Управление закупками продукции для государственных нужд в Федеральном государственном казённом учреждении "Управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике" (ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления закупками продукции для государственных нужд

1.1 Исторические аспекты развития законодательства о госзакупках

1.2 Применение современного законодательства о госзакупках

1.3 Проблемы регулирования системы госзакупок в РФ

Глава 2. Анализ управления закупками продукции для государственных нужд в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике

2.1 Общая характеристика учреждения

2.2 Анализ закупок продукции для государственных нужд

2.3 Проблемы управления закупками для государственных нужд

Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию управления закупками продукции для государственных нужд в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике

3.1 Состав мероприятий по совершенствованию управления закупками продукции для государственных нужд

3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий

Заключение

Список используемых источников и литературы



Введение

закупка государственный регулирование

В современный посткризисный период в странах с высокоразвитой экономикой одним из важнейших приоритетов становится создание институциональных условий и механизмов для повышения эффективности системы государственных закупок (товаров, работ, услуг), которая рассматривается в качестве одного из стратегических инструментов обеспечения нового качества экономического роста.

Реализуемая с 2006 г. реформа системы государственных закупок в России по своей методологии во многом носит фрагментарный и процедурный характер, что не позволяет кардинально улучшить ситуацию в области удовлетворения потребностей государственного (общественного) сектора. При этом общий объем бюджетных средств, израсходованных на закупку товаров, работ, услуг органами власти различных уровней в 2013 году составил более 8,5 трлн руб., еще более 9 трлн руб. составляет объем закупок компаний с государственным участием, унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений. То есть, около 25 % ВВП нашей страны перераспределяется через систему контрактации на рынке государственных закупок и закупок корпоративного сектора.

С 1 января 2014 г. начался новый этап реформы - вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Целью создания контрактной системы является повышение эффективности обеспечения общественных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и оценки результатов.

Создание института качественного и эффективного обеспечения общественных нужд представляется чрезвычайно важной задачей, вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что «новое качество» системы государственных и муниципальных закупок должно обеспечивать и реализацию функций государственного регулирования в ходе модернизации и инновационного обновления российской экономики. В современных условиях государство выступает как крупнейший заказчик и потребитель продукции целого ряда отраслей, что позволяет превращать государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру для достижения стратегических целей развития страны.

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы курсовой работы.

Цель работы на основе анализа системы управления закупками продукции для государственных нужд в Федеральном государственном казенном учреждении «Управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике)» разработать мероприятия, направленные на ее совершенствование.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-рассмотреть теоретические аспекты управления закупками продукции для государственных нужд;

-проанализировать управления закупками для государственных нужд в Федеральном государственном казенном учреждении «Управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике;

-выявить проблемы и направления совершенствования управления закупками для государственных нужд в Федеральном государственном казенном учреждении «Управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике.



Глава 1. Теоретические аспекты управления закупками продукции для государственных нужд

1.1 Исторические аспекты развития законодательства о госзакупках

В фокусе публичных дискуссий последних лет о госзакупках в основном находилось обсуждение достоинств и недостатков 94-ФЗ. Но если быть исторически справедливым, то следует признать, что принятие 94-ФЗ стало второй реформой госзакупок в России. Первая реформа госзакупок была инициирована весной 1997 г. вице-премьером Правительства Российской Федерации Б. Немцовым.

Эта реформа стала реакцией на глубокий кризис в сфере обеспечения государственных нужд после распада СССР и всей административно-командной системы управления экономикой [Yakovlev, Kokorev, 1995]. Госснаб - как один из столпов плановой системы - был ликвидирован, но сохранились старые каналы прямого бюджетного финансирования госпредприятий и госучреждений при отсутствии контроля за деятельностью их руководителей. Одновременно наблюдалось резкое падение госрасходов с систематическими задержками в оплате госзаказа со стороны государства. Все вместе это создало массовые стимулы для вывода активов и коррупции. Это был клубок, который нужно было как-то распутывать.

За основу первой реформы госзакупок был взят так называемый проект UNCITRAL - типовой закон о госзакупках, подготовленный для развивающихся стран в рамках Комиссии ООН по регулированию между народной торговли.

Само появление в 1994 г. этого типового проекта отражало понимание масштабов неэффективности и коррупции в системе закупок, характерных для развивающихся стран и стран с переходными экономиками. В данном контексте можно привести ссылки на известное исследование ЕБРР и Всемирного банка - опрос BEEPS, который проводится в странах с переходными экономиками с целью анализа общих условий и барьеров для ведения бизнеса.

В нем участвуют 29 стран, и он охватывает несколько тысяч предприятий. Первое обследование BEEPS было проведено в 1999 г., и на его основе появился известный доклад Дж. Хеллмана и его коллег про феномен «захвата государства» - state capture [Hellman, 2000; 2003].

В указанном докладе подчеркивались различия между странами СНГ и Восточной Европой: в первой группе стран в отличие от второй наблюдался явный «захват государства». На этом фоне меньшее внимание привлек другой важный вывод доклада: общими для всего региона были массовые откаты в госзакупках.

По данному критерию различий между Восточной Европой и Россией практически не было. Эта проблема неизбежно порождала запрос на реформы в сфере госзакупок не только в России, но и в других странах с переходной экономикой.

