Субъекты и объекты государственного регулирования национальной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная тема курсовой работы представляет интерес в силу того, что во всех развитых странах современная экономика уже давно не является чистой рыночной моделью, а включает в себя: государственное регулирование и рыночный механизм саморегуляции, которые органически взаимосвязаны.

Объемы государственного регулирования экономики государства зависят от востребованности государства и конкретной реальной ситуации на рынке на данном этапе развития рыночных отношений. Многие пункты экономической деятельности и неконтролируемые рыночные процессы могут крайне негативно влиять на общество и природу, поэтому даже рыночная экономика не может быть нерегулируемой. Задача состоит в том, чтобы найти наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые не будут разрушать её рыночную природу, в то же время будут обеспечивать рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Государственное регулирование создает условия для относительного уравновешивания социального неравенства населения страны.

Как правило, в государственном регулировании переходной экономики проявляется два разных аспекта. С одной стороны, государственное воздействие на рынок проявляется путем изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения (путём обязательных платежей в бюджет). Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд и распределяя их определенным образом, государство осуществляет свою финансовую политику так, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения. С другой стороны, это неотъемлемое условие для надёжной работы, организующее и упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в формировании государственного свода правил и ограничений рыночной деятельности, в контроле над соблюдением, его поддержке и обновлении. Государственное регулирование экономики страны осуществляется посредством законодательства (через государственное планирование) на основе нормативных актов, издаваемых правительством. Государственное регулирование экономики в условиях переходной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями для стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точки зрения экономической теории, государственное регулирование экономики является научной экономической дисциплиной, которая изучает формы участия государства в экономической жизни с помощью рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений.

Основной целью государственного регулирования экономики является экономическое и социальное благополучие и стабильность, адаптация существующего строя внутри страны к изменяющимся условиям.

Объектом исследования является государственное регулирование национальной экономики Республики Беларусь.

Предметом исследования являются формы и методы государственного регулирования Республики Беларусь.

Государственное регулирование экономики опирается на объективные экономические законы общественного развития. В условиях переходных рыночных отношений -- это закон стоимости, закон спроса и предложения и так далее.

Задачей курсовой работы является:

· выделение основных направлений государственного регулирования и определение их роли в реформировании экономики;

· ознакомление с формами государственного регулирования экономики;

· рассмотрение инструментов, объектов и целей государственного регулирования;

· раскрытие процессов регулирования, применяемые в конкретных областях и сферах;

· определение роли и экономических функций государства, необходимость государственного регулирования в экономике Республики Беларусь.

1. Теоретические аспекты государственного регулирования экономики

государственный регулирование экономика беларусь

1.1 Сущность понятия «национальная экономика»

Понятие «национальная экономика» появилось в научном обороте как синоним термина «экономика суверенной страны» наряду с понятием «народное хозяйство». Слово «национальный» показывает на то, что экономика рассматривается в масштабах государства, а не только по отдельным аспектам.

Современные учёные рассматривают национальную экономику как систему взаимосвязанных видов деятельности, а также как комплекс отраслей и видов производства, затрагивающих все формы труда в стране. Таким образом, национальная экономика - это сложная взаимосвязанная система, охватывающая весь социально-экономический комплекс страны на региональном и национальном уровнях. [2] С точки зрения науки национальная экономика имеет собственный объект, предмет и методологию исследования. Объектом исследований выступает экономика страны в государственных масштабах. Предметом исследований являются социально-экономические процессы воспроизводства, закономерности функционирования и развития хозяйственной системы, её структурно-функциональных элементов, потенциалов, механизмов. Возможности развития экономики определяются источниками, ресурсами, движущими силами и составляет сущностный аспект национальной экономики.

Обобщённые результаты исследований создают научные основы национальной экономики, которые включают совокупность ключевых теоретико-методологических, концептуальных, научно-методических, инструментально-прикладных положений и, прежде всего, понятийно-категориальный аппарат, методологические императивы и методический инструментарий. [1, с. 15] Наиболее эффективными подходами к исследованию национальной экономики являются системный и структурно-функциональный. Важнейшими принципами данных подходов являются:

· комплексность (взаимосвязанное рассмотрение различных аспектов экономической деятельности в пределах национальной экономической системы в целом);

· сопоставимость (рассмотрение структурных показателей рассчитанных для одинаковых периодов времени);

· динамичность (рассмотрение всех явлений в динамике за определённый период с целью выявления тенденция развития).

