Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка программ развития региональных систем теплоснабжения и их реализация в условиях регулируемого государством ценообразования

Введение

В климатических условиях России региональные системы теплоснабжения являются не просто основными системами жизнеобеспечения территорий. Это системы, надежное функционирование которых является одним из основных факторов динамичного развития экономики регионов и основным условием выживания нации. Сегодняшнее их состояние можно «мягко говоря» определить, как критическое, а фактически - оно постепенно приближается к уровню национального бедствия. «Физический» и «моральный» износ теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей (ТС) не позволяет надеяться, что кризис в теплоснабжении можно преодолеть путем внедрения программ энергосбережения, реализации малозатратных мероприятий по повышению эффективности систем и прочего. Масштаб бедствия требует не просто восстановления основных фондов, а структурной реконструкции и модернизации систем теплоснабжения. И при этом, они являются наиболее капиталоемкими из всех систем жизнеобеспечения. Без эффективного управления их развитием и инвестиционного планирования в сфере теплоснабжения эти системы способны поглотить огромные капиталовложения, и цель при этом не будет достигнута.

Таким образом, остро необходимо создание развитых механизмов управления развитием региональных систем теплоснабжения, обеспечивающих:

выработку оптимальной стратегии развития укрупненных локальных зон теплоснабжения (городов, муниципальных районов, региональных территорий, включающих несколько муниципальных районов) и ее реализацию посредством среднесрочных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры;

привлечение инвестиций для реализации программ развития, их эффективное освоение и гарантированный возврат через цены (тарифы) на энергию и коммунальные услуги в условиях регулируемого государством ценообразования;

мониторинг и контроль целевого использования привлеченных на цели развития инвестиций.

В зависимости от технико-экономических особенностей локальных зон теплоснабжения и имеющихся финансовых ресурсов возможны следующие варианты стратегии развития систем теплоснабжения:

1. Стратегия стабилизации, которая позволяет вывести систему из аварийного состояния и остановить неконтролируемый рост издержек при ее эксплуатации в ближайшем будущем из-за нарастания аварийности. Требует минимального привлечения финансовых ресурсов, но не позволяет значительно повысить эффективность систем и за счет этого в перспективе обеспечить значительное снижение себестоимости услуг.

2. Предельная стратегия, при реализации которой ставится задача полного вывода из эксплуатации неэффективных, морально и физически устаревших систем и их замены новыми, то есть структурная реконструкция на основе современных инновационных технологий. Данная стратегия позволяет максимально повысить эффективность системы после реконструкции, но требует максимального привлечения инвестиций, вследствие чего может быть недоступна для многих зон теплоснабжения из-за ограниченности финансовых ресурсов.

3. Оптимальная стратегия, которая является промежуточной между перечисленными выше и по потребности в финансовых ресурсах, и по результатам ее реализации, предполагает не просто восстановление в прежнем виде тепловых источников и систем транспорта тепловой энергии (ТЭ), а их модернизацию на основе внедрения современных технологий, позволяющих в будущем повысить эффективность систем теплоснабжения. Реализация такой стратегии должна учитывать имеющиеся финансовые ресурсы и может осуществляться поэтапно, причем в первую очередь не в тех зонах, где имеет место наибольший износ основных фондов (для них более целесообразно осуществление стратегии стабилизации), а там, где системы подготовлены к принятию инвестиций и будет обеспечена их максимальная эффективность.

1. Возможности нормативно-методической базы для управления развитием систем теплоснабжения и реализации программ развития

Государственное регулирование в сфере ТЭК базируется на положениях следующих Федеральных законов: «О газоснабжении в Российской Федерации» (№ 69-ФЗ); «О естественных монополиях» (№ 147-ФЗ); «Об электроэнергетике» (№ 35-ФЗ); «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (№41-ФЗ).

В период 2004-2007 гг. были приняты законодательные документы, определяющие формирование сбалансированного системного подхода, учитывающего оперативные, долгосрочные и социальные аспекты, к решению вопросов в сфере производства-потребления газа, тепло-и электроэнергии, и коммунальных услуг.

