Негосударственный сектор экономики

Роль и значение негосударственного сектора в экономике государства трудно переоценить.

Можно сказать, что негосударственный сектор - это платформа социально-экономического развития государства. Свою социальную миссию негосударственные субъекты выполняют, создавая рабочие места, обеспечивая доходами население, производя отчисления во внебюджетные фонды в целях обеспечения государства возможностью выплаты пенсий и социальных пособий. Как известно, свобода предпринимательства как основа функционирования негосударственного сектора экономики - право частных предприятий использовать экономические ресурсы для производства товаров по собственному выбору и продавать произведенные товары на выбранных рынках Ахтямов М.К., Гончар Е.А. Современные проблемы развития предпринимательства в России // Вестник ЮУрГУ. Серия «Экономика и менеджмент». - №7. - 2013. - С.168..

В России отмечается стабильно низкая степень предпринимательской уверенности (таблица 2).

Как показывают данные таблицы 2 - индекс предпринимательской уверенности в России на протяжении 2013-2015 гг. демонстрирует стабильно отрицательные значения.

Таблица 2. Индекс предпринимательской уверенности субъектов негосударственного сектора экономики, %

Представленные данные подтверждает ниспадающий тренд индекса промышленного производства - рисунок 1.

Рис. 1. Динамика индекса промышленного производства в 2013-2015 гг.

Важнейшим видом экономической деятельности является вид деятельности «Обрабатывающие производства». Индекс производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в 2015 году по сравнению с 2014 годом составил 94,6%, в декабре 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года - 93,9% (рисунок 2).

Рис. 2. Динамика индекса производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в 2013-2015 гг.

Проблемы в области предпринимательской деятельности связаны с недостаточной экономической свободой.

Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom) - это комплексный показатель и сопровождающий его рейтинг, который позволяет оценивать уровень экономической свободы в различных странах мира. Индекс выпускается исследовательским центром «Фонд наследия» (The Heritage Foundation) совместно с газетой The Wall Street Journal (США) Рейтинг стран мира по уровню экономической свободы. - [Электронный ресурс]: http://gtmarket.ru/ratings/index-of-economic-freedom/index-of-economic-freedom-info.. Экспертами Фонда определяется экономическая свобода как «отсутствие правительственного вмешательства или воспрепятствования производству, распределению и потреблению товаров и услуг, за исключением необходимой гражданам защиты и поддержки свободы как таковой».

Исследование экономической свободы осуществляется ежегодно - с 1995 года. Экономическая свобода - представляет собой одно из основных прав каждого человека на труд и на свободу распоряжения имуществом. В экономически свободном обществе индивидуумы свободны работать или нет, производить, потреблять и инвестировать средства.

Индекс экономической свободы рассчитывается по среднему арифметическому десяти контрольных показателей: права собственности; свобода от коррупции; фискальная свобода; участие правительства; свобода предпринимательской деятельности; свобода труда; монетарная свобода; свобода торговли; свобода инвестиций; финансовая свобода.

По каждому показателю странам выставляется оценка в баллах - от 0 до 100. Чем больше баллов, тем более высоко оценивается уровень экономической свободы в стране по данному критерию.

При итоговом расчете индекса показатели суммируются. Таким образом, в «абсолютно свободной» экономике в итоге должно получиться 100 баллов, а там, где свободы нет в принципе, соответственно, 0. Все страны мира, представленные в итоговом отчете, разделены на пять условных групп в соответствии со своим рейтингом:

-страны со свободной экономикой (набравшие более 80 баллов из 100 возможных);

-страны с преимущественно свободной экономикой (набравшие от 70 до 80 баллов);

-страны с умеренно свободной экономикой (набравшие от 60 до 70 баллов);

-страны с преимущественно несвободной экономикой (набравшие от 50 до 60 баллов);

-страны с несвободной экономикой (набравшие менее 50 баллов).

В странах с более свободными экономиками намного выше уровень благосостояния населения, причем экономическая свобода приносит относительно быстрые и ощутимые результаты в отличие от государственного регулирования экономики. Исследования The Heritage Foundation показывают, что «свободные» страны в среднем имеют вдвое больший доход на душу населения, чем «преимущественно свободные», а доход на душу населения «преимущественно свободных» стран более чем втрое превышает душевой доход «преимущественно несвободных» и «несвободных» стран.

