Проблема освоения территории Новой Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru/

117

Введение

В 2011 году президентом Дмитрием Медведевым было инициирование расширение Москвы, 1 июля 2012 года столица приобрела новые территории. В состав Москвы вошли территории юго-запада Московской области и некоторые отдельные территории на западе. В перечень юго-западных территорий Московской области, присоединенных к Москве, вошло 21 поселение: городские округа Троицк и Щербинка, муниципальные образования Московский, Внуковское, «Мосрентген», Сосенское, Воскресенское, Десеновское, Филимонковское Ленинского муниципального района; Киевский, Кокошкино, Новофедоровское, Первомайское, Марушкинское Наро-Фоминского муниципального района; Рязановское, Щаповское, Краснопахорское, Кленовское, Михайло-Ярцевское, Вороновское, Роговское Подольского муниципального района. В перечень территорий запада Московской области вошли: отдельная площадка «Рублево-Архангельское» (часть городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района и часть сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района), отдельная площадка «Сколково» (городское поселение Новоивановское Одинцовского муниципального района), отдельная площадка «Конезавод, ВТБ» (часть сельского поселения Успенского и сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района). Таким образом, площадь присоединенной территории составила 148 тыс. га, увеличив территорию Москвы в 2,4 раза. Административные границы Москвы претерпевали изменения неоднократно, однако изменения 2012 г стали самыми масштабными в истории столицы, превзойдя расширение 1960 г., когда граница была проведена по МКАД.

Присоединенная территория подлежит освоению, и главные изменения постигнут ее юго-западные части. В настоящее время эта территория, состоящая из 21 муниципального образования, преобразована в два столичных округа - Троицкий и Новомосковский (ТиНАО) - и носит неофициальное название «Новая Москва». Настоящее исследование будет посвящено именно рассмотрению и анализу этой территории, определенной правительством Москвы, как основа будущего развития региона.

Основной целью проекта расширения территории Москвы было заявлено создание условий для «гармоничного развития столичного мегаполиса, повышения качества жизни москвичей и жителей Подмосковья», в том числе преодоление транспортных проблем города и моноцентрической структуры города. О совместных предложениях Правительства Москвы и Правительства Московской области по изменению границ столицы Российской федерации - города Москвы// Пресс-релиз Правительства Москвы от 11.07.2011// Правительство Москвы Так, первоначально, Новая Москва рассматривалась как территория инновационного развития, где планировалось создание различных кластеров - образовательного, научного, логистического, рекреационного, а также правительственного, который бы своим статусом придавал дополнительный стимул для привлечения и развития на этой территории инновационного сектора экономики. Однако после смены политического руководства страны концепция развития новых территорий столицы претерпела значительные изменения. В настоящее время главной целью присоединения территории Новой Москвы ставят решение проблемы моноцентричного развития Москвы, ее транспортных проблем, от которых планируется избавлять город путем создания нескольких альтернативных центров притяжения - точек роста - на новой территории. Сейчас выбрано 12 таких центров с различными доминирующими функциями, и в каждом из них планируется создание новых рабочих мест. Предполагается, что образованные рабочие места, сопровождаемые тут же построенным доступным жильём, станут более надёжной привязкой для новых жителей и снимут необходимость ежедневных трудовых поездок в старую Москву - в пределы МКАД. Таким образом, сейчас Новая Москва - это фактически территория, на которой заблаговременно разворачивается масштабное строительство, в результате которого к 2035 г. прогнозируется прирост населения до 1,5 млн. человек с собственным обеспечением в рамках территории 1 млн. рабочих мест. Что предстоит сделать? Планы до 2035 года/Комплекс градостроительной политики г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/ При таком подходе в условиях рыночной экономики на этой территории неминуемо придут во взаимодействие две развивающие силы - государство и бизнес, - и каждый будет по-своему заявлять и реализовывать поставленные цели. От того, насколько согласованными и совместными будут эти действия, зависит, пойдет ли Москва по традиционному пути экстенсивного развития или вступит на новый путь осмысленного и направленного развития. По экстенсивному пути Москва развивалась большую часть XX и освоенного XXI веков, его она проходила в ходе всех проектов расширения своих административных границ, превращавшихся в освоение городом сельских территорий в попытках решить проблему перенаселенности и нехватки земли. Однако все эти политические решения по увеличению города «на вырост» не давали желаемых результатов, наоборот, происходил обратный процесс - город все больше испытывал дефицит земельных ресурсов и постепенно растекался, включая в свой состав все большие и большие территории. И никакие предпринимаемые меры, будь то создание зеленого пояса, или введение института прописки, или строительства городов-спутников, не имели должного эффекта. Сегодня Москва, в отличие от опыта предшествующих лет, когда к ней присоединяли опоясывающие территории, внезапно претерпела расширение векторное. Это говорит о возможном приобретении направленности, однако возникает вопрос, в сторону чего? В связи с этим важно оценить, какие выбраны стратегии освоения новых территорий государством и какое освоение уже сейчас ведет на них бизнес, и к каким последствиям они могут привести и, возможно, уже приводят, спустя три года с момента официального присоединения к границам старой Москвы новых территорий.

Актуальность настоящего исследования связана с тем, что Новая Москва - это активно осваиваемая территория, находящаяся еще в самом начале стихийных преобразований, при этом совершенно неизученная с точки зрения её нового статуса, и поэтому представляющая собой не только богатое поле для деятельности, но и для исследования.

Цель настоящего исследования: охарактеризовать и сопоставить основные направления в освоении территории Новой Москвы и выявить возможные последствия и угрозы.