Федеральные законы от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и № 211-ФЗ (определил изменения в законодательстве о государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию) ввели и определили следующее:

необходимость разработки комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и координации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с утвержденной программой развития;

рассмотрение в едином комплексе «производственной программы» и «инвестиционной программы» организаций коммунального комплекса;

инструменты развития систем жизнеобеспечения территорий (механизм привлечения инвестиций на цели реализации инвестиционных программ по реконструкции и модернизации систем жизнеобеспечения, в том числе - систем теплоснабжения);

источники финансирования инвестиционной деятельности предприятий энергетического и коммунального комплекса (возможность ввода инвестиционных надбавок (ИН) к тарифам, платы за подключение к инфраструктурным системам);

понятия тарифная нагрузка потребителей, «доступность услуг для потребителей».

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определил условия привлечения инвестиций в экономику РФ, в том числе в сферу ТЭК и ЖКХ, и инструменты организации долгосрочных отношений, связанных с инвестированием и возвратом привлеченных инвестиционных ресурсов. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер - инвестор) обязуется за свой счет создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое будет принадлежать другой стороне (концеденту - муниципальному образованию в лице органов местного самоуправления), и осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру долгосрочные права пользования объектом для осуществления указанной деятельности.

При этом закон предусматривает, что концессионным соглашением устанавливаются технико-экономические показатели объекта, обязательства по осуществлению инвестиций для его реконструкции, порядок эксплуатации объекта, объем производства товаров и услуг. Неотъемлемой частью концессионного соглашения должен являться раздел «Порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары и услуги». Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 673 утверждено «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии». инвестиции ценообразование коммунальный

На рис. 1-3 приведены предусмотренные законодательством алгоритмы, характеристики необходимых исходных данных и финансовые ограничения при разработке программ развития.

На рис. 4 приведен алгоритм реализации программ развития путем формирования и внедрения инвестиционных программ теплоснабжающих организаций (ТСО) на основе инвестиционного (концессионного) соглашения между органами государственной власти, инвесторами (финансирующими организациями) и собственниками объектов инвестирования.

2. Условия реализации программ развития

Реализация программ развития (инвестиционных программ ТСО) осуществляется в условиях регулируемого государством ценообразования. Законодательством определено следующее разделение полномочий государственного ценового регулирования в сфере теплоснабжения: тарифы устанавливают тарифные комитеты администрации субъектов РФ, а надбавки к тарифам - органы местного самоуправления. При этом должно осуществляться эффективное взаимодействие органов регулирования регионального и муниципального уровня. Для его обеспечения Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 533 утверждено «Положение о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса».

При этом сформирован механизм ограничения ежегодного роста цены на ТЭ (тариф + надбавки к тарифу) в пределах субъектов РФ и муниципальных образований на их территории: ? ежегодный рост цены на ТЭ для поставщиков, складывающейся с учетом ИН, ограничивается Федеральной службой по тарифам путем установления предельных индексов роста (максимальных и минимальных) в среднем по регионам РФ;

региональные тарифные комитеты устанавливают индексы роста цен для поставщиков по муниципальным образованиям, муниципальные индексы роста цен не могут превышать максимальный региональный индекс; муниципальные индексы, превышающие максимальный региональный индекс, подлежат отдельному согласованию в ФСТ;

аналогично ограничивается ежегодный рост платы за жилищно-коммунальные услуги для граждан в среднем по субъекту РФ и по муниципальному образованию на его территории.

Распределение полномочий по ценовому регулированию между органами ценового регулирования федерального, регионального и муниципального уровня в виде установления фиксированных значений цен и их предельных уровней, а также предельных индексов роста цен наТЭ (коммунальные услуги) представлено на рис. 5.

3. Направления совершенствования нормативно-методической базы для обеспечения разработки и реализации программ развития

Приходится констатировать, что в дополнение к федеральным законодательным актам, определившим идеологию управления развитием и инвестиционного планирования в сфере деятельности систем теплоснабжения и других систем коммунальной инфраструктуры, не появилось развитого нормативно-методического обеспечения, которое сделало бы возможным использование предложенных инструментов развития территорий в региональных условиях.

К ним относятся документы, определяющие следующие аспекты:

порядок разработки, согласования, утверждения и реализации программ развития, а также инвестиционных программ ТСО (организаций коммунального комплекса); состав и требования к документации, представляемой для утверждения программ развития и инвестиционных программ;

методические указания по расчету И Н к тарифам для реализации инвестиционных программ организаций;

методология корректировки введенных ИН (досрочного их пересмотра) по результатам мониторинга выполнения инвестиционных программ;

критерии предельной тарифной нагрузки на потребителей и доступности услуг потребителям;

региональные процедуры, определяющие порядок обоснования и согласования ежегодных предельных индексов роста цен на ТЭ (коммунальные услуги) в региональных комитетах для муниципальных образований, реализующих программы развития; состав и требования к документации, представляемой для обоснования индексов на следующий финансовый год;

методология и порядок проведения мониторинга выполнения инвестиционных программ;

методологическая основа, определяющая долгосрочную тарифную политику, и инструменты организации долгосрочных отношений с инвесторами и финансирующими организациями.

