Разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по реконструкции муниципальных систем коммунальной инфраструктуры в Ленинградской области

Объем инвестиционных затрат (капитальных вложений) для реализации мероприятий, включенных в инвестиционную программу, определен на основании предпроектных обоснований сметной стоимости строительства объектов инвестирования и составляет 1 230 732 тыс. руб. (без НДС).

Объем финансовых потребностей инвестиционной программы, предъявляемый к возмещению через тарифные источники, который учитывает расходы на капитальные вложения, расходы на обслуживание займов и собственного капитала инвестора, налог из-за введения инвестиционной надбавки и составляет 1 967 729 тыс. руб. (без НДС).

Таблица 10 Объем финансовых потребностей инвестиционной программы ООО «ЛР ТЭК» (Ломоносовский район), возмещаемых через тарифные источники

Обоснованный вариант тарифного сценария, предусматривает необходимость ввода следующих инвестиционных надбавок к тарифу для ООО «ЛР ТЭК»:

· 214,26 руб./Гкал сроком действия 3 года (2010-2012 гг.),

· 418,84 руб./Гкал сроком действия 3 года (2013-2015 гг.),

· 275,93 руб./Гкал сроком действия 3 года (2016-2018 гг.).

При этом обеспечивается срок окупаемости инвестиций 11,2 года с момента начала инвестирования (01.05.2009 г. ), 4,7 года с момента ввода в эксплуатацию последнего объекта инвестирования (01.10.2015 г.). Рассчитанные показатели эффективности инвестиций подтверждают коммерческую эффективность инвестиционной программы.

III. Реализация инвестиционных программ и порядок их финансирования в условиях регулируемого государством ценообразования

Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса реализуются на основе концессионного соглашения или инвестиционного соглашения другого типа (договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры).

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определил условия привлечения инвестиций в экономику РФ, в том числе в сферу ТЭК и ЖКХ, инструменты организации долгосрочных отношений, связанных с инвестированием и возвратом привлеченных инвестиционных ресурсов. При этом закон предусматривает, что концессионным соглашением устанавливаются технико-экономические показатели объекта, обязательства по осуществлению инвестиций для его реконструкции, порядок создания и эксплуатации объектов инвестирования, объем производства товаров и услуг, порядок их оплаты. Реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса осуществляется в условиях регулируемого государством ценообразования:

1. Цена поставки тепловой энергии (коммунальных услуг), включающая тариф и инвестиционную надбавку к нему, регулируется органами государственного ценового регулирования.

2. Полномочия государственного ценового регулирования распределены между следующими органами:

· федеральный уровень (ФСТ),

· региональный уровень (тарифные комитеты органов исполнительной власти субъектов РФ),

· муниципальный уровень (уполномоченные органы местного самоуправления).

При этом должно осуществляться эффективное взаимодействие органов регулирования регионального и муниципального уровня. Для его обеспечения Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 533 утверждено «Положение о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса».

3. Существует механизм ограничения предельной величины тарифов (цен) на тепловую энергию (коммунальные услуги) и их ежегодного темпа роста путем установления ежегодных предельных индексов цены (тариф + инвестиционная надбавка) для субъектов РФ (в среднем) и по муниципальным образованиям на их территории.

4. Существует механизм ограничения предельной величины платы за ЖКУ для граждан путем установления ежегодных предельных индексов роста платы для субъектов РФ (в среднем) и по муниципальным образованиям на их территории.

Федеральная законодательная база определила идеологию управления развитием и идеологию инвестиционного планирования в сфере деятельности теплоснабжения и других систем коммунальной инфраструктуры, но недостаточно развита, что затрудняет использование предложенных инструментов развития территорий в региональных условиях. Отсутствует методологическая основа, определяющая долгосрочную тарифную политику, и инструменты организации долгосрочных отношений с инвесторами и финансирующими инвестиционные программы организациями. Федеральным законом «О концессионных соглашениях» установлено, что обязательной частью такого соглашения должен быть раздел «Порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары и услуги». Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 673 утверждено «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии», но в его структуре отсутствует типовой раздел, определяющий идеологию и порядок установления и изменения цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию в течение срока действия концессионного соглашения. Типовое инвестиционное соглашение в сфере ЖКХ, включающего в себя раздел, определяющий порядок финансирования инвестиционных программ, порядок формирования долгосрочной тарифной политики и гарантии по возмещению инвестиций через тарифные источники, в законодательной базе федерального уровня отсутствует.

