Надежность теплоснабжения населения и объектов социальной сферы во многом определяется финансовой стабильностью предприятий теплоснабжения, которые данные услуги оказывают. Если мы хотим иметь качественные и стабильные услуги, то должны периодически задумываться, а насколько финансово благополучны те предприятия, которым мы доверили столь важную функцию - теплоснабжение. Когда мы открываем счет в банке, делаем серьезные покупки (машины, квартиры и пр.), мы оцениваем наших партнеров, проверяем их надежность, благополучность. Мы боимся потерять свои сбережения. Но мы очень редко задумываемся, если вообще это делаем, когда вопрос касается такой непростой темы - отопление своего дома.

Если проанализировать деятельность теплоснабжающих предприятий Свердловской области, то мы с ужасом удивимся, что большинство из них находится в состоянии банкротства или близком к нему, или, как минимум, данные предприятия периодически участвуют в арбитражных разбирательствах, связанных с оплатой долгов за газ, электроэнергию и пр. Финансовое благополучие предприятий теплоснабжения оставляет желать лучшего.

Попробуем рассмотреть проблемы теплоснабжающих предприятий через призму организации учета тепловой энергии в жилищном секторе, как организованы взаимоотношения между участниками процесса теплоснабжения сегодня и на ближайшую перспективу.

Характерной особенностью нашего времени является массовая установка приборов учета тепловой энергии в жилищном секторе. Это требование федерального закона, это цивилизованное выстраивание взаимоотношений между продавцом и покупателем, это нормально: сколько потребил - за столько и платишь. Но сегодня обязательный учет тепловой энергии касается не всех потребителей. Согласно положениям Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении и." в домах с тепловой нагрузкой менее 0,2 Гкал в час установка приборов учета тепла не является обязательной. Уточним, что данной отопительной нагрузке соответствуют, как правило, дома с числом этажей не более 2-х и с общей площадью отапливаемых помещений до 2000 м².

На графике (рис. 1) мы показали структуру жилфонда Свердловской области в разрезе этажности с учетом удельных отопительных нагрузок, среднюю по области величину отопительной нагрузки - 0,228 Гкал/м² в год. При этом, как мы видим, одноэтажные дома в Свердловской области имеют расчетную отопительную нагрузку 0,394 Гкал/м², что 1,73 раза больше среднего норматива по области. По двухэтажным домам удельная отопительная характеристика равна 0,365 Гкал/м², что в 1,6 раза больше средней величины. В многоэтажных домах картина обратная - удельные расходы тепловой энергии существенно меньше среднего показателя. В большинстве муниципалитетов Свердловской области нормативы на отопление не дифференцированы по этажности - приняты средние показатели.

Рассмотрим взаимоотношение сторон при организации теплоснабжения населения. С одной стороны, мы имеем теплоснабжающую организацию (ТСО), с другой стороны, у нас есть частные лица, проживающие в индивидуальных домах, и управляющие компании (УК), выступающие стороной по договору с ТСО и представляющие интересы жителей, проживающих в многоэтажных домах.

Жители, проживающие в одноэтажных домах, имеют прямые договоры с теплоснабжающими предприятиями. Малоэтажные дома, как правило, не оборудованы приборами учета тепловой энергии. Жители в этом не заинтересованы, т.к. актирование объемов тепла, выставление счетов за отопление производится на 1 отапливаемый квадратный метр - по нормативам, которые, как мы отметили, в 1, 73 раза ниже фактических объемов потребления тепла малоэтажными домами. Возникает разница между фактически отпущенным и оплаченным объемом тепловой энергии. В Свердловской области теплоснабжающие предприятия при отоплении частного жилфонда недополучают по данной причине порядка 960 млн руб. в год, что составляет в среднем 3,7% от общей стоимости тепловой энергии, а в отдельных муниципалитетах эта величина доходит до 20%. При этом мы понимаем, что при теплоснабжении частного сектора имеет место существенный неорганизованный водоразбор, повышенные потери в тепловых сетях. Все это крайне негативно сказывается на экономике теплоснабжающих предприятий.

Немногим лучше ситуация с отоплением двухэтажных домов. По нашей оценке нераспределенные объемы тепловой энергии в данном секторе в пределе в целом по области могут составить до 2 млрд руб. в год. А это уже существенные потери и это одна из самых основных причин формирования убытков, которые не компенсируются ни тарифами, ни субсидиями из бюджета, поскольку данный сектор жилья практически не оборудован приборами учета. Еще раз отметим, что население в малоэтажных домах не заинтересовано устанавливать приборы учета тепловой энергии, равно, как и управляющие компании, обслуживающие дома с числом этажей не более 2-3.

теплоснабжение население задолженность финансовая

Нет заинтересованных, нет обязательных норм по закону, разумеется, в данном секторе учета тепловой энергии ожидать не стоит.