Характерные черты и условия существования национальной экономики делятся на:

· суверенитет нации и государства;

· единство экономического пространства и социальной среды;

· общность характера хозяйственных институтов, включая институт собственности;

· наличие единой денежной единицы и целостной финансовой системы;

· развитость внутреннего рынка и стабильность внешнеэкономических и геополитических отношений;

· эффективные гарантии независимого распоряжения и приумножения национального богатства в интересах повышения благосостояния нации. [1, с. 17]

Основные характеристики национальной экономики включают в себя эффективность и конкурентоспособность, выраженные тенденциями, закономерностями развития, местом и ролью в системе мирохозяйственных связей, мировой экономике.

Основной целью национального экономического развития является обеспечение максимальной возможности для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения страны на основе экономического роста. Для этого необходимо увеличение заработной платы, выработка мер антиинфляционной политики, снижение уровня безработицы и т.д.

Для достижения данной цели государство разрабатывает систему мер, инструментов и способов, которые в совокупности описывают экономическую политику - меры, проводимые государством для непосредственного влияния на экономические процессы, достижения намеченных целей и задач, решения социально-экономических проблем.

Также национальную экономику как сложную систему можно представить в форме абстрактно-логической модели, отражающей наиболее значимые отношения и связи, способ организации и функционирования общества. Системная модель экономики может быть сконцентрирована на двух аспектах: позитивном (описание какого-либо процесса в экономике) и нормативном (образец для воспроизведения).

Приведённые выше определения и качественные характеристики позволяют научно и обоснованно вести исследования реальных социально-экономических процессов. Закономерности функционирования и развития социально-экономической системы Беларуси, её конкретные исторические формы отражаются в белорусской экономической модели.

Для анализа государственного регулирования национальной экономики необходима система показателей, дающих полноценную картину хозяйственной жизни страны. Такими показателями выступают: валовый внутренний продукт (ВВП), национальный доход (НД), национальное богатство, объём государственных и частных инвестиций, количество денег в обращении, средние экономические показатели по стране (производительность труда, заработная плата) и так далее. [3, с. 10] Но для характеристики национальной экономики также необходимо определить оптимальные пропорции между её структурами (воспроизводственной, отраслевой, технологической, региональной, институциональной, социальной).

Таким образом, чтобы национальная экономика функционировала как наука и область хозяйственной деятельности людей, должны существовать причины необходимости, возможности и достаточности. В связи с этим, должны присутствовать три предпосылки национальной экономики: экономическая, политическая, организационная.

1.2 Предмет и задачи государственного регулирования национальной экономики

Важную роль в жизни общества занимает государство, которое является формой его политической организации. Государство определяет поведение и жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определённой территории. Сегодня государство играет роль основного орудия политической власти, признаками которого является наличие органов и учреждений, выполняющих функции власти; системы правовых норм и актов; определённой территории, на которую распространяется его юрисдикция.

Формируя и выражая всеобщую волю, государство менялось по мере развития общества. При переходе к индустриальному обществу предопределилось возникновение сложной динамической системы, включающей в себя накопленные человечеством знания, технический прогресс и самого человека, и появление такой науки, как управление, а также государственное управление.

Неотъемлемой частью государственного управления является государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика и все её подсистемы (регионы, отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления).

Регулирование обеспечивает заданную направленность в развитии экономических и социальных процессов, предотвращает воздействие рыночных механизмов опирающихся на экономические методы и инструменты.

Развитие системы государственного регулирования экономики взаимосвязано с развитием многих наук таких, как науки управления, менеджмента; экономической теории; философии; социологии; статистики и др. Сложность и природа государственного регулирования экономики не может обойтись без применения разнообразных общих и частных приёмов, принципов, подходов, методов исследования, что объясняется связью с математическими, техническими и естественными науками.