Федеральным законом «О концессионных соглашениях» установлено, что обязательной частью такого соглашения должен быть раздел «Порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары и услуги». Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 673 утверждено «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии», но в его структуре отсутствует типовой раздел, определяющий идеологию и порядок установления и изменения цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию в течение срока действия концессионного соглашения…

Для практической реализации программ развития (инвестиционных программ организаций коммунального комплекса) на базе инвестиционных соглашений любого вида необходимо формирование региональной нормативно-методической базы, которая будет определять конкретный порядок и механизмы реализации инвестиционных соглашений, а также порядок тарифного регулирования при их реализации. Узаконенный на региональном уровне порядок тарифного регулирования при реализации инвестиционных программ должен обеспечивать инвесторам гарантированный возврат инвестиций и получение экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал, а потребителям - защиту от чрезмерного роста тарифной нагрузки.

4. Реализация инвестиционных программ в муниципальных образованиях Ленинградской области

Сегодня уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Ленинградской области составляет в среднем 69%, в том числе объектов теплоснабжения 67%, объектов водоснабжения и водоотведения 71%. Потребность инвестиционных ресурсов для реновации основных фондов коммунальной инфраструктуры Ленинградской области оценивается величиной, превышающей 30 млрд руб.: для реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения - более 20 млрд руб., объектов водоснабжения и водоотведения - около 10 млрд руб. Организации коммунального комплекса для осуществления реконструкции могут применять различные схемы финансирования с использованием собственных (амортизационные отчисления, прибыль) и привлеченных источников финансирования капиталовложений (займы, кредиты, лизинг и т.д.). Источниками возврата инвестиций являются потребители, оплачивающие коммунальные услуги по регулируемым тарифам с ИН, и бюджет регионального или федерального уровня. И эти источники (платежеспособность потребителей и возможности бюджета) ограничены. Тарифная политика, проводимая в Ленинградской области в 2006-2007 гг., характеризуется жесткими ограничениями по темпу роста тарифов: индексы роста составили соответственно по тарифам на ТЭ - 11,0 и 11,5%, по тарифам на коммунальные услуги - 13,8 и 9,0%. Индексы роста тарифов - одни из самых низких среди субъектов РФ. Фактически источники инвестиций у организаций коммунального комплекса отсутствовали. И в ближайшие годы возможности по вводу ИН к тарифам также ограничены (на 2008 г. установлены индексы роста по тарифам на ТЭ и на коммунальные услуги соответственно -13,5 и 14,5%).

При этом есть очень важный аспект этой проблемы: кроме того, что ограничены инвестиционные ресурсы («нет денег»), многие системы коммунальной инфраструктуры не готовы к принятию инвестиций. Под такой подготовкой понимается комплекс мероприятий, включая комплексные технико-экономические обследования систем коммунальной инфраструктуры муниципальных районов, разработка программ их развития и планов их поэтапной реализации, проработка гибких схем финансирования инвестиционных программ, вошедших в состав программы развития и т.д. Инвестиционные ресурсы должны направляться в первую очередь в те муниципальные районы, которые подготовлены к принятию инвестиций и где гарантировано их эффективное освоение.

В настоящее время в Ленинградской области высокими темпами осуществляется газификация и параллельно реконструкция систем теплоснабжения муниципальных районов с переводом мазутных котельных на газообразное топливо. В муниципальном образовании «Город Подпорожье» уже реализован крупномасштабный инвестиционный проект по реконструкции системы теплоснабжения с объемом инвестиций более 100 млн руб. Готовится к реализации инвестиционная программа по комплексной реконструкции системы теплоснабжения Лужско-го городского поселения. Предполагаемый объем инвестиций составляет около 500 млн руб.