Проект UNCITRAL стал базой для Указа № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», подписанного Президентом Российской Федерации Б. Ельциным 8 апреля 1997 г. (далее - Указ № 305). Этот указ вводил обязательное конкурентное размещение всех заказов стоимостью выше 2500 МРОТ, что тогда примерно соответствовало сумме в 35 тыс. долл. и более. Указ давал возможность госзаказчикам применять широкий набор разных закупочных процедур, используемых в международной практике. Одновременно вводились требования о публикации информации о торгах, а также требования об обязательном обучении специалистов по госзакупкам, работающих в организациях-заказчиках Яковлев А.А. Эмпирический анализ системы госзакупок в России. - М.: Издательский дом Высшей школы, 2015. - с. 32..

Вместе с тем практическая реализация реформы столкнулась с серьезными проблемами, на которые потом справедливо обращали внимание идеологи и разработчики 94-ФЗ. В частности, Указ № 305 не создал систему правоприменения.

Этот указ не предусматривал каких-либо реальных санкций за нарушения прав поставщиков и за отсутствие публичной информации о торгах. У Министерства экономики, курировавшего сферу закупок, практически отсутствовал аппарат для осуществления контроля и регулирования. Эти задачи применительно ко всем закупкам в Российской Федерации выполняли два отдела в департаменте регулирования цен в Минэкономики со штатной численностью в 30 сотрудников. Одной из функций данных подразделений было согласование поступавших со всей страны запросов на размещение госзаказов у единственного поставщика.

В итоге по расчетам одного из экспертов, работавшего с Минэкономики в тот период, на оценку документов и обоснование решения по каждому такому запросу у сотрудников департамента в среднем оставалось 20 секунд. Наконец, не было даже минимальной сводной статистики о том, как работает система закупок и что с ней происходит. Очевидно, что такая система была неэффективной.

Можно допустить, что эта система могла бы эволюционировать в своей собственной логике, поскольку для ее создания была проявлена политическая воля и Б. Немцов со своими коллегами в правительстве действительно пытался изменить ситуацию. Однако в реальности дефолт по государственным обязательствам и девальвация рубля в августе 1998 г. привели к тому, что реформа госзакупок на долгое время оказалась за рамками политической повестки дня. В течение нескольких последующих лет Правительству Российской Федерации пришлось решать другие проблемы, воспринимавшиеся как гораздо более острые для того времени.

Сегодня можно констатировать, что первая попытка реформирования системы госзакупок, предпринятая в 1997 г., в целом не дала результатов. Отсутствие позитивных сдвигов и новые негативные тенденции в сфере госзакупок в Российской Федерации в начале 2000-х годов отмечались в специальном докладе Всемирного банка [World Bank, 2006]. Вместе с тем анализ опыта других стран свидетельствует о том, что в этой сфере не работают простые и быстрые решения. В частности, как показали опросы BEEPS в 2002 и 2005 гг., при улучшении качества других институтов в тот период в регионе в целом, включая Россию, ситуация с коррупцией в госзакупках нигде реально не улучшилась Совершенствование процесса проведения государственных закупок. Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний (Industrial Companies Working Group) - М., 2012. -с. 12..

Тем не менее анализ основных идей первой реформы госзакупок, предпринятой в 1997 г., а также анализ причин ее неудач важен для понимания логики той второй, гораздо более радикальной реформы, которая была запущена в 2005 г. и которая связана с Федеральным законом № 94-ФЗ. Ключевые идеи новой реформы во многом представляли собой реакцию на то, что не удалось сделать в 1997 г. для использования госзакупок в качестве инструмента экономической политики нужно было преодолеть неэффективность системы закупок, сложившейся после реформы 1997 г., включая высокий уровень коррупции. Эта проблема хорошо осознавалась, и именно поэтому реформа, которая была инициирована руководителем Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьевым и министром экономического развития и торговли Г.О. Грефом, получила большую политическую и административную поддержку. Первая версия нового закона о госзакупках появилась осенью 2004 г., в июле 2005 г. он был одобрен и принят Госдумой как Федеральный закон № 94-ФЗ, а с 1 января 2006 г. закон вступил в силу.

Федеральный закон № 94-ФЗ по замыслу его разработчиков в первую очередь был нацелен на борьбу с коррупцией. Другие акценты были связаны с обеспечением прозрачности закупок и созданием условий для конкуренции на торгах.

В части борьбы с коррупцией делалась ставка на использование максимально простых, унифицированных процедур закупок с изначальным ограничением закупок у единственного поставщика и с резким ограничением возможностей для заказчиков повлиять на отбор поставщиков. При этом отбор поставщиков проводился по критерию наименьшей цены. Одним из следствий такого отбора стало снижение цен на торгах, которое практически не наблюдалось до введения 94-ФЗ. По данным ФАС, суммарная экономия средств для бюджета в результате снижения цен на торгах в 2006-2011 гг. составила около 1,5 трлн. руб., и ФАС рассматривала эту экономию как ключевой индикатор эффективности 94-ФЗ.

