Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные причины образования задолженности ОКК и предлагаемые пути решения

К.Г. Селезнёв, член правления ОАО «Газпром»

- начальник департамента маркетинга,

переработки газа и жидких углеводородов,

генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз»

Внутренний рынок является основным для «Газпрома», компания старается обеспечить бесперебойные поставки газа всем категориям потребителей в России. Однако не все потребители платят за газ. Между тем, инвестиции в эту сферу зависят, в том числе, и от своевременной оплаты поставляемого газа.

Общая задолженность перед «Газпромом» за поставленный газ стремительно растет. Так, за 2012 г. общая задолженность конечных потребителей увеличилась в полтора раза (на 47%) и к 1 января 2013 г. достигла 143 млрд руб.

При этом общая дебиторская задолженность всех категорий потребителей перед Группой «Газпром межрегионгаз» за поставленное топливо в 2012 г. выросла на 45,7 млрд руб. по сравнению с 2011 г. и составила 143 млрд руб. В том числе, просроченная дебиторская задолженность увеличилась на 25,3 млрд руб. и составила 83,1 млрд руб.

Наибольшие доли в общем долге занимают такие категории потребителей как организации коммунального комплекса (ОКК) - 43,1 млрд руб. (30% от всей задолженности) и население - 53,1 млрд руб. (37%). Суммарный прирост задолженности за 2012 г. этих категорий потребителей составил 25,4 млрд руб., что составляет 56% от общего прироста.

В 2012 г. произошло резкое падение в целом по стране уровня платежей ОКК с 95 до 88%. Значительно ухудшилась ситуация в девяти регионах (Брянская, Пензенская, Тверская, Новгородская, Астраханская, Владимирская, Архангельская, Московская, Волгоградская области) - см. табл. 1 и 2. Между тем, ситуация существенно улучшилась в Томской, Смоленской, Омской областях, Республиках Ингушетия и Карачаево-Черкессия.

Таблица 1

Регионы, в которых ситуация существенно ухудшилась

Таблица 2

Регионы, в которых ситуация существенно улучшилась

Причины образования задолженности

¦ Наличие посредников в виде управляющих компаний в цепочке платежей за тепловую энергию от населения.

¦ Наличие недобросовестных операторов котельных, работающих на арендованном имуществе, как правило - на муниципальном имуществе.

¦ Экономически необоснованные тарифы на тепловую энергию.

¦ Сложная процедура ограничения поставок газа злостным неплательщикам.

¦ Низкая эффективность взыскания задолженности судебными приставами.

Основная причина накопления задолженности ОКК - это создание посредников в цепочке расчетов за потребляемый природный газ (включая газовую составляющую в тепловой энергии) в виде недобросовестных управляющих компаний. Денежные средства населения не в полном объеме доходят до ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств. По данным «Газпрома», население за тепло, безусловно, платит. Конечно, не 100%, но, во всяком случае, это не та величина, которую «Газпром» получает в оплату поставляемого теплоснабжающим организациям ресурса. Для решения этого вопроса необходимо ввести обязательное «расщепление» платежей за тепловую энергию с выделением «газовой» составляющей. Это позволит перечислять ее через региональные информационно-расчетные центры непосредственно поставщику газа. «Газпром» этой проблематикой занимается, но ситуацию необходимо менять на законодательном уровне.

Следующей причиной возникновения долгов ОКК является институт частных операторов котельных, работающих на арендованном имуществе. Распространенным явлением стало создание фирм-однодневок с минимальным уставным капиталом, которые, уклоняясь от оплаты за газ и не имея ликвидных активов, объявляют себя банкротами. Оборудование неоднократно передается в аренду новым компаниям, что лишает поставщика газа возможности взыскать задолженность. Необходимо усилить надзор региональных органов власти над передачей муниципального имущества в аренду. Кроме того, следует ужесточить требования к арендаторам по размерам чистых активов, предусмотрев обязательное страхование ответственности за неисполнение обязательств перед ресурсоснабжающими организациями.

Нельзя не сказать о наличии экономически необоснованных тарифов на тепловую энергию. Не будем скрывать, в ряде регионов тепловое оборудование и тепловые сети находятся в достаточно плохом техническом состоянии. Необходимы инвестиции. Безусловно, тариф не может покрыть все инвестиции, связанные с ремонтом этого оборудования, с эксплуатацией, с оплатой за поставленные ресурсы. Поэтому возникает некий перекос, и деньги тоже до ресурсоснабжающих организаций в этой части доходят уже в последнюю очередь. Администрациям субъектов России необходимо провести аудит тарифов на тепловую энергию и, в случае их несоответствия, определить механизм компенсации выпадающих доходов поставщика энергоресурсов.

Поэтому комплексное решение этих трех проблем действительно будет гарантией не 100%, но 97-98% платежей за поставленный газ.

Также на сегодняшний день есть проблема ограничения злостных неплательщиков. На «Газпром межрегионгаз» накладывается ряд ограничений по прекращению подачи газа за неоплату.

Если есть долги, пересматриваются объемы не только по газификации, но и по газомоторному топливу. Будут пересматриваться планы по строительству тех или иных спортивных объектов. Известно, что у «Газпрома» достаточно большая программа по развитию социальной и спортивной инфраструктуры в регионах Российской Федерации. Этот комплекс вопросов тесно связан с уровнем оплаты поставляемого газа. В части газификации к этому еще добавляется и необходимость для регионов своевременно подготавливать потребителей к приему газа. «Газпром» не хочет «омертвлять» незавершенное строительство и заканчивает те объекты газификации, которые уже начаты. По корректировке программы, в случае наличия и сохранения этой задолженности, инвестиции на газификацию будут значительно уменьшены. Рост задолженности лишает смысла дальнейших инвестиций в газификацию регионов-должников, т.к. газифицированные объекты могут стать генератором новых долгов.

Соответственно администрациям субъектов России необходимо уделять повышенное внимание решению обозначенных вопросов.

Оставляет желать лучшего работа судебных приставов, потому что на сегодняшний день эффективность взыскания задолженностей судебными приставами остается на крайне низком уровне.

Основные мероприятия по улучшению собираемости платежей за газ в 2012 г. потребитель дебиторский задолженность платеж

1. Выставлено претензий (предупреждений) должникам на 74,8 млрд руб.

2. Предъявлено исковых заявлений к должникам на 43 млрд руб.

3. Вынесено судебных решений по исковым заявлениям и судебных приказов на 36,6 млрд руб.

4. Взыскана задолженность в рамках исполнительных действий 28,2 млрд руб.

5. Отключено должников от газоснабжения - 160 тыс. абонентов.

6. Выявлено и пресечено 13,2 тыс. фактов незаконного отбора газа, на сумму более 408 млн руб.

7. Направлены в правоохранительные органы 5,7 тыс. заявлений о привлечении виновных лиц к ответственности, возбуждено более 3,9 тыс. уголовных и административных дел, в рамках которых возмещено 85 млн руб.

8. Переуступлена задолженность с неплатежеспособных на платежеспособные юридические лица на сумму 4,7 млрд руб., оплачена переуступленная задолженность в размере 3,7 млрд руб.

9. Подготовлен и направлен в Минэнерго проект изменений Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 и № 549 от 21.07.2008 об упрощении порядка ограничения газоснабжения потребителей.

10. Разработан проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях обеспечения бесперебойного снабжения социальных потребителей тепловой энергией».

Заключение