Для практической реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в Ленинградской области на базе концессионных соглашений или инвестиционных соглашений другого вида необходима разработка типового инвестиционного соглашения для реализации инвестиционных программ и его утверждение нормативным документом органов исполнительной власти Ленинградской области. Указанный документ (Договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры) будет определять:

· порядок реализации инвестиционных программ,

· порядок финансирования инвестиционных программ и возмещения привлеченных инвестиций через тарифные источники,

· порядок тарифного регулирования при их реализации, обеспечивающий гарантированный возврат инвестиций через тарифные источники и получение инвесторами экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал,

· порядок осуществления корректировок инвестиционных программ и досрочного пересмотра (корректировки) инвестиционных надбавок к тарифам),

· гарантии по обеспечению платежей за поставленные услуги.

1. Объекты Соглашения (объекты инвестирования).

2. Порядок создания и (или) реконструкции объектов инвестирования.

3. Порядок предоставления земельных участков.

4. Владение, пользование и распоряжение объектами инвестирования.

5. Порядок передачи объектов имущества.

6. Порядок эксплуатации имущественного комплекса, обеспечивающего производственную деятельность организации (арендуемых объектов и объектов инвестирования).

7. Порядок осуществления производственной деятельности в зоне обслуживания организации.

8. Оплата услуг (теплоэнергии, услуг водоснабжения, водоотведения), производимых с использованием объектов инвестирования.

9. Порядок финансирования инвестиционной программы при осуществлении деятельности, предусмотренной договором в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.

10. Порядок и гарантии обеспечения платежей за поставленные услуги, выполнения финансовых обязательств по возврату и обслуживанию привлеченных инвестиционных ресурсов.

11. Порядок осуществления Администрацией муниципальных образований контроля за выполнением Инвестором и Эксплуатирующей компанией условий Договора.

12. Ответственность сторон.

13. Сроки по соглашению.

14. Изменение соглашения.

15. Прекращение Соглашения.

Раздел «Порядок финансирования инвестиционной программы при осуществлении деятельности, предусмотренной договором в целях развития систем коммунальной инфраструктуры» должен определять условия стабильного финансирования инвестиционной деятельности организации коммунального комплекса и гарантии по возмещению инвестиций через тарифные источники.

Представляется целесообразным включение в Порядок финансирования Графика поступления средств на финансирование инвестиционной программы через тарифные источники с годовой разбивкой, а также порядка мониторинга его выполнения. Организация ежегодного мониторинга поступления средств через тарифные источники позволит осуществлять согласование накопленного «небаланса» и, в случае возникновения отклонений от графика («небаланса нарастающим итогом») порядка 10%, компенсировать его путем задействования процедуры корректировки инвестиционных надбавок. Актуальность этой меры очевидна, поскольку по законодательству инвестиционные надбавки к тарифам на услуги коммунального комплекса устанавливаются в рублях на единицу ресурса, т.е. привязаны к объемам поставки услуг. В случае отклонений от запланированных объемов или их корректировки по результатам года (например, в соответствии с температурами наружного воздуха при расчетах за теплоэнергию) у организации может возникать недополученная тарифная выручка и по тарифу, и по инвестиционной надбавке. И этот «небаланс» по сравнению с объемами, учтенными при разработке инвестиционной программы, может накапливаться, что негативно скажется на стабильном финансировании инвестиционной программы. В таблице 12 приведен пример такого Графика, включенного в Договор в целях развития систем коммунальной инфраструктуры Сланцевского городского поселения при реализации инвестиционной программы по реконструкции системы теплоснабжения Сланцевского муниципального района.

Раздел Договора «Порядок и гарантии обеспечения платежей за поставленные услуги, выполнения финансовых обязательств по возврату и обслуживанию привлеченных инвестиционных ресурсов» должен определять гарантии бюджета муниципального уровня по оплате теплоэнергии организациями, финансируемыми из муниципального бюджета, по цене, складывающейся из тарифа и инвестиционной надбавки к тарифу. Кроме того, должны быть зафиксированы обязательства на срок реализации инвестиционной программы предусматривать при бюджетном планировании:

· дотации на компенсацию убытков организации коммунального комплекса, возникающих в связи с реализацией услуг населению по установленным ставкам оплаты, в соответствии с согласованным темпом приближения к 100-процентному уровню возмещения населением стоимости услуг (с учетом установленных инвестиционных надбавок к тарифам),

· дотации на обеспечение дополнительных мер государственной поддержки малоимущим категориям граждан.

