Программа борьбы с коррупцией в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет)»

Реферат

по дисциплине Теневая экономика

«Программа борьбы с коррупцией в России»

Выполнил:

студент 1 курса 09102.80 группы

заочного отделения юридического факультета

(магистерская программа «Правовая охрана экономики»)

Катернова Светлана Николаевна

Проверил:

Доцент кафедры экономики

Гоман Игорь Вячеславович

Самара, 2015

Программа борьбы с коррупцией в России

Коррупция присутствует в большинстве экономик мира, не исключая высокоразвитые и организованные страны. В государствах, чья хозяйственная система переживает стадию становления, такое явление подчас не просто ощутимо, оно прямо оказывает влияние на перспективы политического развития. В России коррупция представляет собой признаваемую многими экспертами проблему, решать которую, исходя из масштабов, связанных с ней вопросов, необходимо государству.

Эффективное противодействие коррупции в нашей стране является одним из решающих условий дальнейшего развития политической системы и совершенствования экономики. Важнейший критерий этого противодействия - проведение соответствующей политики на высшем уровне власти, то есть в аспекте разработки и грамотного исполнения законодательства, регулирующего меры по борьбе с коррупцией.

Одним из главных направлений социальной и экономической политики в России на первом этапе противодействия коррупции (период 2008 - 2012 гг.) являлось создание эффективного государства и планомерное снижение уровня коррупции. В связи с этим был создан Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, и 15.12.2008г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции». В нем сформулировано легальное определение коррупции: коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией является и совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Закон называет три основополагающих вида деятельности, направленных на противодействие коррупции: предупреждение коррупции, борьба с ней и минимизация и (или) ликвидация последствий правонарушений в сфере коррупции.

Вместе с тем проблема борьбы с коррупцией отражается и в других нормативных правовых документах, касающихся различных сфер общественной жизнедеятельности. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Одной из её стратегических задач является преобразование России в страну с низким коррупционным уровнем.

Кроме того, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая была утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года №537, сказано, что наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств, к основным источникам угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, относятся преступные посягательства против личности, собственности, государственной власти, в том числе действия, связанные с коррупцией. Все это указывает на острую необходимость разработки и принятия комплекса мер, направленных на борьбу с явлением коррупции.

Системным документом программного характера, направленным на борьбу с коррупцией и её предупреждение, является Национальный план противодействия коррупции. Национальный план утверждается сроком на 2 года и был выпущен четыре раза: в 2008, 2010, 2012 и 2014 годах. А в 2010 году была принята Национальная стратегия противодействия коррупции, положения которой направлены на ликвидацию коренных причин коррупции в обществе и конкретизируются в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период с учётом требований времени.

Изначально План должен содержать минимум 3 раздела: юридическая часть - раздел, касающийся модернизация законодательства; раздел, касающийся профилактики коррупции; раздел, посвящённый правовому образованию граждан.

В целях решения поставленных вопросов Национальный план предусматривает различные поручения органам государственной власти. В их числе Правительство Российской Федерации, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, федеральные органы исполнительной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации, Банк России, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, и другие. Таким образом, большинство государственных органов федеральной власти и субъектов РФ должны быть задействованы в осуществлении поставленных задач по противодействию коррупции, в частности при планировании, формировании и исполнении бюджетов всех уровней, решении кадровых вопросов, а также при реализации права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и путём активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

В Национальном плане на 2011-2012 год содержались организационные меры, которые направлены на:

- развитие нормативно-правовой базы органов государственной власти по борьбе с коррупцией;

- организацию деятельности кадровых служб органов власти по профилактике правонарушений в сфере коррупции;

- совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы, и урегулированию конфликтов интересов, и на повышения качества законодательства, регулирующего работу данных комиссий;

- проведение социологических исследований об уровне коррупции и эффективности мер, принимаемых по борьбе с коррупцией;

- обучение федеральных госслужащих, в чьи должностные обязанности входит участие в противодействии коррупции.