Основными проблемами Федерального закона № 94-ФЗ были узость рамок правого регулирования, ограниченность государственного контроля и отсутствие системы общественного контроля, невысокий уровень информационной открытости, отсутствие ключевых показателей эффективности, низкая мотивация заказчиков к достижению конечного результата закупки. В этой связи у представителей бизнеса и граждан были высоки ожидания позитивных перемен в сфере государственных и муниципальных закупок Яковлев А.А. Эмпирический анализ системы госзакупок в России. - М.: Издательский дом Высшей школы, 2015. - с. 34..

1.2 Применение современного законодательства о госзакупках

В настоящее время продолжается интенсивная реформа системы закупок. Ранее действующий Закон о размещении заказов многократно изменялся и дополнялся. Постоянная и конструктивная критика указанного закона привела к осознанию необходимости проведения коренной реформы, которая выразилась в формировании контрактной системы. В 2010 г. Правительство РФ заявило о необходимости формирования системы, регулирующей не только вопросы осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, но и вопросы планирования закупок и исполнения контрактов.

Первым шагом послужило издание распоряжения Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р. Далее началась работа над подготовкой законодательного акта, который на разных стадиях процесса законотворчества выносился на общественное обсуждение. В марте 2013 г. был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а 5 апреля 2013 г. подписан Президентом РФ Закон о контрактной системе, который вступил в силу 1 января 2014 г. за исключением положений, в отношении которых специально установлены иные сроки вступления в силу. В полном объеме Закон о контрактной системе вступит в силу с 1 января 2017 г. (рис. 1).

Рис. 1. Порядок вступления в силу Закона о контрактной системе



Закон о контрактной системе внес принципиальные изменения в систему закупок. Если ранее приоритетом было максимальное снижение цены контракта, то в настоящих условиях заказчику необходимо обосновать саму закупку. Кроме того, оценке подлежит результативность закупки, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Смещается акцент в закупочной деятельности заказчиков от суммы бюджетных средств, направленных на размещение закупки, к результату, полученному от ее размещения. Этому, в частности, способствует расширение регулируемого цикла закупки.

Кроме того, в рамках продолжающейся административной реформы порядок организации контрактной системы сохраняет принцип разумной централизации в системе государственного и муниципального управления. Закон о контрактной системе предусматривает право субъектов РФ в рамках своей компетенции принимать НПА, регулирующие общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок продукции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В результате субъекты РФ, реализуя предоставленное право, формируют и развивают региональные информационные системы, осуществляют мониторинг, контроль и аудит закупок, используют возможности осуществления совместных, централизованных закупок Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. Ткаченко. - Москва : Сектор, 2015. - с. 21..

1.3 Проблемы регулирования системы госзакупок в РФ

Рассмотрим вкратце парадигму контрактной системы.

Проблема состояла в том, что ее успех оказался зависимым от полноты и точности обеспечительных мер, определить которые, провести в жизни должен был 44-ФЗ.

Прежде всего, в 44-ФЗ требовалось установить систему полномочий и ответственности за достижение результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, за решение задач каждого из этапов единого, полного и сквозного технологического цикла закупок. Соответственно, предусматривался переход на принципы профессионализации сферы закупок, согласно которым был бы исключен прежний порядок 94-ФЗ, когда в госзаказ приходили неподготовленные люди. Естественно, предусматривалось развитие гибких технологий закупок, учитывающих особенности отдельных видов товаров, работ и услуг: вариативность требований к участникам закупок, вариативность способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), вариативность критериев оценки заявок (предложений).

Многое ожидалось от развития институтов контрактации: новых типов государственного контракта, новых методов обеспечения нужд, замены поставок на оказание комплексных услуг и закупку результата, от реформирования системы ценообразования, использования технологий оптимизации расходов и современных методов электронной торговли.

Целевая обоснованность закупочных действий участников ФКС требовала формирования новой архитектуры управления: централизацию, специализацию, сквозной мониторинг, контрактный аудит, оценку результатов закупок в целях повышения эффективности будущих периодов.

Прекрасно то, что часть инструментов ФКС удалось не только внедрить в 44-ФЗ, но и устойчиво реализовать на практике. В их числе - сквозной цикл закупок от планирования до приемки результатов, внедрение новых способов закупок, предусмотренных Модельным законом ЮНСИТРАЛ публичных закупках, усиление института контракта. Цели осуществления закупок, оценка эффективности закупок также нашли отражение в новом законе. Появились статьи о принципах закупок, о предупреждении демпинга и нормировании потребностей, контрактной службе, обоснованности и эффективности.

Однако и сам 44-ФЗ, и связанные с ним акты не сумели выбраться из колеи устаревшего режима закупок, который раньше поддерживал 94-ФЗ: директивность, запреты, предписания, тотальное недоверие ко всему, кроме контроля. Образно говоря, новый космический аппарат пытались построить киркой и мотыгой Мамедова,Н. А. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и прак-тикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Тру-шанова. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - с. 45..

44-ФЗ в разы повысил нагрузку на персонал заказчика. Сегодня рутинные и малоценные закупки осуществляются согласно несоразмерно усложненным и длительным процедурам. Текучка кадров среди специалистов по закупкам выше, чем в иных сегментах государственного управления и составляет, по оценкам, 75%.