Задачи исследования:

· изучить факторы территориального роста и развития городов;

· выявить основные задачи территориального развития на основе опыта градостроительного планирования развития Москвы;

· изучить историю развития и выявить инициирующие условия и факторы формирования территории Новой Москвы;

· проанализировать государственные решения по развитию территории Новой Москвы;

· изучить характер частного освоения территории Новой Москвы;

· сопоставить стратегии государственного и частного освоения территории Новой Москвы.

Объектом исследования являются новые городские территории.

Предмет исследования - стратегии освоения городской территории.

Практическая значимость настоящей работы состоит в анализе подхода к освоению городом новых территорий с подробным описанием и сравнением зарубежного опыта, логики предшествующего опыта расширения Москвы и изучения ее современного этапа преобразований, начавшегося в 2012 году. На основе анализа в работе сформулированы основные последствия и угрозы, которые уже стоят или могут возникнуть в ближайшем будущем перед городом в заданных условиях. Таким образом, работа может служить основой для доработки выбранных стратегий освоения территории Новой Москвы.

Для проведения исследования были применены различные методы: метод исторической ретроспективы и сравнительный метод для изучения зарубежных процессов урбанизации, городского роста и подходов к освоению новых территорий; с помощью качественных и количественных методов были собраны данные о ключевых направлениях государственного и частного освоения, которые реализуются и планируются к реализации на территории новой Москвы; также применялись смешанные методы.

Работа состоит из пяти частей: введения, трех глав и заключения. Во введении раскрывается актуальность темы исследования, формулируется объект и предмет исследования, определяется цель и задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели. Первая глава работы состоит из двух частей и посвящена обзору, изучению и сопоставлению факторов территориального роста и развития городов, которые проведены для Москвы и сопоставимых зарубежных городов. Вторая глава также состоит из двух частей и посвящена выявлению и анализу основных задач развития территории Москвы на основе опыта градостроительного планирования, а также выявлению и анализу истории, условий и факторов, в силу которых происходило формирование территории Новой Москвы. В третьей главе, состоящей из трех частей, проводится анализ стратегий освоения Новой Москвы двумя главными силами: государством и бизнесом, - а также дается сопоставление этих стратегий с целью выявления их взаимодействия, которое играет важную роль при развитии территории, и, далее, на основе анализа формулируются основные перспективы и угрозы текущего развития территории Новой Москвы. В заключении формулируются основные выводы исследования и подводятся итоги.

В основу магистерской диссертации легли отечественные и зарубежные научные труды, отечественные и зарубежные периодические издания, ряд официальных статистических данных, отчеты, доклады и программы развития, подготовленные правительством Москвы, отчеты команд-участниц Международного конкурса «Большая Москва», официальные данные администрации поселений ТиНАО, а также интернет-источники, включая многочисленные сайты компаний-застройщиков Новой Москвы и сайты их жилищных проектов.

Глава 1. Факторы территориального развития городов: зарубежный и российский опыт XX-XXI век

1.1 Факторы территориального развития зарубежных городов в XX-XXI вв.

Проблемы роста мегаполисов известны - растет потребность во все в новых человеческих ресурсах, которая удовлетворяется за счет усиливающейся миграции населения; обостряется транспортная проблема; усиливаются экологические проблемы, ухудшается состояние окружающей среды в городах. Одновременно усложняется система управления городами в силу изменения функциональной и территориальной структуры растущих городов. Но, несмотря на это, как столетие назад, так и сегодня крупные города концентрируют в себе максимальное разнообразие и возможности, способны удовлетворять почти любым потребностям жителей, и поэтому, несмотря на обилие проблем и подчас некомфортные жизненные условия, не перестают притягивать население и выполняют функцию драйверов развития: и экономического, и социального, и культурного, и политического, и др.

Однако серьезной проблемой современных крупных городов является диспропорциональное развитие территорий, которое выражено, в одних случаях, в расползании территории города, которое может быть представлено как классической субурбанизацией, так и появлением многоэтажной периферии, в других случаях, появлением городов-спутников в пределах агломерации, развитие которых идет или по пути формирования по сути отдаленных спальных районов центрального города, или им удается добиться полноценного самостоятельного развития, связанного, как правило, с переходом на инновационный путь развития и специализацией на высокотехнологичных производствах. Если заглянуть в историю развития современных больших городов, то можно выделить различные стимулы, которые способствовали их территориальному развитию. Среди основных факторов можно назвать: промышленность, административные функции, политику, бизнес - инновационный и жилищный девелопмент.

Москва за последние сто лет пережила не одно преобразование и смену не одного пути развития. Но в настоящее время снова провозглашается необходимость решения проблемы по разгрузке Москвы. Рассмотрение знаковых примеров территориального развития зарубежных городов позволит сопоставить их опыт и опыт Москвы, а также определить, по какому пути идет освоение ее новых территорий и какие возможные последствия в себе таит.

Для индустриальной эпохи главенствующим фактором территориального развития был промышленный. Для него характерен экстенсивный подход к развитию, который происходит за счет увеличения численности населения и расширения города. Классическими примерами территориального развития городов, происходящего под влиянием промышленного фактора, являются Лондон и Париж.

