Система мер обеспечения экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система мер обеспечения экономической безопасности

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая безопасность как явление и категория приобретает все более широкое значение в жизни нашей страны и мира в целом. На фоне последних происходящих на политической международной арене событий вопрос безопасности становится крайне остро, особенно безопасности экономической.

На данный момент существует документ, который сформирован с целью регулирования и организацию экономических преобразований, «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации». Однако в связи с постоянно меняющейся конъюнктурой в области международных отношений и политической обстановки в стране, на заседании Совета Безопасности 3 июля 2015г. В. Путин потребовал уточнить угрозы экономической безопасности, и подчеркнул, что необходимо определить критерии и пороговые показатели состояния экономики, при которых возникает риск для национальной безопасности в данный момент развития нашего государства. А также Президентом была высказана необходимость создания стратегии экономической безопасности РФ до 2030г.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§1. Определение и субъекты экономической безопасности

Экономическая безопасность - это состояние экономики, при котором обеспечивается ее устойчивый рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, высокое качество управления, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Как составляющий элемент национальной безопасности, экономическая безопасность определяет её материальную базу, являясь важнейшим элементом. Считается, что экономическая безопасность является синтетической категорией политической экономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической зависимости и независимости, стабильности и уязвимости, экономического суверенитета и экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии.

Основными задачами экономической безопасности являются: обеспечение пропорционального и непрерывного экономического роста, обуздание инфляции и безработицы, формирование эффективной структуры экономики и развитого рынка ценных бумаг, сокращение дефицита бюджета и государственного долга, обеспечение социальной защиты и повышения качества жизни населения поддержание устойчивости национальной валюты и т.п. Эти задачи определяют стратегию экономической безопасности как формирование и обоснование стратегических приоритетов, национальных интересов, средств и механизмов решения проблем. См.: Мясников М.В. Управление системой обеспечения экономической безопасности. - Минск, 2005., - С. 19

При определении объектов экономической безопасности необходимо учитывать, что они хоть и относятся к собственно экономической сфере, но затрагивают и другие сферы, от которых напрямую зависит экономическая устойчивость общества и государства в целом. Таким образом, в число смежных и имеющих прямую связь с экономической безопасностью сфер можно отнести: военно-экономическую сферу; сферу защиты научно- технического и интеллектуального потенциала страны; сферу обеспечения общественной безопасности (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике, экономических афер, осуществляемых в рамках закона, и т.д.); сферу взаимодействия экономики и природы и т.д.

Таким образом, необходимо анализировать как экономическую систему страны, так и экономическую деятельность в военной, общественной, экологической, информационной и др. сферах для более точного и полного определения объектов экономической безопасности. См.: Политическая экономия - Экономическая энциклопедия в 4-х т. - М., 1996г. - Т.2

Если же рассматривать объект экономической безопасности с точки зрения его места в общей системе безопасности, то в качестве такового, будут выступать экономические интересы. Поскольку, если рассматривать в качестве таких объектов личность, общество и государство, то они могут являться по отношению к экономической системе объектами, только в той мере, в которой они являются частью каких-либо экономических отношений исходя из своих интересов. А, следовательно, эти «лица» являются сами по себе лишь олицетворением каких-либо экономических категорий, носителями определенных классовых отношений и интересов. См.: Маркс К. и Энгельс Ф. - Соч. 2-е изд. Т.23 - С. 10

Поэтому объектом экономической безопасности являются жизненно важные интересы личности, общества и государства, которые выражают определенных экономические отношения, а не экономическая система государства (последняя, например, не учитывает «теневую» экономику).

В ходе осуществления экономической, хозяйственной деятельности реализуются жизненно важные национальные экономические интересы, интересы государств, социальных групп, индивидов через систему отношений. Жизненно важные национальные экономические интересы (в отдельных источниках - всеобщие общественные интересы) складываются как интересы всего общества в реализации совокупных потребностей. Коллективные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных потребностей групп людей, объединенных одинаковым положением в системе общественного производства. Личные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных нужд отдельного человека и определяются социально-экономическими условиями его жизни.

Возникающие в ходе реализации экономических интересов противоречия обусловливают деятельность субъектов хозяйствования, направленную на преодоление этих противоречий и удовлетворение своих потребностей и, как результат - возникновение новых экономических отношений. В случае, когда эти противоречия носят антагонистический характер, их разрешение может осуществляться за счет ущемления экономических интересов одних групп другими. В этих условиях возникает опасность нарушения стабильного, устойчивого развития социума, угроза экономической безопасности социальной группы или индивида, которая как раз и выражается в нарушении системы экономических взаимоотношений, в ущемлении экономических интересов.

