Программно-целевой метод в развитии региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФБГУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева (430005,

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД В РАЗВИТИИ РЕГИОНА

А.С. Брянин

В статье рассматриваются вопросы, касающиеся сущности использования программно-целевого метода в социально-экономическом развитии региона. В статье проанализированы различные трактовки категории «программно-целевой метод» и дано собственное определение. Автором выявлены основные объективные факторы, в частности необходимость решения крупных отраслевых и межотраслевых научно-технических и социально-экономических проблем; комплексного хозяйственного освоения новых или преобразование уже сложившихся регионов страны, а также рассмотрены несовершенства существующего хозяйственного механизма, порождающие большое число социальных, производственных, научно-технических проблем, «претендующих» на программную разработку. регион программный целевой экономический

Ключевые слова: регион, программно-целевой метод, программно-целевое регулирование, социально-экономическое развитие.

The paper addresses issues related to the essence of the use of program-target method in socio-economic development of the region. The article analyzes the different interpretations of the category of " target-oriented method", and given its own definition. The author reveals the main objective factors, in particular the need to address major sectoral and intersectoral scientific, technical and socio-economic problems ; integrated economic development of new or conversion of already developed regions of the country, as well as discussed the imperfections of the existing economic mechanism, generating a large number of social, industrial, scientific and technical problems applying for program development.

Keywords: region, target-oriented method, program-targeted regulation, socio-economic development.

В условиях формирования рыночных отношений резко возрастает роль прогнозирования. Оно становится основой для разработки целевых программ, принятия оптимальных управленческих решений. Это связано, во-первых, с тем, что в современных условиях развития экономики круто меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, увеличивается стохастичность динамики, усиливается интенсивность поиска выхода из кризисной ситуации. Сделать это невозможно без системы альтернативных прогнозов. Во-вторых, в рыночной экономике многократно увеличивается число субъектов, самостоятельно, на свой страх и риск принимающие плановые и рыночные решения, каждому из которых нужно предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений. В-третьих, возрастает прогностическая функция науки, которая на основе выявления глубинных закономерностей динамики изучаемых объектов должна достаточно точно предвидеть тенденции будущего развития, возможные последствия воздействия на его траекторию.

Таким образом, в современных условиях прогнозирование становится важнейшей предпосылкой разработки целевых программ как социально-экономического развития регионов, таки и их отдельных отраслей. Чем выше уровень прогнозирования, тем надежнее определяются приоритетные направления развития, включаемые в целевые программы.

Цель прогнозирования - создать научные предпосылки для формирования целевых программ развития социально-экономических процессов. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития общественного производства; вариантное предвидение предстоящего развития общественного производства, которое учитывает сформировавшиеся тенденции и намеченные цели; оценку вероятных последствий принимаемых решений, а также обоснование основных направлений развития социально-экономической и научно-технической сфер. Следовательно, задача экономического прогнозирования заключается в выяснении перспектив развития исследуемой области, основываясь на реальных процессах, протекающих в настоящее время и в содействии качественной разработке федеральных и региональных целевых программ развития регионов, опираясь на составленные прогнозы и оценки принятых решений с позиций их последствий в прогнозируемом периоде [6].

В современных условиях понятие «программно-целевая деятельность» имеет разные формулировки, такие как «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «программно-целевое регулирование», «социально-экономическое программирование». Все конфигурации, типы деятельности, на программно-целевой основе охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию, применяют единую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом.

Вопросам необходимости использования и разработки программно-целевого метода в развитии региона и управлении региональной экономикой было посвящено большое количество научных исследований. Б. М. Данилишин [2], С. И. Дорогунцов и В.С. Яцков [4], Е.Д. Новиков, Ю.М. Самохин [5], Б.А. Райзенберг [7] и др. в своих работах исследовали закономерности, характерные черты программно-целевого метода, обосновали его необходимость для развития и управления региональной экономикой, сформировали базовые положения разработки программ социально-экономического развития регионов, а также апробировали инструменты программно-целевого метода в управлении экономикой региона на практике. Но несмотря на все вышеуказанное, на сегодняшний день тема остается отрытой и требует дальнейшего научного изучения, поскольку ученые и специалисты по региональным проблемам еще не вывели единого определения самого программно-целевого метода [2].

