Проблемы собственности в образовании при рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Волгоградский государственный социально-педагогический университет

(ФГБОУ ВПО «ВГСПУ»)

Факультет управления и экономико-технологического образования Кафедра менеджмента и экономики образования

Реферат

по дисциплине «Экономика образования»

на тему: «Проблемы собственности в образовании при рыночной экономике»

Выполнила студентка

группы ИИЯ-АВБ-112

Энс Лариса

Проверил: к.э.н., доцент

Насонова Л.И.

Волгоград 2016

Введение

СОБСТВЕННОСТЬ - 1) как экономическая категория представляет собой общественно-производственное отношение по поводу присвоения лицами - индивидуумами и коллективами - предметов природы, естественных и созданных трудом; 2) как юридическая категория означает принадлежность имущества определенным лицам - индивидам или коллективам на определенных условиях и в определенных формах (право собственности в субъективном смысле). Конституция РФ и ГК РФ признают и гарантируют равноправие следующих форм собственности: государственной (федеральной и субъектов РФ); муниципальной; частной. Конституция РФ допускает также существование иных форм С.; 3) гражданско-правовой институт, представляющий совокупность юридических норм, регулирующих экономические отношения С. методами гражданского права (право собственности в объективном смысле); 4) само имущество, принадлежащее какому-либо субъекту на праве С.

1. Отношения собственности в образовании

За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

Образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат, за исключением федеральных государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящихся к организациям атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, которые передаются открытому акционерному обществу атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений".

В случае изменения типа государственного или муниципального образовательного учреждения с бюджетного на автономный в соответствии с Федеральным законом "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ за создаваемым автономным образовательным учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления, при этом автономное образовательное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением ситуации, когда автономное образовательное учреждение вносит денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передает - согласие учредителя в этом случае обязательно.

образовательный учреждение собственность учредитель

2. Проблемы собственности в образовании

Более пристальное внимание проблемам собственности в системе образования стало уделяться в связи с разработкой экономического механизма функционирования образовательных учреждений в условиях перехода к рынку и развертыванием работ по приватизации государственной и муниципальной собственности. Особенно активно эти проблемы стали обсуждаться в связи с поставленной в 1992 г. задачей приватизации образовательных учреждений, передачи их от государства в собственность юридических и физических лиц.

Возможность приватизации образовательного учреждения была заложена в первой редакции Закона Российской Федерации ”Об образовании“ [118, ст. 39, п. 13]: ”Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям“. Под приватизацией понималось преобразование государственных образовательных учреждений в частные, «негосударственные». Уже тогда вузы рассматривались с точки зрения превращения их в коммерческие (прибыльные) организации. Кроме того, объекты собственности, находящиеся в высшей школе, представляют безусловный интерес для предпринимателей.

Приватизации в смысле передачи в частные руки в системе образования не произошло. Причинами этого были: зарубежный опыт функционирования образовательных учреждений и отсутствие концепции приватизации системы образования в России, это свидетельствовало о том, что никто не знал, для чего это нужно и какие результаты принесет. Хотя поднимался вопрос о том, что вопрос о том, что передача учебных заведений в частные руки поможет привлечь инвестиции в образование. Мнение о том, что негосударстенные учебные заведения более динамичны в деле осуществления самостоятельной деятельности, также не выдерживают критики.

Самым слабым местом в данном вопросе является невозможность гарантий сохранения приватизированного учебного заведения в качестве элемента системы образования. Так как для сохранения прежних показателей образовательного учреждения необходимо наложить серьезные законодательные ограничения на собственника, что сводит на нет смысл приватизации.

Другим вариантом было предложено ограничить приватизацию в образовании только высшими учебными заведениями. При этом юридическому или физическому лицу передавались права только учредителя вуза, а право собственности оставалось бы за государством. Для этого необходимо было создать привлекательные условия для потенциального учредителя, что в свою очередь противоречит Закону «Об образовании».

При более детальном исследовании проблем собственности был поставлен вопрос о том, чтобы все изменения в отношениях собственности, включая приватизацию, решались исключительно с точки зрения повышения эффективности деятельности высших учебных заведений, повышения качества и доступности образования, обеспечения притока в них дополнительных материальных и финансовых ресурсов. Но действенных решений, однако, предложено не было. В результате, как было указано в первом вопросе, приватизация образовательных учреждений запрещена.

Стоит отметить различия в определении отношений собственности в Законе «Об образовании» и в положениях ГК РФ. Закон «Об образовании» допускает наличие у образовательных учреждений собственности; учредитель может передать объекты собственности не только в оперативное управление, но и в пользование.

Наличие собственности предполагает не только возможность самостоятельно распорядиться соответствующими объектами, но и невозможность учредителя вмешаться в этот процесс. Следовательно, наличие такого права делает теоретически возможным постепенное разгосударствление образовательного учреждения посредством замещения объектов государственной собственности на объекты, находящиеся в собственности самого образовательного учреждения.

Наличие расхождений в определениях гражданского и образовательного законодательства (собственность-самостоятельное распоряжение) привело к принятию определенных решений, которые существенно ограничили права образовательных учреждений в части «самостоятельного распоряжения» доходами от самостоятельной деятельности:

1) распорядиться доходами можно только в том случае, если получение доходов от того или иного вида деятельности предусмотрено разрешением на открытие лицевого счета по учету доходов от внебюджетной деятельности;

2) полученные доходы можно расходовать самостоятельно, но только на те цели и по тем расходным статьям, которые предписаны указанным разрешением;

3) расходовать средства можно только в том случае, если расходы предусмотрены утвержденной сметой расходов внебюджетных средств (правда, такую смету образовательное учреждение утверждает пока еще самостоятельно).

Чтобы ”сгладить“ подобное ограничение, в рамках модернизации образования была законодательно определена новая форма образовательного учреждения -- автономное учреждение, которое имеет заметно больше прав по распоряжению имуществом, включая и то, которое передано ему учредителем в оперативное управление. Но за это приходится ”расплачиваться“ тем, что учредитель снимает с себя ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Было бы разумно несколько изменить подход к формированию отношений собственности в образовании, сосредоточившись на более точном определении позиции государства в этом вопросе.

Заключение

Возникновение проблем с собственностью в образовании обусловлено тем, что с одной стороны современная рыночная экономика диктует свои правила, одним из которых является приватизация и коммерциализация всех сфер общественной жизни; с другой стороны имущество образовательного учреждения не может быть собственностью, так как является общественным благом. Попытки решения данного вопроса не разрешили его полностью, а лишь создали условия для существования.

Однако, для устранения противоречий и обеспечения эффективной деятельности образовательных учреждений вопрос собственности в данной сфере нуждается в формировании «своего» решения. При этом необходимо учитывать такие аспекты, как экономический эффект; разумное расходование ресурсов; осуществление образовательного процесса на современном уровне и др, так как до сих пор остается не ясным чего хотят власти и управления от системы образования.

Используемая литература

1. Большой юридический словарь. -- М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003

Размещено на Allbest.ur