В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на территории Ленинградской области в 2008-2010 гг. планируются к реализации проекты по реконструкции и строительству объектов тепло-, водоснабжения и канализования с общим объемом инвестиций более 3,5 млрд руб. При этом доля бюджетного финансирования не будет превышать 40%. Остальные средства (более 2 млрд руб.) планируется получить из внебюджетных источников финансирования за счет ввода И Н к тарифам на коммунальные услуги. Но в целом, разработка программ развития систем коммунальной инфраструктуры и процессы инвестиционного планирования в муниципальных районах области пока характеризуются низкой активностью, что сдерживает реализацию указанной федеральной программы, а также других инвестиционных программ по модернизации коммунального комплекса Ленинградской области.

5. Опыт разработки программ развития на примере системы теплоснабжения одного из муниципальных образований Ленинградской области

В 2005 г. ООО Центр экономики энергосбережения «Петро-энергоаудит» осуществил разработку комплексной программы развития системы теплоснабжения одного из муниципальных образований (МО) Ленинградской области (МО «Сосновоборский городской округ»). Разработка выполнялась по постановлению Собрания представителей МО с целью определения стратегии и программы развития системы теплоснабжения с учетом данных по перспективным тепловым нагрузкам. Направленность и объем работы были определены Техническим заданием, согласованным комитетом по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области, администрацией МО. Разработка выполнялась в тесной координации с администрацией МО и отраслевым комитетом администрации Ленинградской области, отвечающим за перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Структура системы теплоснабжения МО характеризуется большой сложностью и обеспечивает покрытие тепловых нагрузок (суммарно 502,8 Гкал/ч) города, площадки института, промышленных зон 1 и 2, объектов Ленинградской атомной электростанции (ЛАЭС). Теплоснабжение потребителей г. Сосновый Бор и промышленной зоны до ввода первой очереди бойлерной районного теплоснабжения (БРТ) ЛАЭС осуществлялось от котельной института, находящейся в черте города, и ведомственных котельных. С вводом в эксплуатацию БРТ, ЛАЭС стала базовым источником тепла, а котельная института функционирует как резервно-пиковый источник, предназначенный для резервирования отпуска ТЭ от ЛАЭС и покрытия пиковых нагрузок. Ряд ведомственных источников выведен из эксплуатации, но появляются новые локальные котельные в составе коммерческих организаций. Резервно-пиковая котельная была выделена в организацию ФГУДП «ТСП», специализирующуюся на услугах теплоснабжения, затем передана в муниципальную собственность. В 2004-2006 гг. продолжалась реорганизация структуры системы теплоснабжения: были объединены активы ФГУДП «ТСП» (котельная), активы ЛАЭС (магистральные ТС) и активы МУП «ПО ЖКХ» (распределительные ТС). В результате образована комплексная ТСО (СМУП «ТСП»), осуществляющая производство (покупку), транспорт и сбытТЭ.

Разработка программы развития базировалась на данных комплексного технико-экономического обследования системы теплоснабжения МО и на анализе последних данных по технической диагностике и аварийности теплогенерирующего оборудования и ТС. На основе выполненного комплексного анализа баланса ТЭ (мощности) МО, структуры установленных для ТСО тарифов на ТЭ и динамики их финансовых показателей, правовых аспектов организации поставок ТЭ, данных о росте тепловых нагрузок на период до 2010 г. выделены приоритетные направления развития системы теплоснабжения:

по критерию «надежность»;

по критерию «эффективность, снижение себестоимости ТЭ»;

по критерию «качество, эффективность управления».

Результатом явилась выработка компромиссного варианта среднесрочной программы развития, которая обеспечивает повышение надежности и качества теплоснабжения в МО и при этом «доступна» с учетом возможностей потребителей и бюджета по ее финансированию. Реализация программы развития осуществляется путем внедрения адресной инвестиционной программы комплексной теплоснабжающей организации СМУП «ТСП» в ее реорганизованном виде, объединившем все теплогенерирующие и сетевые активы города и площадок. Инвестиционные проекты по реконструкции БРТ ЛАЭС не включались в программу развития ввиду ее принадлежности РОСЭНЕРГОАТОМу (по законодательству развитие АЭС обеспечивается за счет целевой инвестиционной составляющей в тарифах, утверждаемой ФСТ).

С учетом выделенных приоритетов сформирована программа развития и инвестиционная программа комплексной теплоснабжающей организации, включающая адресную программу ремонтов, малозатратных мероприятий по повышению эффективности и энергосбережению, а также капитальных вложений в тепловые источники и ТС. При технико-экономическом обосновании инвестиционной программы обоснованы источники ее финансирования, выполнен прогноз тарифов на ТЭ по выделенным системам централизованного теплоснабжения (СЦТ), расчет ИН к тарифам на период до 2010 г., анализ суммарной тарифной нагрузки на потребителей, обоснованы необходимые для реализации программы развития прогнозные индексы ежегодного роста цены на ТЭ (тариф + надбавки) на период 2006-2010 гг. Сводные результаты поэтапной разработки программы представлены на рис. 6, 7.