Система объектов экономической безопасности складывается с учетом структуры всех уровней экономической деятельности: на уровне межличностных, субъектных отношений и на уровне отношений в рамках национальной экономики в сфере внешнеэкономической деятельности. Также в соответствии с формами экономической деятельности выделяют производственные, распределительные, финансовые и пр. отношения.

В связи с тем, что экономическая система России представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения трех уровней: уровень личности - экономические интересы каждого индивида и его отношения с другими субъектами экономической деятельности; микроэкономический уровень - экономические интересы и отношения агентов рынка, регионов (областей) и отраслей (секторов); макроэкономический уровень - реализация национальных экономических интересов и отношений в рамках экономики страны в целом. См.: Сенчагов В.К Экономическая безопасность. Финансы - М.: 1999г.- С. 12

§2. Уровни экономической безопасности

Различают следующие уровни экономической безопасности:

* международная (глобальная и региональная);

* национальная;

* локальная (региональная или отраслевая внутри страны);

* частная (предприятий и личности).

Международная экономическая безопасность - это совокупность международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при которой каждому государству-члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему давлению, рассчитывая на невмешательство, понимание, взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных стран мира. См.: Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. -- СПб.: Питер, 2007. -- 384 с.: ил. -- (Серия «Учебник для вузов»).

Международная экономическая безопасность означает отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения посредством признания права любого народа на выбор собственного пути, уважения различных форм собственности и интересов.

Национальная экономическая безопасность - состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально ориентированное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов. Экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и стабильных странах остается относительной, поскольку неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность их угроз не исключаются.

Локальная (региональная или отраслевая внутри страны) экономическая безопасность -- состояние экономики внутри страны, складывающееся между регионами и отраслями.

Частная (предприятий и личности) экономическая безопасность -- это состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при которых обеспечивается надежность и стабильность функционирования, финансово-техническое и социальное развитие.

Все эти уровни экономической безопасности взаимосвязаны Обеспечение мер и мониторинга, для поддержания контролируемости и стабильности ситуации на экономическом пространстве этих уровней должно происходить постоянно и взаимодополнять друг друга.

§3. Критерии и показатели экономической безопасности

Показатели экономической безопасности - это наиболее значимые параметры, которые характеризуют состояние экономической системы страны, ее устойчивость, потенциал роста. Основными показателями экономической безопасности являются: достигнутый уровень ВВП (как в абсолютном размере, так и особенно удельный), структура экономики, в том числе характеристика технологического уровня, структура внешней торговли, расходы на образование, науку, цифры по качеству жизни населения, размеры внутреннего и внешнего долга, и многие другие.

Итак, официальная статистика использует следующие показатели для наблюдения за уровнем экономических изменений:

1. Объем ВВП;

2. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности;

3. Доля машиностроения в промышленности;

4. Объем инвестиций в % к ВВП;

5. Расходы на научные исследования;

6. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения;

7. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума;

8. Продолжительность жизни населения;

9. Уровень преступности (кол-во преступлений на 1000 тыс. населения);

10. Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низкодоходных групп;

11. Уровень безработицы;

12. Уровень инфляции за год;

13. Объем внутреннего долга в % к ВВП за сопоставимый период времени;

14. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга в % к налоговым поступлениям бюджета;

15. Объем внешнего долга в % в ВВП;

16. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета;

17. Дефицит бюджета в % к ВВП;

18. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте;

19. Денежная масса (М2) в % к ВВП;

20. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей;

21. Доля импорта во внутреннем потреблении, всего;

22. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму.

Для оценки фактических значений данных показателей в отношении их приемлемости или недопустимости используются пороговые показатели экономической безопасности - предельные величины по показателям экономической безопасности, превышение или понижение относительно которых реальных значений свидетельствует о неблагоприятных явлениях в экономике и социальной сфере.

Следует отметить, что не за всеми перечисленными показателями определены следующие предельные допустимые значения. Так, нормальный циклический спад ВВП составляет 5-15% от его потенциального значения. Пороговый спадом ВВП считают ЗО%, при условиях высшего спада потери могут быть необратимыми. Нормальным уровнем инфляции считается среднегодовой темп роста цен на 5-6%. В случае инфляции в 6-10% необходимо принимать специальные ограничительные меры. Из мирового опыта известно, что в период радикальных преобразований уровень безработицы может достигать 15-20%. Однако такой уровень не должен держаться больше С-5 лет. Порогового уровня безработицы считается 10%.