В Плане по противодействию коррупции, утверждённом на 2012-2013 гг. предлагалось:

- расширить стандарты антикоррупционного поведения, установленные для госслужащих, на лиц, замещающих должности в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Фонде обязательного медицинского страхования, и иных организациях, образуемых государством на основании федеральных законов;

- разработать единый портал бюджетной системы для возможности контроля общественностью деятельности госучреждений;

- подготовить нормативный акт, обязывающий чиновников ставить в известность руководство о получении подарка в случаях, установленных федеральным законодательством;

- учредить гранты Правительства РФ с целью поддержки деятельности общественных объединений и средств массовой информации по формированию в обществе активного неприятия коррупции;

- установить в антикоррупционных подразделениях госорганов специальные компьютерные программы, которые позволяют проверить сведения о доходах и имуществе чиновников, их супругов и детей;

- разработать законопроект об общественном контроле.

На данный момент действующим является Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утверждённый Указом Президента РФ от 11.04.2014 N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" и вступивший в силу 19 апреля 2014 года.

В данном Плане также сформулированы основные задачи реализации антикоррупционной политики государством, а также присутствует ряд значимых нововведений, которые необходимо отметить:

- в России должна быть создана автоматизированная система мониторинга деклараций о доходах и расходах государственных и федеральных служащих. До сих пор должностные лица и депутаты подавали свои декларации в бумажном виде;

- Банку России дано поручение наладить систему сбора информации о том, есть ли у госслужащих высших категорий иностранные счета или вложения в финансовые инструменты;

- приоритетным направлением становится общее и профессиональное антикоррупционное просвещение. Так, в Российской академии народного хозяйства и государственной службы должны быть открыты специальные курсы для преподавателей - специалистов по противодействию коррупции;

- Правительству и президенту Совета по противодействию коррупции дано поручение разработать законопроект по защите лиц, сообщивших о фактах коррупции, от действий тех, о чьих правонарушениях они сообщают;

- Официальным монопольным научно-исследовательски институтом по теме противодействия коррупции назначен Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Специалистам данного учреждения предписывалось провести научные исследования законодательства и правоприменительной практики по многим вопросам, включая правовую природу коррупционных преступлений, административную ответственность юридических лиц за коррупционный правонарушения, организацию защиты свидетелей, сообщивших о фактах коррупции;

- представителям СМИ и других профессий, связанных с обеспечением интересов общества, рекомендовано разработать механизм придания гласности сведениям о доходах и расходах членов этих объединений, деятельность которых вызывает общественный интерес, и разместить эти сведения на сайтах.

Помимо прочих указаний, Президент РФ дал поручение Общественной палате, Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", Торгово-промышленной палате, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей политическим партиям, продолжить деятельность по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению. Решением данной задачи является прежде всего планомерное повышение правовой культуры населения, достижение максимального уровня прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.

Правительству РФ рекомендовано провести анализ коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, потребительского рынка, а также при реализации крупных проектов инфраструктуры и обеспечить внедрение комплекса мер, направленных на снижение уровня коррупции в данных сферах. В целях профилактики коррупционных преступлений и борьбы с ними в системе жилищно-коммунального хозяйства Министерству строительства совместно с Министерством внутренних дел и Следственным комитетом поручено провести в 2014 г. комплекс просветительских и воспитательных мер по разъяснению ответственности за коррупционные преступления.

На базе федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ" предусмотрено проведение междисциплинарных научных исследований законодательства РФ и практики его применения по таким вопросам как:

- административная ответственность юридических лиц за правонарушения в сфере коррупции;

- освобождение юридического лица от административной ответственности в случае оказания содействия в выявлении правонарушения в сфере коррупции;

- создание системы мер имущественной ответственности за правонарушения в сфере коррупции;

- создание в целях противодействия коррупции системы запретов, обязанностей и ограничений;

- создания организационных, правовых и этических основ тактики проведения проверок соблюдения запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции;

- организации и тактики защиты лиц, сообщающих о случаях коррупции.

