Государственное предпринимательство

2.2 Государственные коммерческие предприятия

В государственные коммерческие предприятия входят предприятия, не преобразованные в АО и на базе которых не созданы казенные предприятия. Имущество закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения. Государственные коммерческие предприятия находятся на полном коммерческом расчете, имеют широкую самостоятельность и практически те же права, что и частные предприятия (за исключением права назначать руководителя и осуществлять операции с государственным имуществом).

Трудно уяснить, какое реальное содержание вкладывается в термин "полный коммерческий расчет" и в чем его принципиальное отличие от "полного хозяйственного расчета", который, несмотря на гигантские усилия аппарата, так и не был реализован за все годы господства социалистической доктрины. Как показала зарубежная практика, в определенных условиях можно добиться достаточно высокой производительности подобных предприятий.

Так, во Франции, отказавшись от политики "кольбертизма" (по имени министра финансов Людовика ХIV, отстаивавшего необходимость руководить экономикой "сверху"), власти сократили вмешательство в деятельность крупнейших национализированных компаний. В результате в условиях острой конкуренции государственные предприятия добиваются высоких показателей. Если потери автомобильного гиганта "Рено" в 1983 году превысили 12 млрд., то в 1989 и 1990 годах его доходы составляли 9 млрд. франков. Приносят прибыль и другие государственные концерны - "СенГобен", "Пешине" и другие. В то же время в Индии в начале 90-х годов на госсектор приходилось 46 процентов фондов, однако в нем производилось лишь 27 процентов валового национального продукта. Поэтому государственный сектор отступает почти всюду. С 1985 года около 50 стран продали государственные компании общей стоимостью примерно 300 млрд. долларов Никитов А. Малое предпринимательство в рыночном интерьере России / Диалог, № 2, 2001 г..

В России едва ли можно рассчитывать на успешную работу подобной группы предприятий в условиях, когда права на управление предприятием будут (во всяком случае формально) принадлежать предприятию, а материальную ответственность за качество этого управления будет нести государство-собственник. Едва ли также может вызвать сомнение и реставрация стиля и методов управления такими предприятиями со стороны отраслевых министерств. Поэтому предусмотренное Указом Президента России от 23 мая 1994 года №1003 прекращение создания новых федеральных государственных предприятий, наделенных правом полного хозяйственного ведения, следует признать достаточно обоснованным. Государственные коммерческие предприятия будут постепенно вытесняться казенными предприятиями и АО. Тем не менее и для этой группы предприятий необходимо разработать систему управления, обеспечивающую их эффективное функционирование.

Чтобы обеспечить проведение государственной структурной и промышленной политики, органы государства должны обладать таким действенным инструментом влияния на управленческие решения АО, как закрепленный в государственной собственности пакет акций. Наличие такого пакета является необходимым, но не достаточным условием эффективного управления госсобственностью. Целесообразно разработать механизм, при помощи которого реализация прав государства-собственника не сковывала бы предприимчивость менеджеров и трудового коллектива предприятия.

2.3 Предприятия АО

2.3.1 Основная характеристика

В отличие от казенных предприятий АО с государственным капиталом участвуют в конкуренции. Их основной задачей является получение прибыли (коммерческие функции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут рассчитывать на финансовую помощь государства. Последнее обстоятельство выводит государственные АО из жестких последствий конкуренции, что снижает стимулы эффективного функционирования. И, тем не менее, неверна установка на то, что государственное предприятие обречено на неэффективность. Нужно сделать все возможное, чтобы оно приносило прибыль не меньшую, чем предприятия частного сектора. По критерию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить две группы АО: АО, в которых 100 процентов капитала принадлежит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция Основы предпринимательской деятельности. Экономическая теория. Под ред. проф. Власовой. «Финансы и статистика». М, 2003 г..

Можно обозначить три причины образования АО со 100-процентным капиталом:

1. Акционерная форма дает возможность в перспективе без каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок пакет акций для частичной приватизации АО и привлечения дополнительных инвестиций не из государственной казны. Так, в соответствии с п.5.12.3 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года, приватизация активов объектов, не завершенных строительством, может происходить путем учреждения открытых АО со 100-процентным государственным капиталом с последующей продажей акций.

2.Форма АО по определению предполагает широкую хозяйственную самостоятельность. Нельзя забывать, что и в государственном АО формальным собственником имущества выступает АО, а не государство. Хозяйственная самостоятельность является условием коммерциализации деятельности предприятия.