Законодательство РФ о контрактной системе постоянно корректируется, однако положения и терминология отдельных актов остаются несогласованными. Запутанность правового языка и надуманность отдельных конструкций приводят к неуверенности в работе. На местах сформировалась малопродуктивная зависимость от толкований отдельных норм. Отсутствует единая методология и стандарты работы контролирующих органов, имеются случаи, когда по одним и тем же вопросам ими принимаются диаметрально противоположные решения.

Принципы ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и эффективности закупок не получили конкретного правового обеспечения. Формальные процедуры все больше отрываются от реальных задач закупок - повышения качества жизни граждан и увеличения потенциала развития общества.

Не создана экономика закупок и не определены ее целевые индикаторы. Экономия по сравнению с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) не отражает ценовых тенденций в госзаказе. Проведенное совместно с Икс-Прайс сопоставление в территориях Дальнего Востока условий закупки отдельных групп товаров (молока 2,5%, сахара, муки, растительного масла) позволило выявить превышение цен госзаказа по сравнению с ценами свободных рынков. Имеется серьезный разброс НМЦК, вариативность которых по отдельным номенклатурным позициям превышает 33%.

Запретительная логика 44-ФЗ не стала барьером против коррупции и мошенничества точно так же, как не справился с этими общественно опасными деяниями 94-ФЗ. Выявляются факты, когда на этапе исполнения цены уже заключенных контрактов завышались на 30-40% по сравнению с первоначальными. Есть примеры, когда цена контракта увеличивается спустя несколько месяцев после завершения срока исполнения.

Обеспечение государственных и муниципальных нужд осуществляется преимущественно валом многочисленных простых, краткосрочных аукционных поставок. Их доля приблизилась к 60%. При этом конкуренция на большей части торгов составляет 1-2 участника. Не ощущается притока на рынок госзаказа широких слоев рядовых предпринимателей. Фактически на нем работает ограниченное число бизнес-групп.

Новые технологии контрактации пока не применяются. Использование инновационных типов контрактов, к примеру, по закупке конечных результатов, так и не началось, хотя такие проекты имеются. Не предложены инструменты трансформации бюджетных средств, выделяемых на госзакупки, в новые рабочие места. Например, посредством стимулирования участников закупок, платящих зарплату сотрудникам на уровне средней по региону, при этом - «белыми зарплатами»

Но при всем при этом прервать рискованный дрейф 44-ФЗ в направлении 94-ФЗ можно. И для этого вновь, как несколько лет назад, вернуться к либерализации закупочного законодательства и его переориентации с административно-директивных, командных установок на экономические цели и задачи, в бизнес-логику. Высокая экономическая эффективность является фундаментальным требованием закупок.

Имеет смысл упростить и облегчить рутинные закупки готовой продукции с коммерческих рынков.

Конкуренцию и оптимальность цен по ним гарантируют инфраструктура дистрибуции и ритейлерская сеть, а вовсе не процедуры заказчика. Напротив, задачи заказчика сложнее и интереснее формального бумаготворчества: снижение складских запасов, экономия на перевозке, поиск лучших методов обеспечения потребностей, внедрение инновационных контрактов, расчет жизненного цикла продукции и ликвидация скрытых издержек, кастомизация.

Ожидаемо учреждение специализированных снабженческих структур, работающих за нормальный коммерческий процент в интересах многих заказчиков. Надо скорее перевести аукционы в электронные магазины. Бюрократическая НМЦК, порожденная 94-ФЗ, требует замены на ценовые сигналы рынка. Сегментация и агрегация номенклатуры закупок помогут управлять потребностями. А переговоры - восстановить нормальную взаимосвязь заказчика и поставщика.

В общем, подобно тому, как вчера имело смысл менять 94-ФЗ, есть сегодня смысл радикально править 44-ФЗ. Править с тем, чтобы направить движение контрактной системы в самый центр экономических задач и реалий Фролова О.А. Проблемы развития российской системы государственных закупок // www.scienceforum.ru.



Глава 2. Анализ управления закупками продукции для государственных нужд в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике

2.1 Общая характеристика учреждения

Удмуртская Республика - край, богатый традициями, на территории которого проживает около 2 млн.человек. Как и везде, 50 лет назад в УАССР был создан республиканский отдел охраны при МВД УАССР. До 1952 года в Удмуртии объекты народного хозяйства охранялись от посягательств злоумышленников сторожами артели "Красная охрана".

На основании Постановления СМ СССР №4633-1835 от 29 октября 1952 года "Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобожденных из охраны и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств" была создана вневедомственная охрана при органах милиции МВД СССР.

Первым начальником центрального аппарата (отдела) вневедомственной охраны был Коньков Алексей Ефимович. Приказ №242 от 2 мая 1954 года по милиции МВД УАССР положил начало работе вневедомственной охраны в Удмуртии. С 2012 года Управление вневедомственной охраны МВД по УР возглавляет полковник полиции Ханнанов Ильяс Наильевич .

В год создания вневедомственной охраны г. Ижевск был админстративно разделен на три района: Пастуховский (ныне Первомайский), Ждановский (ныне Ленинский) и Азинский (ныне Октябрьский). До октября 2009 года в городе Ижевске на территории каждого из 5 административных районов осуществляли деятельность самостоятельные отделы вневедомственной охраны.

