Собственность как экономическая категория и как фактор социально-экономического развития России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Собственность как экономическая категория и как фактор социально-экономического развития России

Содержание

• Введение
• 1. Собственность как экономическая категория
• 1.1 Определение собственности, ее субъектов и объектов
• 1.2 Анализ отношений собственности
• 2. Формы собственности и предпринимательской деятельности
• 2.1 Основные формы собственности в рыночной экономике
• 2.2 Классификация предприятий по формам собственности
• 2.3 Правовые формы коллективных предприятий
• 3. Собственность и ее роль в экономике России
• 3.1 Характерные особенности приватизации в РФ
• 3.2 Концепция второй и последующих волн приватизации
• 3.3 Первые результаты новой волны приватизации
• 3.4 Экономическая реформа собственности в России
• Заключение
• Список использованной литературы
• 
• Введение
• Проблемы собственности являются объектом изучения ряда социальных наук, в каждой из которых вырабатывается собственное представление о сущности и содержании собственности. Категория "собственность" исторически вошла в научный оборот до того, как зародилась политическая экономия в качестве особой отрасли научного знания. Прежде всего, собственность стала официальным объектом правовой (юридической) природы и философии.
• Рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. В настоящее время смена форм собственности играет существенную роль в формировании всего комплекса отношений в российской экономике. Рыночная, конкурентная среда является необходимым условием для выбора наиболее эффективной формы собственности в том или ином экономическом секторе.
• В виду всего вышеперечисленного, рассматриваемая в данной работе тема представляется весьма актуальной. Цель данной работы - рассмотрение различных форм собственности как неотъемлемой части структуры современной экономики.
• Основными задачами данной работы являются рассмотрение собственности как экономической категории, определяющего ее значения в рыночной экономике, ее объектов, субъектов и основных форм, а также основные положения реформы собственности в России в начале девяностых годов ХХ века.

• 1. Собственность как экономическая категория
• 1.1 Определение собственности, ее субъектов и объектов
• В русском языке термин "собственность" имеет два значения:

· как обозначение какого-либо имущества (в форме каких-либо предметов - объектов собственности);

· как отражение факта принадлежности какого-либо имущества субъекту собственности.

Очевидно, что эти два значения тесно связаны между собой. С одной стороны, если имеется имущество как таковое, то имеется и отношение принадлежности (имущество не может быть вне этого отношения - оно всегда либо принадлежит, либо не принадлежит). С другой стороны, если есть принадлежность, значит, есть и объект, по поводу которого она имеет место. С учетом этого выделятся субъекты и объекты собственности Современная экономика. Лекционный курс. 3-е изд. перераб. и доп. / под ред. О.Ю. Мамедова. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - С.31 - 32..

Субъект собственности (собственник) - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. В строгом смысле слова субъекты собственности - заведомо одушевленные лица, хотя нередко их заменяют категориями типа "государство", что приводит к "бессубъектной" собственности, являющейся абстракцией. В принципе, "государство" можно свести к группе лиц, образующих аппарат государственного управления, однако более точным является его понимание как социального института, представляющего все общество (в этом смысле понятия "общество" и "государство" совпадают).

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, интеллекта, полностью или в какой-то степени принадлежащих субъекту.

Вместе с тем главным, определяющим из двух значений термина "собственность" является второе - собственность есть прежде всего не вещь, а отношение - отношение между людьми по поводу вещи. Именно отношение между людьми по поводу вещи, а не отношение данного конкретного человека к данной конкретной вещи. Например, в утверждении "этот автомобиль - мой" содержится не только прямое утверждение (указание на то, кому конкретно принадлежит машина), но также косвенное отрицание собственности других лиц.

Таким образом, принимая видимость отношения человека к вещи, собственность всегда есть социальная связь: отношение "собственника" к "несобственнику". Собственность - это исключительно социальное отношение, оно возникает в обществе и вне общества просто немыслимо. Хотя внешне собственность выступает как отношение человека к вещи, она есть общественное отношение, отношение между людьми. Иначе говоря, собственность существует тогда и только тогда, когда ее оспаривают - когда другой человек может хотя бы чисто теоретически претендовать на принадлежность чего-либо первому человеку Там же..

Отношения собственности останутся только голой абстракцией, если их не сопоставлять с отношениями присвоения. Что такое "присвоение" и какова его связь с собственностью? Присвоение - это термин, отражающий экономическую связь между людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как к своим. Присвоение - это обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность. "Присваивать" - значит вести себя активно по отношению к объекту собственности. Любое производство есть не что иное, как присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения своих потребностей. Следовательно, если присвоение невозможно без производства, то и производство всегда протекает в рамках определенной формы собственности.

Итак, собственность - это отношения между людьми по поводу присвоения тех или иных благ (продуктов природы, опосредованных или не опосредованных трудом). Поскольку способы присвоения меняются от эпохи к эпохе, можно дать более точное определение: собственность - это отношения между людьми по поводу конкретно-исторического способа присвоения материальных и духовых благ. Иначе говоря, собственность - это конкретно-исторический способ присвоения материальных и духовных благ.