3.Само по себе утверждение коммерческих целей не создает достаточной основы для устойчивых финансовых результатов. Необходимо установление действенной системы внутрифирменного управления. Акционирование предполагает преобразование организационных структур и компетенции органов управления.

В качестве общей цели создание АО со 100-процентным государственным капиталом призвано решить задачу совмещения достаточно плотной зависимости предприятия от структур государственного управления и достаточной самостоятельности для достижения коммерческих целей.

Государственное влияние на промышленную политику предприятия обеспечивается отходом от традиционной организационной структуры управления АО. Выпадает один из главных ее элементов - собрание акционеров. Его функции должен, видимо, выполнять совет директоров, состав которого определяется собственником - государством.

Целесообразно ввести в состав совета директоров наряду с представителями отраслевого органа управления представителей администрации предприятия, трудового коллектива, местных органов власти. И конечно, высококвалифицированных специалистов (менеджеров, финансистов и т.п.). Представители трудящихся избираются трудовым коллективом, представители местного органа управления назначаются этим органом, все остальные назначаются отраслевым органом управления. На подобном принципе представительства интересов формируется совет государственного АО во Франции.

Совет директоров наделяется достаточно широкой компетенцией: он разрабатывает и принимает общие программы развития предприятия, бюджет и плановые расчеты, осуществляет займы, операции с недвижимостью, заключает контракты, назначает и увольняет генерального директора и других руководящих работников и т.п. Некоторые решения совета (например, назначение и увольнение генерального директора) утверждает государственный орган управления (министр, в некоторых случаях вице-премьер). Что касается внутреннего управления фирмой (собственно управления производством), то совет делегирует определенные функции генеральному директору, осуществляя за его деятельностью соответствующий контроль. Как и на казенных предприятиях, целесообразно разработать систему участия персонала в управлении производством.

АО со 100-процентным государственным капиталом несет самостоятельную имущественную ответственность. Создается возможность обращения взыскания по долгам на имущество такого предприятия.

Наделение хозяйственной самостоятельностью и установление ответственности по своим долгам создает объективные предпосылки "рыночного поведения" соответствующих фирм. Тем не менее достаточная эффективность деятельности таких АО сомнительна, имея в виду, что решения, принимаемые органом, в котором доминируют представители государства, могут тормозить действия администрации в улучшении коммерческих результатов. Таким образом, государственная промышленная политика может проводиться с помощью рассмотренной организационно-правовой формы достаточно эффективно, но должна корректироваться с учетом коммерческих задач АО.

Более перспективны АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций. Такое акционирование при его правильном проведении решит три основные задачи. Во-первых, поскольку оно проводится применительно к крупным предприятиям с высокой стоимостью основных фондов, на рынок ценных бумаг поступает значительное количество акций и создаются условия для реализации ваучеров через чековые аукционы. Во-вторых, сохраняется возможность воздействия на стратегию и тактику акционированных предприятий в целях обеспечения общественных интересов.

В частности, являясь крупным инвестором, государство может оказывать решающее влияние на объем и направление инвестиций. Вопреки мелким инвесторам и менеджерам, которые предпочитают проекты с большей отдачей в ближайшей перспективе, государство-инвестор заинтересовано в реализации крупных долгосрочных программ. В-третьих, создаются предпосылки нормальных (в отличие от ранее существовавших) взаимоотношений между собственником, менеджером и трудовым коллективом.

Контрольный пакет акций позволяет государству осуществлять права собственника через своих представителей в управлении АО (собрание акционеров, совет директоров), поскольку в течение по крайней мере трех лет состав совета директоров образуемых АО должен включать не менее 51 процента представителей государства. Правительство и Госкомимущество России вправе поручать на контрактной основе представление интересов государства в совете директоров определенным лицам, в том числе должностным лицам органов государственного управления по представлению соответствующего министерства, ведомства, региона. При таком составе совета директоров проведение государственной промышленной политики обеспечивается достаточно четко.

По ранее действующему законодательству контрольный пакет акций сохраняется у государства в течение трех лет. Считается, что в течение этого срока АО выйдет на такой уровень развития, при котором надобность в управлении государства как собственника отпадет и на предприятие можно будет воздействовать общими методами государственного регулирования. Но можно с уверенностью утверждать, что период "созревания" АО прямо зависит от характера отношений, которые будут складываться между государственными органами управления и АО, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству. Среди этих отношений необходимо выделить отношения между собственником и менеджером. Именно здесь возникает реальная угроза реанимации административно-командной системы.

