Методика комплексной оценки уровня устойчивости сельских территорий Республики Мордовия

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Зайцева О.О.

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» Саранск, Россия

Введение. Современное состояние сельских территорий России характеризуется ухудшением экологической ситуации, разрушением предприятий аграрной сферы в сельской местности, вызывающим отток трудоспособного населения и рост безработицы. Вырождение генофонда, углубление процесса депопуляции, которые охватили практически все территории сельских районов России, ведут к превышению смертности над рождаемостью, старению населения, снижению ресурсного, образовательного, научного потенциалов страны, что негативно влияет на уровень и качество жизни сельского населения.

В этой связи, для развития сельских территорий необходимы научно-теоретическое обоснование и разработка механизма их устойчивого развития, способствующего формированию и развитию местного самоуправления и инфраструктуры, повышению конкурентоспособности территорий и их инвестиционной привлекательности, росту занятости и благосостояния сельского населения. Создание эффективного механизма устойчивого развития сельских территорий подразумевает разработку критерия устойчивого развития, позволяющего интегрировано учитывать все аспекты хозяйственной деятельности на территории (экономические, социальные, экологические). Представленные в научной литературе и документах международных организаций показатели устойчивого развития носят во многом разрозненный характер и не позволяют получить целостное представление о сбалансированном развитии всех подсистем территории. Необходимость оценки сбалансированности различных подсистем приводит к тому, что основным принципом отбора критерия устойчивого развития должно стать сочетание в нем проявлений как естественных, так и социальных законов развития биосферы. Применение такого индикатора позволило бы более обосновано подходить к разработке приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий. В связи с этим разработка методологии оценки и выбора эффективных направлений устойчивого развития муниципальных образований является весьма актуальной и имеет высокую практическую значимость.

Цель исследования - разработка комплексной методики для оценки уровня устойчивости сельских территорий.

Понятие устойчивого развития сельских территорий трактуется с различных точек зрения как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. В одном случае рассматриваются преимущественно экологические аспекты, в другом - преимущественно социально-экономические. Так, в развитых странах мира, в которых уже прошли дискуссии по сущности и направленности работ и проектов в сельской местности, произошла группировка проблематики развития сельских территорий по двум направлениям: устойчивого развития (sustainable development), экологической направленности в соответствии с термином «sustainable - выдерживающее» и сельского развития (rural development), связываемого с социальной направленностью и комплексностью развития сельской местности, в соответствии с термином «rural - сельское». По нашему мнению, устойчивое развитие сельских территорий включает и экологические аспекты, и социально-экономические.

О развитии сельских территорий можно судить по набору статистических показателей. Однако существующие методологические проблемы не позволяют в настоящее время полностью удовлетворять информационные запросы муниципальных и региональных властей. Большинство показателей экономического и социального развития разрабатываются официальной статистикой только на уровне субъекта Федерации без разбивки по муниципальным районам. Кроме этого, по отдельным показателям развития территорий нельзя точно судить об уровне их устойчивости. Поэтому для оценки устойчивости развития сельских территорий в Республике Мордовия применим комплексную оценку.

В качестве сельских территорий будем рассматривать сельские муниципальные районы Республики Мордовия.

Для оценки уровней экономического и социального развития муниципальных образований с последующим межмуниципальным сравнением мы предлагаем воспользоваться интегральным показателем социально-экономического и экологического развития, который вычисляется на базе индекса муниципального продукта, а также индексов экономического, социального и экологического развития. Три последних в свою очередь представляют собой интегральные показатели более низкого уровня. Схема построения интегрального показателя устойчивого развития муниципальных образований в регионе представлена на рисунке 1.