В соответствии с пунктами Национального плана Генеральной прокуратуре совместно со Следственным комитетом и другими правоохранительными органами поручено активировать усилия по пресечению и обнаружению фактов дачи незаконных вознаграждений от лица юридических лиц.

Министерству внутренних дел совместно со Следственным комитетом и с заинтересованными федеральными госорганами дано поручение разработать систему мер по взаимодействию в сфере противодействия коррупционным правонарушениям.

Кроме того, Министерству внутренних дел совместно с Федеральной службой безопасности, Федеральной таможенной службой и Федеральной службой судебных приставов поручено разработать предложения о практической реализации мер по определению имущества, которое может быть арестовано судом, или к которому могут быть применены конфискационные санкции за совершение преступлений в сфере коррупции.

Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Торгово-промышленной палате, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", поручено разработать комплекс мер по борьбе с коррупцией, и регулярно проводить занятия по антикоррупционной тематике с руководителями и сотрудниками организаций.

Среди практических шагов, предпринятых для реализации обозначенных мер Национального Плана по противодействию коррупции, начиная с 2008 года, можно выделить следующие.

Разработаны и продолжают совершенствоваться механизмы повышения прозрачности бюджетной сферы в соответствии с Концепцией создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р. Система представляет собой единый портал бюджетной системы Российской Федерации. Создание и внедрение указанной системы обеспечивает быстрый и простой доступ всем заинтересованным лицам к широкому кругу информации о расходах бюджета.

В 2012 г. в Федеральный закон N 273-ФЗ введена статья 13.3 "Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции». Согласно указанной статье все предприятия обязаны обеспечить разработку мер по предупреждению коррупционных нарушений , в частности назначить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений, организовать совместную работу с правоохранительными органами, разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, предотвращать и урегулировать конфликты интересов, не допускать использования поддельных документов и составления неофициальной отчётности.

С 14 мая 2014 г. действует Программа по антикоррупционному просвещению граждан на 2014 - 2016 годы, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 14.05.2014 N 816-р. Среди основных пунктов Программы можно отметить следующие: разработка и повышение качества правовой базы в целях поднятия уровня правосознания населения, подготовка методических и информационных материалов об антикоррупционных стандартах поведения для государственных гражданских служащих, проведение органами исполнительной власти "горячих линий" с населением по вопросам антикоррупционного просвещения, внедрение в федеральные государственные образовательные стандарты общего, среднего профессионального и высшего образования элементов по распространению стандартов антикоррупционного поведения, и другие. борьба коррупция направление россия

При государственных органах исполнительной власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Работа комиссий направлена на обеспечение соблюдения госслужащими запретов и ограничений, требований о предупреждении или урегулировании конфликта интересов, а также на реализацию в государственном органе мер по предотвращению коррупции.

Продолжается разработка процедур по использованию и совершенствованию инновационных технологий, обеспечивающих объективность и повышающих рост прозрачности деятельности органов власти государственных и муниципальных уровней, в том числе развитие межведомственного электронного взаимодействия с организациями и гражданами в рамках оказания государственных услуг (Единый портал государственных и муниципальных услуг).

В октябре 2015 года Экспертным советом при Правительстве РФ были подведены итоги по исполнению пунктов Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы и подготовлены предложения для включения в проект Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы.

Одно из основных предложений экспертов для нового Национального плана -- ввод персональной ответственности руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти за разработку и исполнение положений ведомственных планов противодействия коррупции, а также Национального плана.

Действующий в 2014-2015 году Национальный план предполагал подготовку ведомствами собственных антикоррупционных планов и внесение в них изменений, которые были бы направлены на достижение конкретных результатов, а также контроль за исполнением пунктов плана. Данный опыт в 2014-2015 годах был по мнению экспертов недостаточно эффективным. Большинство ведомственных планов по противодействию коррупции носят формальный характер, в них не учтена отраслевая специфика, нет чётко поставленных целей, не указаны конкретные мероприятия и ответственные за их выполнение лица. Введение личной ответственности будет способствовать повышению качества антикоррупционной работы, считают эксперты.