Лондон с начала XIX века благодаря развитию городского транспорта, а также пригородного железнодорожного, переживал активный территориальный рост за счет прилегающих территорий. Ближайшие поселения и небольшие города, расположенные недалеко от железных дорог, бодро включались в социально-экономическую жизнь Лондона. С возникновением и развитием метро (с 1918 года), которое стало постепенно дотягиваться до отдаленных от центра районов, захватывая прилегающие к Лондону территории, он стал постепенно обрастать пригородами, образующими плотный внешний пояс города. К 1940-м годам уже сформировалась Лондонская агломерация - город и прилегающие к нему территории, образующие зону сплошной городской застройки, которая протянулась от центра города на 20-50 км. Marco Amati Green belts: Urban green belts in the twenty first century. Macquarie University. Sydney. 2008. Осознание необходимости решения создавшихся проблем привело к развитию политики ограничения и сдерживания территориального роста Лондона со стороны властей. Здесь большую роль сыграло территориальное планирование, проводившееся в Лондоне начиная с 1937 г., под руководством П. Аберкромби и А. Барлоу. В результате проведенных исследований было принято решение об ограничении его территориально роста. Мерой ограничения было выбрано создание вокруг Лондона с его пригородами (на расстоянии 40 км) зеленого пояса, который опоясал город 8 км кольцом. Marco Amati Green belts: Urban green belts in the twenty first century. Macquarie University. Sydney. 2008. В пределах пояса запрещалось как промышленное, так и жилищное строительство, фактически оставляя за этой зоной рекреационную функцию. Сопутствующими мерами сдерживания роста Лондона было стимулирование развитие территорий, находящихся за зеленым поясом - запрет на строительство новых производств в черте города и механизмы финансового стимулирования их строительства в пригородах; строительство новых городов-спутников вокруг Лондона, которые и предполагалось развивать, чтобы разгрузить перенаселенный Лондон. London planning// RTPI London Centenary Series. 2014 В 1960-е гг. с началом доминирующего развития третичного сектора было принято решение о введении распределения офисов и корпораций аналогично предшествующему распределению промышленности в пригородах. В результате за пределами зеленого пояса Лондона было построено 8 новых городов и еще несколько городов претерпели существенное расширение. Marco Amati Green belts: Urban green belts in the twenty first century. Macquarie University. Sydney. 2008. К 1970-м гг. в этих городах было создано 500 предприятий с общим числом работников более 100 тыс. чел. Любовный В.Я., Сдобнов Ю.А. Москва и столичный регион: проблемы регулирования социально-экономического и пространственного развития. - М.: Эконом-информ, 2011. - 401 с. Эти меры позволили решить Лондону насущные проблемы чрезмерной концентрации промышленного производства, перенаселенности и территориальной экспансии непосредственно города, однако привнесли новые проблемы в его современное развитие. Такое искусственное ограничение повлекло за собой негативные эффекты, которые выразились в разрастании построенных городов-спутников и остром жилищном кризисе внутри самого Лондона. Первоначально предполагалось вести строительство спутников из расчета численности населения в 40-100 тыс. чел., однако впоследствии было решено проектировать их, рассчитывая на население в 180-250 тыс. чел., чтобы они смогли обеспечивать полноценное удовлетворение потребностей своих жителей. Любовный В.Я., Сдобнов Ю.А. Москва и столичный регион: проблемы регулирования социально-экономического и пространственного развития. - М.: Эконом-информ, 2011. - 401 с. Однако создаваемые рабочие места, количественно отставая, не могли обеспечить занятость все растущему населению спутников. В результате население спутников было вовлечено в ежедневную трудовую маятниковую миграцию, направленную в столицу, которая усугублялась ростом общей автомобилизации, приводившей к перегруженности основных автомобильных магистралей и ухудшением экологической ситуации. В тоже время Лондон, оставаясь главным центром притяжения, страдал от сложившегося дефицита земли, свободной для развития, что привело к росту цен на недвижимость. На сегодня пригодных для застройки земель внутри города (brownfields) осталось около 3 тыс. га, Build on the green belt to solve London's housing crisis [Электронный ресурс] // URL: http://www.theguardian.com/housing-network/2013/oct/25/green-belt-london-boris-johnson а спрос ежегодно составляет 50 тыс., тогда как в 2014 г. было построено только 20 тыс. домов. Review green belt rules to ease London housing crisis, says study [Электронный ресурс] // URL: http://www.ft.com/cms/s/0/c5fc3608-bb49-11e4-a31f-00144feab7de.html#axzz3cMdaDQ8Y В среднем, по некоторым подсчетам, стоимость жилья в Лондоне на 20% выше, чем в других крупных городах Англии, не обособленных зеленым кольцом. What would Britain look like without a green belt? [Электронный ресурс] // URL:http://www.bbc.com/news/magazine-14916238 В настоящее время эти проблемы зафиксированы в Плане Лондона, подготовленном в 2004 г. администрацией Большого Лондона, и обсуждается возможность реорганизации Лондона и изменение статуса зеленого пояса, который на данный момент является единственным земельным ресурсом города.

Рожденная Англией идея разуплотнения городов приобрела популярность не только в соседних городах, но и далеко за пределами европейской части. Также опыт Лондона принципиально важен для Москвы постольку, поскольку принятая в послевоенное время концепция развития столичного региона через города-спутники вдохновлялась планом «Большого Лондона» Патрика Аберкомби, чьи идеи были хорошо известны в СССР. Аберкомби занимал пост президента международного союза архитекторов, созданного в 1946 году в Лондоне, в нем с самого начала присутствовали советские представители.