Разрыв в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев населения не должен превышать 6-8 раз. А индикатор концентрации доходов (коэффициент Джина) в развитых странах составляет 0,15-0,17. Если же соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения превышает 1: 10 (т.е. достигает двузначных цифр), то обществу грозит социальная нестабильность.

Когда доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, достигает 8-10%, это приводит к возникновению длительного кризиса и стагнации. Существенное значение имеет структура по источникам их образования. В развитых странах доля заработной платы в личных доходах составляет 60-65%, а доходы от предпринимательской деятельности (за исключением оплаты труда), операций с недвижимостью, дивидендов от вкладов и акций не превышают 20%.

Таким образом, речь уже заходит об угрозах экономической безопасности.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

§1. Угрозы экономической безопасности

экономический безопасность угроза национальный

Угрозы экономической безопасности -- это такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность для национальных ценностей и образа жизни. См.: Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

Экономические угрозы подразделяются на внешние и внутренние. Нарастание структурной деформации экономики страны; снижение инвестиционной и инновационной активности; разрушение научно - технического потенциала страны; действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию развитых стран; криминализация экономики и коррупция; усиление расслоения населения страны по имущественному признаку и пр. - все эти факторы можно отнести к угрозам внутреннего уровня. См.: Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608).

Ко внешним же угрозам относятся: «утечка умов» за границу; «бегство капитала» за рубеж; рост государственного долга; нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам; излишняя открытость экономики; утрата рынков сбыта военной продукции; скупка иностранным капиталом предприятий в целях вытеснения национальной продукции и с внешнего, и с внутреннего рынков; низкий уровень развития транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций и пр.

Государственная стратегия экономической безопасности России даёт исчерпывающий список всех видов угроз, которые влияют на экономику государства.

Основные направления перестройки экономики следующие: * признание целесообразности сохранения функционирующих предприятий в экономике; * определение предприятий, работающих по военному заказу и не подлежащих конверсии; * использование зарубежного капитала в тех сферах и отраслях экономики, которые в значительной степени влияют на структурные сдвиги; Экономическая безопасность: ее уровни, угрозы, пороговые значения... определение в законодательном порядке тех сфер и отраслей экономики, которые содействуют созданию оптимальной структуры народного хозяйства. Серьезной угрозой экономической безопасности является снижение инвестиционной и инновационной активности. Известно, что без значительных инвестиционных вложений в стратегические сферы и отрасли экономики нельзя обеспечить экономический рост. Между тем экономическая политика последнего десятилетия в нашей стране не только не создала условий для инвестиционного процесса, а наоборот, не способствовала восстановлению экономического потенциала. Серьезной угрозой экономической безопасности выступает разрушение научно-технического потенциала. Обеспечение экономической безопасности предполагает ускоренное развитие наукоемких отраслей и производств (приборостроение, электронное машиностроение, электротехническая промышленность), способствующих укреплению материальноности является усиление имущественного расслоения общества, глубокая поляризация благосостояния и дезинтеграция общества. В нашей стране ежегодно, по данным налогового ведомства России, число миллионеров оценивалось в сотни тысяч. Наряду с этим примерно треть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. Базой воспроизводства бедного населения является низкий уровень развития экономики. Поэтому для снижения уровня бедности необходимо повысить темпы экономического роста. В настоящее время большую угрозу экономической безопасности представляет криминализация экономики. Криминализация экономики -- это процесс формирования экономики, в которой существенную роль играют преступные элементы и формы хозяйствования, мафиозные структуры, занимающиеся, например, наркобизнесом, торговлей людьми, вывозом за рубеж запрещенных веществ, подпольной добычей и торговлей драгоценными металлами и камнями, осуществляющие махинации и спекуляции на биржах, в банках и т. д.70 Глава 4 Опасность расширения криминальной экономики для общества состоит в том, что она значительно сокращает налогооблагаемую базу и сумму собираемых налогов. Для борьбы против криминализации экономики необходима эффективная законодательная база. Из внешних угроз экономической безопасности выделим некоторые. Начнем с одной из важных опасностей -- «утечки умов» или «утечки мозгов», эмиграцию населения, как правило, его интеллектуального слоя, что ведет к сокращению интеллектуального потенциала, и, следовательно, к сдерживанию экономического роста. Основными причинами интеллектуальной эмиграции являются: крайне низкая оплата научного труда в стране выбытия; * очень низкий уровень оснащенности научных исследований; * политическая нестабильность в странах, из которых выбывают квалифицированные кадры. В качестве мер, направленных на предотвращение «утечки умов» за границу можно предложить следующие: * резко повысить оплату труда высококвалифицированным специалистам и ученым; * резко увеличить финансирование науки из государственного бюджета; * осуществление экономических, социальных, политических, юридических, организационных, информационных и других мер, имеющих глобальный и международный характер; * вопросы «утечки умов» поставить на один уровень с важнейшими проблемами государственной политики.

