все больше внимания при приеме на работу выпускников вузов обращают внимание на опыт учебы, жизни и работы за рубежом, поскольку это свидетельствует об адаптивных возможностях кандидатов, широте кругозора, навыках общения с представителями разных культур.

7. ВТО включила образование в список услуг, торговля которыми в, случае заключения соответствующего Генерального соглашения, будет регулироваться его положениями.

Государственные расходы на общее образование в Российской Федерации в 2000-2015 гг.

Динамичное развитие экономики современного государства требует высококвалифицированных кадров, основой подготовки которых является эффективная система образования на всех её уровнях.

Основным видом ресурсов, выделяемых системе образования в России, являются средства бюджетов различных уровней. Выделяемый объем этих средств можно считать критерием выполнения конституционных гарантий государства в сфере образования по отношению к своим гражданам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на образование (статья 43), здесь же отмечено, что вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72).

Ранее, в 2010 году был принят федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данный закон преследовал цель развития системы образования путем введения новой модели финансирования трех типов муниципальных хозяйствующих субъектов: казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Внедрение в практику перечисленных типов учреждений должно было способствовать:

· формированию благоприятных условий для повышения доступности и качества образовательных услуг;

· расширению возможности выбора учебного заведения учащимся;

· повышению конкурентоспособности и самостоятельности хозяйствующих субъектов системы образования и др. Все перечисленное потребовало ранжирования существующих типов образовательных учреждений с последующим предоставлением им дифференцированного уровня финансово-хозяйственной самостоятельности.

Новая модель финансово-хозяйственной деятельности предусматривает использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования. К бюджетным источникам относятся средства самого государства, выделяемые в форме подушного (ранее - нормативного) финансирования, а также в виде субсидий образовательным организациям в соответствии с муниципальным заданием. К внебюджетным источникам относятся доходы образовательной организации от собственных видов деятельности, приносящих доход (например, оказание платных услуг и т.д.).

Детальный анализ трех новых форм финансово-хозяйственной деятельности представлен в таблице 1 ниже.

На практике видно, что происходит постепенная трансформация форм хозяйственной деятельности от казенных учреждений, которые финансируются только за счет средств бюджетов всех уровней, к бюджетным и автономным учреждениям, которым предоставляется значительно больше финансовой свободы как с точки зрения получения внебюджетных (коммерческих) доходов, так и с точки зрения последующего управления ими.

Существовавшая ранее система финансирования общего образования с уровня субъекта федерации и муниципального уровня - сохранилась. С 1 января 2014 г. была введена подобная система финансирования и на предприятиях дошкольного образования.

Законодательные нововведения были обоснованы необходимостью укрупнения образовательных учреждений в целях оптимизации расходной части бюджета, однако такая аргументация противоречит важнейшей цели развития экономики России - созданию инновационного потенциала. Практическая сторона дела в её экономико-статистическом представлении свидетельствует о значительном сокращении количества общеобразовательных учреждений на 32,2 тыс. единиц, а также вечерних или сменных общеобразовательных учреждений - более чем на 5 тыс. единиц с начала 90-х годов прошлого века, что видно на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика количества государственных и муниципальных образовательных организаций в 1980-2016 гг., тыс. шт.

В 2015 году совокупный объем финансовых ресурсов, выделенных на обеспечение государственных гарантий в сфере образования составил 990,6 млрд. руб. В эту сумму входят расходы на: государственные премии в области науки и техники, образования и культуры (35 млн. руб.); премии Президента РФ для поддержки талантливой молодежи организацию научной и научно-технической деятельности (46,3 млрд. руб.); развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов (548 млн. руб.); организацию дошкольного (5,2 млрд. руб.), среднего (7,8 млрд. руб.), дополнительного (6,7 млрд. руб.) образования и многие другие направления. Перечисленные показатели не являются значительными при сопоставлении объемов расходов на образование с другими сферами. Однако в целях нашего исследования важно не только структурное, но и динамическое сравнение финансирования общего образования.

Рисунок 1. Динамика расходов на общее образование в РФ в 2000-2014 гг., тыс. руб.

Динамика расходов на общее образование в РФ, представленная на рисунке, свидетельствует о том, что основная расходная нагрузка на функционирование указанных учреждений лежит на бюджетах субъектов федерации. Данный факт подтверждается при рассмотрении структуры расходов отдельно по уровням бюджетной системы России.