Париж, как и Лондон, развивался под мощным влиянием промышленного фактора. И к началу 1920-х гг. город уже достаточно разросся, образовал вокруг протяженные пригороды, и появилась необходимость урегулирования создавшегося положения. Всего в ходе истории территориального развития Парижа можно выделить несколько основных этапов. Первый такой этап начался в 1928 г., когда Высший комитет по обустройству Парижа приступил к задаче разработки мер по ограничению роста численности населения и, соответственно, снижению социальной напряженности в городе. Слука А.Е. Париж. Крупнейшие города капиталистических и развивающихся стран. - М.: МГУ,1987 Это привело к созданию первого Генерального плана Парижа, разработка которого велась под руководством Г. Проста. Согласно Генеральному плану, принятому в 1939 г., границы самого Парижа не менялись, но определялись границы Парижского региона (они протягивались на 30-40 км от центра города), а также намечались 5 основных радиальных шоссе, соединенных кольцом, которые должны были связать город с его пригородами. Dagnaud M. A history of planning in the Paris region: from growth to crisis// International Journal of Urban and Regional Research. 1983. p. 219-236 Впоследствии в результате административной реформы эти административные границы города закрепятся, а также будут зафиксированы окружающие город пригороды, которые образуют столичный регион Иль-де-Франс, в состав которого войдет 8 департаментов. Более значимый этап планирования начался в конце 1950-х гг. с принятием нового Генерального плана, основной курс которого был взят на децентрализацию Парижа. Для достижения этой цели генеральным планом предлагалось ввести ограничения по размещению и развитию промышленных предприятий в городе, а также начать развитие ближайших пригородов и строительство новых городов на отдаленных территориях, а также провести реконструкцию самого города. Кроме этого, для сокращения доли промышленного сектора в Париже, как и в Лондоне, действовали не только запретительные меры в виде ограничений на строительство и запрет на расширение существующего производства, но также и стимулирующие: предоставлялись льготы на приобретение земельных участков за пределами города, выдавались займы на переезд и понижался транспортный тариф для снижения его стоимости. Однако за десять лет подобной политики реального перемещения производства не наблюдалось, эти меры в большей степени послужили стимулом для открытия в пригородах новых предприятий или филиалов уже существующих компаний, головные предприятия которых оставались в Париже. Также не удалось существенно уменьшить и рост численности населения. Более того, Париж, не добившись вывода промышленности за пределы своих границ, вступил на новый уровень развития - на его территории начали возникать небольшие предприятия третичного сектора. Таким образом, на этом этапе достичь поставленной цели децентрализации не удалось.

С 1960-х гг. в обновленную Генеральную схему развития Парижа вносятся поправки, связанные с тем, что для предотвращения роста столичной агломерации необходимо непосредственно внутри нее создать условия, которые бы этому способствовали. Такими необходимыми условиями посчитали возникновение новых городов, которые решено было построить внутри агломерации - совпадающими с основными существующими на тот момент осями урбанизации. В течение более 10 лет велось строительство городов-спутников Парижа. Всего было построено пять - Серги-Понтуаз, Марне-ла-Валле, Сен-Кантен-ан-Ивелин, Эври, Мелен-Сенар. В силу перехода к постиндустриальной эпохе развития эти города были изначально задуманы как будущие центры развития высокотехнологичного производства (электроники, информатики, авиа- и ракетостроения и др.). Downie L. The new towns of Paris: reorganizing suburbs. Paris. 1972 Проектировались они, в отличие от лондонских субурбий, построенных по типу городов-садов, исходя из популярной и передовой технологии панельного домостроения. Эта идея и технология строительства оказали, прежде всего в конце 1950-х гг., одно из самых существенных и масштабных влияний на Москву, которая с энтузиазмом их заимствовала и положила в основу проектирования новых городских пространств. А новая идея Большого Парижа непосредственно вдохновляла президента Дмитрия Медведева при объявлении программы расширения Москвы.

Развитие азиатских и латиноамериканских городов значительно отличалось от европейских. Во-первых, начальная стадия их развития пришлась на ХХ век, во-вторых, характер управленческих и градостроительных решений отличался меньшей продуманностью и иногда стихийностью. Однако Москва, при всей ее включенности в европейскую культуру архитектуры и градостроительства, вместе с тем представляет собой город, в котором активизация урбанизационных процессов и резкий рост площади произошли в ХХ веке, прежде всего - в послевоенное время. В этом смысле она больше напоминает азиатские, а не европейские мегаполисы.

Удачным и выделяющимся примером территориального планирования в этих регионах служит пример Токио. Однако он являет собой достаточно непростое образование с точки зрения административно-территориального строения. Выделяют три уровня Большого Токио, или Токийской агломерации: центр города - Токио-Си; столичная префектура - Токио-То, - ядром которой является Токио-Си; метрополитенский район. Токийский метрополитенский район представляет собой почти целиком агломерацию Токио, его площадь достигает 13,5 тыс. км2 и включает помимо Токио-То некоторую территорию префектур Канагва, Сайтама и Тиба. Синюгин O.A., Слука H.A. Большой Токио // «Первое сентября». 2004. №19-20. Эта территория занимает огромную площадь в масштабе Японии в целом и концентрирует около трети населения. В ее пределах и осуществляется территориальное планирование.