В экономической теории определены некоторые общие признаки, присущие собственности в любом обществе:

Собственность - это общеэкономическое явление, существующее на всех исторических ступенях общественного развития.

Собственность - это социальное отношение. Она не только порождена обществом, но и может реально существовать лишь внутри общества (Робинзон, например, до появления Пятницы, был лишь производителем, но никак не собственником). Для определения собственности необходимо, чтобы субъект собственности вступил по поводу ее объекта в отношение с другими лицами Экономическая теория: Учебник / Под ред. О.С. Белокрыловой. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - С. 38..

Собственность является основным (системообразующим) отношением, поскольку именно собственность связывает в единое целое производственные отношения, превращая их из "совокупности" в "систему".

В качестве субъектов собственности (собственников) могут выступать "индивид" (человек, гражданин), "группа" (семья, коллектив), "общество" (народ) при практически неограниченном числе объектов собственности (средств производства и предметов потребления).

• 1.2 Анализ отношений собственности
• В экономической литературе проблемы отношений собственности, их места и роли в экономической системе вызывали дискуссии. Ранее в отечественной науке были подходы, либо отождествлявшие отношения собственности с производственными отношениями, либо сводившие их только к правовым отношениям. Поэтому одним из важнейших достижений отечественной экономической мысли в области методологии исследования собственности можно считать признание того, что собственность как основа системы экономических отношений раскрывается в этой системе, но в то же время представляет собой особую экономическую категорию, имеет собственное содержание.
• Собственность как основное отношение всякой экономической системы раскрывается через всю систему экономических отношений. Экономические отношения могут рассматриваться как в широком, так и в узком смысле слова. В узком смысле слова они включают отношения, характеризующие социально-экономический тип общественного производства (т.е. социально-экономические отношения суть и основу которых составляют отношения собственности).
• В широком смысле слова в них наряду с социально-экономическими включаются организационно-экономические отношения, возникающие в связи с организацией производства как такового и характеризующие состояние производства независимо от его социально-экономической формы (например, разделение, специализация, кооперирование труда, концентрация и комбинирование производства).
• В экономической науке выделяют два методологических подхода к анализу отношений собственности:
• Общеэкономический подход означает рассмотрение отношений собственности как исторически объективного фактора, как основы функционирования любой экономической системы, как отражения действия общих экономических законов, определяющих закономерности всего общественного развития Курс экономической теории: учебник / Под общей редакцией Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - Киров: «АСА», 2007. - С.52 - 54..
• Конкретно-исторический подход предполагает анализ отношений собственности с позиции исторических условий и характера организации общественного производства на каждом этапе развития. Другими словами, в пределах каждой экономической системы формируется и господствует (преобладает) специфическая для нее форма собственности, которая определяет ее важнейшие черты, признаки и особенности. Преобладающая форма собственности, в свою очередь, определяет соответствующие отношения между людьми по поводу присвоения средств и результатов производства, т.е. детерминирует отношения производства, распределения, обмена и потребления Там же..
• Таким образом, если общеэкономический аспект анализа отношений собственности предполагает наличие в обществе собственности вообще, то конкретно-исторический подход делает акцент на выделении ее форм, их соотношений, определяющих особенности функционирования общественного производства и специфику развития данной экономической системы. Хотя в пределах каждой экономической системы можно выделить основную присущую именно ей форму собственности, это не исключает существования ряда других ее форм.

• 2. Формы собственности и предпринимательской деятельности
• 2.1 Основные формы собственности в рыночной экономике
• Основой рыночной экономики, в том числе и регулируемой государством, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и формах. Многообразие форм собственности отражает разную степень развития производительных сил и организационно-экономических отношений, неодинаковую меру обобществления производства в различных областях хозяйства. В индустриально развитых капиталистических странах наблюдается большое разнообразие типов и форм частной собственности: единоличная собственность фермеров; трудовая частная собственность (лавка, магазин, кафе, станция технического обслуживания, аптека и т.д.); индивидуальное частное предприятия с относительно небольшим числом работников, работающих по найму, акционерные общества и др. Такая смешанная экономика отличается от полностью монополизированной или огосударствленной тем, что она лучше реагирует на многообразие изменения общественных потребностей и более полно отражает их.
• По признаку присвоения все многообразие форм собственности можно свести к трем группам: индивидуальная, коллективная и государственная.
• Индивидуальная включает в себя личную собственность на предметы потребления и домашнего обихода, личное подсобное хозяйство, индивидуальную трудовую деятельность. В этом типе собственности все ее аспекты представлены в одном лице или семье Экономическая теория: Хрестоматия. - 2-е изд. сост. коммент., словарь, предм. указ. Е.Ф. Борисов. - М.: Высшая школа, 2002..
• Коллективная представлена кооперативами, коллективными, арендными предприятиями, товариществами, акционерными предприятиями и др. Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. Основной сферой деятельности кооперативов является переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. На территории бывшего СССР коллективная собственность была представлена колхозами и потребительскими обществами на селе.
• Разновидностью коллективной собственности является и акционерная собственность. Государственная собственность бывает общегосударственной, региональной и муниципальной. По правовым признакам различают частную собственность (граждан и юридических лиц), государственную (федеральную, субъектов федерации и муниципальную) и смешанную или совместную форму собственности. Объектами собственности являются товары, рабочая сила, земля, природные ресурсы, жилые дома, ценные бумаги, капитал в денежной или вещественной форме.
• В каждом государстве установилось свое соотношение между различными формами собственности, а в каждой отрасли хозяйства, в материальном производстве и в нематериальной сфере утвердилось преимущество тех или иных форм. Многообразием форм собственности определяется предпринимательская деятельность разных уровней. Предпринимательство - это инициатива физического или юридического лица, направленная на производство продукции, выполнение различных видов работ, оказание услуг и занятие торговлей с целью получения прибыли. Субъектами предпринимательской деятельности могут быть граждане, не ограниченные законом в правоспособности или дееспособности, а также юридические лица всех форм собственности. Предприниматель имеет право без ограничений и на собственный риск принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую законодательству Экономическая теория: Хрестоматия. - 2-е изд. сост. коммент., словарь, предм. указ. Е.Ф. Борисов. - М.: Высшая школа, 2002..