Важным обстоятельством, негативно воздействующим на экономическую безопасность, является так называемое «бегство капитала» за рубеж. Эта одна из ключевых угроз экономической безопасности. Что и понятно, ибо инвестиции в национальную экономику способствуют развитию народного хозяйства данной страны, ее экономическому росту, повышению уровня и качества жизни ее населения. То есть вывезенный за границу капитал «работает» на ту страну, в которую он ввезен. Специфика «бегства капитала» из России состоит в следующем: * коренной характер ускоренной трансформации экономической и политической системы; * низкий уровень доверия инвесторов к национальной валюте, обусловивший «бегство» от рубля к доллару; * высокий уровень инфляции в стране. Экономическая безопасность: ее уровни, угрозы, пороговые значения... Важной угрозой экономической безопасности выступает внешний государственный долг. Государственный долг -- эта сумма накопленной задолженности государства, образовавшейся в результате кредитного финансирования его бюджетных расходов. Государственный долг ложится дополнительным бременем на экономику и увеличивается по мере ухудшения экономической конъюнктуры. Однако выделяют и его стабилизирующую роль в стимулировании экономического роста. Вместе с тем чрезмерная внешняя задолженность, не учитывающая реальной возможности его обслуживания, грозит государству банкротством, утратой государственного суверенитета. Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, ибо большинство из них имеет дефицитные бюджеты и испытывает недостаток собственных ресурсов для внутренних капитальных вложений, проведения социальнованиям. Одной из существенных угроз экономической безопасности страны выступает излишняя открытость экономики. Открытая экономика -- это экономическая система, ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и в международном разделении труда. Она противостоит автаркическим экономическим системам, развивающимся обособленно на основе самообеспеченности. Поэтому открытость экономики -- явление нормальное и объективно необходимое. Однако, ориентируясь на открытие экономики, следует исходить из уровня защищенности отечественного производства, финансов, банковской системы, денежного обращения, стратегических отраслей и сфер производства. Степень открытости экономики определяется следующими индикаторами: * экспортная квота, т. е. отношение стоимости экспорта к стоимости ВВП; * объем экспорта на душу населения и др. Открытость экономики не элиминирует действие двух основных тенденций в развитии всемирного хозяйства: * ориентация на свободную торговлю (фритридерство); * защита внутреннего рынка (протекционизм). В регулировании процессов движения российское государство должно учитывать обе тенденции, сочетать их Следует отметить, что все перечисленные разновидности угроз экономической безопасности характерны и для современной России. В качестве мер обеспечения экономической безопасности могут быть действия, нацеленные на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности. В связи с этим государство должно разработать стратегию экономической безопасности и успешно реализовать ее. Основными мерами, содержащимися в государственной стратегии экономической безопасности, являются: * мониторинг факторов, определяющих экономические угрозы; * разработка критерия и индикаторов пороговых значений экономической безопасности; * деятельность государственной власти по обеспечению экономической безопасности общества. Обеспечение экономической безопасности страны -- исключительная прерогатива государства.