Уже к началу 1920-х гг. Токио был крупным промышленным центром и до 1960-х гг. сохранял промышленную доминанту в своем развитии. Постепенно исчерпание свободных территориальных ресурсов города привело к вытеснению обрабатывающей промышленности из города и замещение ее наукоемкими производствами. В целом, развитие Токио происходило большую часть времени стихийно. Сформировалась характерная для старых внутриматериковых городов радиально-кольцевая структура города: от императорского замка, окруженного стенами и рвом, лучами расходились основные магистрали города, которые между собой беспорядочно соединялись, окольцовываясь. Megacities: urban form, governance and sustainability. Springer Japan. 2011. 418 p. В 1970-е в связи с экономическим подъемом и ростом автомобилизации Токио столкнулся с острыми транспортными и экологическими проблемами. Широко известен тот факт, что в 1970-е ситуация на дорогах была настолько тяжелая, что сотрудникам дорожной полиции приходилось работать в кислородных масках. Синюгин O.A., Слука H.A. Большой Токио // «Первое сентября». 2004. №19-20. Осознание необходимости перемен пришло только в начале 1980-х гг. Тогда по заказу городских властей началась разработка плана реконструкции Токио, которая была завершена к 1983 г. В основе плана лежали принципы трансформации токийского мегаполиса из однополюсной в многополюсную интегрированную систему, которая сопровождалась выносом из Токио части городских функций, созданием новых промышленных зон и центров и соединением их транспортными артериями. Megacities: urban form, governance and sustainability, Springer Japan, 2011. 418 p. При этом на системной основе выносились и создавались новые городские функции, в частности функции торговли, логистики и складских операций и др. В ходе подготовки плана были подробно проработаны различные схемы и механизмы запуска выносимых и новых функций, размещения новых центров и их роста. Прежде всего было предложено вынести из города промышленность на удаленное расстояние, 80-100 км от города. Вынос промышленности сопровождался созданием производственных центров нового усовершенствованного образца. Помимо промышленной было предложено выносить и другие функции из Токио. В их перечне оказались образовательная функция - ее предполагалось разместить на небольшой удаленности (в пределах 0,5-1 часа транспортной доступности); функция логистики и складские зоны - их расположение определялось наличием крупных транспортный узлов; торговая, для который был построен новый город недалеко от аэропорта Нарита; административная функция переводилась в новый город Тиба; научная - в город Цукуба, аналог российских наукоградов. Sorensen A. Subcentres and satellite cities: Tokyo's 20th century experience of planned polycentrism// International Planning Studies. Vol. 6. No. 1. 2001. p. 9-32 Характер этих предложений, касающихся выноса части функций за пределы Токио, не был декларативным. Наоборот, предложения подкреплялись глубоким анализом, выявлением и систематизацией критериев по условиям выноса, рассчитывались финансовые схемы, которые бы стимулировали переезд предприятий и возникновение активностей в новых центрах. Основными факторами размещения выносимых функций служили: наличие ресурса, который бы стимулировал последующее развитие этих функций; проработанные и действенные механизмы привлечения инвесторов; транспортная доступность; условия размещения и др. На основе изучения ресурсов территории и ее конкурентных преимуществ и были выбраны территории под новые создаваемые центры, и внимательно прорабатывались механизмы стимуляции запуска такой программы. В результате реализации проекта Токио действительно из города с однополюсной структурой превратился в многополюсный, в котором помимо ядра развиваются и другие периферийные центры за счет запуска в них основных городских функций. Существенным в опыте Токио является тот факт, что все преобразования происходили не только в пределах самого города, в его административных границах, но в пределах всего метрополитенского района, т.е. во всей Токийской агломерации.

Схожестью с подходом к созданию советских наукоградов интересен опыт строительства Цукубу, который был задуман как главный центр научного и технического развития, национальный исследовательский центр, финансировался правительством и долгое время был закрытым городом. По разработанному плану строительства было предусмотрено размещение в городе 43 научно-исследовательских институтов и прогнозировалась численность населения более 150 тыс. чел. Строительство Цукубу велось около 17 лет и было сопряжено с множеством трудностей и препятствий. Шеридан Т. Стратегия-технополисы. М.: Нью-Йорк, 1986 Одним из знаковых решений стал выбор местоположения будущего города науки. Положительными сторонами выбранного места были близость к Токио и хорошая связанность с ним, немаловажный для японской культуры фактор - красивая природа. Однако отрицательной стороной оказался тот факт, что намеченная под возведение города территория представляла собой освоенную сельскую местность, на которой произошло столкновение интересов правительства, желающих создать ведущий в мире город науки, и местных фермеров и крестьян, противостоящих отчуждению плодородных сельскохозяйственных земель под городское строительство. В результате Цукубу до сих пор представляется довольно вычурным произведением: высотная застройка в стиле Токио в деревенской местности. Но благодаря государственной поддержке и заказу Цукубу развивается как один из ведущих научных центров, занимающийся фундаментальными исследованиями; в нем работают 2 университета и более 60 исследовательских институтов. City of Tsukuba [Электронный ресурс] // URL: http://www.tsukubainfo.jp/ (дата обращения: 3.05.2015)

Другой азиатский пример развития крупнейшей агломерации - это Дели, появление которой обязано административному фактору развития территории. История зарождения этой агломерации начинается с 1911 года, когда резиденция английской короны и столица Индии была перенесена из Калькутты в Дели. А специально для размещения административных и управленческих структур и резиденции английского короля южнее Дели был спроектирован отдельный район - Нью-Дели. Планировочно эти два города представляют собой полную противоположность: старый Дели сохранил в себе всю многовековую разнообразную историю, а Нью-Дели стал воплощением колониальной мощи британской короны. В истории XX века Нью-Дели оказался единственным примером строительства новой столицы в непосредственной близости от старой - не совсем понятно, насколько инициатор проекта Новой Москвы Дмитрий Медведев учитывал этот опыт, предлагая вынести все административные функции из старой Москвы в Коммунарку, но сходство с Дели здесь очень велико - даже географически территория Новой Москвы и Нью-Дели расположены на юго-западе от своих прародителей.

С 1947 года, после приобретения Индией независимости, Нью-Дели приобрел полную самостоятельность и получил официальный статус столицы. Так Дели оказался разделен на две части: старую и новую, а Нью-Дели стал тем городом будущей агломерации, который взял на себя функцию административного управления страной. Он застраивался в 1911-1923 годы под руководством Эдвина Лютьенса и Герберта Бейкера и своим архитектурным проектом представляет классический стиль - дворец в центральной части, окруженный регулярными парками, садами и бульварами.