Для того, чтобы угроза не превратилась в реальность, необходимо на деле осуществить разделение функций управления капиталом и производством. Должно быть четко зафиксировано, что ни собрание акционеров, ни совет директоров не имеют права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность менеджера. Их функции должны быть ограничены правом контроля и, что для российской практики особенно важно, процедура осуществления этого контроля должна быть конкретно регламентирована.

Государство, таким образом, может влиять на деятельность АО, но не как управляющий директор, а как собственник акционер. Отстранение государственных чиновников от прямого командования предприятием в области управления производством существенно изменит фактический статус хозяйственного руководителя, развяжет ему руки и позволит в максимальной степени проявить свои способности. Конечно, обладая контрольным пакетом акций, представители государства могут провести на собрании любое устраивающее их решение, включая определение персонального состава совета директоров и генерального директора. Однако если государству принадлежит менее 100 процентов акций, влияние на принятие решений могут оказывать и другие акционеры. В первую очередь это относится к трудовому коллективу, в руках которого оказывается какая-то (обычно значительная) часть акций, а также и другим инвесторам (от инвестиционных фондов до частных лиц).

Разумеется, их возможности ограничены, хотя при определенных условиях они могут оказывать влияние на принятие решений советом директоров. В качестве крайней меры у инвесторов всегда остается право "голосовать ногами", то есть продать свои акции, снижая тем самым их курс. С этой угрозой не может не считаться любое АО.

Менее широкие возможности влияния на управление акционированным предприятием дает "золотая акция". Она предоставляет своему владельцу право отлагательного вето при принятии собранием акционеров решений по вопросам, входящим по общему правилу в его исключительную компетенцию.

2.3.2 Правомочия государственного органа, владеющего "золотой акцией"

Анализ правомочий государственного органа, владеющего "золотой акцией", свидетельствует о минимальных ограничениях компетенции собрания акционеров. По существу, они сводятся к контролю за организационными преобразованиями АО и заключению сделок на суммы, которые могут подорвать имущественную базу общества Основы предпринимательской деятельности. Экономическая теория. Под ред. проф. Власовой. «Финансы и статистика». М, 2003 г..

Некоторые ограничения накладываются и на совет директоров. Так, распоряжением Госкомимущества России от 18 марта 1994 года № 542-р установлено, что в состав совета директоров АО, создаваемых в процессе приватизации предприятий нефтегазового строительства, в течение периода закрепления золотой акции в федеральной собственности включается представитель собственника, назначаемый ГКИ России по предложению Минтопэнерго.

Зачем нужна "золотая акция", если контрольный пакет обеспечивает государству более широкое влияние на политику АО? Видимо, одной из причин выпуска "золотой акции" является удовлетворение фискальных интересов государства. Выпуск "золотой акции" дает возможность одновременно сохранить управляемость предприятием со стороны государства и продать частным инвесторам практически все акции АО (исключая одну, "золотую", которая после срока, на который она выпущена, либо при любом способе отчуждения конвертируется в обыкновенную акцию). Таким образом, "золотая акция" и даже наличие контрольного пакета акций в руках государства не приводят к полному ограничению хозяйственной самостоятельности и в то же время сохраняют за государственными структурами возможности внеэкономического влияния на деятельность преобразованных АО.

Существующие правомочия государственных органов можно было бы признать оптимальными, если бы не порядок формирования совета директоров и правления, а также назначения генерального директора (президента) АО.

Дело в том, что на всех предприятиях, преобразованных в АО открытого типа в соответствии с Указом Президента от 1 июля 1992 года № 721, должностные лица не избираются собранием акционеров, а назначаются государственными органами и не на конкурсной основе, а по усмотрению соответствующего должностного лица (исключая представителей трудового коллектива). Установленный порядок продолжает традицию, когда судьба хозяйственного руководителя зависит от структур (ранее партийных, теперь - государственных), которые не несут ответственности за провалы и не стимулируются в случае успешной работы вновь созданного АО.

В Указе от 10 июня 1994 года "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" порядок назначения главного менеджера в АО с государственным капиталом не выделен особо. В нем речь идет о "представителях государства в органах управления «АО» вообще. Согласно Указу такими представителями могут быть государственные служащие либо иные граждане РФ.