Годом создания ОВО при Октябрьском райисполкоме стал 1975 год. Все руководители, возглавлявшие отдел: Коробейников А.В., Чубчиков С.А., Дзюба В.В., Ченогубов С.К., Яйлоян И.Е., Колпаков Ю.В., Кондратьев В.А., Лебедев В.П., Романов В.А.,Микрюков Э.В., старались укрепить позицию на рынке охранных услуг.

Отдел вневедомственной охраны при ОВД Ленинского района начал свою работу в 1962 году и первым его начальником был Абрамов К.М.

Славная летопись ОВО при Первомайском РОВД началась в 1952 году. Большой вклад в становление отдела внесли возглавлявшие его в разное время Владыкин Ф.К., Стрелков Я.И., Шустов А.Е., Хоранжевский В.Б., Брыляков Н.И., Петров М.П., Глазов А.Н., Меньков А.В.,Лужбин А.В., Индряков И.В.

В середине 1987 года был организован Устиновский отдел вневедомственной охраны, который начал работу в июле этого же года. Почти десять лет отделом руководил Каркин В.И.

С октября 2009 года в ходе проведенной реорганизации был создан ОВО при УВД по г. Ижевску, начальником которого назначен Стародубцев А.Ю.

Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны при городском отделении милиции МВД г.Сарапула образован в декабре 1952 года. В период становления вневедомственной охраны города Сарапула его возглавляли Ныров А.А., Телицын И.Н., Елесин А.И., Атланов В.А.

В городе Можга первое отделение сторожевой охраны было создано в 1954 году с подчинением его городу Сарапулу. Самостоятельным подразделением Можгинский ОВО стал в октябре 1959 года. Под руководством тогдашнего начальника Идрисова М.М. был создан взвод ночной милиции по охране объектов народного хозяйства. В 1981 году был смонтирован первый пульт центрального наблюдения.

В городе Глазове ОВО был создан в 1959 году и насчитывал 476 сторожей. Одним из первых в республике отдел провел модернизацию пункта централизованной охраны с использованием современной компьютеризорованной системы передачи информации.

Воткинское отделение вневедомственной охраны основано в 1955 году. Всего в то время в отделении трудилось 260 сторожей, преимущественно пенсионного возраста. Под охраной находились такие жизненно важные объекты как мясокомбинат, хлебозавод, молокозавод. В 1973 году на охрану объектов были выведены милицейские патрули.

По схеме развития ОВО при Балезинском РОВД можно судить о становлении всех сельских районных ОВО. В мае 1979 года из этого отделения был выделен штат Кезского райотделения. К концу 1981 года количество охраняемых Кезским ОВО объектов выросло с 54 до 71 объекта. В декабре 1988 года было соданоотделение вневедомственной охраны при Дебесском РОВД. В поселке Ува ОВО начало работу в январе 1963 года. Объекты охранялись военизированными и сторожевыми постами. Военизированное подразделение состояло из 5 стрелков и осуществляло охрану склада с взрывчатыми веществами. Бригады сторожей кроме поселка Ува были образованы в селах Вавож, Селты и Сюмси. Ярское ОВО начало свою работу в марте 1966 года.

Являясь государственной, служба не получала на свое содержание средства из бюджета страны, а сама зарабатывала их на основе договоров, заключаемых с владельцами собственности.

Особенно сложными стали в истории охраны 90-е годы прошлого столетия в связи с нестабильной финансово-экономической обстановкой в стране. Одна за другой проводились реорганизации как в государстве и обществе, так и в милиции. Из-за сложной экономической ситуации многим государственным объектам, в первую очередь, учреждениям науки, культуры и образования, стало сложно оплачивать услуги вневедомственной охраны. Но постепенно ситуация выровнялась. Тем не менее, охрана, несмотря на все трудности, продолжала развиваться.

В 2004 году все подразделения вневедомственной охраны были переведены на сметно-бюджетную систему финансирования, т.е. все деньги от договоров, заключенных вневедомственной охраной, стали поступать в государственный бюджет и оттуда выделяются средства на финансирование подразделений службы.

В 2005 году проектно-монтажная составляющая технической службы, а также военизированные и сторожевые подразделения были выведены из состава вневедомственной охраны и переподчинены вновь созданному ФГУП «Охрана» МВД России.

С 2006 года начались оргштатные изменения подразделения вневедомственной охраны, направленные на укрупнение подразделений и создание межрайонных отделов вневедомственной охраны.

В настоящее время в Удмуртской Республике функционирует 5 городских (Ижевск, Воткинск, Глазов, Можга и Сарапул) и 5 сельских (Балезино, Дебёссы, Игра, Кизнер и Ува) подразделений вневедомственной охраны. На базе 6 подразделений созданы межрайонные отделы вневедомственной охраны: Воткинский МОВО с микроПЦО в с.Шаркан, Глазовский МОВО с охраной объектов и квартир в пгт.Яр, с.Красногорье и с.Юкаменское, Можгинский МОВО с микроПЦО в с.Алнаши и охраной объектов и квартир в с.Грахово и с.Малая Пурга, Сарапульский МОВО с микроПЦО в г.Камбарка, Дебёсский МОВО с микроПЦО в пос. Кез, Увинский МОВО с охраной объектов и квартир в с.Селты.