• 2.2 Классификация предприятий по формам собственности
• 1. Индивидуальное предприятие - собственность одного человека и труд только лично его. Индивидуальное предприятие регистрируется в общем порядке в органах власти и осуществляет свою деятельность на общих основаниях. По отношению к ним применяется щадящее налогообложение.
• 2. Семейное предприятие - это собственность одной семьи и труд только членов этой семьи. По отношению к семейным предприятиям также применяется щадящее налогообложение.
• 3. Частные предприятия - это собственность отдельного гражданина, который имеет право нанимать рабочую силу, количество которой не ограничивается. Оно облагается налогом по полной схеме. Частное предприятие обязательно должно иметь устав, в котором оговариваются основные принципы работы этого предприятия. Устав предприятия не должен противоречить действующему законодательству.
• 4. Коллективные предприятия - это предприятия, собственность которых принадлежит определенному числу людей, которые имеют право нанимать рабочую силу. К коллективным предприятиям относятся:

· арендные предприятия - арендуется государственная собственность или собственность коллектива;

· кооперативы - собственность определенного коллектива людей. При этом собственники обязаны принимать и активное и пассивное участие в работе предприятия; - хозяйственные общества - предприятия, существующие на основе устава и уставного фонда, который сформирован путем паевых взносов его участников.

5. Государственное предпринимательство.

Хозяйственными обществами законом признаются предприятия, учреждения, организации, созданные на началах договора юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Общества являются юридическими лицами и могут заниматься любой предпринимательской деятельностью, не противоречащей законодательству.

Учредителями и участниками общества могут быть предприятия, учреждения, организации, а также граждане. Причем, предприятия, учреждения и организации, ставшие участниками общества, не ликвидируются как юридические лица.

К хозяйственным обществам относятся: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полные общества Современная экономика. Лекционный курс. 3-е изд. перераб. и доп. / под ред. О.Ю. Мамедова. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - С.38..

• 2.3 Правовые формы коллективных предприятий

Указанные правовые формы коллективных предприятий призваны регламентировать формы материальной ответственности за ведение предпринимательской деятельности.

1. Акционерное общества. Классическое акционерное общество (корпорация) представляет собой объединение вкладчиков капитала (акционеров), образуемое на основе устава и имеющие уставной фонд, разделенный на определенное ко-личество акций равной номинальной стоимости, учредителями которого могут выступать и физические и юридические лица. Общество должно состоять не менее чем из двух участников, при этом максимальное их число не ограничено.

Акционерные общества - это наиболее демократичная форма бизнеса, потому как купить акции и стать акционером (и тем самым собственником) предприятия, может при открытой подписи на акции любой человек. В мировой практике существует конечно, и закрытая подписка на акции, применяющаяся, как правило, в том случае, когда учредители акционерного общества обладают достаточными средствами, чтобы полностью сформировать уставной фонд предприятия.

В качестве основных особенностей акционерной формы предприятия можно назвать следующее:

· акционеры не несут ответственности по обязательствам общества перед его кредиторами. имущество общества полностью обособлено от имущества отдельных акционеров. В случае несостоятельности общества акционеры несут лишь риск возможного обесценивания принадлежащих им акций;

· акционерная форма предприятия позволяет объединить практически неограниченное число вкладчиков, в том числе и мелких, и сохранить при этом контроль крупных вкладчиков за деятельностью предприятия;

· акционерное общество представляет собой наиболее устойчивую форму объединения капиталов, поскольку выбытие из него любого из вкладчиков не влечет за собой обязательного закрытия предприятия.

Ограниченность риска заранее обусловленной суммой делает акционерное общество наиболее привлекательной формой вложения капиталов и, как следствие, дает возможность для централизации больших средств. Можно сказать, что выпуск акций - одно из наиболее значительных достижений рыночной экономики. Это - способ мобилизации ресурсов, способ "распыления" риска и способ мгновенного перелива финансовых средств из одних отраслей в другие.