Каждый индекс рассчитывается на основе переменных характеризующих важнейшие направления развития. Набор переменных, использованных при построении интегральных индексов, составлен на основе экспертных представлений о наиболее значимых индикаторах социально-экономического развития. Кроме того, мы исходили из безусловной необходимости максимального использования данных официальной государственной статистики, что, с одной стороны, является гарантией соблюдения определенных научных методологических принципов их формирования и, с другой стороны, должно обеспечить периодичность расчетов и их преемственность в будущем. Все показатели получены на основе форм государственной статистической или ведомственной отчетности за 2010 г., а также взяты из базы данных показателей муниципальных образований, формируемых Территориальным Органом Федеральной Службы государственной статистики по Республике Мордовия в 2011 г.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Схема построения показателя устойчивого развития муниципальных образований в регионе

В расчет включены ряд показателей (объем муниципального продукта, экологической нагрузки на территорию и население), рассчитанных автором на уровне сельских муниципальных районов с помощью адаптированных методик.

При отборе переменных для сглаживания различий в размерах муниципального образования максимально использованы расчетные индикаторы - относительные показатели, приведенные в процентах, на 1000 или 10000 человек населения, на 1 работающего, на 1 га и т. п., которые позволяют нивелировать различия в размерах муниципальных образований.

Оценка социального развития муниципальных образований проведена по большему числу индикаторов, чем оценка экономического развития, что отражает социальную направленность политики муниципальных властей и характеризует область их компетенции в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Оценка экологического состояния производилась на основе имеющихся трех показателей.

Переменные, использованные для построения показателя устойчивого развития, представлены в таблице 1.

Расчет индекса муниципального продукта (МП) основан на методике расчета городского продукта программы ООН-Хабитат, адаптированной к уровню сельских муниципальных образований Республики Мордовия.

Глобальная городская обсерватория, созданная в рамках Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) в целях мониторинга программ городского развития, разработала 23 ключевых количественных индикатора городского развития. Одним из таких индикаторов является «Городской продукт», призванный определить развитие экономики города относительно национального уровня.

Таблица 1 - Переменные, использованные для построения показателя устойчивого развития сельских муниципальных районов Республики Мордовия

Адаптированная нами для Республики Мордовия формула расчета индекса муниципального продукта имеет вид (формула (1)):

, (1)

где МПр_i- муниципальный продукт по i-му муниципальному району;

ВРП - валовой региональный продукт Республики Мордовия;

ЧЗ - численность занятых в целом по Республике Мордовия;

ЧЗмр_i- численность занятых по i-му муниципальному району;

СЗпл_i- соотношение среднемесячной заработной платы за 2010 г. по i-муниципальному району и по Республике Мордовия в целом.

Итоги расчетов муниципального продукта приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Величина муниципального продукта по муниципальным образованиям республики за 2010 г.

Наибольшее значение муниципального продукта наблюдается в Рузаевском (11225,86 млн. р.), Зубово-Полянском (5873,71 млн. р.), Чамзинском (4140,055 млн. р.), Ковылкинском (2956,538 млн. р.) и Лямбирском районах (2747,317 млн. р.). Ниже всего данный показатель оказался в следующих муниципальных районах республики - Большеигнатовском (463,622 млн. р.), Атюрьевском (502,4679 млн. р.), Кочкуровском (633,3079 млн. р.), Кадошкинском (653,4641 млн. р.) и Большеберезниковском районах (677,8671 млн. р.).

Среднее значение данного показателя по Республике Мордовия составляет 2051,109 млн. р. Значение выше среднего наблюдается только в 5 районах республики - Рузаевском, Зубово-Полянском, Чамзинском, Ковылкинском, Лямбирском муниципальных районах. В остальных же районах показатель муниципального продукта ниже среднего по республике.

Также необходимо рассмотреть такой показатель как муниципальный продукт на душу населения по районам Мордовии. Рейтинг районов представлен в таблице 3. мордовия уровень устойчивость сельский

Таблица 3 - Рейтинг сельских муниципальных районов по объему муниципального продукта на душу населения, рублей

Как видим из таблицы, значение муниципального продукта на душу населения максимально достигается в Рузаевском, Ковылкинском, Чамзинском, Зубово-Полянском и Торбеевском районах, что связано с тем, что на территории этих муниципальных районов находятся крупные промышленные предприятия. Среднереспубликанское значение составляет 124658,3 р. (по данным Росстата), с учетом городского округа Саранск, который является промышленным центром республики. Без учета городского округа Саранск, муниципальный продукт на душу населения по республике составляет 98047,44 р. Таким образом, даже по одному показателю можно судить по уровню устойчивого развития муниципальных образований. Чем выше данный показатель, тем выше устойчивость муниципального образования. Но как было сказано в 1 главе данного исследования, нельзя судить об устойчивом развитии по одному показателю, поэтому в нашей методике мы используем и другие показатели.