Обратите внимание, что в секторе многоэтажного жилья картина абсолютно противоположная. Многоэтажные дома фактически потребляют тепловой энергии меньше, чем это предусмотрено усредненными по муниципалитетам нормативами на отопление, и управляющие компании с большим удовольствием устанавливают приборы учета тепла. Сам факт, что большинство многоэтажных домов в Свердловской области уже оборудовано приборами учета тепловой энергии, говорит о наличии интереса, как минимум, одной из сторон процесса теплоснабжения, а именно управляющих компаний. Отдадим должное, что УК берут на себя и обязанности по обслуживанию средств измерений, что само по себе не так просто, но за деньги тех же жителей, которые не всегда знают, что они платят и за это, - вполне реальная работа.

Вот и получается такая разнородная картина в наших городах: одни управляющие компании обслуживают многоэтажный жилищный фонд, у них все нормально с экономикой в части теплоснабжения, у других УК менее благополучный жилфонд - малоэтажный и управляющие компании имеют плановые убытки. Напомним, что есть еще и частный жилфонд, который потребляет больше, чем оплачивает. В целом за счет такой разнородности теплоснабжающие компании не могут свести баланс производства и распределения тепловой энергии и имеют плановые убытки, которые приводят к банкротству предприятий теплоснабжения.

В отдельных городах Свердловской области сложилась ситуация, когда жители в многоэтажных домах самостоятельно стали устанавливать в своих квартирах газовые котлы и отключаться от системы центрального отопления и не платить за данную услугу. Формально они согласовали с газовиками установку котла и подключили к нему отопительные приборы в квартире. При этом транзитные стояки в квартирах остались (а они также отдают тепло), отопление мест общего пользования в домах осталось (подъезды, лифтовые помещения), отопление ванных комнат за счет циркуляции горячего водоснабжения сохранилось. С отключением отдельных квартир никто не производил перенастройку гидравлики системы отопления по стоякам в доме, не пересчитывал и не менял отопительные приборы. Фактически дом, как потреблял тепловую энергию, так и продолжает ее потреблять практически в том же объеме, но жители, как я уже отметил, не платят за услуги отопления (и горячего водоснабжения тоже). В итоге теплоснабжающие предприятия без сокращения объемов реализации тепловой энергии недополучили от граждан в квартирах с индивидуальным отоплением 7,2 млн руб. в Кушве и 11,88 млн руб. в Невьянске. Данные суммы, по сути выпадающие доходы теплоснабжающих предприятий, из года в год формируют убытки.

Следует отметить, что в Свердловской области в последние годы появилась тенденция перехода на прямые договоры между теплоснабжающими компаниями и населением. Для ТСО это вынужденная мера. Они понимают, что деньги до предприятий теплоснабжения не доходят или доходят не в полном объеме, а прямые расчеты с населением ситуацию, безусловно, улучшат. Со скрипом, с судебными разбирательствами, но процесс перехода на прямые договорные отношения ТСО с населением в Свердловской области уже пошел. По развитию законодательной базы РФ мы видим, что этот процесс будет продолжаться и в ближайшей перспективе. Но здесь возникает один интересный момент - ТСО не заинтересованы получать с жителей, проживающих в многоэтажных домах, оплату за отопление по факту потребления по общедомовым приборам: по нормативам можно получить больше. То. ТСО не заинтересованы в организации учета тепловой энергии в многоэтажных домах, доля которых в Свердловской области превышает 80%. Собирая деньги с населения по нормативам можно компенсировать и потери, возникающие при отоплении домов малой этажности. Мы оцениваем эти потери в пределе по всей области до 3 млрд руб. Сами жители, в силу своей неорганизованности, не могут организовать обслуживание и содержание узлов учета тепловой энергии и учет перестает быть коммерческим, т.е. перестает быть учетом. Эту тенденцию подтверждают компании, которые занимаются обслуживанием средств измерения. Не успев зародиться, появляются тенденции по ликвидации учета.

Следует рассмотреть еще одну проблему, напрямую связанную с организацией учета тепловой энергии в жилье. Любой специалист в области теплоснабжения с ходу может назвать несколько причин, которые приводят к перерасходу или нерациональному расходу тепла. Это и нарушения гидравлических режимов, приводящие к перетопам в отдельных строениях, и проблемы с поддержанием температуры горячего водоснабжения в открытых системах в переходные периоды. Все в итоге сведется к одному фактору: в большинстве наших домов температура внутри помещений выше 20 ^ОС, т.е. она выше нормативной, за которую мы платим коммунальные платежи. Для условий Свердловской области это именно 20 градусов, а мы уже давно привыкли к 23-25 градусам в квартирах и меньше нас не устраивает. Нам не комфортно при 27-28 градусах, когда в конце отопительного сезона наши дома перетапливают, но мы ничего не можем сделать - системы регулирования в наших домах не предусмотрены. При наличии учета тепловой энергии жители, скорее всего, будут оплачивать объемы поставленного тепла, пусть даже несколько больше нормативных значений. При отсутствии же учета все перетопы выльются в конечном итоге в финансовые потери для предприятий теплоснабжения.