2. Общество с ограниченной ответственностью. Другой разновидностью коллективного бизнеса, предполагающей наличие ограниченной экономической ответственности, является общества с ограниченной ответственностью. Они представляют собой предприятия, имеющие уставной фонд, разделенный на доли, размер которых определяется учредительными документами. Участники общества могут быть и физические, и юридические лица, причем участники общества несут ответственность по его обязательствам только в пределах их вкладов. Многое в устройстве общества с ограниченной ответственностью напоминает акционерное общество, но есть и серьезные различия:

· во-первых, такое общество - это предприятие непременно закрытого типа;

· во-вторых, создание акционерного общества требует гораздо больших усилий, чем общества с ограниченной ответственностью.

3. Общество с дополнительной ответственностью. Участники такого общества, в отличии от общества с ограниченной ответственностью отвечают по его долгам своими взносами в уставной фонд, а при недостаточности этих сумм - дополнительной принадлежащих им имуществом в одинаковом для всех участников кратном размере к взносу каждого участника. Предельный размер ответственности предусматривается в учредительных документах.

4. Полное общество. Полным является такое общество, все участники которого занимаются совместной предпринимательской деятельностью и несут солидарную ответственность по обязательствам общества всем своим имуществом.

5. Доверительное общество - общество с дополнительной ответственностью, осуществляющее представительскую деятельность в соответствии с договором, заключенным с доверителями имущества относительно реализации их права собственников. Под имуществом доверителя понимаются денежные средства, ценные бумаги и документы, удостоверяющие право собственности доверителя Экономическая теория: Учебник / Под ред. О.С. Белокрыловой. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - С. 56..

Доверительное общество осуществляет доверительные операции:

· для граждан - хранение и представительские услуги для обслуживания имущества доверителей;

· для юридических лиц - распоряжение имуществом, агентские слуги, ведение счетов для собственников, их ценные бумаги и управление голосующими акциями, переданными доверительному обществу путем участия в общих собраниях акционерного общества.

• 3. Собственность и ее роль в экономике России
• 3.1 Характерные особенности приватизации в РФ
• Приватизация должна рассматриваться в общем контексте капиталистической трансформации экономики Российской Федерации. Необходимость передачи госсобственности в негосударственные руки тесно увязывалась с проводимыми в стране рыночными преобразованиями. Формы проведения, темпы и масштабы данный передачи предлагались различные. Радикальность разгосударствления в значительной мере зависела от радикальности рыночных реформ в целом [4, c.82].
• Активное обсуждение вопроса о необходимости разгосударствления началось в связи с реформой хозяйственного механизма 1987 г. и переходом к свободному рынку. Нарастающие диспропорции в народном хозяйстве, падение эффективности производства и подрыв потребительского рынка, сопровождавшие внедрение свободного рынка в СССР, в экономической литературе объясняли несовместимостью свободного рынка и господства госсобственности в производстве. Помимо того, госсобственность рассматривалась как основа существовавшего политического строя, а, следовательно, частная собственность должна была бы стать экономическим гарантом демократии. По этой причине приватизация в Российской Федерации изначально была не исключительно экономическим, но и политическим процессом [11, c.5-7].
• Разрабатываемый механизм передачи собственности должен был отвечать трем критериям:
• * создание эффективного собственника,
• * кратчайшие сроки проведения,
• * соблюдение принципа социальной справедливости.
• Механизмы разгосударствления каждый раз становились свыше кардинальными.
• Первая схема разгосударствления, предложенная академиком П. И. Буничем и нашедшая отражение в законодательстве об аренде СССР, позволяла трудовому коллективу выкуп госсобственности в результате аренды. После окончательного выкупа арендованного имущества арендное предприятие реорганизовывалось в любую форму корпоративной собственности с распределением долей, либо акций между работниками. При таком варианте разгосударствления процесс протекал бы длительное время, возможность выкупа госсобственности закреплялась исключительно за трудовым коллективом и ее последующее перераспределение могло происходить после полного выкупа, либо в результате вторичной эмиссии, либо -- банкротства, либо за счет продажи акций работниками.
• Вторая схема разгосударствления была зафиксирована союзным законодательством О приватизации госсобственности. В соответствии с ней также предусматривалось преимущественное право трудового коллектива на выкуп; оценка выкупаемого имущества предполагалась в текущих ценах, корректируемых с учетом инфляции. Предусматривался длительный срок выкупа имущества [4, 11].
• И в первом, и во втором случае предполагался длительный срок, оценка имущества в реальных ценах, преимущественное право на выкуп трудовым коллективом, возможность использования для этого прибыли предприятия. Описанным вариантам разгосударствления соответствовал и весь комплекс мер по переходу к рынку: поэтапное освобождение цен и либерализации внешнеэкономической деятельности, активная государственная структурно-инвестиционная политика, сохранение жесткого государственного контроля сферы распределения, постепенное формирование инфраструктуры рынка. Данный подход предполагал длительный эволюционный путь формирования капитализма, развитие частного капитала в новых секторах экономики, поэтапную приватизацию госсобственности на основе договоров аренды, выкупа, а также банкротства государственных предприятий и санационных процедур.
• Принятая в конечном счете Россией схема разгосударствления кардинально отличалась от первых двух вариантов. Основным отличием стал выпуск особой ценной бумаги -- приватизационного чека, который позволял провести приватизацию в кратчайшие сроки. Именно приватизационный чек придал отечественной разгосударствления уникальные черты, отличающие ее от аналогичных процессов как в развитых, так и в развивающихся странах.
• Форсированная приватизация была элементом общей политики "шоковой терапии", российского варианта теоретических разработок Дж. Сакса и российских последователей гарвардской школы. Принятая схема разгосударствления может рассматриваться в одном ряду с освобождением цен, полной либерализацией внешнеэкономической деятельности, введением единого курса рубля, отказом от прямого воздействия на экономические процессы государством Хрипач, В.Я. Экономика предприятия: учеб. / В.Я. Хрипач. - Минск: Экономпресс, 2008. - С.82..
• 3.2 Концепция второй и последующих волн приватизации
• Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний (таких как "ЮКОС", "Норильский никель", "Сибнефть"). Правительство не возвратило кредиты, таким образом, пакеты акций перешли в собственность кредиторов. Сумма средств, которые должно было получить правительство, составляла около 1,85 % доходной части федерального бюджета Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации. СПб. Издательский дом «Питер», 2012. - C.150..
• На залоговых аукционах были выставлены акции 12 крупных компаний, а от их продажи было получено 5,1 трлн. рублей. В 2004 году Счетная палата признала, что приватизация была проведена с рядом нарушений, в частности цены были явно занижены, а конкурс практически отсутствовал. Не редкими были случаи, когда предприятия покупались на деньги, взятые в кредит у самого государства. Именно к этому этапу разгосударствления предъявляется наибольшее количество нареканий и призывов пересмотреть ее итоги. Одной из ошибок этого этапа считается неправильное проведение аукционов по продаже, которые организовывались теми структурами, которые являлись и покупателями. Относительно механизмов проведения нынешней приватизации, то ошибки были учтены, и конкурсы проводят привлеченные государством инвестбанки и иные агенты.
• Таблица 1. Доли акций приватизируемых госпредприятий Там же.