Предмет изучения государственного регулирования экономики представляется целостной системой государственного регулирования экономики, методологическими и организационными основами её построения и функционирования, а также изучение совокупности примеров, способов и инструментов управления социально-экономическими процессами, происходящими в стране.

Содержанием государственного регулирования экономики считается регулирующее воздействие государства на развитие национальной экономики и её отдельных подсистем в заданном направлении.

Основными задачами государственного регулирования национальной экономики являются:

· формирование представлений о государстве как активном участнике; экономическая жизнь общества, становление и развитие целостной системы государственного регулирования национальной экономики;

· освоение методологических основ государственного регулирования национальной экономики, форм, методов и механизмов государственного регулирования и приобретения навыков их использования в условиях белорусской модели социально-экономического развития;

· изучение целей, принципов, стратегических задач социально-экономического развития Беларуси;

· ознакомление с зарубежными теориями, концепциями государственного регулирования экономики;

· изучение особенностей и основных форм, методов и инструментов государственного регулирования экономики, направлений их применения;

· приобретение навыков применения теоретических знаний к анализу отдельных направлений государственной экономической политики, вариантов и сценариев развития национальной экономики. [6, с. 12]

1.3 Субъекты и объекты государственного регулирования национальной экономики

Система государственного регулирования состоит из множества взаимосвязанных элементов включающих в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.

Государственное регулирование в некоторой мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов (отдельных индивидов, групп людей, организаций, предприятий, министерств и т.д.), которые принимают участие в процессе регулирования, в то же время являясь субъектами регулирования.

Главным субъектом регулирования выступает народ, выбирающий своих претендентов в органы власти и непосредственно участвует в процессе регулирования. Также субъектами национальной экономики могут выступать органы управления и научные структуры.

Все участники процесса регулирования по форме участия и степени причастности отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполнителей экономических процессов.

Носители экономических интересов - это физические и юридические лица, группы людей, которые имеют различия по региональной принадлежности, виду деятельности, профессии, доходу и т.д.

Выразителями экономических интересов могут быть ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы, союз предпринимателей и т.д.).

Исполнителями экономических интересов является государство в виде различных органов власти, построенных по принципу иерархии и состоящих из трёх ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Государство является самым крупным субъектом, который оказывает воздействие на деятельность других субъектов.

Взаимодействие субъектов регулирования обеспечивается с помощью обратных связей.

Обратные связи выражаются в различных формах: носители хозяйственных интересов поддерживают правительство либо отказывают, т.е. выступают с предупреждениями в его адрес. Главной линией обратной связи среди носителей и исполнителей экономических интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями экономических интересов проводимой государством экономической политики.

Объектом государственного регулирования может быть экономика страны в целом или её отдельных регионов, отраслей, сфер, организаций и предприятий. Объектом регулирования являются социально-экономические явления, процессы, ситуации. Объекты могут различаться по характеру и иерархическому уровню (уровень фирмы, предприятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хозяйства в целом). Ими могут быть: структура народного хозяйства, масштабы общественного производства, темпы экономического роста, занятость, денежное обращение и др.

Если всё обобщить, то можно сказать, что объекты государственного регулирования представлены макро- и микроэкономикой. В виде макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический рост, инвестиционная и инновационная деятельность, занятость, денежное обращение, платёжный баланс, цены, условия конкуренции, внешнеэкономические связи и др. В виде микроэкономических - фирмы, домохозяйства.

Следует заметить, что именно объект определяет содержание регулирования, его формы и методы. К примеру, при рассмотрении в качестве объекта государственного регулирования национальную экономику, то есть экономику определённой страны, необходимо учитывать её особенности, состояние развития на данном этапе, уровень развития производительных сил и производственных отношений. Поэтому очень важно правильно выбрать макроэкономические показатели, критерии и индикаторы, описывающие данные процессы. Принимая во внимание ориентиры, особенности, уровни и состояние развития экономики складывается механизм регулирования, способный обеспечить достижение поставленных целей в области экономического и социального развития страны.

