Глава 2. Современная энергетическая политика России

2.1 Проблемы и угрозы энергетической безопасности России

Ключевая роль России на мировом энергетическом рынке с одной стороны это фактор экономического и политического влияния, а с другой большая опасность для нашей страны т.к. все сырьевые экономики очень зависимы от мировой конъектуры.

Спрос, а вместе с ним цены на эти видя сырья характеризуются значительными колебаниями, поэтому экономика нашей страны подвержена сильному влиянию из вне, что является неоспаримой угрозой национальной безопасности и нашло отражение, как в "Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года", так и "Энергетической стратегии РФ" [16].

Общемировые потребности в нефти за последние пять лет росли быстрее, чем во второй половине 90-х годов. Сегодня мир ежедневно потребляет в среднем 85 миллионов баррелей. К 2030 году эта цифра вырастет до 113 миллионов баррелей.

Рисунок 6. Спрос на нефть по регионам мира в 2009-2011 гг. [18, C.44]

Однако с начала 2009 года спрос, а с ним цены на энергоносители (нефть) начали стремительно падать. Достигнув максимума в начале 2008 года (130 долларов за бар.), они упали к началу 2009 года до 40 дол за бар., что сразу же поменяло экономическую ситуацию в нашей стране. Хотя затем цены подросли и достигли 70 долларов, но бюджет России впервые за последние 10 лет стал дефицитным.

Сходная ситуация отмечалась с ценами на основной экспортный товар России - природный газ, она так же отличаются крайней не стабильностью. Так, в 2009 году цена на российский газ га рынке Европы снизилась с 309,6 дол/тыс. куб. м в первой половине года до 222,5 в конце года. Падение цен затронуло и мировой рынок угля (в течении 2009 года, цена упала в Европе с 71.06 дл 67,87 дол/тонну) и урановых концентратов (в течении 2009 года с 52 до 42.75 дол/фунт).

Кроме колебания спроса и цены на энергоресурсы, важный фактор их количественные запасы, так же соотношения запасов и добычи. Многих специалистов удивляет крайне не рациональное расходование топливных ресурсов России.

По количеству разведанных и предварительно оцененных запасов нефти и конденсата наша страна занимает пятое мест в мире (рис.7). Однако уже несколько лет по добыче лидирует, а экспорту входит в число лидеров.

Рисунок 7. Подтверждённые запасы нефти на 1.01.2008 г. (млн. т) [17]

Кроме абсолютных оценок запасов нефти, используется такое понятие, как ресурсообеспеченность, т.е. отношение запасов ресурса, к его использовании. Обеспеченность нефтью при современном уровня добычи по странам представлена на рисунке 8.

Рисунок 8. Обеспеченность нефть стран мира (кол. лет, 2008 год) [17]

По современным данным, при нынешнем уровне добычи нефти ее мировых геологических запасов хватит, в масштабах мира на 42 года, в том числе в Канаде почти на 200 лет, Ираке более 150 лет, Саудовской Аравии, Иране, Ираке, Венесуэле, Кувейте от 80 до 120 лет, а в России всего лишь на 30 лет. Еще раз отмечу, что Россия мировой лидер по добычи и экспорту нефти.

Оценки показывают, что на открытых к настоящему времени месторождениях добыча нефти в России надежно обеспечена сырьем только до 2015-2017 гг. [8, 10, 11]. С этого времени для поддержания добычи нефти, а в более отдаленной перспективе, за пределами 2030 г., и газа в разработку нужно вводить новые, еще неоткрытые месторождения. Быстрый рост добычи нефти как и газа в последние годы только усложняет ситуацию с сырьевой базой нефтяной и газовой промышленности в начале следующего десятилетия XXI в. Активное выполнение программы геолого-разведочных работ - наиболее важное, критическое условие реализации энергетической стратегии России.