	Доли акций,	Доли акций,
Объект разгосударствления	приватизируемые в	приватизируемые
	2012-2013 гг. (%)	до 2016 г. (%)
Государство сохранит контроль
Сбербанк	7,58	-
"Российские железные дороги"	25	-
"Роснано"	10	-
АК "Алроса"	32	-
"Транснефть"	-	25
ФСК ЕЭС	-	25
Уралвагонзавод	-	25
Объединенная судостроительная корпорация (ОСК)	-	49,9
Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК)	-	42,9
Государство полностью выйдет из компании
"Апатит"	20	-
Порт Ванино	55	-
ВТБ	25,5	50
"Совкомфлот"	49,9	50,1
ОЗК	100	-
"Росагролизинг"	49,9	50,1
Россельхозбанк	25	75
"Роснефть"	25,1	50,1
"Русгидро"	-	73,3
"Интер РАО ЕЭС"	-	60
"Аэрофлот"	-	51,1
"Ростелеком"	-	50,1
"Зарубежнефть"	-	100
Аэропорт Шереметьево	-	100

Масштабный план разгосударствления рассчитан до 2016 года, года будут проданы блокирующие и контрольные пакеты в самых крупных корпорациях. Всего в 2012 году будут проданы 300 предприятий, находящихся в госсобственности. Также планируется продать доли в 960 акционерных обществах. Доходы от разгосударствления в этом году ожидаются на уровне 300 миллиардов. рублей, значительно превысив показатель 2011 года в 121 миллиардов. рублей Роскомимущество. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosim.ru/documents/154973.

По расчетам Минфина, сумма может достичь и 380 миллиардов. рублей (4% от поступлений в бюджет в 2012 году) [11].

Список компаний и пакетов, намеченных к продаже, правительство утвердило, приблизив сроки разгосударствления по сравнению с прежними планами на год - с 2017 года к 2016 году. Принятие такого решения позволит начать подготовку к программе разгосударствления, к выбору инвестконсультантов и определению оптимальных условий каждой конкретной компании. Но по каждому из таких условий правительство еще будет принимать отдельные решения. Некоторое ускорение разгосударствления - это положительный фактор, который должен повысить инвестиционную привлекательность, как отдельных компаний, так и экономики в целом.

В целом планы разгосударствления предусматривают к 2016 году полный уход государства от контроля в ВТБ, Россельхозбанка, Росагролизинга, Совкомфлота, Шереметьево, Аэрофлота, ОЗК, Алроса, Русгидро, Зарубежнефти, ИнтерРАО и Роснефти.

Чтобы оставить за государством механизм контроля над наиболее важными секторами экономики Владимир Путин одним из первых своих указов 22 мая включил госпакеты в РусГидро (60,38%), ФСК (79,55%), Холдинге МРСК (53,69%) и Системном операторе (100%), а также одной акции Роснефти (остальными 75,16% государство владеет через Роснефтегаз) в перечень стратегических активов Там же..

Наличие акций компании в перечне стратегических акционерных обществ не означает запрета на их приватизацию, а лишь требует отдельного разрешения президента. В отношении этих компаний решение об уменьшении доли государства в уставном капитале будет принимать президент.