В последнем случае Госкомимущество России или Фонд федерального имущества заключают с ними договор гражданско-правового характера. Указом резко ограничена самостоятельность представителей государства. По коренным вопросам управления АО ("управление капиталом") они обязаны в письменной форме согласовывать с федеральными органами исполнительной власти или Фондом федерального имущества, от имени которого они действуют, вносимые ими проекты решений, либо свое будущее голосование по проектам решений, предложенным другими членами органов управления АО. Таким образом, фактически решения по достаточно широкому кругу важнейших вопросов управления АО принимает аппаратный работник, не несущий ответственности и не заинтересованный материально в деятельности общества. Нетрудно заметить, что под новым словесным покровом реанимируется один из основных пороков административно-командной системы. Поэтому представляется, что решение данной проблемы в действующих нормативных актах далеко от совершенства

3 Организационно экономическая база государственного предпринимательства в промышленности России

рассматривается организационно-экономическая база государственного предпринимательства в промышленности России. Анализируется процесс формирования структур государственного и государственно-частного предпринимательства в стратегически значимых отраслях промышленности. Исследуются принципы и механизм функционирования акционерных обществ как основной организационной формы государственной собственности и различные организационные типы государственных промышленных предприятий Петров В.А. Принципы функционирования государственного сектора промышленности в рыночной экономике России. // Журнал «Экономика и право», № 1, 2006. Приложение «Новые идеи в экономике», МПА-ПРЕСС, 1 п.л..

Государственное предпринимательство в диссертации рассматривается на примере стратегических отраслей промышленности, которые обеспечивают безопасность страны и характеризуются использованием высоких технологий. К таким отраслям относятся - оборонная, авиационная и атомная промышленность.

Реальные процессы в этих отраслях развиваются в соответствии с логикой условий, созданных в предшествующий период, и под воздействием новой рыночной среды. Российская оборонная промышленность и производство гражданской авиационной техники в результате рыночных реформ оказались в тяжелейшем экономическом положении. Ситуация же в атомной промышленности, включая и ядерный оружейный комплекс сложилась весьма благоприятно.

Формирование корпоративной структуры стратегических отраслей характеризуется рядом специфических особенностей по сравнению с аналогичными процессами в гражданском секторе экономики. В стратегических отраслях действует небольшое число крупных производственных инновационно-технологических центров.

Реформирование затрагивает все уровни и все входящие в отрасль подведомственные структуры. По ряду направлений процесс реформирования стратегических отраслей опережает другие отрасли отечественной промышленности. Так, атомщики первыми в энергосистеме страны создали Единую генерирующую компанию. Первая в России Единая генерирующая компания- концерн «Росэнергоатом» - появилась в атомной отрасли в 2001 году. Согласно распоряжению российского правительства в состав Единой генерирующей компании вошли все 10 российских АЭС.

«Росэнергоатом» за счет собственных доходов начал развитие отрасли, которая не инвестировалась на протяжении почти 15 лет. Средства концерна были использованы на достройку энергоблоков Волгодонской, Удомльской, Калининской и Курской АЭС, а также на продление службы уже существующих блоков. В результате объединения генерирующих компаний в атомной энергетике снизились издержки производства. Тарифы атомщиков стали стабильно ниже тарифов ТЭС и ГРЭС.

По этому же принципу в отрасли было создано такое крупное корпоративное образование, как холдинг ОАО ТВЭЛ. Холдинг объединил 12 предприятий, осуществляющих добычу и производство атомного топлива.

Стратегические отрасли российской промышленности находятся в начале интеграционного пути. В планах правительства масштабное объединение входящих сюда предприятий в акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом.

В стратегических отраслях промышленности постепенно складывается конгломерат различных форм собственности. Так, два основных поставщика тяжелого оборудования для АЭС - ОМЗ и «Силовые машины» являются крупнейшими в стране частными компаниями. Расширение частного сектора в этих отраслях происходит исключительно путем приобретения государственной собственности. Наличие производственных структур с разной формой собственности предполагает выстраивание определенных схем кооперации внутри отрасли. Пересматриваются принципы системы отношений с входящими в стратегические отрасли предприятиями.

В результате реализации проектов реструктуризации предприятий стратегических отраслей, повысилась экономическая эффективность действующих производств, обеспечено проведение работ по концентрации и выделению производства спецпродукции, реорганизованы или ликвидированы неперспективные производства.