По мнению М.И. Долишнего и др. «Программно-целевой метод - разработка важных программ решения наиболее актуальных социальных, экономических, экологических, научно-технических, региональных проблем развития общества» [3]. Это определение не указывай на основное отличие метода и причину его использования, а именно - возможность решения разнообразных вопросов социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Это принципиальная позиция, поскольку только программно-целевой метод позволяет максимально полно учитывать действие важнейших факторов долгосрочного развития экономики.

Д.М. Стеченко считает, что «программно-целевой метод в управлении региональным развитием - это система научно-методических мероприятий, которая обеспечивает решение проблем межотраслевого и межрегионального характера путем увязки целей с ресурсами» [8]. Данное определение носит весьма обобщенный характер.

СИ. Дорогунцов и В.С. Яцков утверждают, что программно-целевой метод аккумулирует цели плана и проекта с ресурсами при помощи специальных программ, что обеспечивает комплексное осуществление проектных работ и эффективное развитие производства [4].

Профессор Б.А. Райзенберг дает следующее определение программно-целевого метода: «Это способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем» [7].

Таким образом, из всех вышеуказанных положений следует, что программно-целевой метод - это способ формирования системы плановых решений макроэкономических проблем, важнейших задач национальной экономики. Его сущность состоит в отборе важнейших целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в запланированные сроки при оптимальном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из целей национальной экономики при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению.

Большой интерес к программному подходу может быть объяснен с одной стороны, рядом объективных факторов, в частности необходимостью решения крупных отраслевых и межотраслевых научно-технических и социально-экономических проблем; комплексного хозяйственного освоения новых или преобразование уже сложившихся регионов страны, в том числе формирования и развития территориально-производственных комплексов; разработки мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера и т.п. С другой стороны, интерес к программно-целевому методу в значительной мере обусловлен несовершенством существующего хозяйственного механизма, порождающим большое число социальных, производственных, научно-технических проблем, «претендующих» на программную разработку.

Процесс программно-целевого регулирования, а также его элементы в наиболее обобщенном виде можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Логическая схема программно-целевого метода

Как видно на рисунке, программно-целевой метод включает последовательное взаимодействие четырех основных элементов: целей, которых необходимо достичь для решения определенных проблем, «пути», то есть направления развития объекта управления, способы, которыми достигаются поставленные цели, а также средства - инструменты, использование которых необходимо для воздействия на управляемый объект [1].

Обобщение теоретического материала о сущности программно-целевого метода позволило нам предложить свое авторское определение: «Программно-целевой метод в сфере управления социально-экономическим развитием региона - это комплекс разработанных мероприятий, которые близко взаимосвязаны и взаимозависимы между собой. Данные мероприятия разработаны по таким направлениям как опытно-конструкторская, научно-исследовательская и организационно-экономическая деятельность, обеспечивающие эффективное решение конкретно сформулированных задач в следующих областях: государственное строительство, инвестиционное и научно-техническое развитие, укрепление внешнеэкономических связей, стабилизация и повышение экономического, экологического, социально-демографического и других уровней региона и России в целом».

Посредством этих мер определяется экономическая и социальная целесообразность решения задач, связанных с определением состава целей и приоритетных направлений развития территорий, а также очередности реализации программных мероприятий с сопоставлением возможностей их финансирования на федеральном, региональном или местном уровнях.