Экономическая безопасность является наиболее важной составляющей структур национальной безопасности страны, т.к. все остальные виды безопасности не могут существовать без достаточного экономического обеспечения. Экономическая безопасность - это состояние экономики, в котором экономические интересы личности, общества, государства, региона или предприятия надежно защищены от внешних и внутренних угроз; она является основой устойчивости и страны, и индивида и предприятия. Кроме того экономическая безопасность должна обладать способностью предотвращать угрозы, противодействовать им и сводить на нет их негативное воздействие. Проблемы экономических условий жизни общества в современных условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика устойчивого и стабильного развития общества в целом. К основным экономическим угрозам относятся: - одновременный резкий спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг; - неоправданный рост цен на энергоресурсы с ориентацией на мировые цены при низкой стоимости оплаты труда; - возрастание стоимости транспорта; - разрыв сложившихся хозяйственных связей, особенно между регионами и государствами участниками СНГ; - нарушение сферы денежного обращения (нехватка «живых» денег); - ослабление творческой и трудовой активности населения; - большая зависимость от поставок зарубежных стран, слабая кооперация с предприятиями ближайших регионов и ближнего зарубежья; - снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности; - недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения, - перегруженность транспортных магистралей; - низкая живучесть системы связи в условиях нарушений энергоснабжения; - переход части торговых центров под контроль отдельных группировок и криминальных структур. Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера являются: - диктат инфляционного и спекулятивного капитала; - преобладание частных и корпоративных интересов над общественными; - криминализация экономики; - возможный отход государственных властей от разумного регулирования в сфере экономики; - высокий уровень монополизации экономики и производства; - диктат иностранной валюты над рублем; - переход от нормальных товарно-денежных отношений на методы взаимозачетов долгов и другие не принятые в цивилизованных странах фор- мы экономических отношений; - резкое отличие уровня оплаты труда для работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности; - нерегулируемость производственно-хозяйственных связей субъектов собственности. Реализация указанных угроз может привести к цепному процессу реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера и, в конечном итоге, к экономическому кризису. Для оценки уровня экономической безопасности объекта иногда используются математические методы расчета на основе конкретных цифровых показателей. Цифровые индикаторы необходимы для определения состояния экономики в целом или ее отраслей. Однако для определения уровня экономической безопасности более важны не столько сами показатели, а их предельные пороговые значения, превышение которых ведет к формированию опасных для экономики тенденций (табл. 1; пп 2-5, 12). Приближение количественных показателей экономической безопасности к их пороговым значениям свидетельствует о нарастании социальной напряженности в обществе, превышение пороговых значений - о переходе общества в состояние возможных социальных конфликтов. К началу ХХI века некоторые индикаторы экономической безопасности России находились в пределах нормы, другие поднялись (упали) до порогового уровня, а некоторые этот уровень превысили. Одни внутренние угрозы экономической безопасности проявились вскоре после дефолта 1998 г., другие обозначились сравнительно недавно, а третьи еле различимы, но они могут обрушиться на экономику страны в ближайшие 12-15 лет, если заблаговременно не принять меры. Попытаемся определить наиболее опасные из них. В 1998 г. почти все основные показатели экономики России достигли нижних значений. Экономический спад вышел за границы обычных для рыночной экономики циклических колебаний. Дефолт 1998 г. стал признаком не только развала финансовой системы страны, но и деиндустриализации ее экономики. Многие промышленные предприятия и до этого из-за хронического дефицита финансовых средств, применявшие бартерный расчет, остановили производство и были вынуждены уволить своих работников. Страну охватила безработица. Проявились и другие негативные последствия дефолта, в том числе недоверие многих россиян к руководству страны. «Страна пережила дефолт, обесценились денежные накопления граждан… Значительная часть экономики контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами. В глубочайшем кризисе оказалось сельское хозяйство. Финансы страны былиопустошены и практически полностью зависели от внешних заимствований. И это, в конечном счете, привело к дефолту 1998 года, который обернулся разорением многих предприятий, ростом бедности и безработицы. Богатая Россия превратилась в страну бедных людей». [8] После дефолта в течение полутора лет Россия находилась в шоковом состоянии, но с 1999 г. начался рост экономики в результате увеличения объемов экспорта природных энергоносителей, в частности сырой нефти. Рост экономики продолжался с 1999 по настоящее время и был вызван высокими мировыми ценами на нефть и природный газ. На начальной стадии роста на экономику