Со временем Дели развивался, и по уровню развития промышленности стал догонять Калькутту и Мумбаи, увеличился миграционный прирост населения, и Дели начал расползаться во всех направлениях, пытаясь вместить все прибывающее население. Одновременно с этим увеличивалась нагрузка и на Нью-Дели, его функциональное назначение расширялось, росла численность населения и городские проблемы. Площадь Дели к 1950-м гг. увеличилась почти в два раза, и сама территория претерпела значительные изменения - окружающие город сельские поселения и города уже фактически срослись, образовав урбанизированную зону вокруг города - агломерацию. Правительство города к необходимости решения растущих городских проблем пришло к 1960-м гг., и был взять курс на децентрализацию. Главной поставленной целью было снижение нагрузки на Дели, создающейся постоянным ростом численности населения города и увеличивающимся спросом на размещение предприятий в черте города в силу текущей масштабной урбанизации в стране. Согласно генеральному плану развития Дели, принятому в 1961 году, решение было найдено, а точнее заимствовано из практики европейских городов, в первую очередь, английских, в формате строительства городов-спутников, которые должны были взять на себя задачу обеспечения перевода действующих в Дели промышленных предприятий за его пределы и размещения новых вне города. А также введения пределов городского роста, ограничив территорию города «зеленым поясом», который, как было задумано, должен был сдержать город от расползания и слияния с пригородами. Таким образом, к 1975 году вокруг Дели появилось кольцо из 12 городов, расположившихся на расстоянии 30 км от его центра, и 8 городов-спутников на расстоянии 45 км. Guneet K. Revival of satellite and ring cities. 40th ISoCaRP Congress, 2004 Также в принятом генеральном плане к самому Дели был применен зональный подход, в ходе которого были отмечены жилые, промышленные, коммерческие, образовательные и другие зоны, и для каждой разрабатывались свои планы по реконструкции. Кроме того, были подготовлены планы расчистки трущоб: принято решение часть из них снести, а часть самостроя принудительно вынести из центра Дели на его периферию. Освобождавшиеся места в городе после выноса было решено облагораживать - разбивать парки, скверы - особенно вокруг исторических памятников, торговых центров и некоторых жилых районов. Этот опыт Дели также отчасти похож на зарубежный и московский опыт советского периода, с тем различием, что в зарубежных городах главным фактором подобного перемещения для населения служили экономические стимулы, а в Москве - отсутствие рынка недвижимости, который, однако, восполнялся обязательным обеспечением населения жилплощадью со стороны государства. В Дели, в силу слабой степени проработки подобной программы переселения и недоучета ряда значимых факторов, среди которых был низкий уровень доходов населения, созданные вокруг него своеобразные колонии для городских переселенцев постепенно превратились в трущобы. Sahay S. Siddhartha Kandoi, Soumil Srivastava urban planning in India. SOC project. 2010

Одним из таких спутников и исключением стал город Гургаон. В момент создания (конец 1970-х гг.) он представлял собой типичный новый город, построенный с нуля в сельской местности вдали от городской цивилизации. В 1979 г. Гургаон из сильного промышленного центра - округа Фаридабад, обладавшего развитой инфраструктурой и имевшего хорошее сообщение с Нью-Дели, - был отделён и отнесен к менее развитому штату Харьяна. Однако результат оказался неожиданным. В 1990-е гг. началось активное развитие Гургаона. Ключевым моментом роста стало снятие ограничений на покупку земли в штате Харьяна и несформированность органов местного самоуправления в самом Гургаоне. Все это в совокупности с близостью столицы - Нью-Дели - дало мощный толчок для активизации частной деятельности - началось размещение новых высокотехнологичных производств, появлялись офисы компаний, шло активное жилищное и инфраструктурное строительство. Rajagopalan S., Tabarrok A. Lessons from Gurgaon, India's private city. Cities and Private Planning: Property Rights, Entrepreneurship and Transaction Costs. 2014 Причем Гургаон (в отсутствии государственной поддержки) полностью строился за счет частных компаний. Вообще Индия и Китай представляют собой две ведущие и растущие экономики мира, но если экономический рост Китая стимулируется государством, то в Индии, наоборот, экономический рост идет вопреки препятствиям со стороны государства. Так на средства бизнеса в городе были проведены канализация, электричество, организовано водоснабжение, частное автобусное сообщение и такси, даже в поддержании правопорядка полиции города помогают частные охранные службы. The Gurgaon story: a mirror to India's growth [Электронный ресурс] // URL: http://www.ndtv.com/gurgaon-news/the-gurgaon-story-a-mirror-to-indias-growth-458043 Первой компанией, которая, разместила в Гургаоне филиал своего производства, была Maruti Suzuki (конец 1970-х), в конце 1990-х гг. в Гургаоне обосновался General Electric (США), а к настоящему времени он превратился в крупный аутсорсинговый центр (здесь расположены офисы American Express, American Airlines, Microsoft, IBM, Honda, Oracle, Coca-Cola, Nokia, Ericsson, Motorola и др.), куда стремятся и бизнес, и население. Gurgaon: how not to build a city [Электронный ресурс] // URL: http://forbesindia.com/article/real-issue/gurgaon-how-not-to-build-a-city/33444/1?utm=slidebox

Опыт освоения Гургаона частным бизнесом, который привел город к процветанию, особенно на общем фоне развития индийских городов, может служить хорошим примером при выстраивании взаимоотношений между государством и бизнесом на территории Новой Москвы. Однако для такого развития необходимо привлекать преимущественно не строительный бизнес на ценную и свободную столичную территорию, а компании, заинтересованные в производстве инновационной деятельности, потому что в настоящее время именно инновационный сектор экономики не только работает на экономическую базу города, но и выдвигает современные требования к городской среде, требуя повышения ее качества. Эта положительная обратная связь естественным образом придает импульс развитию территории и выработке на ней максимальных стандартов качества жизни.