Заключение

Следует отметить, что в Ленинградской области процесс разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по реконструкции муниципальных систем коммунальной инфраструктуры пока недостаточно активен. Законодательством предоставлен инструмент развития территорий, позволяющий вводить инвестиционные надбавки к тарифам и плату за присоединение к инфраструктурным сетям. Одновременно определены механизмы, позволяющие ограничить тарифную нагрузку на потребителей и обеспечить доступность услуг потребителям при реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. При этом речь идет об экономической доступности услуг потребителям. Экономическая доступность обеспечивается довольно большим количеством мер, определяющих тарифную политику при осуществлении производственной и инвестиционной деятельности организаций коммунального комплекса. Они подробно изложены в предыдущих разделах статьи. Но невозможно удержаться и не отметить следующее: в случае осуществления жесткой тарифной политики, основанной на жестком нормировании технологических показателей и затрат, а также ограничении темпов роста тарифов и уровня вводимых инвестиционных надбавок к ним, еще более будут усугубляться уже существующие проблемы с привлечением инвестиций на цели реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. При существующем и всем известном состоянии основных фондов организаций коммунального комплекса, когда требуется не просто их восстановление и вывод из аварийного состояния, а структурная реконструкция и модернизация, уже в самом реальном будущем может возникнуть вопрос не об «экономической», а о «физической» доступности коммунальных услуг потребителям. Обеспечение эффективного планирования инвестиционной деятельности организаций коммунального комплекса, разработки и успешной реализации инвестиционных программ по реконструкции муниципальных систем коммунальной инфраструктуры, привлечения инвестиций и их гарантированного возврата через тарифные источники - является условием дальнейшего существования и эффективной работы муниципальных систем жизнеобеспечения, а также условием обеспечения в будущем коммунальными услугами потребителей.

ООО «СЭТ» имеет в своем составе специалистов различной квалификации (аудиторы, технологи, проектировщики, эксперты), а также инструментальную и производственную базу. Организация предлагает полный комплекс услуг технического и финансового инжиниринга при разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также сопровождение при их согласовании и утверждении в уполномоченных органах ценового регулирования и органах местного самоуправления. Все решения по техническим вопросам и тарифной политике при разработке инвестиционных программ вырабатываются в тесной координации с отраслевым Комитетом по ЭК и ЖКХ Ленинградской области и ЛенРТК.

При реализации утвержденных инвестиционных программ может возникнуть необходимость их корректировки по следующим основаниям:

· изменение состава инвестиционных проектов,

· уточнение инвестиционных затрат,

· изменение плана финансирования и условий привлечения инвестиционных ресурсов,

· изменение условий реализации инвестиционных программ.

В этих случаях специалисты ООО «СЭТ» осуществляют подготовку предложений по корректировке инвестиционной программы, величины (срока действия) инвестиционных надбавок к тарифам для представления на утверждение в органы местного самоуправления.

· энергоаудит;

· технологический аудит и технический инжиниринг в системах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

· финансовый инжиниринг (экспертиза тарифов, разработка программ развития и инвестиционных программ организаций ТЭК и коммунального комплекса, предпроектные обоснования объема инвестиционных затрат (капитальных вложений) для реализации инвестиционных проектов, разработка плана финансирования инвестиционных программ, обоснование инвестиционных надбавок к тарифам и платы за подключение к инженерным сетям, расчет показателей эффективности инвестиций, разработка инвестиционных соглашений для реализации инвестиционных программ);

· проектирование объектов систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, в том числе автоматизации и диспетчеризации (АСДТУ), индивидуальных (ИТП) и центральных тепловых пунктов (ЦТП); коммерческих узлов учета тепловой (КУУТЭ) и электрической (АИИСКУЭ) энергии; установок защиты металлических установок от электрохимической коррозии (ЭХЗ);

· строительно-монтажные и пусконаладочные работы по системам тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, в том числе АСДТУ, ИТП, ЦТП, КУУТЭ, АИИСКУЭ, УЭХЗ;

· диагностика трубопроводов различными методами;

· управление строительными проектами;

· комплекс работ «под ключ» по системам теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, включая обследование, диагностику, разработку программ оптимизации систем, проектирование и согласования, строительно-монтажные работы, пуско-наладочные работы, обеспечение допуска в эксплуатацию, техническое обслуживание отдельных установок и систем.