положительно воздействовали высокие цены - начался переток капитала из нефтяной отрасли в другие отрасли промышленности и торговлю, появились высокооплачиваемые рабочие места, возросла покупательная способность городского населения. Масштабы внутреннего рынка постепенно расширялись, государственные финансы были относительно упорядочены, оживилось потребительское кредитование, был принят Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». На этом фоне даже банковский кризис 2004 г. не оказал негативного воздействия на народное хозяйство: после потрясений 90-х годов российская экономика обрела некоторый запас прочности, ставший фактором укрепления и экономической безопасности страны. С 1999 по 2004 г. рост российской экономики был наиболее динамичным за весь послевоенный период. В эти годы ВВП России вырос на 40 %, достигнув 600 млрд. долл. США, причем в 2003 и 2004 г. его рост составлял 7 % в год. Россия в мировом рейтинге выдвинулась на десятое место по объему ее ВВП и седьмое по золотовалютным резервам.[13] Качественные преобразования в российской экономике этих лет во многом обусловлены развитием крупного бизнеса. До дефолта в экономике страны преобладали бизнес-группы, представлявшие собой совокупность предприятий из разных секторов и отраслей экономики. Между интегрированными предприятиями свободно перемещались финансовые, технологические и людские ресурсы, часто даже из далеких друг от друга отраслей. Негибкая структура таких бизнес-групп исключала производственную специализацию. После дефолта на передний план экономической жизни страны выдвигаются компании (или корпорации), созданные по западным образцам. Они или создают продукцию определенного назначения, или выстраивают свое производство от добычи сырья через изготовление полуфабрикатов к выпуску готовой продукции. Специализация компаний способствует повышению роста производительности труда и качества продукции. Торгуя на международных рынках, компании способствовали сближению экономики России с мировой экономической системой. Однако масштабы проникновения российских компаний в мировую экономику оказались небольшими. Экономическая безопасность страны на этом этапе укреплялась через принятие крупным бизнесом правил игры на международных сырьевых и товарных рынках, а также через его производственную специализацию, повышение качества выпускаемой продукции в соответствии с международными стандартами. В начале 2005 г. проявился кризис экспортно-сырьевого роста российской экономики. Причины его - в дисбалансе между гипертрофированно разросшимися нефтяной и газовой отраслями промышленности и слаборазвитыми несырьевыми отраслями, многие из которых не сумели восстановиться после кризиса 1998 г. Обозначились и главные проблемы, возникшие вследствие структурного неравновесия экономической системы. Оказалось, что экономический рост на основе экспорта сырья не способствует решению фундаментальных проблем экономики; экспорт сырья тормозит появление конкурентоспособных компаний в несырьевых отраслях промышленности; концентрация внимания государственных органов на экспорте сырья отвлекает их от вопросов развития инфраструктуры, необходимой для бизнеса. Рыночные институты вэкономике оказались малоэффективными, результатом этого стали невосприимчивость экономики к инновациям, медленные темпы развития малого и среднего бизнеса, неконкурентоспособность некоторых представителей крупного бизнеса даже на внутреннем рынке. Это свидетельствует о том, что одной из главных внутренних угроз экономической безопасности России стал чрезмерный, превышающий все допустимые пороги структурный перекос экономики в сторону топливно- сырьевой и технологически связанных с ней отраслей. Другой, не менее опасной внутренней угрозой экономической безопасности России является хроническая инфляция, проявляющаяся в росте цен на товары повседневного спроса, автомобильный бензин, тарифы ЖКХ и др. В 2005 г. она оставила 10,9 %. Инфляция в России имеет преимущественно немонетарный характер и потому почти не поддается сдерживанию традиционными средствами финансовой политики. Центральный банк РФ пытается тормозить инфляцию укреплением рубля, но это ослабляет конкурентные позиции российских товаропроизводителей на международных рынках. К сожалению, существующая финансовая система страны не может преобразовывать сбережения россиян в инвестиции. Вероятно, первопричиной инфляции является то, что поступающие в страну нефтедоллары из-за структурного дисбаланса экономики стимулируют на внутреннем рынке спрос, но не предложение. Постоянно растущий спрос при небольшом предложении создает перекос на внутреннем рынке. Наметившаяся в последние годы макроэкономическая стабильность создает условия для проведения реформ, стимулирующих развитие микроэкономики и, в частности, малого и среднего бизнеса. В настоящее время это главное условие неинфляционного экономического роста. В качестве первоочередных мер по сдерживанию инфляции можно было бы предложить контроль со стороны государственных органов тарифов естественных монополий, розничных цен на нефтепродуктовом и аграрном рынках, более продуманное таможенное регулирование. Не менее угрожающим для экономической безопасности России является состояние ее финансовой системы. По состоянию на 2005 г. совокупный объем ее ресурсов, включая активы банков и страховых компаний, капитализацию рынков акций и