Следующий пример территориального роста - это Шанхай, китайский вариант развития моноцентричной агломерации, идущий по пути строительства спальных городов-спутников. Агломерация Шанхая сформировалась не так давно, во второй половине 20 века, и представляет собой плотное, густонаселенное центральное ядро, высокоурбанизированный пояс ближних пригородов, где расположены города-спутники, и дальний пояс периферии, которая представляет малоурбанизированную территорию. В административных границах, изменение которых происходило неоднократно (1958, 1960, 1980), Шанхай в период с 1945 по 1980 г. вырос в 10 раз - до 6340 км2. Самбурова Е.Н., Синюгин О.А., Слука Н.А. Шанхай: старый лидер нового Китая// «Первое сентября», 2002. №20 Одна из главных проблем роста Шанхая - это постоянный приток сельского населения. Для решения проблемы перенаселенности и неуклонного роста численности населения был взят известный по практике других городов курс на децентрализацию Шанхая. В 1957 г. на очередном съезде Коммунистической партии Китая в качестве основной меры децентрализации было выбрано строительство городов-спутников, которые должны были взять на себя основную часть мигрирующего населения. Однако выбор территории для их размещения основывался на географическом положении (близость к источникам воды, железнодорожному сообщению, близость к центру Шанхая и т.д.), в результате спутники расположились в ближних окраинах города (на расстоянии 25-30 км). Ziegler E. H. China's polycentric regional growth: Shanghai's sateliites cities, the automobile, and new urbanism with chinese characterictics, Georgia state university. 2006. Vol. 22. p.10 В конце 1990-х гг. в соответствии с новым Генеральным планом развития Шанхая, созданном под сильным влиянием плана развития Лондона, предложенного П. Аберкромби, было решено продолжить строительство городов-спутников. Изначально планировалось создание 34 новых городов, 9 из которых планировались крупными (0,2-1 млн. чел.). Впоследствии это решение преобразовалось в программу «One city nine towns», которая была принята в 2001 г. Shanghai satellite towns [Электронный ресурс] // URL: http://movingcities.org/movingmemos/bauwelt-shanghai-satellite-towns/ Целью этой программы была разгрузка Шанхая от центростремительных потоков населения, поэтому спутники планировались не только как спальные районы, но здесь предполагалось также создание необходимой инфраструктуры и рабочих мест. Была также продумана архитектурная концепция этих городов - каждый из них должен был быть выполнен в стиле, характерном определенным странам: Германия, Англия, Италия, Голландия, Испания, Канада, Китай, а также северная Европа. Однако, несмотря на то, что началось строительство транспортной инфраструктуры, которая должна была соединить эти города с Шанхаем, они почти не находят своих жителей.

Классическим примером административного территориального развития стала столица Бразилии - Бразилиа. Развитие Рио-де-Жанейро (столицы до 1960 г.) в ходе промышленного подъема привело к тому, что было принято решение о переносе столицы подальше от всех крупных городов, расположенных на побережье, вглубь страны. Предполагалось, что этот перенос, помимо геополитических целей, поможет решить проблемы Рио-де-Жанейро, как стихийно и необузданно растущего города, оттянув из него некоторые функции, в том числе административную и управленческую. Вследствие такой логики в 1960 г. был построен новый город Бразилиа, ставший новой столицей страны со статусом федерального столичного округа, переданным Рио-де-Жанейро. Бразилиа проектировался с чистого листа, задумывался первоначально как город с численностью населения 500-700 тыс. чел., окруженный городами-спутниками, и ассоциировался с новой жизнью, в которую не должны войти социально-экономические проблемы бывшей столицы и других крупных городов на побережье. Однако в момент создания города власти больше задумывались о его архитектурном облике: был проведен конкурс на разработку проекта города, в котором выиграл проект архитектора Лусио Коста. Выполненный им план (и впоследствии реализованный) представлял город, спроектированный в форме огромного самолета, который своей формой повторяет очертания водохранилища, окружающего город. По плану застройка в Бразилиа должна была стать просторной, предполагалось хорошее озеленение города, а вокруг него большая площадь земель отводилась под будущее развитие города, в первую очередь сельскохозяйственное. Архитектурная уникальность города, возникшая прежде всего благодаря гениальному архитектору Оскару Нимейеру, была оценена по достоинству - в 1987 году город включен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. World heritage list UNESCO [Электронный ресурс] // URL: http://whc.unesco.org/en/list/445 Но если архитектурное проектирование удалось успешно осуществить, то территориальное планирование не получилось. Город был спроектирован в классической архитектурной логике, а развивался в условиях бурного и стихийного роста экономики страны, которая недавно встала на путь промышленного развития. Бразилиа расположена внутри страны, почти в 1000 км от побережья. В 1960 г., когда Бразилиа стала столицей (впрочем в настоящее время не так много изменилось), наиболее освоенной была прибрежная полоса Атлантического океана, внутриконтинентальные же территории представляли малоосвоенные земли, на которых велось сельское хозяйство. Для связи столицы с крупными городами началось масштабное строительство автомобильных магистралей. Вслед за ними расширялись функции города - начала развиваться промышленность, впоследствии развились функции третичного сектора экономики. К 1970-м гг. численность населения Бразилиа достигла расчетной величины в 500 тыс. чел., которая прогнозировалась к 2000 году; в 2000 г. численность населения превысила 1 млн. чел., в 2014 г. - 2,9 млн. чел. Population statistics for countries, administrative areas, cities and agglomerations [Электронный ресурс] // URL: http://www.citypopulation.de/ Вслед растущему населению происходил и территориальный рост города - к 1990-м гг. Бразилиа вышла за пределы, отведенный ей Пилотным планом 1960 г. Постепенно город начал обрастать типичными для Бразилии и других латиноамериканстких стран фавелами, а для Индии - трущобами, в силу нехватки и дороговизны земли в городе. На этот процесс правительство отреагировало решением строить города-спутники, число которых к настоящему моменту достигло 18. Bertaud A. Brasilia spatial structure: between the cult of design and markets. 2010. Однако основные функции по-прежнему сконцентрированы в Бразилиа, деловая и производственная привлекательность его городов-спутников существенно ниже, поэтому фактически их развитие пошло по пути жилищного строительства, и они превратились в города-«спальни», в которых проживает порядка 90% всего населения столичного округа, и которые вызывают ежедневную миграцию населения в сам Бразилиа на работу. Holanda F., Passos Mota A. Eccentric Brasilia/ 3^rd International Space Syntax Symposium, Atlanta. 2001. p.9