Рисунок 2. Динамика расходов федерального бюджета на образование в РФ в 2000-2014 гг., тыс. руб.

Федеральный бюджет несет на себе основную расходную нагрузку в сфере высшего и послевузовского образования (513,6 млрд. руб. в 2014 г.), финансирование которых возрастает с учетом индексации на величину инфляции, а также дополнительных ресурсов на инновационные проекты высших учебных заведений. Общее и иные виды образования финансируются точечно в рамках бюджетной поддержки регионов и муниципалитетов (рисунок 3).

Цифры свидетельствуют о существенном возрастании расходов на общее образование в абсолютных величинах именно на уровне регионов, что подтверждает существовавшую и ранее тенденцию к плавному перераспределению в сторону субъектов федерации и увеличению их расходных обязательств. Этот факт, с учетом сложившейся негативной ситуации в экономике России, вызывает появление широкого круга проблем, на решение которых у регионов иногда просто отсутствуют ресурсы.

Рисунок 4. Динамика расходов бюджетов субъектов федерации на образование в РФ в 2000-2014 гг., тыс. руб.

Изучение практики финансирования сферы общего образования на региональном и муниципальном уровнях свидетельствует о несовершенстве методики расчетов субвенций для муниципалитетов, которая способствует возникновению дефицита средств на выплату зарплаты учителями и воспитателям детских садов.

Нужно отметить, что Правительство РФ периодически выделяет дополнительные финансовые ресурсы на решение возникающих острых проблем. Такое финансирование носит программный и целевой характер. Например, в июле 2016 г. Правительство РФ выделило семи субъектам федерации (Ингушетия, Дагестан, Тува, Чеченская Республика, Забайкальский край, Иркутская и Тамбовская области) дополнительные средства в размере 509,72 млн. рублей для ликвидации третьей смены в школах и формирования условий для качественного общего образования в рамках государственной программы «Развитие образования на 2013-2020 годы». В тексте распоряжения Правительства РФ уточняется, что в связи с корректировкой в ряде регионов потребности в предоставлении субсидий образовалась экономия средств федерального бюджета, эти средства и были фактически перераспределены между другими проблемными регионами, имеющими право на получение такой субсидии.

Подготовленная Министерством образования и науки РФ государственная программа «Развитие образования на 2013-2020 годы» является наиболее актуальным нормативно-правовым актом в сфере финансирования общего образования. Вся программа состоит из пяти подпрограмм, которые предполагают развитие: профессионального; дошкольного, общего и дополнительного образования детей; системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования; вовлечения молодежи в социальную практику, а также обеспечение реализации собственно программы «Развитие образования» на
2013 - 2020 годы и другие мероприятия в области образования, не вошедшие в перечисленные выше подпрограммы.

Реализация подпрограммы развития общего образования полностью возложена на Министерство образования и науки РФ. В рамках данной подпрограммы предполагается проведения определенных основных мероприятий, рассмотрим их подробнее.

Первым мероприятием является развитие дошкольного образования, в рамках которого должна быть создана инфраструктура сопровождения раннего развития детей, семьям предполагается оказание консультационных услуг в поддержке воспитания, запланирована ликвидация очередей в образовательные учреждения и др. Запланированный объем финансирования по подпрограмме 201 млн. руб.

Вторе мероприятие - развитие собственно общего образования, в рамках которого общеобразовательные организации планируется подключить к высокоскоростному доступу в Интернет, сократить разницу в качестве образования в школах, увеличить долю молодых преподавателей в общеобразовательных учреждениях, сформировать профильные программы обучения, улучшить результаты международных исследований качества. Запланированный объем финансирования по подпрограмме 618 млн. руб.

Мероприятия, направленные на развитие дополнительного и неформального образования детей (1,9 млрд. руб.), выявление и поддержку одаренных детей и молодежи (536 млн. руб.), развитие кадрового потенциала системы общего образования (11,6 млрд. руб.), инфраструктурное развитие общего и дополнительного образования (1 млрд. руб.), социальные гарантии работникам образования (1,5 млрд. руб.) также находят свое отражение в общей программе в качестве важнейших приоритетных направлений развития сферы общего образования.

Однако стоит отметить и меры по поддержке федеральным центром нижестоящих уровней в форме программного целевого финансирования, которое с одной стороны регламентирует четкие ориентиры развития данной сферы и определяет направления финансирования, с другой - носит ограниченный характер в силу наличия проблем на макроэкономическом уровне и в системе финансов страны в целом.