Ориентация на модель устойчивого развития предполагает необходимость внесения в методику оценки уровня устойчивого развития муниципальных образований показателей экологической нагрузки на территорию (Н₁) и экологической нагрузки на население (Н₂).

Показатели экологической нагрузки на территорию и население по муниципальным образованиям представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Экологическая нагрузка на территорию и население по муниципальным районам республики за 2010 г.

Среди всей совокупности муниципальных районов Республики Мордовия выделяются Торбеевский и Чамзинский районы, которые имеют самые высокие показатели экологической нагрузки на территорию и население, то есть в этих районах самый высокий уровень экологического бедствия по сравнению с другими районами республики. Также высокий уровень загрязнения окружающей среды наблюдается в Рузаевском и Лямбирском районах. Но необходимо отметить тот факт, что в этих районах высокими остаются текущие затраты на охрану окружающей среды. Самые низкие показатели по экологической нагрузке наблюдаются в тех районах, где не развита крупная промышленность, - Темниковском, Инсарском, Ардатовском, Атюрьевском муниципальных районах.

Теперь перейдем непосредственно к индексам муниципального продукта, индексам экономического и социального развития, и индексу экологической обстановки, которые равны соответственно сумме баллов по показателям, входящих в ту или иную группу.

После получения сводной матрицы показателей развития сельских муниципальных образований Республики Мордовия за 2010 г. необходимо перейти от показателей к стандартизованным коэффициентам. При этом следует учесть, что первичные показатели могут оказывать как положительное (объем производства, товарооборот и т. д.), так и отрицательное (уровень безработицы, преступность, и др.) влияние на уровень экономического и социального развития. В первом случае мы имеем дело со стимулянтами, во втором - с дестимулянтами.

Для того чтобы привести данные к стандартизированному виду, рассчитываются нормированные значения для каждого показателя. РN_i - нормированное значение i-го показателя, для показателя с лучшим наибольшим значением рассчитывается по формуле (2):

PN_i = P_i / P_MAX, (2)

где PN_i - стандартизированный показатель по i-му муниципальному образованию;

P_i - значение i-го показателя;

P_MAX - максимальное значение показателя в группе муниципальных образований;

для показателя с лучшим наименьшим значением, формула (3):

PN_i = 1 - (P_i / P_MAX) + (P_MIN / P_MAX), (3)

где P_i - значение i-го показателя;

P_MAX - максимальное значение показателя в группе;

P_MIN - минимальное значение показателя в группе.

Все коэффициенты располагаются в интервале от 0 до 1, причем значение 1 присваивается наилучшему значению PN_i.

Затем рассчитывается интегральный показатель уровня устойчивого развития сельского муниципального образования, который представляет собой суммарную оценку экономической, социальной и экологической устойчивости и индекса муниципального продукта. Полученные баллы частных индикаторов суммируются, определяется общее количество баллов муниципального района и соответственно место (рейтинг) муниципального образования по уровню устойчивости и рассчитывается по формуле (4):

IR = SUM R_i, (4)

где IR - рейтинг сельского муниципального района;

R_i - балл сельского муниципального района по отдельным индексам.

Интегральные показатели, отражающие полноту реализации экономической, социальной и экологической функций, характеризуют уровень социально-экономического и экологического благополучия территории. В итоге получены интегральные показатели социально-экономическогоразвития и экологического состояния по каждому муниципальному образованию, представленные в таблице 5.