1.4 Методы государственного регулирования национальной экономики

Государственное регулирование экономики является системой осуществляемых государственными органами мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленного на удовлетворение общественных потребностей, реализацию программ социально-экономического развития и предотвращение негативных последствий деятельности отдельных экономических субъектов (конкретная схема государственного регулирования Республики Беларусь приведена в Приложении А)

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему способов, форм, методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач и материальных возможностей государства. Также воздействие государства на экономические процессы предполагает сочетание рыночного саморегулирования с государственными регуляторами.

В развитых странах плановые регуляторы играют не маловажную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, для решения которых требуется участие всего общества.

Плановые регуляторы - это действия человека по налаживаю конкретной экономической деятельности; в то время как, рыночные регуляторы - это объективно действующие, складывающиеся как результат взаимодействия многих производителей и потребителей товаров и услуг. Данные регуляторы вполне совместимы.

Государство применяет методы прямого (или дирижистского) и косвенного (или экономического) регулирования экономики.

Прямые методы основываются на административно-распорядительных способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования. Дирижистский метод воздействует на субъект непосредственно. К методам прямого государственного воздействия относятся:

· определение стратегических целей развития экономики и их выражение в целевых программах;

· государственные контракты и заказы на поставки определённых видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

· государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

· правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

· лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Косвенные методы отличаются от прямых тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Областью их применения является вся экономическая среда. Косвенные - воздействуют опосредованно. К ним следует отнести:

· налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

· регулирование цен, их уровней и соотношений;

· платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

· таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и состоит из мер запрета, разрешения и предупреждения. Данный метод государственного регулирования эффективен в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения.

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. В данном случае прямое принуждение или поощрение отсутствует.

Данные методы тесно взаимосвязаны. Но используются в разных формах собственности. Так, прямые и административно-распорядительные зачастую используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. А предприятия негосударственных форм собственности применяют в основном косвенные и экономические методы регулирования. (Приложение Б)

Вопрос об экономической роли государства был поставлен ещё очень давно и до сих пор каждое государство решает эту проблему по-разному и только для себя, на основе накопленного опыта с учетом своих обычаев и традиций. Объективная необходимость включения государства в экономический процесс определяется такими факторами, как-то: необходимостью обеспечения общественного воспроизводства в расширенном масштабе, обеспечением долговременности интересов населения, поддержанием баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране, обеспечением единства и целостности территориального пространства страны.

2. Анализ форм государственного регулирования национальной экономики Республики Беларусь

Показатели выражения определённых функций управления в системе государственного регулирования экономики, диапазон их применения, а также возможности их реализации с помощью методов регулирования, объединённых в совокупность, позволяют говорить о формах государственного регулирования.

На сегодняшний день в системе мер государственного регулирования экономики Республики Беларусь можно выделить следующие относительно самостоятельные, но в то же время тесно увязанные между собой формы:

· планирование, программирование и прогнозирование;

· финансово-кредитное регулирование;

· антимонопольное регулирование;

· дерегулирование экономики. [6, с. 58]

Основными формами государственного регулирования национальной экономики Республики Беларусь являются: планирование, прогнозирование, программирование

2.1 Планирование как основная форма государственного регулирования национальной экономики Республики Беларусь

Одним из главных достижений общества является его планомерное развитие. Для достижения поставленных целей с помощью планирования можно всесторонне обосновать, чётко организовать и согласовать деятельность звеньев хозяйственной системы.

Во многих странах, включая и Беларусь, планирование используется сосуществуя с рыночными принципами ведения хозяйства как форма государственного регулирования.

Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации. Оно включает в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. [6, с. 59]

Общегосударственное планирование в Республике Беларусь решает ряд вопросов, что указывается в плановом документе (поддерживает сбалансированность натурально-вещественных и стоимостных потоков, использует все факторы производства, обеспечивает рациональное и эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей и задач). Суть планирования заключается в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств для реального их достижения, а не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей.