Осуществление охраны имущества собственников на основании гражданско-правовых договоров в структуре полиции возложено на подразделения вневедомственной охраны. ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике, созданное в ходе реорганизации, выступает правопреемником подразделений вневедомственной охраны республики. Учреждение имеет филиалы на территории Удмуртской Республики. В связи с изменениями по договору клиентам, пользующимся услугами вневедомственной охраны, направлены предложения о заключении дополнительных соглашений к договорам.



2.2 Анализ закупок продукции для государственных нужд

Проанализируем порядок проведения государственных закупок в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике.

В учреждении существует следующий порядок организации закупок (табл. 1).

Таблица 1. Порядок организации закупок ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике

Ответственный	Функции
Администратор закупки	Обосновывает потребности осуществляемой закупки, составляет техническое задание и отчет начальной (максимальной) цены контракта, ведет процесс контроля за исполнением контракта.
Специалист по закупкам	На основании технических требований и существенных условий государственного контракта, определенных Администратором закупок организует подготовку, согласование, и размещение на официальном сайте извещения и документации о закупке.
Юридический отдел	Производит соответствующую правовую экспертизу, которая заключается в проверке наличия правового основания для заключения договора.

ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике осуществляет размещение государственного заказа и выступает в качестве государственного заказчика. Из предусмотренных способов размещения заказа в соответствии с законом № 44-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике в 2012-2014 гг. использовало следующие способы размещения заказа:

-открытый конкурс;

-электронный аукцион;

-открытый аукцион в электронной форме;

-запрос котировок.

Динамика закупок продукции для государственных нужд по способу размещения за 2012-2014 гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике по способу размещения за 2012-2014 гг.

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	Изменение за 2014/2012 гг.
	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)	5445649	7	5886589	3	3 250 040	1	-2 195 609	-6
Запрос котировок	3546674	10	2156778	8	594 030	7	-2 952 644	-3
Открытый конкурс	215446	1	476558	2	391 478	1	176 032	0
Электронный аукцион	8790432	21	10998763	27	16 429 438	35	7 639 006	14
Всего	17998201	39	19518688	40	20 664 986	44	2 666 785	5

Как показывают данные таблицы 2, в 2012 году ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике было размещено 39 конкурентных закупок, в том на сумму 17998201 руб., в 2013 году 40 конкурентных закупок на сумму 19518688 руб., а в 2014 году - 44 конкурентных закупок на сумму 20664986 руб.

Сравнительная характеристика структуры закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике по способу размещения за 2012-2014 гг. представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Структура закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике по способу размещения за 2012-2014 гг.

Электронный аукцион (далее ЭА) в настоящее время является самым востребованным способом размещения государственных закупок. Доля ЭА за 2014 год составляет 79,5% от общего объема закупок. ЭА лидирует как по количеству опубликованных процедур, так и по объему заказа. ЭА - самый открытый, наиболее удобный и эффективный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). ЭА проводятся через Интернет, что позволяет проводить торги оперативно, привлекается достаточно большое количество фирм-конкурентов, увеличивается прозрачность проведения торгов, что положительно влияет на конкурентную среду и использование бюджетных средств.

Запрос котировок (далее ЗК) занимает второе место по степени востребованности: доля ЗК за 2014 год составляет 15,73%, ЗК позволяет разместить заказ в сжатые сроки, чем привлекает многих заказчиков, и является наиболее простым, так как содержит минимум требований и позволяет сэкономить бюджетные средства.

В сравнении с 2013 годом можно констатировать, что доля электронных аукционов - увеличилось на 23,15% .Доля закупок у единственного поставщика - уменьшилась на 14,4% и доля запроса котировок - уменьшилась на 9,16%. Таким образом, использование электронной формы проведения закупочной процедуры с каждым годом растет, постепенно вытесняя другие формы.

Рассмотрим наименование предметов контракта закупаемых по средствам электронного аукциона в 2014 году (рис. 2).

Рис. 2. Распределение электронного аукциона ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике в разрезе отраслей экономики в 2014 году

Анализ распределения электронного аукциона ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике в разрезе отраслей экономики показал, что в 2014 году наибольшие затраты осуществлялись по разделу горюче-смазочные материалы, энергоносители.

Расчётная (условная) экономия бюджетных средств по результатам торгов представлена на рис. 3.

Рис. 3. Экономия бюджетных средств ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике по результатам торгов в 2012-2014 гг., руб.

Расчётная (условная) экономия бюджетных средств по результатам торгов составила в 2012 году 8116155 руб. или 31,08% к заявленной сумме, в 2013 году 8244601 руб. или 29,69%, а в 2014 году 6906400 руб. или 26,02% к заявленной сумме.

2.3 Проблемы управления закупками для государственных нужд

Оценка проведения государственных закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств в полной мере не отражает степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа.

При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности: уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.

Поэтому рассмотрим качественные показатели эффективности закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике (табл. 2).

Таблица 2. Оценка эффективности закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год
Экономия средств при размещении заказов, руб.	8116155	8244601	6906400
Доля конкурентных закупок, %	56	61	67
Выполнение планов при размещении заказов, %	88	95	91
Соблюдение законодательства при размещении заказов, кол-во нарушений	3	6	10

Как показывают данные таблицы 2, эффективность закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике за 2012-2014 в части экономии средств при размещении заказов и соблюдения законодательства при размещении заказов снизилась.

