Особенности организации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

Южно-российский институт управления

Факультет управления

Направление подготовки: государственное и муниципальное управление

Курсовая работа

по дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

Особенности организации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ

Выполнил

студент группы ГМУБ_411

очной формы обучения

Ильченко Роман Юрьевич

Научный руководитель:

к.э.н., доц. Мартыненко Татьяна Васильевна

г. Ростов-на-Дону

2016 г.

Содержание

Введение

1. Теоретико-организационные основы ЖКХ

1.1 Понятие и сущность ЖКХ

1.2 Нормативные акты, регулирующие услуги ЖКХ

1.3 Государственная политика регулирования рынков на услуги ЖКХ

2. Особенности организации и ЖКХ в РФ

2.1 Анализ рынка ЖКХ в Федерации. Основные проблемы в коммунальной сфере

2.2 Анализ реформирования ЖКХ в Российской

2.3 Рекомендации по совершенствованию услуг ЖКХ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

жилищный коммунальный хозяйство инвестиционный

Актуальность темы исследования. Состояние и проблемы хозяйства (ЖКХ) в РФ опасения среди ученых и все чаще происходят сбои в работе систем. Именно поэтому для поддержки этого сектора в наше требуется все больше необходимо больше внимания уделять инновациям и преобразованиям в данной отрасли. Даже не смотря на то, что в несколько лет во регионах России приняты развития, которые предусматривают вклад значительных средств в ЖКХ, в том через Фонд содействия ЖКХ, уже несколько десятков лет не осуществлялась замена и поддержка в рабочем состоянии оборудования, чей срок службы уже давно истек. Поэтому вопросы инновационного развития ЖКХ особенное место в процессе общественного развития и выходят на передний план в имеющихся проблем. Для того, полностью понять все присутствующие проблемы в сфере ЖКХ, необходимо подробно узнать о структурах отрасли. Устойчивость развития ЖКХ, состояние отрасли в наше время, возможностью качественных преобразований, введением принципиально новых способов и механизмов управления, использованием современных ресурсов и сырья поколения при усовершенствовании обеспечения населения. В ходе социально-экономического реформирования увеличилось проблем инвестиционного обеспечения современной деятельности ЖКХ на государственном уровне. Возможности решения этих проблем зависят от решений, принимаемых органами государственной в ходе реализации экономической политики государственного управления ЖКХ, которых вряд ли можно достичь, если не привлекать частный сектор.

Изучению проблем, связанных с реформированием ЖКХ, формированием новых экономических отношений в этой сфере, в последнее десятилетие уделяется достаточно внимания в трудах и исследованиях отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Т.Д. Белкиной, О.Э. Бессоновой, В.В. Бузыревой, Н.В. Васильевой, А.А. Дронова, A. Желтова, С.Г. Крапчан, М.В. Пинегиной, С.Д. Сиваева, И.В. Цвигун, B.C. Чекалина, Л.H. Чернышова и других.

Объектом исследования является ЖКХ.

Предметом исследования является государственноое регулирование процесса организации и реформирования ЖКХ в РФ.

Цель данной работы - рассмотрение особенностей организации и ЖКХ в РФ.

В соответствии с исследования определяются следующие

раскрыть сущность понятия ЖКХ;

проанализировать проблемы предприятий жилищно-коммунальной сферы и его

исследовать программу реформирования и жилищно-коммунального комплекса России.

Использованы следующие методы: и качественного анализа, логический, статистический, причинно-следственный, и др.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретико-организационные основы ЖКХ

1.1 Понятие и сущность ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, который охватывает 30 видов деятельности, а состоящий из зданий, инженерных сетей и промышленного, ремонтно-строительного производства и обслуживания, созданного для их ремонта и сохранности. Из-за слишком сложного состава самого комплекса ЖКХ, единой перспективы его на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, для того, чтобы обосновать его с научной точки зрения и определить его роль и в современных условиях рынка, следует рассмотреть и само понятие «ЖКХ» как термин с точки зрения различных ученых-экономистов, а утверждения, которые закреплены в законодательных и правовых базах. Так, по Л.Н. Чернышова, «ЖКХ - это система жизнеобеспечения и населения, обеспечивающая жизнь и населения, а также различных отраслей национальной необходимыми ресурсами» Примак Л.В, Чернышов Л.Н. Энергосбережение в ЖКХ. Учебно-практическое пособие. - М.: Академический проект; Альма Матер, 2011. - С. 58..

Ю.Ф. Симионов определяет эту сферу следующим образом: «ЖКХ - это сферы услуг и часть территориальной инфраструктуры, условия жизнедеятельности человека, всего комфортности жилища, его благоустройство, качество и услуг транспорта, связи, и других услуг, от зависит здоровье, качество и социальный климат в пунктах» Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб. пособ. /Под ред. проф. Ю.Ф. Симионова, 2008. - С. 23..

По мнению Д.М. «ЖКХ - это социально-экономическая система, обеспечивающая и работу населения, а предприятий различных отраслей хозяйства необходимыми ресурсами газа, тепла и др» Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. - М.: Владос-пресс, 2012. - С. 93..