Сложность всего комплекса проблем социально-экономического развития региона постоянно возрастает, и для их решения требуется наладить взаимодействие на межрегиональном, межведомственном и межотраслевом уровнях, что обусловливает потребность осуществления интеграционных процессов в экономике посредством программно-целевого метода. Кроме того, такая потребность вызвана высокой территориальной и отраслевой дифференциацией развития производственных сил, а также увеличением в рыночных условиях количества предприятий различных форм собственности. Применение программно-целевого метода обусловлено необходимостью:

- принципиального изменения диспропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;

- межотраслевого и межрегионального регулирования программных мероприятий, обусловленного возникновением проблем в социально-экономической, научно-технической и природно-экологической сферах;

- достижения определенных целей развития на базе существующих взаимосвязей между различными уровнями управления, секторами экономики, хозяйствующими субъектами и т.д.;

- обеспечения организационного и финансового использования ресурсов различных ведомств на уровне отрасли, региона для достижения поставленной цели.

Сухарев Р.А. выделил следующие принципиальные особенности и преимущества программно-целевого метода управления экономическим и социальным развитием страны и регионов [9]:

- индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от того насколько программы обеспечены финансовыми и материальными ресурсами;

- системный характер основных целей и задач программы по реализации сложных комплексных задач развития экономики и социальной сферы региона;

- обеспечение единства методологических и методических подходов к разрешению основных проблем развития регионов;

- способность направлять находящиеся в дефиците финансовые и материальные ресурсы на решение наиважнейших задач социально-экономического развития региона, которые влияют на целенаправленное развитие экономики и рост качества и уровня жизни населения (реализация структурной политики по существу, т.е. осуществление ускоренного развития основных отраслей промышленности, реализация основных программ по развитию экономической и социальной сфер, содействие занятости населения, развитие наукоемких производств и др.);

- возможность употребить эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих организаций, кредитов банков и других привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В такой ситуации можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;

- возможность сочетать в процессе государственного управления развитием экономической и социальной сфер на всех регионально-структурных уровнях программно-целевой метод управления территориальным развитием с методами индикативного планирования и регионального прогнозирования. Все сказанное относится и к повышению эффективности государственного сектора экономики и к хозяйственным комплексам, развитие и деятельность которых имеет наиважнейшее значение для национальной безопасности страны, таких как военно-промышленный, агропромышленный, металлургический, топливно-энергетический и др., и к приоритетному развитию отдельных регионов страны, называемых регионами-«локомотивами» экономического роста. Данные положения могут затрагивать государственную поддержку кризисных, депрессивных и отсталых регионов, регионов с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, районов, обладающих особым геополитическим положением или подверженных воздействию природных и техногенных катастроф и аварий и др.;

- потенциальная возможность обеспечить общественный контроль в процессе формулирования целей и определения основных задач программного развития и использования финансовых ресурсов (формирование межведомственных комиссий по реализации целей и задач, различная экспертиза, и др.).

Программно-целевой подход к управлению развитием региона включает решение задач региональной политики. Данный метод обеспечивает синхронное формирование политики в целом и ее реализацию посредством использовании разработанных программ разного уровня и назначения.

Список использованной литературы

1. Батиевская В. Б., Тургель И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона // Чиновникь, Уральская академия государственной службы. 2007. № 2. С. 12-16.

2. Данилишин Б., Куценко В. Інтелектуальні ресурси в економічному зростанні: шляхи поліпшення їх використання// Економіка України. 2006. № 1. С. 21-34.

3. Долишний М.И., Микитишин З.В., Караванский О.В., Пехота В.Ю. Управление региональными научно-техническими программами. Киев: «Техника», 1986. 184 с.

4. Дорогунцов С.И., Яцков В.С. Наука и инновации как основа решения практических задач социально-экономического развития страны [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.iee.org.ua/files/conf/conf_article35.pdf.

5. Новиков Е.Д., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственные программы. М.: Наука, 1976. 163 с.

6. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов./Н.Д. Гуськова, Е.Г.Коваленко, Л.А.Кормишкина и др. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1999. С. 6.

7. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: ИНФРА-М, 2002. 428 с.

8. Стеченко Д.М. Управління регіональним розвитком: Навч. посіб. Кіев: Вища школа, 2000. 223 с.

9. Сухарев Р.А. Взаимосвязь методов проектного программного управления социально-экономическим развитием территориально-промышленных комплексов: автореферат канд. диссертации. М., 2003. 23 с.

Размещено на Allbest.ru