Рассмотрим проблемы управления закупками для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике:

- наличие значительного числа отсылок к подзаконным актам, часть из которых в настоящее время не приняты, в связи с чем, контрактная система не может работать эффективно.

- возможность неоднозначного толкования отдельных положений Закона и отсутствие единообразной правоприменительной практики.

- невозможность установления заказчиками требования о подтверждении участниками запроса котировок своего соответствия законодательству Российской Федерации (например, в части наличия лицензий на поставку отдельных видов товаров, работ, услуг).

- невозможность осуществления заказчиком возврата котировочных заявок, поступивших по окончании срока их подачи, в случае отсутствия на конвертах с заявками реквизитов участника;

- низкое качество подготовки документации о закупках;

- множественное внесение изменений в планы-графики закупок и низкий уровень обоснованности закупок, что позволяет сделать вывод о неоптимальности и слабом уровне оперативного и текущего планирования у заказчиков;

- низкий уровень квалификации и мотивации специалистов, готовящих заявку;

-неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки тендерной документации;

-отсутствие проверки (предквалификации) поставщика и механизма обратной связи об эффективности его работы;

-непрозрачность и тенденциозность конкурсных комиссий при проведении оценки предложений и выборе поставщика;

-недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок..

В следующей главе разработаем мероприятия, направленные на устранение данных проблем.



Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию управления закупками продукции для государственных нужд в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике

3.1 Состав мероприятий по совершенствованию управления закупками продукции для государственных нужд

Важное направление совершенствования процедур государственных закупок - их максимальная «электронизация». После введения в эксплуатацию единой информационной системы:

- такие способы закупок как, открытый конкурс, запрос предложений, запрос котировок будут проводиться в электронном виде, что позволит обеспечить публичность, гласность, открытость и прозрачность процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

- возрастет уровень конкуренции, а это приведёт и уже приводит к дополнительной экономии бюджетных средств;.

- подача заявок значительно упростится. При этом подавать свою заявку можно будет в любое время суток, из любой точки страны.

Другим важным мероприятием, направленным на оптимизацию правового сопровождения процедур закупок, должна стать ожидаемая разработка Минэкономразвития типовых проектов контрактов, типовых условий контрактов, которые упростят закупочную деятельность заказчиков и снизят возможность злоупотреблений при заключении контрактов.

Для наиболее эффективной организации правового сопровождения процесса закупок непосредственно в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике необходимо:

- организовать наиболее полно процесс взаимодействия и контроля за осуществлением закупки в подразделениях контрактной службы, исключить дублирование в функциональной деятельности.

- при проведении правой экспертизы в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике шире использовать возможности внутреннего контроля в юридическом отделе Управления, с отражением имеющихся недостатков в карте внутреннего контроля юридического отдела.

Для полноценной и практической реализации основополагающих мехаизмов Контрактной системы в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике по размещению государственных заказов целесообразно создание отдела мониторинга и анализа. Основными задачами отдела мониторинга и анализа закупок, это создание и обеспечение единой системы мониторинга закупок в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике, обеспечение повышения эффективности использования бюджетных средств и повышение эффективности реализации государственных (муниципальных) программ за счет внедрения многокритериального анализа закупок.

Организации, заинтересованные в участии в госзакупках, должны иметь специалистов, которые подробно разбираются в этом вопросе. Поэтому ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике необходимо направлять персонал на обучение. Курсы дают возможность подготовить таких сотрудников, которые в дальнейшем будут на профессиональной основе работать с узкоспециализированным законодательством, регулирующим организацию и проведение госзакупок.

3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий

Как мы указывали выше, ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике необходимо направлять персонал на обучение.

Международный Европейско-Восточный Университет предоставляет курсы повышения квалификации: «Управление государственными и муниципальными закупками» («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 44 -ФЗ) в объеме 144 часа.

Цель: совершенствование кадрового обеспечения в сфере размещения закупок для государственных и муниципальных нужд для подготовки специалистов в области управления, размещения, исполнения и обеспечения государственных и муниципальных заказов, позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Программа курса:

1. Основы государственных и муниципальных закупок. Совместные торги. Централизация закупок.

2. Планирование закупок, единая информационная система, общественное обсуждение закупок. Обоснование НМЦ.

3. Контрактная служба заказчика, контрактный управляющий, комиссии по рассмотрению заявок.

4. Участники закупок: общие требования, специфика участия субъектов малого предпринимательства, СОНО, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов.

5. Порядок проведения процедур закупок различными способами.

6. Порядок заключения и исполнения договоров, расторжение и изменение договора в одностороннем порядке. Закупки у единственного поставщика. Экспертиза, приемка товаров, работ, услуг.

7. Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок, защита прав и законных интересов участников закупки.

8. Специфика закупок определенных групп товаров, работ, услуг.

9. Информационное обеспечение и отчетность по проведенным закупкам.

10. Итоговая аттестация.

Стоимость курсов - 10000 руб.

Необходимо направить 5 человек. Затраты на обучение составят 50000 руб.