А.И. Безлюдов дает понятие ЖКХ как сложному и едва ли не самому разветвленному объекту управления, котрый решает сложные совокупности производственных обеспечивает эффективное функционирование хозяйства. А такие специалисты, как М.А. Винокуров и А.А. полагают, что «ЖКХ - это предприятий, служб и призванных обеспечивать населению проживание путем предоставления услуг, отвечающих современным качества» Экономика Иркутской области / М.А. Винокуров, А. П. Суходолов; Иркут. гос. экон. акад., НИИ экономики Вост. Сибири. - Иркутск.: Изд-во ИГЭА, Облмашинформ, 1998..

Представленные различными учеными и экономистами определения ЖКХ не могут в мере отразить саму понятия, не уделяют внимания нынешним рыночным -экономическим аспектам, не дают найти с другими экономики. Изучив понятийную основу, рассмотрев различные точки специалистов, авторы настоящей дают свое определение.

«Жилищно-коммунальное хозяйство - это комплексная, динамически развивающаяся национальной экономики, обеспечивающая и содержание жилого а также производство и непосредственно до потребителей услуг, включающая различные сферы услуг (коммунальных), отрасли промышленности и на обеспечение населения и необходимыми ресурсами, регулируемая базой, механизм которой в себя рыночные инструменты основными из которых инновационно-инвестиционные» Жильцов Е., Казаков И. Перспективы выживания сферы ЖКХ // Российский экономический журнал, 2014. - № 8. - С. 56..

Предприятия и организации жизнеобеспечения населенных пунктов большим разнообразием. В то же они могут быть в две группы:

1. Коммунальные предприятия и производящие материальную продукцию организация газового хозяйства,

2. Коммунальные предприятия, по большей степени услуги (жилищно-эксплуатационные организации, благоприятные условия для в жилых домах, пассажирский транспорт, предприятия очистки)

В составе жилищно-коммунального выделяются:

городской жилищный фонд;

частный жилищный фонд;

ремонтно-строительное управление;

ремонтно-эксплуатационное управление;

водоснабжения совокупность мероприятий по водой потребителей в количествах и требуемого

канализация (водоотведение) совокупность и инженерных сооружений, прием, сбор и вод от потребителя, а их очистку и перед утилизацией или в водоем;

теплоснабжение производство и тепловой энергии на отопления и горячего

газоснабжение совокупность по транспортировке, хранению, газа непосредственно его

газовые сети;

отопительные котельные;

транспортные предприятия;

сооружение внешнего благоустройства;

санитарно-технические предприятия.

Отрасли ЖКХ можно на две группы:

1. Конкурентные отрасли сферы (жилищное хозяйство, производство, сбор и отходов и т.д.), где в качестве ценовых тарифов могут выступать рыночные цены;

2. Монопольные отрасли хозяйство, коммунальная энергетика) которые установлены централизованно, определены научно обосновано, с соответствующих норм и

С точки зрения данного исследования можно выделить следующие основные понятия: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальный жилищно-коммунальная отрасль, жилищно-коммунальные Вместе с понятием ЖКХ применяется понятие жилищно-коммунальный

1.2 Нормативные акты, регулирующие услуги ЖКХ

Реформа ЖКХ, которая осуществляется с 90-ых годов прошлого века, повлекла за собой создание такой нормативно-правовой базы, которая направлена на деятельность в сфере данного хозяйства. Также это дало определение основных путей и концепций реформирования.

Тем не менее, в формирования нового правового , общество столкнулось с проблемой: борьбой развития и развития государственного строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Целесообразным является формирование единой системы всех этих организаций для более эффективного регулирования в сфере ЖКХ.

Нормативно-правовые акты в сфере ЖКХ в основном закреплены в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Минстрой России участвует в разработке проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти в области государственной политики и нормативного правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере. В полномочиях ведомства также мониторинг и анализ состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства. В свою очередь, это министерство делится на 7 департаментов, включая департамент жилищно-коммунального хозяйства. Именно через этот департамент проводится государственное регулирование ЖКХ. Основные функции этого департамента:

Участие в разработке проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти и других нормативно-правовых актов в области государственной политики и нормативного правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере;

Проведение мониторинга и анализа состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства;

Осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

Проведение мониторинга и анализа реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования (в том числе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности) в пределах установленной сферы деятельности Министерства;

Организация и участие в разработке и реализации программ, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

Осуществление методического обеспечения органов местного самоуправления по подготовке технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также по разработке программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор;

Проведение мониторинга утверждения и реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом недопустимости увеличения объемов аварийного жилищного фонда.

06.05.2011 года вышло постановление Правительства РФ № 354, которое вносит новые правила предоставления коммунальных услуг. Данное постановление содержит следующие основные изменения:

отключение услуги в случае задолженности по ней более 3 месячных размеров, рассчитанных по нормативу;

разделение каждой коммунальной услуги на две: одна предоставляемая внутри квартиры, вторая - общедомовые нужды (ОДН); сумма ОДН может быть как положительной, так и отрицательной;

расчет общедомовых нужд (ОДН) согласно показаниям общедомовых приборов учета по новым формулам (наконец-то, исправлена ошибка в постановлении 307, из-за которой суммарный расход по всем квартирам дома не был равен расходу по общедомовому счетчику);

распределение общего объема ОДН по всем лицевым счетам пропорционально их площади или количеству жильцов (а не только по лицевым счетам со счетчиками пропорционально их объемам, как это было в 307-м);

новые требования к квитанциям квартплаты, в т.ч. указание начисленных сумм по ОДН в отдельных строках;

расчет по среднемесячному расходу за последний год в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков до 3 месяцев подряд.