Современная организационная структура стратегических отраслей в настоящее время является образцом объединения научно-конструкторских организаций с мощными опытными производствами мирового значения. Такая структура позволяет осуществлять все необходимые стране крупные наукоемкие разработки.

Основная направленность структурных преобразований в комплексе стратегических отраслей - создание предприятий различных организационно-правовых форм, каждой из которых свойственен свой набор оптимальных финансовых и организационно-экономических механизмов Петров В.А. Предпринимательство в различных типах промышленных предприятий с государственным участием. // Журнал «Экономика в школе», № 3, 2005. Приложение «Ученые - учителям», МПА-ПРЕСС, 0,7 п.л. .

Так, за период структурных преобразований в атомной отрасли России образовано 62 акционерных общества с различной долей федеральной собственности. В том числе:

3 акционерных общества со 100-процентным государственным участием в уставном капитале;

5 акционерных обществ с государственной долей в уставном капитале более 50 процентов;

42 акционерных общества с государственной долей в уставном капитале 20-49 процентов;

в 12 акционерных обществах используется специальное право - «золотая акция».

Потенциал различных организационно-правовых форм предприятий широко используется в целях оптимизации функционирования предприятий ядерного комплекса.

Потенциальные участники создаваемых совместно с государством концернов и холдингов формируют объединительную стратегию в зависимости от своих размеров. Если, например, в оборонной промышленности большинство крупных предприятий с масштабными экспортными программами - в основном 100-процентно государственные предприятия или АО с заметным участием государства, то среди производителей вооружений второго уровня комплектации частных владельцев гораздо больше. Производственные мощности и финансовые ресурсы их часто недостаточны для выстраивания собственного устойчивого бизнеса. С появлением крупных производителей конкурентоспособность таких предприятий снижается. Для них "возвращение к государству" - один из реальных способов выживания. Это соответствует часто и интересам менеджмента, который укрепляет свои позиции в управлении, получив формальные права на руководство от государства.

Государственный сектор экономики включает: акционерные общества с государственным участием, бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия (ГУПы); казенные предприятия. Для каждого из этих типов организаций существует своя специфика государственного участия в экономике.

Приватизация государственной собственности в России теснейшим образом связана с акционированием. Во-первых, акционирование в обязательном порядке предшествовало приватизации большинства предприятий промышленности. Приватизация проходила преимущественно в форме акционирования. Около 50 % предприятий промышленности, изменивших форму собственности, были преобразованы в акционерные общества. Во-вторых, акционирование происходило во многих случаях даже вне зависимости от перспектив последующей приватизации.

По критерию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить две группы АО: АО, в которых 100 процентов капитала принадлежит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

В отличие от казенных предприятий АО с государственным капиталом участвуют в конкуренции. Их основной задачей является получение прибыли (коммерческие функции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут рассчитывать на финансовую помощь государства. Последнее обстоятельство выводит государственные АО из конкурентной среды, что снижает стимулы эффективного функционирования.

В государственном промышленном комплексе, основным типом предприятий являются федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУПы). Федеральные государственные унитарные предприятия позволяют задействовать значительные возможности для динамичного развития промышленности. С принятием Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» экономические возможности функционирования предприятий этой организационно-правовой формы увеличились.

Вместе с тем существующее сегодня законодательно-правовое поле функционирования ФГУПов не позволяет решать ряд существенных проблем. Так, запрещение создания дочерних предприятий и необходимость согласования заимствований, делают невозможным оперативное изменение производственной политики предприятия в соответствии со складывающейся конъюнктурой Загайный В. ГУПы - сироты рынка. «Россия» от 30.01.2003 г.

Более существенные недостатки функционирования ФГУПов вытекают из постановления Правительства РФ, регламентирующего механизмы создания унитарных предприятий. Прежде всего, это связано с повышением роли Минимущества России (теперь Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом) в деятельности ФГУПов в ущерб их учредителям (министерствам и ведомствам РФ) - каждое ФГУП должно представлять проект программы деятельности предприятия на следующий год помимо федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, в Минимущества России (Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом) и его территориальный орган (в случае, если объем выручки предприятия от реализации продукции за предыдущий год равен либо превышает 50 млн. руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн. руб.).