Планировалось приватизировать 15% акций Роснефти уже в этом году, но с переездом Путина в Кремль и назначением Сечина президентом компании, эти планы были отложены до 2016 года. Роснефть уже выведена из под прямого контроля - 75,1% ее акций переданы Роснефтегазу. Напрямую правительство Медведева контролирует одну акцию Роснефти.

Программа обширной разгосударствления была одобрена на заседании правительства Медведева седьмого июня 2012 года. Сроки реализации намечены на ближайшие два года. Правительство наметило планы и до 2016 года. Тем не менее, стоит отметить, что точного графика продаж и продаваемых долей до сих пор нет, и ряд вполне обоснованных причин. В том числе и нежелание отдавать привлекательные активы за бесценок, как это было с залоговыми аукционами. Правительство явно не намерено спешить с реализацией программы разгосударствления, во что бы то ни стало, не связывая себя обязательствами, которые не учитывают конъюнктуру. Новый этап разгосударствления приведет к увеличению доли акций компаний в свободном обращении, а значит, к росту доли Российской Федерации в индексе MSCI Emerging Markets. Тем не менее приватизация не поможет снизить барьеры, стоящие на пути инвесторов, желающих вкладывать в российский фондовый рынок Корниенко О. В. Основы экономической теории. - Ростов-на-Дону: Феникс 2008. - С.209..

• 3.3 Первые результаты новой волны приватизации
• Руководство страны заявляет о максимальной открытости и прозрачности в процессе разгосударствления государственных активов. Итоги разгосударствления девяностых до сих пор будоражат общественное мнение ввиду несправедливости и сомнительности проведенных в то время сделок. Для обеспечения максимальной честности государство решило привлечь для проведения аукционов по продаже государственных активов посредников в лице инвестиционных банков.
• Последние примеры продажи государственных доль в Объединенной зерновой компании (50% минус одна акция), Апатите (20%) и порту Ванино (55%) наводят на мысли о том, что процесс разгосударствления и на данный раз не пройдет гладко. Проведение аукционов по продаже консультантом в лице инвестбанков не гарантирует оптимальность процедуры продажи. Порой на покупателей пакетов государственных активов налагаются требования, которые не позволяют многим потенциальным покупателям участвовать в аукционе. По этой причине возникает вопрос - было бы разумнее провести IPO госпакетов для получения большей суммы и размыть акционерный капитал? Вопросов по-прежнему остается предостаточно. Какие механизмы применяются при организации аукционов, как отбирается компания, которая проводит аукцион, почему аукционы проходят за закрытыми дверями, какие планы имеются у инвесторов по развитию приобретенных активов? Серьезным риском является и создание частных монополий на базе приватизируемых пакетов.
• Основным результатом крупномасштабной разгосударствления должно стать создание экономики иного формата с гораздо меньшим участием государства в экономической жизни страны. Это касается не только крупнейших предприятий, но и сотен малых компаний в самых различных секторах экономики. В результате бюджет получит немалые дополнительные средства, а инвестиционная привлекательность Российской Федерации резко повысится Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации. СПб. Издательский дом «Питер», 2012. - C.182 - 184..
• 3.4 Экономическая реформа собственности в России

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с "государственной" на "частную". Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации Симонян. Р.Х. Без гнева и пристрастия. Экономические реформы 1990-х и их последствия для России. Ин-т социологии РАН, Ин-т экономики РАН. - Москва: Экономика, 2010. - С. 18 - 20..

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка. Приватизация направлена на социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Процесс приватизации в России начался раньше, чем сформировалась сама концепция приватизации, и понятие частной собственности было признано официально. В результате, происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, а по существу, разграбление государственной собственности. Смена собственников не привела к эффективному хозяйствованию. В экономике утвердилось господство естественных монополий, экономический и финансовый кризис углубился. В связи с этим, необходимы следующие меры, которые ранее были использованы другими странами:

· дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;

· разнообразие способов передачи государственной собственности в частные руки;

· предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.

В России и в других государствах СНГ взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство какой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности, каждая из которых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности Там же..

После более чем двадцатитилетнего опыта приватизации в России можно констатировать, что задача создания эффективного частного собственника как доминирующей фигуры экономики страны не нашла своего решения. Мелкий и средний бизнес не получил ни прочной правовой, ни экономической основы для цивилизованного конкурентного развития; крупные производства и сегменты экономики (особенно сырьевые) в результате приватизации снизили эффективность своей деятельности, оказавшись в монопольном положении на рынках сбыта своей продукции.

Тем не менее, ни с политической, ни с социально-экономической точки зрения процесс массовой деприватизации невозможен. Любая попытка реализации такой программы приведет к хаосу и еще большим злоупотреблениям со стороны коррумпированных чиновников. Кроме того, без идеальной правовой базы (создать которую в рамках действующей законодательной системы абсолютно нереально) итоги деприватизации будут выглядеть не менее сомнительными, чем юридическое основание нынешних отношений собственности.