Также вышли новые законы о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, об энергосбережении. В домах стало больше ресурсов отпускаться по приборам учета.

1.3 Государственная политика регулирования рынков на услуги ЖКХ

Основными целями государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" являются повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечения их доступности для населения.

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:

повышение комфортности условий проживания;

улучшение качества жилищного фонда;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг.

Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг должна соответствовать экономически обоснованным расходам на содержание и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, создание и эксплуатацию коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения установленного уровня качества коммунальных услуг. При этом под доступностью жилищно-коммунальных услуг понимается доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе домохозяйств для наименее обеспеченной части граждан.

Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предусматривающей сокращение административных процедур, устранение избыточных и заведомо недостижимых требований законодательства, предотвращение коррупции.

Государственное регулирование ЖКХ обеспечить реализацию государственных в развитии социальной как одного из бюджетной политики. Задача этой в данной сфере - доступности коллективных благ эффективного сочетания методов финансового созданию среды, благоприятной для потребностей в них Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2012. - № 5. - С. 31..

В рамках отрасли, Правительство РФ основные виды федеральных Федеральные стандарты уровня граждан за жилье и коммунальные услуги призваны бездотационный режим финансирования ЖКХ, дотаций, предоставляемых предприятиям в адресные субсидии

Постановлением Правительства РФ от № 441 установлены:

? федеральный стандарт стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных на 1 кв. м площади жилья в в среднем по в размере 31,9

? федеральный стандарт платежей граждан за и предоставляемые коммунальные в целом по всем этих услуг в 100 % федерального предельной стоимости предоставляемых услуг;

? федеральный стандарт капитального ремонта жилищного на 1 кв. м площади жилья в в среднем по в размере 2,8

? федеральный стандарт стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных на 1 кв. м площади жилья в по закрытым административно-территориальным Постановление Правительства РФ от 26.08.2004 N 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья»..

Жилищная и коммунальная оказывает большое влияние на ситуацию в стране, так как в расходах на его функционирование в бюджетах составляет от 40 до 60 %. того, фактическое финансирование из всех отмечено на уровне % от потребности, что качественное обслуживание населения по ЖКХ.

Жилищный кодекс РФ нормы, которые касаются вопроса выбора способа управления жильцами многоквартирного дома. Если такой способ не был выбран в течение одного года, решение принимают органы самоуправления, наделенные полномочиями по конкурса на отбор организации.

07.12.2011 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В полную силу настоящий Федеральный закон вступил с 01.01.2013 г.

В целом документ регулирует отношения в сфере водно-коммунального хозяйства и в общем виде объединяет требования по организации приборного учета, закрепленные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», Федеральном законе Российской Федерации от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и Федеральном законе Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Федеральный закон РФ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Нововведения с 01.01.2013 г..

Касаясь инструментов экономической политики, проводимой государством в сфере жилищно-коммунальных услуг, можно выделить систему тарифов и тарифного регулирования. Именно посредством этого инструмента государство осуществляет эффективную политику, призванную на должное регулирование всей сферы.

Принятие Федеральных законов от 30.12.04 г. № 210-ФЗ и от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ позволило систематизировать основные процессы в отношении тарифного регулирования в сфере коммунальных услуг. Законодательно решены вопросы не только регулирования тарифов, но и надбавок к тарифам на товары и услуги коммунальных организаций. Впервые федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по прямому или косвенному (установление предельных индексов) регулированию тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса.

Таким образом, начата синхронизация процесса государственного регулирования тарифов и бюджетного процесса на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.

2. Особенности организации и ЖКХ в РФ

2.1 Анализ рынка ЖКХ в Федерации. Основные проблемы в коммунальной сфере

Жилищно-коммунальное хозяйство входит в важнейших элементов социально-экономической в котором формируются параметры качества жизни и экономического потенциала подсистем государства. Жилищно-коммунальный включает в себя основных фондов Российской и формирует более 5% внутреннего продукта страны, а отрасли в год около 4 трлн. руб. Жилищный фонд и инфраструктура России по составляют значительную долю в нации, однако состояние ЖКХ не соответствует и технологическому потенциалам и, несмотря на уже более 15 лет жилищно-коммунального комплекса, его ухудшается, а сумма, для поддержания ЖКХ в состоянии, непрерывно растет. комплекс России представляет серьезный рынок, который в мощных финансовых вложениях и формирование которого до времени не завершено.