Системный анализ исходной информации

1. Результаты комплексного технико-экономического обследования системы теплоснабжения. Данные технического диагностирования и аварийности:

- теплогенерирующего оборудования тепловых источников;

- магистральных и распределительных тепловых сетей (ТС).

2. Баланс тепловой энергии (мощности).

3. Показатели использования располагаемой мощности тепловых источников и загрузки ТС. Обеспечение взаимного резервирования при совместной работе теплоисточников на единую ТС.

4. Данные по перспективным тепловым нагрузкам на период до 2010 г.

5. Расчет необходимой установленной мощности тепловых источников (резервно-пиковой котельной СМУП «ТСП») для покрытия перспективных тепловых нагрузок и обеспечения резервирования поставок тепловой энергии (ТЭ) от ЛАЭС в аварийном режиме.

6. Динамика показателей теплоснабжающих организаций: производственных; финансово-экономических; инвестиционных.

7. Структура действующих тарифов на ТЭ.

8. Правовые аспекты и договорные отношения при поставках ТЭ.

9. Дисциплина цен и финансовых платежей. Финансовая устойчивость теплоснабжающих организаций, способность эффективно осваивать инвестиции на цели развития.

Приоритетные направления развития (инвестиционные проекты)

1. По критерию «надежность»:

- замещение и наращивание мощностей теплогенерирующих источников до величины, обеспечивающей покрытие перспективных тепловых нагрузок 2010 г. и резервирование поставок от АЭС в аварийном режиме (увеличение располагаемой тепловой мощности водогрейной части резервно-пиковой котельной до уровня 182Гкал/ч);

- реконструкция аварийных участков ТС (840 м) и выборочная реконструкция сетей с критическим остаточным ресурсом;

- прокладка распределительных сетей в районах новой застройки;

- профилактические мероприятия по техническому диагностированию сетей и внедрению системы защиты от электрохимической коррозии.

2. По критерию «эффективность, снижение себестоимости ТЭ»:

- реализация мероприятий, направленных на вытеснение из баланса выработки ТЭ на газе, полный отказ от выработки ТЭ на мазуте;

- оптимизация гидравлического режима работы системы теплоснабжения (комплексная наладка для оптимизации распределения гидравлических нагрузок);

- снижение установленной тепловой мощности паровой части котельной СМУП «ТСП» до уровня 7,2 Гкал/ч;

- ликвидация мазутного хозяйства № 1;

- мероприятия по энергосбережению и ресурсосбережению (снижение расхода ТЭ на собственные нужды резервно-пиковой котельной и потерь ТЭ при транспорте до нормативных величин, ликвидация технологического сброса невостребованного пара в атмосферу).

3. По критерию «качество, эффективность управления»:

- оптимизация системы договорных отношений при поставках ТЭ;

- оптимизация структуры комплексного теплоснабжающего предприятия СМУП «ТСП»;

- внедрение комплексной информационно-графической электронной модели системы теплоснабжения (компьютерная паспортизация, программное обеспечение тепловых и гидравлических расчетов);

- меры по обеспечению текущих платежей, погашению цепочки накопленной дебиторской задолженности за ТЭ; совершенствование дисциплины цен и платежей.

Таким образом, выполнено технико-экономическое обоснование инвестиционной программы комплексной теплоснабжающей организации, обеспечивающей поставки ТЭ конечным потребителям, и программа подготовлена к утверждению Собранием представителей муниципального образования и для представления в ФСТ с целью согласования индексов роста тарифов на ТЭ по данному МО на период реализации инвестиционной программы.