Помимо этого, экспертами предложено в обязательном порядке обучать руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, их заместителей, а также руководство государственных компаний и корпораций составлению внутриведомственных актов в сфере антикоррупционной политики. По их мнению, данная мера позволит исключить непонимание и недостаточное изучение основных целей, методов и задач, заложенных в Национальном Плане по противодействию коррупции, что является основной причиной фиктивного исполнения подготовки таких документов. В ходе рассмотрения внутриведомственных, региональных планов по противодействию коррупции было выявлено, что более 90% из них не соответствуют целям и задачам, определённым Нацпланом на 2014-2015 годы, и в основном носят формальный характер.

Другие предложения экспертов имеют отношение к ситуациям, связанным с конфликтом интересов: предлагается продолжить деятельность по развитию эффективных мер предупреждения условий конфликта интересов, и по расширению мер ответственности.

Кроме того, предложено ввести в юридическую систему такие понятия, как «совместный финансовый интерес» и «фактический выгодополучатель», разработать их определения и подготовить соответствующие изменения в законодательство.

По мнению экспертов, вместе с подачей декларации доходов и сведениями об имуществе необходимо указывать список «лиц, с которыми имеется совместный финансовый интерес».

Также эксперты рекомендуют внести изменения в уголовное и административное законодательство в части выделения преступлений и правонарушения в сфере коррупции в отдельную группу, а также продолжить работу по совершенствованию законодательства об антикоррупционной экспертизе и изучить практику формирования и расходования бюджетных средств на антикоррупционную работу в органах власти федерального и регионального уровня.

Согласно статистическим данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 50% опрошенных граждан увидели результаты борьбы власти с коррупцией, тем не менее 33% считает, что ситуация за предыдущий год в целом не изменилась, а по мнению 13% положение даже ухудшилось.

Более половины опрошенных (56%) в принципе не выразили веры в то, что коррупция может быть до конца искоренена, но противоположного мнения придерживаются 40% респондентов. Последние полагают, что если будут созданы определённые условия, то коррупция будет побеждена.

Преодолеть коррупцию исключительно при помощи определённых отдельно взятых мер не представляется возможным. Необходимо следование комплексной антикоррупционной стратегии, реализуемой на том же уровне, что и борьба с организованной преступностью и легализацией доходов, полученных преступным путём.

В России подобная стратегия последовательно проводится в жизнь. За истекший период выработаны общие подходы к борьбе с коррупцией, а также создана и продолжает дорабатываться нормативно-правовая база в области борьбы с коррупцией. Принят целый ряд антикоррупционных актов, которые привели к значительному повышению антикоррупционного потенциала институтов российской власти и общества.

Значимой составляющей борьбы с коррупцией является обеспечение условий, способствующих предотвращению коррупционных проявлений. Создание этих условий должно проводиться в том числе и в таких направлениях, как законодательная база противодействия коррупции, совершенствование государственного управления, повышение профессионального уровня кадров и повышение правовой культуры общества.

Нельзя недооценивать реализуемые меры по обеспечению прозрачности деятельности органов власти. Усиливаются меры государственного контроля за доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей. Реализуются дополнительные меры по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Улучшается качество предоставления отдельных государственных услуг в рамках административной реформы. Появляется возможность их получения в электронном виде, что способствует сокращению количества возможностей коррупционного поведения и, следовательно, коррупционных правонарушений.

Однако нельзя не учитывать, что какими бы эффективными ни были эти и подобные им меры, их окончательный успех напрямую зависит от общего нетерпимого отношения общества ко всем формам и проявлениям коррупции.

Основными мерами, которые позволят преодолеть коррупцию в государстве, должны стать такие направления как формирование в органах власти и обществе взаимного уважительного отношения, воспитание у граждан законопослушного поведения, повышение правовой культуры населения в целом, создание и внедрение в повседневную жизнь общества стандартов антикоррупционного поведения.

Размещено на Allbest.ru