Рынок ЖКХ представляет крупный многоотраслевой комплекс, на осуществляют деятельность 66,8 тыс. и организаций различных форм обеспечивающих газом, теплом, водой и другими ЖКУ более 3,5 млн. домов, а также объектов инфраструктуры и производственных предприятий. Жилищный фонд составляет основу ЖКХ - 3,26 м2, из которых 2,5 м2 (79%) - это жилищный фонд. 62% домов построены более 30 лет В результате проведенных в гг. реформ в жилищных услуг, кардинальным подверглась структура жилищного фонда по собственности в России, и новый слой собственников

Объем частного жилищного в период с 1994 по 2011 г. увеличился (с 33 до а объем муниципального и жилищного фонда сократился с 67 до . По данным регионального развития РФ, к 2/3 жилья износ более 30%. По экспертов, для поддержания в приемлемом состоянии ежегодно ремонтировать не 100 млн. м2

Текущий ремонт жилого (по предварительным расчетам) осуществляться с периодичностью не реже раза в 3-5 лет. И каждый год объем жилья, который необходимо отремонтировать, должен составлять не менее 20% от всего жилищного фонда (по ремонтируется не более 5%). По на конец 2015 г., 99,4 млн. м2 в стране находилось в ветхом и состоянии. Эффективное функционирование и жилищно-коммунальной сферы играет роль в становлении и общества, так как эта непосредственно связана с потребностей населения на основе. Жилищно-коммунальные услуги отличаются тем, что они должны предоставляться населению продолжительно и постоянно.

Рис. 1. Динамика услуг ЖКХ в Федерации Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.



Результаты деятельности Уполномоченных по правам человека в различных регионах показали, что доля всех жалоб на жилищную сферу, т.е. на связанные со строительством и с построенных объектов. В регионов жалобы в 2013 году по с 2012 годом на 10-15%.

Таблица 1. Стоимость жилищно-коммунальных услуг на в месяц (рублей), январь-март Там же.

	2011	2012	2013	2014	2015
Российская Федерация	2121,18	2064,18	2258,96	2465,79	2293,71
г.Москва	3010,95	2977,2	3169,28	3256,79	2099,48
г.Санкт-Петербург	2204,86	1972,14	2218,31	2278,09	2360,02
Краснодарский край	1702,1	1700,9	1651,7	1970,25	2221,82
Ростовская область	1641,01	1685,44	1706,8	1968,55	2141,27

Основной рост стоимости услуг произошел в 4 года. В коммунальные услуги росли на по Российской Федерации, на по Дальнему Востоку и на 9 % по краю. Всего же жилищно-коммунальных услуг выросла по РФ в 2,4 по ДФО в 2,2 по Хабаровскому краю в 2

Что же касается рынков ЖКХ, то в основном все рынки в данной сфере монополизированы (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и др.), а конкурентным является только рынок управляющих компаний. Подробнее проанализируем рынок управления многоквартирными домами в Российской Федерации.

В результате исследования установлено, что на безбрежном поле по имени «жилищный фонд Российской Федерации» в настоящее время работают 14,8 тыс. управляющих компаний (УК), 73,3 тыс. ТСЖ, 11,5 тыс. ЖСК и значительным объемом жилфонда управляют непосредственно сами граждане. Очевидно, что непосредственное управление собственниками жилья осуществляется в районах с малоэтажным жилищным фондом, в частности, %: Ставропольский край - 67,7; Северная Осетия - Алания - 62,3; Республика Бурятия - 60; области: Омская - 38,2; Тамбовская - 32,1; Вологодская - 32; Республика Саха (Якутия) - 31,7; Приморский край - 30,36. Интернет-ресурс: http://www.gkh.ru/article/94298-analiz-rynka-upravleniya-mnogokvartirnymi-domami-v-rossiyskoy-federatsii.

Рост количества ТСЖ был связан с требованием Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» о том, что для получения финансовой поддержки Фонда ЖКХ не менее 10% жилищного фонда в регионе должно управляться ТСЖ. Наибольшая численность ТСЖ на 1 млн кв. м жилого фонда: в Ивановской - 82; Белгородской - 73,4; Брянской - 62 областях; Москве - 48,5 при средней по стране - 22 ТСЖ на 1 млн кв. м, а минимальное - в республиках Дагестан - 3,5; Чечня - 3,2; Ингушетия - 2,8, и в Чукотском автономном округе только 2 ТСЖ на 1 млн кв. м жилищного фонда региона. В этих субъектах просматривается перекос в сторону УК. Ситуация с УК также различна: в некоторых регионах преобладают частные компании, а в других - муниципальные предприятия. Больше всего УК в Республике Саха (Якутии) - 12 на 1 млн кв. м жилфонда; Камчатском крае - 10,8; Сахалинской области - 10; Чукотском АО - 10; Архангельской области - 10,5; Пермском крае - 8,8; Тюменской области - 8,5; Ханты-Мансийском АО - 8,35; Калининградской области - 8,27 при среднестатистическом показателе в целом по стране 4,45. Это говорит о том, что данные регионы выбрали УО как наиболее совершенную форму организации управления жилищным фондом. И минимальное их количество в Чеченской Республике - 0,36; Санкт-Петербурге - 1,43; Республике Дагестан - 1,66; Пензенской области - 1,75; Республике Адыгея - 1,9. Здесь очевидна концентрация жилищного фонда региона в управлении незначительного числа УК, что говорит о недостаточной развитости конкурентной среды в данной сфере.