Такое соотношение исследователи объясняют тем, что сокращение экономических функций государства и передача ответственности за принятие экономических решений предпринимателям, как правило, приводит к значительному росту общественного благосостояния.

Страны, проводящие политику экономической свободы, создают благоприятные условия для торговли и предпринимательства, которые, в свою очередь, генерируют экономический рост, что повышает экономическую безопасность государства.

Выполним анализ результатов исследования, проведенных The Heritage Foundation в динамике в 2010 - 2015 гг. С этой целью воспользуемся данными таблицы 3 Рейтинг стран мира по уровню экономической свободы. - [Электронный ресурс]: http://gtmarket.ru/ratings/index-of-economic-freedom/index-of-economic-freedom-info..

В целом индекс экономической свободы РФ за 2010-2015 гг. вырос - в результате Россия стала ближе к странам с умеренно свободной экономикой. Но, все равно значение индекса экономической свободы РФ далек от значений индексов наиболее свободных в экономической сфере стран (см. приложение). В условиях низкого уровня экономической свободы в России в 2014 году был отмечен существенный рост оттока капитала (см. приложение). Чистый вывоз капитала банками и предприятиями из России составил в 2015 г. $56,9 млрд., что в 2,7 раза меньше, чем в 2014 г. ($153 млрд.).

Таблица 3. Динамика индекса экономической свободы РФ и его составляющих в 2010-2015 гг.

Для развития предпринимательской среды необходимо неукоснительное соблюдение прав собственности. Динамика показателя «Права собственности» представлена в приложении.

В России один из самых низких показателей уровня защиты прав собственности. Отмечается откровенно слабое соблюдение прав собственности. Всплеск показателя в 2012 году связан с «надеждами» на улучшение защиты прав собственности после выборов Президента России.

В феврале 2016 года произошли события, которые стоит негативно оценить с точки зрения инвестиционного климата. Был задержан и помещен под домашний арест основной акционер аэропорта «Домодедово» Дмитрий Каменщик, обвиненный вместе с рядом подчиненных в нарушении правил техники безопасности, приведшей в 2011 г. к теракту смертника в аэропорту. Следствие не может объяснить, чем именно отличались в худшую сторону условия именно в Домодедово - сплошного досмотра входящих в здание на тот момент не было ни в каких аэропортах. Повторяющаяся история (в 2011-2012 г. аэропорт критиковал по той же теме премьер Д. Медведев, в середине нулевых Росимущество судилось относительно приватизации имущественного комплекса) свидетельствует прежде всего о том, что проблемы по сценарию «Башнефти» могут возникнуть у любого крупного бизнеса, а повод найдется. Однако массовые проблемы возникли и у малого бизнеса - в Москве была осуществлена акция по массовому сносу магазинов и торговых центров. Многим из них было по двадцать лет, и все это время они никому не мешали. Теперь же московские власти трактуют новую редакцию Гражданского кодекса так, что любой объект без всякого судебного решения и компенсации может быть снесен просто потому, что не соответствует эстетическим представлениям, что, очевидно, нарушает статью 35 пункт 3 Конституции России. Почин Москвы подхватили в администрации Санкт-Петербурга, очевидно, что многим губернаторам понравится подобная трактовка закона Жаворонков С. Основные политико - экономические события февраля 2016 года - [Электронный ресурс]: www.iep.ru.

Необходимо, чтобы органы государственной власти не занимались относительно вольной трактовкой федерального законодательства, как в случае со сносом торговых павильонов в Москве. Очевидна необходимость вмешательства федерального законодателя и судебной системы, однако пока что федеральные власти повторяют аргументы московских, в том числе абсурдные утверждения о массовом наличии каких-то нелегально возведенных объектов. Вопрос же об ответственности чиновников (если и вдруг где-то были какие-то нарушения закона), о возможности компромиссного решения спорных вопросов даже не ставится.