Таким образом, российское общество и его властные структуры оказались перед сложнейшей дилеммой: приватизация, проведенная по принятой в стране схеме, стала тормозом экономического развития, но возврат в исходную точку с целью использования более эффективных приватизационных моделей является утопией. И отнюдь не из-за угрозы гражданской войны. Этот миф активно тиражируют те социальные группировки, которые получили весомые материальные выгоды от приватизации. Изначальная порочность этого мифа состоит в том, что гражданская война - это война между гражданами за право быть собственниками. Именно лозунг "земля - крестьянам" обеспечил победу большевиков в гражданской войне. Вневедомственная охрана олигархических структур в крайнем случае способна лишь на захват заводоуправлений в конфликтах, связанных с переделом собственности внутри бизнес-элиты. Невозможность возврата к стартовым условиям дореформенного периода определяется необратимой деформацией социального статуса, профессиональной и возрастной структуры участников хозяйственной деятельности.

Выход из вышеозначенного тупика лежит, на наш взгляд, в выработке выверенной целенаправленной политики, суть которой можно сформулировать достаточно афористично: трансформировать, не разрушая.

Трансформация отношений собственности должна преследовать цель постепенного (но не размытого во времени) нахождения цивилизованного консенсуса между обществом (государством), собственником и менеджментом. Реализация этой цели предполагает скоординированное развязывание следующих проблемных узлов.

Первый проблемный узел. Независимо от первоначальной приватизационной оценки должна быть проведена единовременная инвентаризация имущества всех хозяйствующих субъектов (переоценка основных производственных фондов) по фактической рыночной цене, то есть по цене воспроизводства этих производственных фондов за вычетом накопленной амортизации. Государство не должно интересоваться по какой цене и схеме была осуществлена приватизация. Его также не должно интересовать, сколько раз и по каким ценам приватизированное имущество переходило из рук в руки. В этом и состоит содержательный смысл тезиса об отказе от пересмотра итогов приватизации.

Однако общество в лице государства не только имеет право, но и обязано знать реальную стоимость производственного потенциала хозяйственных объектов независимо

от формы собственности. Именно с этой целью и должна быть осуществлена инвентаризация имущества участников экономического процесса.

Исходя из итогов инвентаризации производственных фондов и расчетов предельной (минимальной) нормы эффективности капитала в реальном секторе экономики (методики расчета этого показателя давно разработаны мировой и российской наукой и широко используются в практике высокоразвитых стран), государство законодательно вводит налог на имущество. Этот налог имеет существенно иной экономический смысл, чем налог на прибыль или налог на добавленную стоимость (НДС). Два последних "лояльны" к собственникам, эксплуатирующим принадлежащие им производственные ресурсы с низкой эффективностью. Плохо работаю - низкая прибыль -низкий объем налогооблажения при фиксированной ставке. Налог на производственные фонды и иные хозяйственные ресурсы ставит границу минимально допустимой эффективности использования приватизированного имущества. Тот, кто не в состоянии заплатить налог на имущество, попадает в разряд неэффективных собственников и объективно становится банкротом. Таким образом, механизм банкротства и смены собственника приобретает прочную экономическую базу. Что же касается налогов на доходы, то они должны быть сохранены лишь в форме налога на сверхприбыль (как элемент борьбы с естественным или временным монополизмом).

Второй проблемный узел. Государство должно четко подтвердить, что объектом приватизации до настоящего времени было производственное оборудование, основной и оборотный капитал предприятий (независимо от его стоимостной оценки, принятой в момент приватизации). Ни в каких законодательных актах, указах президента РФ и подзаконных инструкциях никогда не шла речь о приватизации недр, запасов полезных ископаемых и иных природных богатств. Констатация этого факта имеет особое значение в отраслях добывающей промышленности. Она должна послужить юридической основой для изменения схемы распределения доходов в этих отраслях без изменения прав собственности (то есть без всякой деприватизации). Обществу -- недра, разработчикам -горнодобывающее и горнообрабатывающее оборудование. Экономические отношения между собственником недр и собственником оборудования (капитала) строятся на основе концессионных соглашений. Эти соглашения должны предусматривать обеспечение в добывающих отраслях нормальной прибыли на капитал, то есть прибыли, рассчитываемой по норме аналогичной с обрабатывающими отраслями, и изъятие природной ренты в бюджет различных уровней.

Третий проблемный узел. В законодательную базу Российской Федерации должно быть введено в явном виде понятие "обремененной собственности". Это понятие давно широко используется во всех развитых странах при регулировании взаимоотношений частного собственника и общества. Основанием применения нормы обремененности является признание того, что собственность дает частному лицу не только права, но и ответственность, обязывает так использовать свою собственность, чтобы не ущемлять права и свободы других собственников и просто граждан. Обременения могут быть самого разного характера и должны быть известны собственнику до приобретения объекта. Назовем лишь некоторые виды обременений:

* историко-архитектурного и эстетического характера (сохранность памятников истории и культуры, природного ландшафта и т.п.);

* экологического характера (ограничения на уровень промышленных отходов, шумовых загрязнений, вырубку зеленых насаждений и т.п.);

* социального характера (обеспечение своих работников медицинской помощью, жильем, развитой социальной инфраструктурой и т.п.);

* экономического характера (гарантированная и бесперебойная выплата достойной заработной платы, выплаты в пенсионные фонды в строго

установленных размерах, полная материальная и уголовная ответственность за качество выпускаемой предприятием продукции и т.п.). Условия обременения в зависимости от их значимости должны фиксироваться в федеральном и местном законодательствах, а в ряде случаев на локальном уровне определяться гражданами путем референдумов, проводимых среди заинтересованных лиц (например, строительство бензоколонки в жилом массиве или застройка детских и спортивных площадок). Несоблюдение условий обремененности должно автоматически приводить к действию установленных законом санкций вплоть до лишения прав собственности.