Даже при таком поверхностном анализе становится понятно, что проблемы в этой сфере имеют глубинный характер и их не решить простыми методами. В последнее время в обществе появились завышенные ожидания относительно введения лицензирования управляющих жилищным фондом организаций. Стало бытовать мнение, что этот путь - единственное спасение отрасли. Но это не совсем так. Безусловно, вводимые меры будут способствовать дальнейшему наведению порядка в жилищной сфере. В сочетании с иными формами работы, такими как подробное раскрытие информации о деятельности УК, осуществление новых подходов в вопросах надзора и контроля в жилищной сфере и совершенствование взаимодействия с общественными организациями, будут происходить позитивные изменения. И если мы решим оценить весь жилищный фонд страны по ряду объективных параметров, например количеству жилищного фонда в каждом регионе, сроку эксплуатации, капитальности, этажности, степени благоустройства и комфортности, географическому и климатическому расположению регионов, то картина получится еще более неоднородная. Тем не менее все наши усилия должны быть направлены на безусловное решение задач, поставленных в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». В проекте Федерального закона № 448902-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), внесенном депутатами Государственной Думы, предлагается возложить функции лицензирования на органы государственного жилищного контроля и надзора, поэтому члены АСЖКН обсудили этот законопроект и высказали свои соображения.



2.2 Анализ реформирования ЖКХ в Российской

Распоряжением Правительства РФ от г. № 102-р новая Концепция федеральной программы «Комплексная программа и реформирования жилищно-коммунального на 2010-2020 годы». Органы государственной и местной власти в пределах полномочий обеспечивают условия для ения гражданами права на . Характерной чертой комплекса является то, что вопросов отнесены к полномочиям местных органов . Основная цель органов местной власти состоит не в управлении оказанием услуг фондом, а в необходимых условий, которые населению получить в объеме жилищно-коммунальные услуги качества.

Основу преобразований в управления ЖКХ реорганизация управления отрасли, построено на основе видов и форм органов местного самоуправления в жилищным фондом, а повышении активности по граждан к управлению собственностью. Более высокий управления сферой ЖКХ - включающий региональные органы

Региональное управление призвано поддержке муниципального самоуправления в развития жилищно-коммунального хозяйства, того региональный уровень производство независимой оценки работы органов местного Самый высокий уровень в сфере ЖКХ - именно здесь осуществляется жилищно-коммунального хозяйства и нормативные документы по Губанов С. Реформа предприятий ЖКХ: новый подход // Экономист, 2014. - № 9..

В процессе реформирования ЖКХ осуществляется замена унаследованных от периода механизмов его на рыночно-ориентированные институты. относительно быстрого перехода из состояния в желаемое, в 1991-1996 годах, путем заимствования рыночных присущих развитым странам, не успехом. Переходный период более чем на 20 лет и еще от завершения.

На первом этапе преобразований сохраняются материально-технологические основы старой которые трансформируются (модернизируются) на этапах только по мере нового, рыночно-ориентированного поведения субъектов, их адаптации к условиям.

В 1997 г. реализовываться «Концепция реформирования которая предполагала достижение целей: снижение издержек услуг и, соответственно, обеспечение условий проживания, стандартам качества; смягчение для последствий реформирования системы жилищно-коммунальных услуг.

Концепция послужила основой для Программы демонополизации и конкуренции на рынке услуг на 1998-1999 которая обеспечивала формирование среды в жилищно-коммунальном путем привлечения в сферу предприятий различной собственности, развития договорных между производителем и услуг.

Но финансовый 1998 года приостановил ход сделав предприятия отрасли банкротами. Сложившая ситуация в привела к необходимости выхода из не?, что в принятой правительством в 2001 года подпрограмме и модернизация жилищно-коммунального РФ», ставшей частью целевой программы «Жилище».

Период с 2004 г. и по время обусловлен принятием кодекса РФ, в которого была упорядочена база в области собственности и определены приоритеты жилищной политики. образом, исходя из принимаемой нормативно-правовой базы, развития жилищно-коммунальной сферы, условно выделить четыре формирования рынка жилищно-коммунальных России. Анализ основных проведенной реформы в ЖКХ за 1992-2015 годы достаточно медленный процесс поставленных задач в этой и необходимость дальнейшей по повышению эффективности в жилищно-коммунальном комплексе.

Ярким примером технократического при подготовке и важных государственных решений в ЖКХ является постановление РФ №354 от 06.05.2011, предусматривающее, в вариант возможного перехода на оплату населением за (по факту потребления). регионы и муниципалитеты корректировать тарифы на в сторону их без проведения соответствующей работы среди населения. в Санкт-Петербурге тарифы поднялись к 2012 г. на 40%, а в области - в 2,2 что, естественно, вызвало граждан (Российская газета от г.). На совещании у по вопросам тарифообразования и качества услуг в ЖКХ, федеральный министр И. заявил: «Действительно, мы при 354-го постановления исходили из идеального потребителя коммунальных Совещание по вопросам ЖКХ, 25 февраля 2013 года, Москва, Кремль.. Напомним, что началом первого этапа ЖКХ можно считать 1991 год г.), когда был Закон «О приватизации фонда в РСФСР». В с ним, граждане право на приобретение в бесплатно, в порядке жилого помещения в государственного и муниципального фонда. Закон не дополнительных обязательств на приватизированных квартир по оплате затрат обслуживающих на жилищно-коммунальные услуги

Упомянутый закон преследовал, в политическую цель - население на поддержку рыночных реформ в Приватизация способствовала формированию жилья, но не на организацию управления в ЖКХ. (стартовый) фон накладывал на реформы ложные ожидания у на необременительность (безболезненность) их В сложившейся ситуации состояния сферы ЖКХ роль принадлежит организационной и работе среди населения власти всех уровней, муниципалитетов.