Сделаем примерную оценку стоимости перетопов в целом для Свердловской области. При годовом отпуске тепловой энергии на весь жилфонд в объеме примерно 22,3 млн Гкал цена перетопа на 1 градус составит порядка 480 млн руб., на 5 градусов - 2,4 млрд руб. Это очень оценочно, но показательно, что даже 1 градус стоит достаточно дорого и при регулировании в пределах плюс-минус 3% можно реально сэкономить или потерять. При этом цена перетопов все равно будет меньше нераспределенных объемов тепловой энергии, связанных с некорректным актированием объемов тепловой энергии по усредненным в муниципалитетах нормативам.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что организация учета тепловой энергии - процесс очень непростой. При отсутствии заинтересованной стороны все старания и существенные средства на установку приборов учета в домах могут быть утрачены. Население, в силу своей неорганизованности, вряд ли сможет самостоятельно организовать систему учета тепла своими силами. Это под силу теплоснабжающим компаниям или специализированным организациям - биллинговым компаниям, которые могут на себя взять функции учета тепловой энергии и содержания приборного парка. Последнее следует организовать в муниципалитетах или, как минимум, содействовать и не мешать этому процессу. Необходимо создать мотивацию, заинтересованность в учете тепловой энергии для всех участников процесса теплоснабжения и пересмотреть несколько принципиальных положений. На законодательном уровне следует ввести обязательства по организации учета для всех без ограничения потребителей. Одновременно необходимо перейти на введение дифференцированных по этажности нормативов на отопление, как это и предусмотрено соответствующими решениями Правительства РФ (постановление от 23.05.2006 № 306) - это позволит в значительной мере избежать убытков теплоснабжающих предприятий, чье благополучие и стабильность во многом определяет тепло в наших домах.

В отношении малоэтажного жилья считаем целесообразным реализовать с участием государства программу по переводу малоэтажных домов с централизованного теплоснабжения на индивидуальное газовое отопление. Это позволит предприятиям теплоснабжения существенно сократить потери, связанные с работой в данном секторе, а жители в итоге получат услуги более высокого качества за меньшие деньги.

Нельзя не отметить и еще один факт - высокий уровень износа основных фондов (котельные, тепловые сети) коммунальных предприятий теплоснабжения Свердловской области. Более 80% тепловой энергии в данном секторе вырабатывается на оборудовании, которое уже выработало свой ресурс. Это приводит к перерасходу топлива, электроэнергии и также негативно сказывается на экономике предприятий теплоснабжения.

Причина сложившейся ситуации заключается в том, что до середины 90-х годов население Свердловской области (да и Российской Федерации в целом) оплачивало коммунальные услуги по расценкам единым по территории региона. При этом не учитывались ни стоимость самой тепловой энергии (а она отличалась по разным источникам в зависимости от вида топлива, мощности, степени загрузки оборудования и пр. до 5 раз), ни структура жилищного фонда (в зависимости от этажности, года постройки удельные расходы на отопление отличаются в 2-2,5 раза), ни климатические параметры (в Свердловской области число градусо-суток на севере и на юге отличается на 7%).

Платежи населения в начале 90-х годов в среднем составляли порядка 12-15% от себестоимости услуг. С принятием решения по поэтапному переходу на 100% оплату коммунальных услуг, начиная с 1994 г., население должно было оплачивать сначала 20% от стоимости услуг, а 80% дотировалось за счет государства. Этот переход планировали осуществить за 5 лет, фактически получилось где-то за 10 лет.

До 60% от расходов областного бюджета тратилось на компенсацию стоимости коммунальных услуг не оплачиваемых населением. При этом распределение средств на компенсацию данных расходов со стороны бюджета производилось по единым правилам по всей области в целом, исходя из усредненного норматива на отопление, горячего водоснабжения и пр., не принимая во внимание реальные затраты коммунальных предприятий. В результате усредненного подхода в финансировании часть муниципалитетов (значительная часть по количеству) в течение 10 лет оказалась недофинансирована, и это отразилось, в первую очередь, на снижении расходов, связанных с проведением ремонтных работ. В итоге плановое недофинансирование ремонтов привело к повышенному износу основных фондов - котельных, тепловых сетей. А повышенный износ инфраструктуры привел к перерасходу топливно-энергетических ресурсов (газ, уголь, электроэнергия). При этом в тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче учитывались только экономически обоснованные затраты (расходы топлива) - не фактические. На государственном уровне были приняты решения по ограничению роста тарифов на коммунальные услуги: тарифы стали принимать по методу индексации. С учетом изначально заниженной базы это привело к хроническому недофинансированию предприятий теплоснабжения, которые изначально попали в разряд недофинансированных.

Размещено на Allbest.ru