По форме проявления и содержания выделяют следующие виды планирования: индикативным, директивным, стратегическим. Директивное планирование - это процесс разработки планов, у которых имеется сила юридического закона. Директивное планирование целесообразно использовать только в чрезвычайных или отягощённых ситуациях (война, депрессия, кризис, стихийное бедствие). Но, в данном случае, его масштабы и сроки должны быть строго ограничены.

В мире наиболее распространено индикативное планирование. Индикативное планирование - это процесс создания индикаторов, описывающих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики. Роль индикативного планирования состоит в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству, но только в том случае, если рынок этого не может или не хочет.

Индикативные планы позволяют органично и взаимоувязано объединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, государственные программы, прогнозы функционирования экономики, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объёмы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями.

В Республике Беларусь на этапе становления рыночных отношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время прогнозы включают, кроме собственного прогноза, систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, то есть выходят за пределы прогнозирования как чистого предвидения развития событий. [8]

Стратегическое планирование - это особый вид планирования, который ориентирован на долгосрочную перспективу и определяет стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижений. Формирование стратегии - это, прежде всего, формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.

Важнейшей проблемой стратегического планирования в Республике Беларусь является определение целей и установление правильного соотношения между целями и средствами. Стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей, но на их формирование влияют внутренние и внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (характерно для любого государства) выбор главных целей сопровождается ранжированием приоритетов. Отличительными особенностями данного планирования является:

· выделение стратегических, имеющих определяющее значение для развития национальной экономики, целей;

· обеспечение ресурсами намеченных целей (по объему и структуре ресурсов);

· учёт влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов.

Под целью стратегического планирования понимается формирование на основе выбранных приоритетов достаточного экономического потенциала для успешного развития национальной экономики в будущем. Стратегическое планирование реализуется в долгосрочных плановых документах (в перспективе на 10-15 лет).

По периоду действия выделяют долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (5 лет) и текущие (годовые) планы. На практике используются все три вида планов, что обеспечивает преемственность планирования.

В условиях экономики Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям планирование потерпело существенные изменения. Это объясняется его принципиально новой ролью и местом в системе государственного регулирования экономики, целями, содержанием и способами контроля за выполнением плана. Так, а период с 1991 по 1996 было характерно сочетание директивного и индикативного планирования, но они не оказали существенного влияния на народное хозяйство республики, поэтому использование их взамен единого государственного плана не оправдало себя. В настоящее время нормативной основой государственного планирования Республики Беларусь является Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятый в 1998 году.

2.2 Прогнозирование как форма государственного регулирования национальной экономики Республики Беларусь

Прогнозирование занимает важное место в системе государственного регулирования Республики Беларусь и выступает как самостоятельная форма регулирования, а так же, как научно-аналитическая стадия планирования.

Прогнозирование - это разработка процесса, построенный на научно обоснованных суждениях о перспективном развитии объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения. [12]

Социально-экономическое прогнозирование - это способ предвидения, представления о будущем, которое обусловлено закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» прогноз - это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В данном случае прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования. Благодаря прогнозам становится реальным на различных уровнях управления составлять научно обоснованные перспективные планы экономического и социального развития, определять потребности внутреннего и внешнего рынков.

Также прогнозирование выступает как самостоятельная форма государственного регулирования. Примером являются планы-прогнозы, выступающие как форма государственного регулирования социально-экономического развития Республики Беларусь на пути становления рыночных отношений. Кроме того, не все процессы и явления поддаются планированию, но они могут являться объектом прогнозирования. Примером данных процессов и явлений выступают демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.

Все прогнозы делятся на следующие виды: экономические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, демографические, прогнозы социального развития и повышения уровня жизни.

Экономические прогнозы изучают перспективное развитие производительных сил и производственных отношений, а именно производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов, объём и состав капитальных вложений, темпы экономического роста, развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и качество выпускаемой продукции и т.д.

Прогнозами социального развития и повышения уровня жизни являются: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культура, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Данные прогнозы являются сложным комплексом исследований, которые затрагивают разные стороны жизни населения нашего государства.

Прогнозы природных ресурсов включают все виды ресурсов, входящие в состав естественной базы общественного производства и природную среду (топливо, минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды).