Важным событием для процесса реформирования ЖКХ принятие закона «О содействия реформированию жилищно-коммунального от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ действия до 1 2012 года (первоначально).

Средства этого Фонда на протяжении последующих лет влияние на ускорение проведения капитального ремонта и граждан из ветхого жилья в муниципальных активизировал процессы формирования управляющих организаций и самоуправления многоквартирными домами. 2 «Правила предоставления коммунальных собственникам и пользователям в многоквартирных домах и домов» 3 Законом № 441-ФЗ от 29.12.2010 г. срок закона № 185-ФЗ продлен до 01.01.2013 г. законом № 270-ФЗ от 25.12.2012 г. - до 01.01.2016 г., а № 240-ФЗ от 23.07.3013 г. - до 01.01.2018 г.

До этого в 16 лет нормативно-правовые акты в ЖКХ по переходу на условия носили в декларативный характер. В них не было о механизме такого о выделяемых финансовых и условиях их сроках, об ответственных формах контроля хода В то же и закон № 185-ФЗ несоответствия требованиям, предъявляемым к целей (обоснованность сроков измеримость целевых установок, достижимость цели, задач по разным деятельности и т.д.). в 2012 г. вносятся важные : (а) в целей финансовой поддержки (ст. 1) - на «модернизацию коммунальной инфраструктуры», и (б) в ст. 4 - расширяющие функции Фонда по информационно-разъяснительной деятельности, направленной на граждан в сфере хозяйства.

В рамках реформирования Правительство РФ установило виды федеральных стандартов. стандарты платежей за жилье и коммунальные услуги намерены свободный цикл обеспечения финансами услуг ЖКХ, дотаций, предоставляемых предприятиям в субсидии Постановлением Правительства РФ от № 441 установлены:

? федеральный стандарт стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных на 1 кв. м общей площади в месяц в по России в 31,9 руб.;

? федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 100 % федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

? федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по России в размере 2,8 руб.;

? федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по закрытым административно-территориальным образованиям.

Жилищная и коммунальная сферы устанавливают немалое воздействие на макроэкономику в стране, так как нужда в расходах на устойчивое функционирование ЖКХ в бюджетах городов составляет от 40 до 60 %. Кроме того, фактическое финансирование из всех источников отмечено на уровне 55-70 % от потребности, что осложняет качественное обслуживание населения по вопросу ЖКХ.

Как единый объект управления ЖКХ уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти и относится к компетенции органов местного самоуправления. В регионах сегодня около 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий осуществляют коммунальное обслуживание городов и поселений. На них работают более 4,2 млн. человек. Удельный вес ЖКХ во внутреннем валовом продукте (ВВП) равен 7,6 %. Масса производимых работ и услуг в ЖКХ ежегодно растет. Стоимость основных фондов сферы ЖКХ сегодня составляет более 1 трлн. руб., их них 30 % тех, чей износ выше критического Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.. Проведенные реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществили преобразование методов регулирования на рыночный механизм, но соблюдая при этом принципы обеспечения социальных гарантий прав для малоимущих граждан в сфере жилья, установленных законами Российской Федерации. Право собственности на жилье, рынок жилья являются теперь составной частью отношений в жилищной сфере. Произошли изменения по формам собственности в структуре жилищного фонда Российской Федерации, сформировался класс собственников жилья, которые составляют социальную базу жилищной реформы. На долю частного жилищного фонда в 2013 г. приходится около 77 % по сравнению с 73 % в 2012 г., при этом доля муниципального и государственного жилфонда сократилась с 27 % до 23 %.

2.3 Рекомендации по совершенствованию услуг ЖКХ

В нынешнее время реформирование российского рынка жилищно-коммунальных услуг проводится в соответствии с федеральной целевой программой «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы».

Данная программа держит свой курс на достижение надежности и работоспособности коммунальной инфраструктуры при обеспечении собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами качества, соответсвующего всем нормам, и по доступной цене. Для реализации целей данной программы ставится на повестку решение таких задач, как:

- достижение к 2020 году 100 % уровня благоустройства многоквартирных домов путем их полной реконструкции, нацеленной на тотальное благоустройство.

Исходя и этого необходимо создание системы льготного кредитования собственников помещений на проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции, переход от бюджетного софинансирования реконструкции к возмещению расходов по уплате процентов по кредитам;

- установка работоспособности и надежности поставки коммунальных ресурсов за счет всеобщей переделки и изменения систем коммунального хохяйства.