Кроме того, имеются существенные ограничения на самостоятельное распоряжение имуществом. Наиболее же негативно, на наш взгляд, отразится на экономическом потенциале предприятий этой организационно-правовой формы требование правительства о перечислении части прибыли, полученной в результате деятельности. Фактически это возвращает ФГУПы в ранее существовавшее законодательно-правовое поле, не позволяющее эффективно функционировать таким предприятиям

ГУП - переходная форма от советского хозрасчетного предприятия либо к казенному предприятию, либо к одному из типов хозяйственных обществ (ОАО, ЗАО, паевое товарищество и т.п.). Число ГУПов непрерывно сокращается в связи с их продажей, слияниями, присоединениями и ликвидацией. Некоторые ГУПы федерального уровня переходят на региональный уровень.

Из всех организационно-правовых форм наименьшей свободой действий обладают казенные предприятия. Однако без таких предприятий невозможно обойтись в условиях рыночной экономики, поскольку есть сферы деятельности, в которых практически невозможно экономически эффективно функционировать, в том числе в силу особых требований, накладываемых законодательством.

Казенные предприятия находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями - потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления. Смета казенных предприятий консолидирована в федеральный бюджет.

Особой организационно-правовой формой хозяйственных структур, находящихся в государственной собственности, являются государственные корпорации. Государственные корпорации сочетают в себе черты коммерческого предприятия и государственного органа. С одной стороны, государственные корпорации имеют собственное имущество и осуществляют на коммерческой основе хозяйственно-предпринимательскую деятельность. С другой стороны, они от имени государства выполняют определенные регулирующие и управленческие функции, для чего наделяются определенной правовыми полномочиями.

Государственные корпорации могут быть образованы в форме акционерного общества, все акции которого принадлежат государству. Крупные корпорации в форме АО с государственным капиталом имеют ключевое значение для обеспечения устойчивости развития национальной экономики.

Экономической основой деятельности государственных корпораций служит собственный капитал, образуемый за счет государственных фондов, акционерный капитал и капитализируемая прибыль. Используется также заемный капитал в форме банковских кредитов и облигационных займов. Размеры заемных средств обычно регулируются государством, что снижает возможность маневрирования финансовыми ресурсами.

На показатели экономической эффективности деятельности государственных корпораций значительное влияние оказывают реализация производимой продукции и услуг по регламентированным государством ценам и безвозмездные субсидии государства, компенсирующие убыточное производство.

Роль государственного предпринимательства не ограничивается производством общественных благ. Оно выполняет функции стимулирования приоритетных направлений научно-технического прогресса и функции естественных монополий. Государство осуществляет предпринимательскую деятельность в различных секторах хозяйства также и в целях преодоления частной монополии и сохранения конкуренции, как ключевого механизма рыночной экономики.

Государственное предпринимательство - это непосредственное участие государства в производительной деятельности. Обычно принято акцентировать внимание на не адекватности организации государственного предпринимательства рыночным принципам хозяйствования. При этом выделяются такие, якобы специфические и устойчивые черты государственного предпринимательства, как нечеткость определения прав собственности, снижающая стимулы и допускающая вмешательство бюрократии; недостаточная зависимость от дисциплины рынка из-за возможностей бюджетного финансирования; склонность к противодействию конкуренции в силу большей вероятности сговора между госпредприятиями; недостаточная мотивация и отсутствие творческого начала у управляющих, являющихся государственными служащими и потому не склонными к риску.

Заключение

Государство осуществляет различные виды экономической деятельности. Как правило, эта экономическая деятельность ведется в общественно значимых сферах, где частный капитал либо не эффективен, либо по каким-то причинам не желателен. Одним из видов экономической деятельности государства является государственное предпринимательство. Государственное предпринимательство одновременно выступает элементом системы государственного регулирования. Государственное предпринимательство обеспечивает развитие экономики и экономическую безопасность страны. При этом следует подчеркнуть, что характерной и важнейшей особенностью этого инструмента является использование методов, ориентированных на рыночные механизмы. Таким образом, государственное предпринимательство наряду с коммерческой функцией выполняет функции формирования и поддержания цивилизованной рыночной среды. Одной из центральных проблем государственного предпринимательства является вопрос его эффективности. Эта проблема отделена от проблемы эффективности государственной собственности. Хотя здесь есть ряд общих моментов (поддержание занятости трудоспособного населения в условиях ограниченной возможности его трудовой миграции, поддержание социально-бытовой сферы предприятий).