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, влияющего на размещение производства, природные факторы. Например, строительство АЭС.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, уровень его квалификации и профессиональный состав. Динамику народонаселения можно увидеть на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, территориальном размещении населения.

Все вышеперечисленные прогнозы взаимосвязаны и основываются на исследованиях и наблюдениях, закономерных процессах в природе и обществе. Также они позволяют предвидеть то, что произойдёт в разных сферах при соответствующих условиях и предпосылках.

Прогнозирование социально-экономического развития страны основывается на вышеуказанных прогнозах и носит комплексный характер. Структура комплексного прогноза социально-экономического развития страны показывает различные уровни агрегирования и различные аспекты социально-экономического развития (Приложение А).

Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает: потребности в продукции данного комплекса, объём и структуру продукции комплекса, производственные ресурсы и эффективность их использования.

В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование используется не только как форма государственного регулирования экономики, но и как основа для принятия решений органами законодательной и исполнительной власти в области социально-экономического развития республики. В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» государственные прогнозы в республике разрабатываются на долгосрочную (10-15 лет), среднесрочную (5 лет ) и краткосрочную перспективу. Базой для разработок прогнозов служит комплексный анализ социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов, состоянии природных ресурсов, внешних и внутренних политических, экономических и других факторов, перспективы их изменения.

Разрабатываются несколько вариантов прогнозов. В них указываются количественные показатели и качественные характеристики экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народно хозяйственным комплексам и отраслям, по административно-территоривльным единицам.

2.3 Программирование как форма государственного регулирования национальной экономики Республики Беларусь

Программирование является важной формой государственного регулирования экономики. Задача программирования заключается в обеспечении решением важнейших проблем развития национальной экономики, её региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических видов. Программирование должно осуществлять комплексный подход целенаправленного распределения ресурсов для решения определённой проблемы и достижения поставленных целей.

Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, но всегда программа - это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера. [6,61] Содержание программы включает в себя чётко поставленные цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, производственных и других мероприятий, объединённых по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения, а также обеспечение достижения поставленных целей и задач наиболее эффективным путём.

В зависимости от содержания, объекта и направления действия программирования программы делятся на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, а также национальные, региональные, чрезвычайные и целевые.

Национальными и региональными программами являются комплексные объединённые программы, показывающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или по отдельным регионам.

Чрезвычайные программы зачастую краткосрочные и разрабатываются в критических условиях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Примером чрезвычайных программ в Республике Беларусь является «Программа неотложных мер по выходу Республики Беларусь из кризиса».[13]

Объектами целевых комплексных программ (ЦКП) представлены наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований. В Республике Беларусь ЦКП являются научно-технические программы в области экологии, здравоохранения, ресурсо- и энерго-сбережения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования, элементной базы и новейших средств электронной вычислительной техники и связи.

По периоду действия программы делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

В Республике Беларусь, в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», программирование является основной формой государственного регулирования экономики и реализуется через программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (5 лет), программы социально-экономического развития народно-хозяйственных комплексов, отраслей, административно-хозяйственных единиц, целевые комплексные программы по наиболее значимым государственным и межгосударственным проблемам.

Практика показала, что в современных условиях программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.

3. Проблемы и перспективы государственного регулирования экономики Республики Беларусь

Важной проблемой экономической науки во все века была проблема воздействия государства на экономическую деятельность. Все экономические реформы в какой-то степени были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государства в регулировании деятельности экономических агентов. Начиная с «невидимой руки рынка» Адама Смита, которая отвергала активное вмешательство государства в экономику, до идей Д. М. Кейнса, считавшего, что государственное регулирование должно существовать, «нейтрального» государства президента США Гувера и «нового курса» президента Ф. Д. Рузвельта, и так далее.

Данные колебания свидетельствуют о необыкновенной сложности данной проблемы. Единственным выводом из истории экономических реформ является вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных странах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению различных стратегических целей, которыми было обусловлено состояние национальной экономики [3, с. 164].