Кроме защиты непосредственно имущественных интересов бизнеса большую проблему представляет защиты интеллектуальной собственности. Для решения данной проблемы необходимо создание специального суда для разрешения споров, связанных с защитой интеллектуальных прав - Патентного суда. Этот суд будет рассматривать дела, связанные с патентными спорами, спорами по поводу товарных знаков, наименования места происхождения товаров, изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Также планируется, что Патентный суд будет разрешать дела, связанные и с другими видами интеллектуальной собственности.

Следующий компонент - это коррупция (см. приложение). Политическая коррупция включает в себя взяточничество, вымогательство взяток, лоббизм, хищение денежных средств из государственных фондов. Пока на рынке не будут проводиться прозрачные сделки и операции, коррупция, скорее всего, будет процветать и пагубно влиять на все отрасли экономики. Несмотря на то, что уровень свободы от коррупции в 2010-2015 гг. вырос, он также остается одним из самых низких в мире, что отталкивает потенциальных инвесторов.

Далее - фискальная свобода. Это свобода физических и юридических лиц распоряжаться своими доходами и сбережениями по своему усмотрению, извлекать прибыль. Налоговая политика государства может, как стимулировать развитие экономики, так и сказаться на ней негативно. По этому показателю Россия имеет достаточно высокую оценку, так как по сравнению с западными странами ее налоговый режим относительно либерален (см. приложение).

Рассматривая такой компонент экономической свободы как «участие правительства» следует отметить, что действия государства во внешнеполитической сфере оказывают непосредственное влияние на деятельность бизнес-структур в России. В 2014 - 2015 гг. в отношении РФ были введены санкции, в том числе технологические, которые затронули поставки оборудования для нефтегазовой отрасли, включая оборудование для добычи на шельфе, а также на предприятия оборонно-промышленного комплекса РФ. Дефицит соответствующего оборудования на внутреннем рынке будет способствовать развитию отечественного производства аналогичной продукции. Российские продовольственные контрсанкции и специальные экономические меры в отношении Турции предоставили возможности для импортозамещения в пищевой и легкой промышленности. Сокращение товарооборота между Россией и Украиной в 2014 - 2015 гг. по геополитическим соображениям увеличило потенциал импортозамещения в металлургии и производстве строительных материалов.

Далее - размер госзатрат. В мире существует тенденция, что государственные расходы на «общественные блага» значительно превосходят эти же расходы со стороны рынка. Государственные расходы могут оказывать огромное влияние на экономику страны. Государственные закупки могут поддержать крупных производителей, стабилизировать рынок. В России государственные закупки не оказывают высокого стимулирующего воздействия на рынок (см. приложение). Но в условиях отказа от госзакупок импортного оборудования в части действия санкций и контрсанкций имеется возможность существенного повышения стимулирующего воздействия государства на рынок.

Свобода предпринимательской деятельности - это право человека заниматься предпринимательством без вмешательства со стороны государства. Чаще всего государственные регулятивные нормы являются избыточными, препятствуют свободной предпринимательской деятельности. Так и в России - провал 2012 года связан с отменой льгот для малого бизнеса в области платежей внебюджетных взносов. В результате для отдельных налоговых режимов (в частности упрощенный режим налогообложения) ставка страховых взносов выросла фактически в два раза.

Ключевым компонентом индекса экономической свободы является возможность человека на самостоятельно выбирать место и время работы. Предприятиям должна быть предоставлена возможность как свободно нанимать работников, так и свободно увольнять, когда в их услугах отпадает необходимость - увеличивает производительность и поддерживает экономический рост. В России свобода труда поддерживается на среднем уровне (см. приложение).

Следующее - это монетарная свобода. Она заключается в стабильной национальной валюте; в низкой инфляции; в ценах, которые устанавливаются рынком; в свободе слова и демократии и в независимости центрального банка. В связи с резкой девальвацией национальной валюты и ростом инфляции по данному показателю в 2015 году зафиксирован обвал (см. приложение).

Свобода торговли отражает открытость внутреннего рынка страны для импорта товаров и услуг со всего мира; свободный товарооборот на международном рынке. Так как Россия является членом ВТО, то уровень свободы торговли оценивается достаточно высоко. На снижение оценки в 2014-2015 гг. оказало влияние введение запретов на импорт продовольствия (см. приложение).