Разрешение представленной проблемы подразумевает замещение унитарных предприятий частными, разработка и реализация программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, организация долгосрочных, обоснованных с экономической точки зрения тарифов с инвестиционной составляющей, а также введение двухставочных тарифов, регламентацию взаимоотношений ресурсоснабжающих компаний и собственников помещений в целях повышения ответственности сторон, введение необходимости расчетов за коммунальные услуги по данным приборов учета (счетчики на газ, электроэнергию, воду), создание системы государственной поддержки развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых населенных пунктах.

Основными курсами достижения цели реформирования жилищно-коммунального комплекса являются:

- выработка устойчивой конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- усовершенствование системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и других приспособлений партнерства между государством и частным сектором;

- постепенное прекращение процесса перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму;

- усовершенствование и апгрейд системы ресурсо- и энергосбережения.

В ходе работы и конечной реализации федеральной целевой программы ожидается достижение 100 % оборудованности многоквартирных домов приборами учета всех коммунальных ресурсов (вода, газ, электроэнергия), снижение на 16% годового расхода энергии на отопление и горячее водоснабжение, снижение на 40 % водопотребления на одного человека в сутки, снижение на 50 % аварийности на 1 км сетей в сфере тепло- и водоснабжения, увеличение количества расходов на коммунальные услуги в доходах населения до 6,9 %.

Современные подходы к усовершенствованию жилищно-коммунальной сферы в большинстве развитых стран в последние годы набирают все большую популярность, фактическую необходимость и значимость. Это все происходит в связи:

С набирающими обороты изменениями материально-технической и информационной базы ЖКХ;

Метаморфозами в структуре инвестиционных вложений в воспроизводство существующего жилищного фонда;

Внедрением новейших технологий и особенностей, организационно-управленческих основ взаимодействия институтов и экономических агентов этих институтов в данной сфере;

Повышением разнообразия жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и ростом качественных опций обслуживания собственников жилья с учетом их запросов и предпочтений;

Увеличением доступных возможностей выбора потребителем условий для проживания и жилья.

В итоге усовершенствование в области ЖКХ неразрывно связано с процессами воспроизводства жилищного фонда и его можно рассматривать как сумма факторов, с одной стороны, предопределяющих повышение качественного характера производства ЖКУ (соответствие основных опций жилищного фонда нормам, рост энергоэффективности конструкций и технологических систем жилых зданий, обеспечивание экономии всех видов потребляемых ресурсов за счет устанавливаемого оборудования и т.п.), а с другой стороны - рост и модернизация основных составляющих рынка ЖКУ (конкурентные взаимодействия институциональных экономических агентов сферы ЖКХ, соответствие спроса и предложения, формирование ценовых тарифов).

Сегодня модернизация ЖКХ и процессы воспроизводства жилищного фонда за границей опираются на качественных изменениях внутренних и внешних отношений институциональных экономических агентов этой сферы, качественного роста системы многоуровневых вертикальных и горизонтальных связей, оснащение инфраструктурной составляющей новыми формами деятельности и технологиями, обеспечивающими аналогию качества ЖКУ всем мировым стандартам и требованиям. Для этого используются разносторонние методы перманентного мониторинга интересов потребителей, а также технологии бенчмаркинга.

Следовательно, в качестве одной из важнейших составляющих усовершенствования ЖКХ выступают изменения качественных характеристик существующего жилищного фонда на основе развития внутренних связей и многоуровневых взаимодействий институциональных экономических агентов этой сферы, внедрения асолютно новых, современных методов и технологий, организовывающих постоянное обновление, повышение качества и расширение ассортимента ЖКУ, использование новых форм и методов организации этого процесса на всех уровнях управления. Отраслевые параметры ЖКХ связывают в одно целое процессы текущего обслуживания жилищного фонда, его воспроизводства посредством проведения капитального ремонта и реконструкции, а также благоустройства придомовых территорий. Иными словами, ЖКУ принадлежат к той группе услуг для благоустройства жизни населения, социальная значимость которых не может быть заменена никакими другими услугами.

Важнейшими составляющими этого процесса должны стать: совершенствование организации и управления на всех уровнях, повышение энергоэффективности и обеспечивание экономии всех видов ресурсов; развитие рынков ЖКУ и гарантия их качества по всем мировым требованиям и нормам; непосредственный учет зарубежной и отечественной практики совершенствования инфраструктуры сферы ЖКХ.

Также Правительством РФ разработана Стратегия развития ЖКХ на период до 2020 года. В ней описаны основные задачи и цели по регулированию данной отрасли, пути улучшения качества предоставляемых коммунальных услуг, временные рамки исполнения данной Стратегии (на период 2015-2020 г.).

В Стратегии к сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены следующие основные направления:

1. осуществление деятельности, направленной на улучшение жилищных условий:

управление многоквартирными домами;

капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;

расселение аварийного жилищного фонда;

2. осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг) (вопросы электроснабжения и газоснабжения рассматриваются в иных документах стратегического планирования):

теплоснабжение,

горячее водоснабжение,

холодное водоснабжение,

водоотведение,

обращение с твердыми коммунальными отходами;

3. похоронное дело.

Заключение

Реформа ЖКХ в России проходила не так гладко, как прописано в программах, законах, указах и т. д. Ряд аналитиков выделяет три ключевые проблемы реформирования ЖКХ в России. К ним относятся:

Отсутствие комплексного подхода к реформированию отрасли;

Отсутствие консолидированных заказчиков (товарищество собственников жилья - ТСЖ) среди пользователей жилищно-коммунальных услуг;

Незаинтересованность частного бизнеса: отсутствие сформированного рынка частных управляющих компаний.