Системный подход является наиболее важным методологическим подходом к формированию регулирующих функций государства. Это означает, что государственное регулирование экономической деятельности должно быть представлено системой взаимосвязанных элементов (институтов), создаваемых с целью эффективного функционирования национальной экономики. Рыночная экономика может эффективно функционировать при условии, если агенты рынка получают адекватные "сигналы" -- цены -- для принятия решений по покупкам, продажам, сбережениям и инвестициям. Поэтому цены оказывают главное экономическое воздействие на процессы воспроизводства, которые с наибольшим результатом выполняют свои функции только при наличии стабильных финансов, то есть эффективность рыночных отношений зависит от гармоничного единства финансов и цен. В условиях высокой и несбалансированной инфляции первоочередное значение приобретает достижение макроэкономической стабилизации как необходимого условия дальнейших реформ. Отказ от контроля высокой инфляции имеет три важных последствия:

1. В условиях высокой инфляции доходы и богатство значительно перераспределяются, что создает предпосылки для снижения экономической эффективности.

2. В условиях высокой инфляции цены не выполняют своей сигнализирующей роли, т. к. субъектам экономики становится трудно интерпретировать ценовые изменения как изменения относительных цен.

3. В течение периода высокой инфляции предприятия и домашние хозяйства с большей вероятностью концентрируют своё внимание на экономической активности на краткосрочных (часто спекулятивных) мерах по защите своих доходов и активов, чем на долгосрочных решениях по поводу, например, сбережений и инвестиций, которые так необходимы для достижения устойчивого экономического роста.

Переходный период в реформируемой экономике не обходится без "шоковой терапии" в том случае, если ей в наследство достались деформированная структура относительных цен или высокая макроэкономическая несбалансированность. Если преимущества у двух этих условий, то "шоковая терапия" является крайне необходимой, хотя и недостаточной для стабилизации экономики. Опыт стран Центральной и Восточной Европы, в своей основной массе выбравших путь "шоковой терапии", показал успех и перспективность такого подхода; тогда как страны, выбравшие путь постепенных реформ, показывают значительно меньшие экономические успехи. Отказ от быстрого и решительного реформирования в Республике Беларусь способствует консервации следующих негативных особенностей переходного периода (применительно к основным фазам общественного воспроизводства):

· "правовой нигилизм", т. е. стремление решать хозяйственные конфликты не путем обращения в судебные инстанции, а через поиск "вышестоящих" покровителей;

· неполнота законодательства, регулирующего рыночные отношения, и неразвитость судебной системы подкрепляют данную тенденцию;
отсутствие представления у основной массы населения о целях и путях реформирования экономики;

· низкий уровень управляемости внутри государственных структур.

Исходя из вышеперечисленных особенностей можно выделить следующие факторы, влияющие на издержки, цены и инфляцию:

· высокое ресурсопотребление и, как следствие, высокая материалоемкость и энергоемкость продукции;

· высокая себестоимость как результат отсталой технологии и 70% износа основных производственных фондов предприятий;

· затратные схемы ценообразования предприятий-монополистов;

· низкая инвестиционная активность, не способствующая инновационной деятельности предприятий;

· низкий платежеспособный спрос, который вынуждает предприятия снижать объемы производства, сохраняя производство лишь дешевой и некачественной продукции.

Государство пытается решать эти проблемы с помощью административного регулирования экономических процессов, что, в свою очередь, накладывает непосредственный отпечаток на инфляцию, ценообразование и государственную ценовую политику. В кризисные периоды контроль над ценами усиливается. Правительство нередко использует жесткую меру регулирования -- "замораживание" цен и заработной платы. Необходимым условием успешного осуществления указанного мероприятия является консолидация населения, профсоюзов, политических и общественных групп и движений вокруг идеи о "замораживании" цен и заработной платы, т. е. создание условий экономической солидарности. Иначе вводимые меры не будут иметь экономического эффекта. "Замораживание" цен и заработной платы, в краткосрочном плановом периоде, способствует определенной стабилизации экономики --увеличению занятости, замедлению инфляции и росту ВВП. Однако в долгосрочном периоде это ведет к увеличению негативных тенденций в развитии экономики, а именно росту дотаций из бюджета, снижению доходной части за счет снижения общего уровня прибыльности предприятий, росту кредитных вложений в экономику и др. Сегодня для всех является нормой необходимость присутствия государственного регулирования. Характерной чертой белорусской практики управления является слияние понятий "государственное регулирование" и "государственное управление". Однако следует учитывать то, что между данными категориями прослеживаются четкие различия. Под государственным управлением понимается прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации, которое осуществляется преимущественно за счёт локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться определёнными рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: органы отраслевого управления (учреждения); государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня; пакеты акций в акционерных обществах; контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы. По отношению к вышеперечисленным объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления, если это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т.д.