Состав документации по инвестиционной программе данной организации коммунального комплекса, разработанной для представления на согласование в региональный Тарифный комитет и далее в ФСТ:

прогнозируемый объем отпуска ТЭ с учетом перспективных тепловых нагрузок;

план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации (план малозатратных мероприятий), обоснование суммарного объема его финансирования;

список инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации тепловых источников и системы транспорта ТЭ (план капитальных вложений), обоснование необходимости их реализации, обоснование суммарного объема их финансирования;

информация об источниках финансирования инвестиционной программы, включая план малозатратных мероприятий и план капитальных вложений (собственные средства, заемный капитал, привлеченный капитал, бюджетное финансирование);

расчет тарифных последствий осуществления планируемых инвестиций, в том числе оценка увеличения амортизационных отчислений и налога на имущество, расчет тарифов и необходимых ИН к тарифам на срок реализации инвестиционной программы;

расчет показателей эффективности инвестиций (в том числе простых и дисконтированных) при согласованной схеме финансирования и рассчитанном тарифном сценарии;

расчет прогнозных индексов роста цены на ТЭ (тарифы + инвестиционные надбавки к ним) на срок реализации инвестиционной программы;

расчет прогнозных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию (с учетом инвестиционных надбавок к тарифам на ТЭ для потребителей) на срок реализации инвестиционной программы;

анализ влияния тарифных последствий осуществления инвестиций на платежи потребителей за коммунальные услуги, доступность услуг теплоснабжения потребителям;

анализ влияния тарифных последствий осуществления инвестиций на бюджетные расходы МО на цели ЖКХ (дотации на возмещение убытков от реализации ТЭ населению, расходы на оплату ТЭ бюджетными организациями, расходы на субсидии для малоимущих категорий населения).

Заключение

Ключевой момент успешной реализации разработанных и утвержденных программ развития систем теплоснабжения (коммунальной инфраструктуры) - их финансирование и прогнозируемая долгосрочная тарифная политика, обеспечивающая:

привлечение инвестиционных ресурсов, обслуживание заемных средств и их возврат финансирующим организациям, гарантированный возврат частных инвестиций и получение инвесторами экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал;

согласованность решений по ценовому регулированию (тарифов, надбавок к тарифам, платы за присоединение к инженерным сетям) органов государственного ценового регулирования регионального и муниципального уровня, а также преемственность процедур государственного ценового регулирования;

финансовую стабильность организаций-производителей услуг в течение всего срока эксплуатации объектов инвестирования.

Независимо от вида инвестиционного соглашения, на основе которого реализуются инвестиционные программы, необходимо обязательное включение в него раздела «Порядок установления и изменения тарифов и надбавок к тарифам на тепловую энергию (коммунальные услуги) при реализации инвестиционной программы по реконструкции систем коммунальной инфраструктуры» (далее «Порядок»). Данный раздел должен определять долгосрочную тарифную политику, сроки и порядок возврата инвестиций при реализации инвестиционной программы.

Представляется целесообразным утвердить нормативным документом субъекта РФ Типовое инвестиционное соглашение, по структуре аналогичное утвержденному Правительством РФ Типовому Концессионному соглашению, но с обязательным присутствием в нем указанного типового раздела. Указанный документ может быть формализован в универсальном виде, пригодном для любого вида инвестиционных программ.

По мнению авторов, «Порядок» должен содержать следующие подразделы.

1. Согласованный долгосрочный тарифный сценарий в постоянных (действующих на момент начала эксплуатации) ценах на срок эксплуатации объектов инвестирования (на рис. 8-10 представлен такой сценарий для приведенного выше примера инвестиционной программы по реконструкции системы теплоснабжения в г. Сосновый Бор), включая: тарифы с разделением на индексируемую (эксплуатационные затраты) и неиндексируемую часть (амортизационные отчисления); И Н к тарифам, сроки их действия; график обслуживания и возврата привлеченных инвестиций с погодовой разбивкой и указанием источника возврата инвестиций (тариф, ИН).

2. Порядок ежегодного согласования органами ценового регулирования:

финансового результата организации по реализации ТЭ (услуг);

фактического объема возврата инвестиций и «небаланса» планового и фактического объема возврата инвестиций.

3. Порядок ежегодной индексации индексируемой части тарифа.

4. Порядок корректировки (досрочного пересмотра) ИН для компенсации накопленного «небаланса» планового и фактического объема возврата инвестиций по результатам мониторинга выполнения инвестиционной программы.

5. Порядок ежегодного формирования отпускной цены на ТЭ (коммунальные услуги) для осуществления расчетов («формула цены»).

6. Порядок и гарантии обеспечения платежей, механизмы страхования «рисков» неплатежей за поставленную ТЭ (коммунальные услуги).

Предлагаемая схема организации долгосрочных отношений органов государственной власти, органов тарифного регулирования и Инвесторов на основе указанного раздела инвестиционного соглашения может быть эффективным инструментом при реализации инвестиционных программ по реконструкции систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры.

Размещено на Allbest.ru