Опыт Бразилиа был достаточно близко воспроизведен в наше время в Астане. Это город с численностью населения 858 тыс. чел. (2014 г.), новая столица Казахстана с 1998 года (предыдущая столица - город Алмата). Департамент статистики города Астаны [Электронный ресурс] // URL: http://www.astana.stat.kz/ru Перенос столицы в Казахстане был неоднократный (Оренбург - Кызыл - Орда-Алмата - Астана) и был связан с попыткой преодолеть многолетнее периферийное положение страны и слаборазвитость ее территории.

Бывшая столица Казахстана Алмата - крупнейший город страны (численность населения более 1,5 млн. чел.) и агломерация. Алмата (тогда еще город Верный) стала столицей в 1929 году. Причиной тому стало выгодное экономико-географическое положение: строительство Турксиба соединило города Средней Азии и Казахстана с югом Западной Сибири. Приобретение статуса столицы и появление столичных функций в городе стало причиной его быстрого развития и экономического роста. В военные годы был создан дополнительный стимул дальнейшего активного развития города: в ходе эвакуации сюда были переведены многие учреждения из Москвы, Ленинграда и других городов, а также фабрики и заводы из центральной части страны. К 1950-м гг. Алмата стала уже крупнейшим промышленным центром республики и Советского союза в целом. С 1919 года по 1981 год население Алматы выросло в 10 раз, достигнув миллионной отметки. Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы Алма-Ата. 2001. С. 42-48 Однако когда Казахстан обрел независимость, с одной стороны, его окраинное положение стало невыгодным, с другой стороны, город исчерпал возможности дальнейшего роста в силу географического положения (город находится в сейсмически опасной зоне и окружен горами), а также возник геополитический и этнополитический фактор нестабильности. Таким образом, перенос столицы носил задачу укрепления политической целостности и территориального и экономического развития страны.

Вопрос о переносе столицы был поднят в июле 1994 года президентом Нурсултаном Назарбаевым. Официальный сайт Президента Республики Казахстан [Электронный ресурс] // URL: http://www.akorda.kz/ru/category/astana По его поручению был проведен анализ территории Казахстана с целью выявления наиболее благоприятного местоположения новой столицы. Анализ территории проводился по 32 критериям, основными из которых были: географическое положение, природно-климатические условия, социальные и экономические факторы развития и перспективы, а также потенциал роста новой столицы: территориальный и демографический, научный, культурный, и др. Наряду с Астаной на статус столицы претендовали города Караганда, Актюбинск, Джезказган - крупные промышленные центры. Новая столица, по мнению правительства, должна была стать точкой роста, для чего оценивались ее потенциальные возможности роста. Особенностью территории Казахстана является слабоосвоенность и редкая сеть городов, при этом концентрация человеческих ресурсов приходится в основном на южные, в большей степени аграрные, территории. В этих условиях прогнозировалось, что перенос столичных функций на север страны будет стимулировать перетекание населения из южных и других областей и способствовать развитию нового центра, формированию столичной агломерации. И в целом эти прогнозы постепенно осуществляются - Астана стала вторым по значимости центром притяжения.

Таким образом, развитые города, начав свой территориальный рост под влиянием промышленного фактора, впоследствии в результате государственного вмешательства переходили к территориальному планированию, которое приводило к строительству городов-спутников по типу городов-садов, как, например, в Лондоне, или по типу многоэтажных типовых жилых районов, как в Париже. К развитию таких спутников власти привлекали бизнес, задавая им, с одной стороны, необходимые стимулы, а с другой, определенные рамки, внутри которых он мог развиваться. Для Токио характерен был доминирующий административный фактор, который и определял ход его развития и также отчасти брал на себя затраты на реализацию. Основная же идея территориального планирования состояла в создании полицентричной агломерации, которая бы помогла снизить значимость центрального города. Для Шанхая и Дели характерен менее продуманный подход к реализации программ по децентрализации ядра агломерации, в силу этого созданные спутники городов развиваются по пути спален. Исключением в этом ряду является спутник Нью-Дели Гургаон, который за счет удачно сложившихся обстоятельств был взят почти полностью на освоение инновационным бизнесом и сейчас представляет успешный проект развития города частными компаниями. Для таких городов, как Бразилиа и Астана, значимым оказывается политический фактор. Они являют собой в одном случае новое строительство города-столицы, в другом - его развитие на основе существующего поселения. Целью такого строительства, кроме разгрузки предшествующей столицы, является стратегическое планирование - во-первых, перенесение столицы в более выгодное местоположение, а во-вторых, преобразование малоосвоенных территорий, которого планируется добиться за счет привнесение столичного статуса на эту территорию.

1.2 Анализ тенденций и факторов роста территории Москвы в ХХ - ХХI вв.

Москва, как и другие крупные города мира, переживала и продолжает переживать территориальный рост. Однако рост Москвы был выражен не только в выплеске ее влияния и включением окружающих территорий в свою агломерацию, но и в административном росте. За столетие (с 1916 по 2012 гг.) административная территория Москвы выросла в 27 раз. (Табл. 1)