Под государственным регулированием подразумевается косвенное (опосредованное, т.е. осуществляемое преимущественно экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические процессы (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и частном секторах. Объектами государственного регулирования, вне зависимости от их правового статуса, выступают все организации. Государственное управление взаимосвязана с понятием государственного регулирования. И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления.

В Республике Беларусь (на этапе перехода к рыночной экономике) роль государственного регулирования более значима, чем в странах со сложившимся рыночным хозяйством. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному происходит автоматически, стихийно. Государство направлено на регулирование процесса перехода, стимулирование создания инфраструктуры рынка, условия для его дальнейшего нормального функционирования. Однако выполняемые государством в экономических процессах функции должны постепенно сокращаться, для этого требуется правильно определить приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономических и социальных потребностей общества. Это и является основными проблемами государственного регулирования экономики Республики Беларусь.

В целом регулирование экономики Республики Беларусь должно способствовать достижению высокого качества жизни народа, что является приоритетной задачей и высшей целью нашего государства.

Период перехода к новому экономическому порядку определяется спецификой регулирующих функций государства.

Во-первых, в переходном периоде длительное время существуют элементы прежнего и нового экономических порядков. Следовательно, функции государственного регулирования национальной экономики государства должны быть дифференцированы по секторам и различаться степенью подготовленности к принятию нового экономического порядка.

Во-вторых, в процессе перехода к новому экономическому порядку возникает, как показывает мировой исторический опыт, так называемая опасность утраты или существенного ослабления достигнутого экономического потенциала.

В-третьих, процесс перехода к новому экономическому порядку почти всегда связан со снижением (в особенности, в первой его фазе) жизненного уровня населения и усилением в связи с этим социальной напряженности в стране. Поэтому система государственного регулирования в переходном периоде должна уделять особое внимание вопросам социальной безопасности страны. Меры государственного регулирования должны сочетать стабилизирующие воздействия как на экономическую, так и на социальную сферы [3, с. 203].

Исходя из изложенного, можно сформулировать следующие перспективы государственного регулирования экономики Республики Беларусь:

· обеспечение неукоснительного выполнения норм и правил поведения экономических агентов в процессе экономической деятельности при совершенствовании правовой (институциональной) основы экономической деятельности;

· постоянное снижение транзакционных издержек, с минимальным вмешательством в экономику бюрократического аппарата при эффективном осуществлении регулирующей деятельности;

· ограждение неоправданно высокой дифференциации доходов между различными слоями населения страны при обеспечении финансовой стабилизации за счет осуществления гибкой кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политики;

· обеспечение постоянного приращения уровня национальной, экономической и экологической безопасности страны в результате принятия решений долговременных стратегических задач развития страны, формирования приоритетов инвестиционной политики;

· обеспечение высокого уровня и качества жизни населения за счет поддержки здравоохранения, общего и профессионального образования, существенного развития всех отраслей социальной сферы;

· обеспечение высокого уровня конкурентоспособности страны за счет поддержки фундаментальной и прикладной науки, развития наукоемких производств, совершенствования всех детерминант национальных конкурентных преимуществ [3, с. 196].

Таким образом, при формировании системы государственного регулирования экономики Республики Беларусь необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные меры воздействия. Прогнозирование возможной ответной реакции экономических агентов должно стать одной из основных функций органа, инициирующего тот или иной нормативный акт. При этом следует учитывать возможную реакцию не только резидентов страны, но и нерезидентов, а также различных экономических, политических и иных группировок международного характера.