облигаций, оказался угрожающе мал - около годового объема ВВП страны, в то время как в Великобритании, например, он составляет около семи годовых ВВП, в Германии, Франции и Японии - около шести годовых ВВП, в Китае - свыше трех ВВП, Бразилии - два ВВП. Столь малый объем ресурсов финансовой системы свидетельствует о том, что она неразвита и малоэффективна, а без нее устойчивая рыночная экономика невозможна. Сказалось недостаточное обеспечение российских банков ресурсами, кроме того, спектр оказываемых ими услуг очень узок в сравнении с западными банками, а быстрота расчетов не достигает нормы для западных банков. Главной угрозой экономической безопасности страны является многолетний вывоз коммерческими банками капитала за рубеж. Например, к середине 2004 г. коммерческие банки привлекли из-за рубежа 22,4 млрд. долл. США, а вывезли из России 62,1 млрд., в 2005 г. было вывезено около 38 млрд. долл., что также превысило допустимый порог. В настоящее время самым действенным рычагом экономического роста могут быть только инвестиции, но инвесторам необходимы стабильность и предсказуемость страны, в экономику которой их призывают вкладывать средства. Инвестиционную привлекательность определяют такие фундаментальные факторы, как качество исполнения правовых норм, уровень защиты прав собственника, характер и степень административного давления властей на бизнес, проявления коррупции и преступности, степень правовой защищенности инвесторов. К сожалению, Россия к началу ХХ1 века не обладала должной привлекательностью для инвесторов. В ноябре 2005 г. была предпринята попытка выйти из инвестиционного кризиса, правительством был создан инвестиционный фонд, которому были выделены 69,7 млрд. руб. Часть его средств была направлена на финансирование национальных проектов, но критерии выбора объектов финансирования еще не определены. В целом инвестиционный климат в стране в 2005 г. стал менее благоприятным. Темпы роста инвестиций в основной капитал, в 2003 и 2004 г. достигавшие 12 % годовых, в 2005 г. составили не более 5 % [10]. Государство воздерживается от крупных инвестиций в экономику, подавая негативный пример потенциальным частным инвесторам. В апреле 2005 г. был опубликован финансовый план на 2006 - 2008 гг., из которого ясно, что увеличения объема государственных инвестиций в этот период не предвиделось. Перед государством стоят вполне определенные задачи: стимулирование и регулирование развития отечественного предпринимательства, создание экономической мотивации общества, стимулирование развития новых технологий или их импорт. При этом введенной в 2005 г. 10%-ной импортной льготы явно недостаточно. Можно использовать пример Японии и Республики Корея, которые для обеспечения роста экономики импортировали только новейшие технологии, но отказывались ввозить готовые к употреблению товары. Государство должно определить приоритетные отрасли экономики и с них начинать реформы, оказывать им финансовую помощь и тем самым стимулировать частных инвесторов. Такой инвестиционной политики придерживается сегодня Китай. Наиболее губительное воздействие на экономику оказывает коррупция. Некоторые предприятия вынуждены функционировать вне правового поля. Экономика вне правового регулирования сама может стать угрозой экономической безопасности России. Наибольшему коррупционному давлению подвергаются малый и средний бизнесы, хотя в основном от них зависят общественные настроения и рост национальной экономики. Независимые предприятия имеют ряд преимуществ перед крупным бизнесом: оптимально соответствуя масштабам человеческой личности, они предоставляют больше возможностей для проявления инициативы и творчества, способны быстро перестраивать производство в соответствии с меняющейся конъюнктурой рынка, обладают особой восприимчивостью к инновациям. С точки зрения обеспечения экономической безопасности регионов, городов и поселков наиболее перспективным видом малого бизнеса являются небольшие фирмы, занимающиеся инновационными разработками. Как правило, они специализируются на выполнении заказов крупных компаний, государственных и муниципальных организаций. Таких фирм в России пока немного, и государство должно оказывать им существенную поддержку. Другой популярный вид малого бизнеса - сервисное обслуживание населения. Это предприятия автосервиса, ремонта бытовой техники, квартир и другой недвижимости, нотариальные и адвокатские конторы, грузоперевозчики, частнопрактикующие врачи и учителя. Задача государства - создавать им если не комфортные, то по крайней мере нормальные условия работы. Природа малого бизнеса такова, что он не может успешно развиваться без поддержки государства. Однако в России развитие малого бизнеса часто тормозится государством, особенно местными властями. Муниципалитеты в лучшем случае равнодушны к нему, поскольку они почти не получают от него налоговых отчислений, так как основная часть налогов перечисляется в федеральный бюджет. С развитием малого и среднего предпринимательства также связана экономическая безопасность регионов России. Если государство не займется созданием инфраструктуры, способствующей ведению всех видов бизнеса, в восточных регионах страны иссякнут людские, финансовые и природные ресурсы. Ведущий научный сотрудник Института геологии Сибирского отделения РАН А.