Рассмотрим подробно каждую из проблем.

Стоит отметить медленные темпы претворения планируемых изменений в жизнь, поэтому можно сказать, что результаты реформы оставляют желать лучшего. Тарифы на коммунальные услуги за 15 лет выросли почти в 14 раз, при этом расчеты тарифов не являются обоснованными, хотя планировалось сделать их расчет рациональным. Большая часть доходов россиян продолжает уходить на оплату услуг ЖКХ. Качество соответствующих услуг едва ли испытало значительное улучшение. Наблюдается слабое превышение темпов нового строительства и ремонта над темпом выхода жилья из строя, неудача в привлечении частных инвестиций в отношения, касающиеся ЖКХ, модернизация коммунальной инфраструктуры не проведена.

Рыночные механизмы в ЖКХ внедряются очень трудно, однако стоит отметить наличие поворота от административных методов управления к рыночным механизмам. В результате проведенной приватизации изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Собираемость коммунальных платежей населения несколько увеличилась. Как следствие увеличилось число субъектов, которые завершают год с положительным финансовым балансом. Однако все не столь радужно. Несомненно, положительные сдвиги наблюдаются, но далеко не все проблемы решены.

К положительным моментам реформирования можно отнести следующие:

Существующие проблемы признаны, а значит, будут решены рано или поздно;

Попытки устранения проблем наблюдаются, реформирование ЖКХ пусть медленно, но продвигается. Пусть недостаточно быстро воплощаются в жизнь, однако они есть, что дает надежду на вывод отрасли из того кризисного состояния, в котором она находится.

Безусловно, вопрос о жилищно-коммунальном хозяйстве России еще долгое время останется на повестке дня как один из самых важных и горячо обсуждаемых. Его решение будет залогом вывода повседневной жизни граждан на новый, достойный уровень, а также свидетельством очевидного развития страны. Государство должно стимулировать реформу путем информирования населения, совершенствования законодательной базы, создания совместных проектов с частным сектором.

Список использованной литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 102-рОб утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Постановление Правительства РФ от 26.08.2004 N 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья».

3. Банк В.Р., Банк СВ., Тараскина А.В. Финансовый анализ: учебн. пособ. М.: ТК Велби, ИЗД-ВО Проспект, 2014г. - 463 с.

4. Бобков В., Мстиславский П. Качество Жилищно-коммунальных услуг: сущность и показатели // Человек и труд, 2013. - №6.

5. Богданова Т.К., Алексеева Ю.А. Прогнозирование вероятности банкротства предприятий с учетом изменения финансовых показателей в динамике // Бизнес-информатика. 2014. № 1. - 60 с.

6. Бойкова А.В. Прогнозирование возможного банкротства предприятия: подходы и модели // «Экономические и гуманитарные исследования регионов», 2014, № 4. - 106 с.

7. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2014. - 521 с.

8. Бочаров В.В. Моделирование финансовой деятельности предприятий и коммерческих организаций. - СПб.: СПбУЭФ, 2012.

9. Гладков С. Как оживить отечественное производство жилищно-коммунальных услуг// Российский экономический журнал, 2014. - № 10.

10. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. автореферат дис. на соиск. уч. ст. канд. эк. наук. - СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2013.

11. Гранберг А.Г. Жилищная политика в программах экономических реформ// Федерализм и региональная политика. - Вып. 1. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2014.

12. Гранберг А.Г. Реформы ЖКХ в разрезе экономической реформы // Экономика и жизнь. - 2014. - № 39, 40.

13. Губанов С. Реформа предприятий ЖКХ: новый подход // Экономист, 2014. - № 9.

14. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

15. Демин А.В. Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований. - М.: АСБ, 2011. - С. 25.

16. Жильцов Е., Казаков И. Перспективы выживания сферы ЖКХ // Российский экономический журнал, 2014. - № 8.

17. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. - М.: Владос-пресс, 2012. - С. 93.

18. Кардаш В.А., Арженовский С.В. Исследование инвестиционной стратегии предприятий ЖКХ в условиях инфляции // Экономика и мат.методы, 2014. - № 1.

19. Львов Д., Моисеев Н., Гребенников В. О концепции социально-экономического развития России. - М.: ЦЭМИ РАН, 2014.

20. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2012. - № 5. - С. 31.

21. Проблемы и перспективы управления развитием сферы рекреации и туризма в СКФО. Научное издание / Под общей редакцией Н.В. Медяник, И.С. Штаповой. - Пятигорск: изд. Северо-Кавказский университет, 2014.

22. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: теория и практика // Аналитический вестник «Основные проблемы социального развития России», 2014. - № 19 (86).

23. Тараненко О.Н. Государственно-частное партнерство как инновационный способ финансирования инфраструктурных проектов // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2014. - № 14. - С. 91.

24. Трофимов В., Глазырин М., Постышев Л. Образование производственно-социальных комплексов в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Экономист, 2014. - № 3.

Размещено на Allbest.ru