Рассмотрим планируемые качественные показатели эффективности закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике в результате повышения квалификации кадров (табл. 3).

Таблица 3. Оценка эффективности закупок продукции для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике

Показатель	2014 год	Прогноз
Экономия средств при размещении заказов, руб.	6906400	7530000
Доля конкурентных закупок, %	67	80
Выполнение планов при размещении заказов, %	91	100
Соблюдение законодательства при размещении заказов, кол-во нарушений	10	2

Как показывают данные таблицы 3, в результате внедрения предложенного мероприятия увеличится экономия средств при размещении заказов, доля конкурентных закупок, буду выполнятся планы при размещении заказов и снизится количество нарушении в области соблюдения законодательства при размещении заказов.



Заключение

В настоящее время продолжается интенсивная реформа системы закупок. Ранее действующий Закон о размещении заказов многократно изменялся и дополнялся. Постоянная и конструктивная критика указанного закона привела к осознанию необходимости проведения коренной реформы, которая выразилась в формировании контрактной системы. В 2010 г. Правительство РФ заявило о необходимости формирования системы, регулирующей не только вопросы осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, но и вопросы планирования закупок и исполнения контрактов.

Первым шагом послужило издание распоряжения Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р. Далее началась работа над подготовкой законодательного акта, который на разных стадиях процесса законотворчества выносился на общественное обсуждение. В марте 2013 г. был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а 5 апреля 2013 г. подписан Президентом РФ Закон о контрактной системе, который вступил в силу 1 января 2014 г. за исключением положений, в отношении которых специально установлены иные сроки вступления в силу. В полном объеме Закон о контрактной системе вступит в силу с 1 января 2017 г.

В процессе написания курсовой работы был проведен анализ управления закупками продукции для государственных нужд в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике. Удмуртская Республика - край, богатый традициями, на территории которого проживает около 2 млн.человек. Как и везде, 50 лет назад в УАССР был создан республиканский отдел охраны при МВД УАССР. В настоящее время в Удмуртской Республике функционирует 5 городских (Ижевск, Воткинск, Глазов, Можга и Сарапул) и 5 сельских (Балезино, Дебёссы, Игра, Кизнер и Ува) подразделений вневедомственной охраны. На базе 6 подразделений созданы межрайонные отделы вневедомственной охраны.

В результате анализа были выявлены проблемы управления закупками для государственных нужд ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике:

- наличие значительного числа отсылок к подзаконным актам, часть из которых в настоящее время не приняты, в связи с чем, контрактная система не может работать эффективно.

- возможность неоднозначного толкования отдельных положений Закона и отсутствие единообразной правоприменительной практики.

- невозможность установления заказчиками требования о подтверждении участниками запроса котировок своего соответствия законодательству Российской Федерации (например, в части наличия лицензий на поставку отдельных видов товаров, работ, услуг).

- невозможность осуществления заказчиком возврата котировочных заявок, поступивших по окончании срока их подачи, в случае отсутствия на конвертах с заявками реквизитов участника;

- низкое качество подготовки документации о закупках;

- множественное внесение изменений в планы-графики закупок и низкий уровень обоснованности закупок, что позволяет сделать вывод о неоптимальности и слабом уровне оперативного и текущего планирования у заказчиков;

- низкий уровень квалификации и мотивации специалистов, готовящих заявку;

-неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки тендерной документации;

-отсутствие проверки (предквалификации) поставщика и механизма обратной связи об эффективности его работы;

-непрозрачность и тенденциозность конкурсных комиссий при проведении оценки предложений и выборе поставщика;

-недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок..

Нами были разработаны мероприятия, направленные на совершенствование управления закупками для государственных нужд.

Важное направление совершенствования процедур государственных закупок - их максимальная «электронизация».

Другим важным мероприятием, направленным на оптимизацию правового сопровождения процедур закупок, должна стать ожидаемая разработка Минэкономразвития типовых проектов контрактов, типовых условий контрактов, которые упростят закупочную деятельность заказчиков и снизят возможность злоупотреблений при заключении контрактов.

Для полноценной и практической реализации основополагающих мехаизмов Контрактной системы в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике по размещению государственных заказов целесообразно создание отдела мониторинга и анализа. Также ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике необходимо направлять персонал на обучение.



Список литературы

1. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

4. Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. Ткаченко. - Москва : Сектор, 2015. - 124 с.

5. Ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федерации» - 2014

6. Калмыков Ю. П. Эффективность системы государственных закупок // Вестник АКСОР. - 2012. - № 1. - С. 51-62.

7. Мамедова,Н. А. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и прак-тикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Тру-шанова. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 399 с.

8. Совершенствование процесса проведения государственных закупок. Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний (Industrial Companies Working Group) - М., 2012. - 64 с.

9. Фролова О.А. Проблемы развития российской системы государственных закупок // www.scienceforum.ru/

10. Яковлев А.А. Эмпирический анализ системы госзакупок в России. - М.: Издательский дом Высшей школы, 2015. - 360 с.

11. Яворская М.В. Сильные и слабые стороны российской системы государственных закупок и ее значение для защиты интересов отечественного бизнеса и производства // Финансовое право и управление. - 2013. - № 3. - С.37-52.

Размещено на Allbest.ru