Четвертый проблемный узел. В законодательстве Российской Федерации понятие интеллектуальной собственности присутствует в зачаточном состоянии. Это приводит к серьезным искажениям экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском высокотехнологичной, наукоемкой продукции. Кроме того, оказываются размытыми юридические основы создания механизмов приватизации "интеллектуального капитала". В сфере высоких технологий по сути дела складывается ситуация аналогичная той, что мы имеем в добывающей промышленности по поводу природной ренты. При приватизации материально-технической базы НИОКР, походя, происходит и приватизация интеллектуальной ренты. Это, в конечном счете, лишает всякой объективной правовой основы процессы финансирования и самофинансирования фундаментальной и прикладной науки, а также подготовки научных кадров.

Пятый проблемный узел. Признание незыблемости прав частной собственности должно быть распространено и на личные сбережения граждан. В противном случае приватизация в России теряет свою легитимность. Дело в том, что в дореформенный период единственной допускаемой советской властью формой частной собственности являлись личные сбережения населения. В последние десять-двенадцать лет была осуществлена гигантская по масштабам экономическая, социальная и идеологическая переориентация общества в области отношений собственности. В основу новых социально-экономических отношений заложен институт частной собственности. Общественное осознание этого факта естественно рождает вопрос: может ли принцип незыблемости частной собственности носить избирательный характер? И далее: можно ли считать прочной правовую основу вновь возникшей частной собственности, если она приобреталась одновременно с экспроприацией частной собственности, находившейся в распоряжении миллионов граждан России?

Конфискация личных сбережений населения проводилась с ведома и под эгидой правительства, осуществлявшего "рыночные" реформы и массовую приватизацию. В 1992-1995 годах политика либерализации цен и искусственного сжатия денежной массы привела к галопирующей инфляции и повышенному спросу на деньги, что вызвало стократный рост процентных ставок. Однако, государство заморозило проценты по текущим и срочным вкладам населения на уровне дореформенных 2-3 процентов годовых. Государство индексировало денежные сбережения населения только для себя путем резкого увеличения ставок по кредитам, выдаваемым из средств вкладчиков. Сами же вклады граждан фиксировались на их счетах фактически по номиналу. Если государство не признает этот передел собственности незаконным, то тем самым своими руками заложит возможность для новых переделов в будущем.

Ныне, когда Страсбургский суд по правам человека признал на международном уровне законность требований российских граждан на полное восстановление дореформенных вкладов, российское правительство обязано пересмотреть свою политику судебного блокирования исков по этим делам. присвоение хозяйственный реформа собственность

Существует целый комплекс безинфляционных схем восстановления изъятой собственности граждан. В основе этих схем лежит принцип: индексация вкладов по реальной их стоимости не влечет за собой

обязательства по немедленному их погашению в денежной форме. Условия реализации индексированных вкладов могут быть специально оговорены и юридически зафиксированы. Могут быть предложены варианты перевода вкладов в государственные ценные бумаги, приобретение земельных наделов, недвижимости, страховых полисов и т.д.

Шестой проблемный узел связан с репатриацией капиталов, покинувших Россию в годы реформ.

Практика показывает, что насильственные методы возврата капитала неэффективны.

Даже очевидные судебные дела о незаконном вывозе капиталов тянутся годами (дело г-на Лазаренко) или вообще не принимаются судами западных стран к рассмотрению (дело г-на Гусинского). Даже если удается наказать физических лиц, виновных в подобных экономических преступлениях, вывезенные ими ценности оказываются безвозвратно утраченными для России (дело г-на Козленка).

В то же время имеется целый ряд прецедентов, когда под вывеской фиктивных иностранных фирм эмигрировавший российский капитал инвестируется в экономику России.

Этот феномен в значительной мере объясняется тем, что Запад испытывает определенный избыток инвестиционных ресурсов и жестко ограничивает приток российских беглых капиталов в реальный сектор своей экономики.

Такая ситуация наводит на мысль о целесообразности создания Российского зарубежного инвестиционного консорциума, который под гарантию первоклассных западных банков и на условиях анонимности (кодированные счета) мог бы предложить владельцам вывезенных капиталов размещать их в трастовое управление консорциума с последующим инвестированием в российскую экономику. Естественно, что размещенные таким образом денежные ресурсы, полностью освобождались бы от юридических преследований со стороны российских правоохранительных органов, а их владельцы сохраняли полную свободу в использовании начисленных процентов.

Предложенная форма добровольной репатриации капиталов представляется в настоящее время наиболее цивилизованной. Кроме того, она позволит сконцентрировать ныне распыленные потенциальные инвестиционные ресурсы на крупных высокоэффективных проектах. Привлекательность таких вложений может в ряде случаев подкрепляться государственными гарантиями.