Г. Коржубаев указывает на необходимость срочно заняться проблемами экономики восточно-сибирских регионов, поскольку в этих регионах не развиваются местная промышленность и инфраструктура, а также низкие уровень жизни населения и рождаемость, высок отток населения в западные регионы. Необходимо срочно начинать фундаментальные структурные реформы экономики, чтобы заставить работать на страну не только сырьевые, но и прежде всего человеческие ресурсы. В некоторых отраслях промышленности начинать придется практически с нуля, поскольку вхождение России в мировую экономическую систему на достойных условиях потребует возобновления индустриализации в стагнирующих отраслях, создания адекватной инфраструктуры, поиска новых стимулов для реализации невостребованного до сих пор творческого потенциала россиян. В этих условиях, как отметил в своем выступлении «О стратегии развития России до 2020 года» Президент России 8.02.08 на расширенном заседании Государственного совета руководство страны начало формировать и реализовывать план вывода России из системного кризиса, наведения конституционного порядка, восстановления элементарных социальных гарантий граждан России и укрепления государственных институтов. «При этом мы руководствовались главным принципом: восстановление России нельзя вести за счёт людей, ценой дальнейшего ухудшения их жизни… Ценой немалых усилий нам удалось предотвратить распад страны и остановить войну на Северном Кавказе. Мы восстановили единое правовое пространство страны. Нам удалось избавить страну от порочной практики принятия решений под давлением сырьевых и финансовых монополий, медиамагнатов, зарубежных политических кругов и оголтелых популистов, когда не только национальные интересы, но и элементарные потребности миллионов людей цинично игнорировались. И наконец Россия вернулась на мировую арену, как сильное государство - государство, с которым считаются и которое может постоять за себя». [13] За последние 8 лет накопленный объем иностранных инвестиций в российскую экономику возрос в 7 раз. В то время как в предыдущий период чистый отток капиталов ежегодно составлял 10-20, то и 25 миллиардов долларов, в 2007 году отмечен рекордный приток капитала в Россию 82,3 млрд. дол. Полностью восстановлен утраченный за 90-е годы уровень социально- экономического развития. Реальные доходы граждан превысили дореформенные показатели. Устойчиво растет экономика. По итогам 2007 года прирост ВВП был самым большим за последние 7 лет - 8,1 %. По данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмёрки» как Италия и Франция по объему ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности, и вошла в семёрку крупнейших экономик мира. Начались крупномасштабные проекты в энергетике, транспортной инфраструктуре, машиностроении, жилищном строительстве, структурные реформы в авиа- и судостроении. Привлечены значительные инвестиции в производство автомобильной и железнодорожной техники. Государственный внешний долг сократился до 3 % ВВП, что считается одним из самых низких и лучших показателей в мире. Созданы значительные финансовые резервы, гарантирующие страну от внешних кризисов и гарантирующие исполнение социальных обязательств в будущем. Реальные доходы людей, пенсии за 8 лет выросли в 2,5 раза. Конечно, необходимо учитывать инфляцию, рост цен и т.д., но речь идет о реальных доходах. Безработица и уровень бедности уменьшились более чем в 2 раза. Преодолены тенденции роста смертности и снижения рождаемости. В 2007 году отмечена рекордная динамика прироста рождаемости за последние 25 лет. «Главное чего мы добились - стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь и дальше будет развиваться к лучшему». [13] Тем не менее, на достигнутом останавливаться и успокаиваться нельзя. Необходимо эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего нового качественного этапа в развитии страны. Инерционный энергосырьевой сценарий развития неизбежно ведёт к зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за Россией сырьевого придатка мировой экономики. Единственной реальной альтернативой такому ходу развития событий является стратегия инновационного развития страны, опирающаяся на одно из главных конкурентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала, на наиболее оперативное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Реализация инновационного сценария развития позволит достигнуть четырех кратного повышения производительности труда за 12 лет. Главная проблема современной российской экономики - это её крайняя неэффективность, низкая производительность труда. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах, приносят в России в несколько раз меньшую отдачу. Стратегия развития России до 2020 года преследует решение амбициозной задачи - достичь качественного изменения жизни, качественного изменения страны, её экономики и социальной сферы. Обеспечение экономической безопасности страны будет способствовать дальнейшему укреплению позиций России как одного из мировых лидеров и обеспечении достойной жизни её граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кроме того экономическая безопасность должна обладать способностью предотвращать угрозы, противодействовать им и сводить на нет их негативное воздействие. Проблемы экономических условий жизни общества в современных условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика устойчивого и стабильного развития общества в целом.

Размещено на Allbest.ru