Таблица 5 - Интегральные показатели устойчивого развития сельских муниципальных образований по сферам

Значения интегральных показателей устойчивого развития сельских муниципальных районов за 2010 г. колеблются от 19,04 в Рузаевском районе до 10,66 в Атюрьевском районе. По индексу муниципального продукта - от 1,00 в Рузаевском районе до 0,0412 в Большеигнатовском. По индексу экономического развития - от 8,66 в Рузаевском до 3,31 в Теньгушевском районе. По индексу социального развития - от 8,42 - в Рузаевском до 5, 76 в Кадошкинском районе. По индексу экологического состояния - от 1,999391 в Темниковском районе до 0,007718 в Торбеевском районе.

Выделим следующие группы муниципальных образований по различному уровню устойчивого развития (таблица 6).

При выполнении группировок правомерен вопрос о естественности границ разбиения. Методология выполнения группировки достаточно субъективна, так как не определены четкие критерии при выборе числа групп, равномерности интервалов, наполненности групп и т. д. На наш взгляд, данная группировка сельских муниципальных образований является наиболее точной.

Таблица 6 - Классификация сельских районов республики по уровню устойчивости

Полученные результаты статистического исследования уровня устойчивого развития сельских муниципальных районов Республики Мордовия рассматриваются нами как средство методического и информационного обеспечения устойчивого развития сельских муниципальных образований, так и регионального развития, а также основа для дальнейшей аналитической работы и рекомендаций по принятию управленческих решений.

Таким образом, для оценки уровня устойчивости сельских территорий в Республике Мордовия на уровне сельских муниципальных районов с последующим межмуниципальным сравнением мы предлагаем воспользоваться интегральным показателем социально-экономического и экологического развития, который вычисляется на базе индекса муниципального продукта, а также индексов экономического, социального и экологического развития.

Список литературы

1 Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие - будущее Российской Федерации / В.И. Данилов-Данильян. - М., 1996. - 345 с.

2 Мордовия : Стат. Ежегодник / Мордовиястат. - Саранск, 2011. - 444 с.

3 Коваленко Е.Г. Выравнивание социально-экономического развития муниципальных образований / Е.Г. Коваленко // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России : материалы Всерос. науч.-практ. конф. 20-22 ноября 2003 г. МГУ им. Н.П. Огарева; редкол. : О.Ю. Якимова, Т.И. Седашкина, А.Р. Еремин. Саранск : Тип. «Красный Октябрь», 2003. - С. 64-68.

Аннотации

В статье рассмотрено содержание устойчивого развития сельских территорий. Оценить уровень устойчивого развития сельских территорий можно через показатели устойчивого развития, которые носят во многом разрозненный характер и не позволяют получить целостное представление о сбалансированном развитии всех подсистем территории. Поэтому в статье предлагается комплексная методика для оценки уровня устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия. Данная методика предполагает расчет интегрального показателя социально-экономического и экологического развития, который вычисляется на базе индекса муниципального продукта, а также индексов экономического, социального и экологического развития.

Ключевые слова: устойчивое развитие, сельские территории, методика комплексной оценки, индекс муниципального продукта, индекс экономического развития, индекс социального развития, индекс экологического состояния.

METHODOLOGY OF COMPREHENSIVE EVALUATION LEVEL OF SUSTAINABLE RURAL REPUBLIC OF MORDOVIA

Zaytseva o.o.

Mordovian state university N.P. Ogarev Russia, Saransk

In the article the content of sustainable development of rural areas. Assess the level of sustainable development of rural areas can be a sustainable development indicators, which are largely fragmented and do not provide a holistic view of the balanced development of all subsystems of the territory. Therefore, this article offers a comprehensive methodology for the assessment of sustainable development of rural areas in the Republic of Mordovia. This method involves the calculation of the integral index of socio-economic and environmental development, which is calculated on the basis of an index of municipal product, and the index of economic, social and environmental development.

Keywords: sustainable development, rural areas, methodology of integrated assessment, the municipal code of the product, the index of economic development, social development index, the index of ecological status.

Размещено на Allbest.ru