Уровень свободы инвестиций в России крайне низок. Всплеск показателя в 2012 году связан с «надеждами» на улучшение ситуации после выборов Президента России. Динамика оценки по данному показателю представлена в приложении.

Следующий компонент - это финансовая свобода. Очевидно, что правительство старается контролировать банковскую систему и услуги на финансовом рынке, ведь банковская система - одна из опор экономики страны. Контроль преследует две цели. Во - первых - обеспечить безопасность и гласность финансовой системы; во - вторых, следить за тем, чтобы компании, предоставляющие финансовые услуги, соблюдали условия контрактов и обеспечивали хотя бы элементарные гарантии. При этом финансовая свобода в РФ также находится на весьма низком уровне (см. приложение).

Как отметил в марте 2016 года Советник президента РФ Сергей Глазьев - все российские предприятия находятся в заложниках у банковского сектора из-за высоких процентных ставок. «При высоких процентных ставках практически все предприятия в заложниках у государственного банковского сектора», - сказал он, выступая на заседании комитета Госдумы по собственности. Глазьев считает, что частные инвесторы не захотят участвовать в приватизации предприятий машиностроения. «Если мы рассчитываем на мотивацию частного собственника, то это в значительной степени определяется прибылью. В обрабатывающей промышленности прибыль упала на несколько процентов, в машиностроении вообще до нуля, и рассчитывать на то, что частные собственники захотят брать предприятия, у которых столько проблем и долгов, достаточно сложно», - сказал советник президента. По его мнению, тут можно говорить о «спонтанной национализации», которая вызвана тем, что деньги в основном концентрируются в государственных банках, имеющих возможность привлекать бюджетные ассигнования и вливания кредитных эмиссий для поддержки своих балансов, при высоких процентных ставках, которые в четыре раза превышают нормы рентабельности. «Практически все предприятия - заложники государственного банковского сектора», - резюмировал Глазьев Советник Путина назвал промышленные предприятия «заложниками банковского сектора» - [Электронный ресурс]: http://www.gazeta.ru/business/news/2016/03/17/n_8382341.shtml. Таким образом, государственный банковский сектор в условиях кризиса, получая бюджетные ассигнования, должен кредитовать предприятия, относящиеся к приоритетным отраслям (в частности предприятия машиностроения) на льготной основе.

В целом делаем вывод, что проблемы экономической безопасности РФ обусловлены низким уровнем конструктивности отношений государства и бизнеса:

1. В РФ отмечается откровенно слабое соблюдение прав собственности со стороны государства. Ярким примером в данном случае является свободная трактовка Гражданского кодекса московскими властями при сносе торговых павильонов. Здесь очевидна необходимость вмешательства федерального законодателя и судебной системы.

2. Как установлено в ходе исследования - несмотря на то, что уровень свободы от коррупции в 2010-2015 гг. вырос, он также остается одним из самых низких в мире, что отталкивает потенциальных инвесторов.

3. С точки зрения взаимодействия государства и бизнеса важным является такой компонент индекса экономической свободы как «участие правительства». Следует отметить, что действия государства во внешнеполитической сфере оказывают непосредственное влияние на деятельность бизнес-структур в России. Так режим санкций и контрсанкций открывает для предпринимательских структур России большие потенциальные возможности. Главное суметь этими возможностями воспользоваться.

4. В России государственные закупки не оказывают высокого стимулирующего воздействия на рынок. Но в условиях отказа от госзакупок импортного оборудования в части действия санкций и контрсанкций имеется возможность существенного повышения стимулирующего воздействия государства на рынок.

5. В России отмечается низкий уровень финансовой свободы. Высокие процентные ставки по кредитам удушают реальный сектор экономики. Государственный банковский сектор в условиях кризиса, получая бюджетные ассигнования, должен кредитовать предприятия, относящиеся к приоритетным отраслям (в частности предприятия машиностроения) на льготной основе.

2. Анализ функционирования негосударственного сектора экономики и пути совершенствования его взаимоотношений с государством