Исследования показывают, что при низких мировых ценах экономически оправданные уровни добычи нефти в России опустился до 290 млн. т в 2010 г. и опустится до 270 млн. т в 2020 г., а высокие мировые цены поднимут эффективную добычу соответственно вплоть до 335 и 350 млн. т. Однако разведанные запасы нефти не обеспечат даже указанных объемов ее добычи, а достижение годовой добычи в 330-350 млн. т потребует ежегодного прироста в 0,5 млрд. т разведанных запасов, обеспечивающих отпускную цену нефти не выше 90-100 долл. /т. [10].

Аналогичная ситуация складывается с природным газом, при анализе продолжительных временных интервалов видно, что добыча природного газа в России снизилась и реальных ресурсов для удержания добычи на современном уровне нет (рис.9.).

Рис.9. Добыча нефти и природного газа в России за 100 лет (нефть, млн. тон, газ - млрд. кб. м) [7, C.11]

Таким образом, пик добычи был пройден в 70-90 х годах прошлого века. И теперь, что бы без ущерба для запасов вернутся выйти на тот уровень нужны масштабные геолого-разведочные работы и рациональность использования.

На рисунке можно увидеть, что добыча природного газа уже превышает динамику прироста его запасов.

Рис.10 Динамика добычи природного газа и прироста его запасов? млрд куб. м [8]

При этом вызывает удивление крайняя не эффективность и даже расточительность с которой добываются и используются энергоресурсы в России. Так, в России в 2007 г. из добытого свободного газа было утилизировано чуть более 4% этана, 12,5% пропана, 18% бутанов, из добытого растворенного газа - около 50% этана, 49% пропана и 44% бутанов.

Рис.11. Соотношение извлечения из свободного газа этана, пропана и бутанов и их потерь в 2007 г., тыс. т [8, C.72]

Крайне низким остаётся и уровень использования растворённого газа - всего 60-70% добытого. В 2007 г. его получено 26,2 млрд куб. м (около 60% - в Ханты-Мансийском автономном округе) [11].

Еще одной проблемой энергетической безопасности России можно назвать проблемы с транспортном российских углеводородов в Европу - основным потребителям, связанные с политикой стран - транзитеров (Украина, Белоруссия). Нарушение поставок сильно бьет по имиджу России, как надежного поставщика энергоресурсов и вынуждает страны Европы искать новых поставщиков. России традиционный, крупный поставщик энергоресурсов на мировой рынок. Энергетическая зависимость Западной Европы, прежде всего стран Прибалтики, Польша, Словакии, Венгрии, Германии, Австрии от российских энергоносителей была одновременно и фактором уязвимости этих стран, и элементом политической зависимости России от Запада. Россия оказалась весьма надежным поставщиком энергоносителей для Запада. Даже распад страны не привел к перебоям в экспорте нефти и газа. За 1990-е годы обоюдная энергетическая зависимость России и Запада усилилась. В условиях свободного рынка нефть и газ остались немногими конкурентоспособными товарами российского происхождения. С другой стороны, увеличение энергопотребления в странах Европейского союза привело к повышению зависимости от российского сырья. Общие условия сотрудничества зафиксированы в Энергетической хартии [12, C.287].

Не менее важная проблема российского ТЭК это экологические проблемы. Серьезное техническое и технологическое отставания российских предприятий ТЭК способствуют, тому что ТЭК в России основной загрязнитель окружающей среды (таблица 3).

Таблица 3 Основные источники загрязнения атмосферы, % [6, C.245]

Таким образом, если в США основной "загрязнитель" это транспорт, то в России это предприятии ТЭК, как на Западе в середине прошлого века. Это показывает масштаб технического отставания ТЭК России от ведущих стран Запада.

2.2 Энергетическая безопасность и энергетическая политика России

Энергетическая безопасность одна из составляющих национальной безопасности России, а как известно поддержание национальная безопасность - одна из важнейших задач энергетической политики.

Энергетическая политика Российской Федерации, определяет условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (в том числе некоммерческих) и предпринимателей в сфере энергетики [1, C.47].

Основными приоритетами энергетической политики России являются:

· удовлетворение потребностей России в энергоносителях;

· повышение эффективности использования энергоресурсов и переход на энергосберегающие технологии;

· поддержание надежной сырьевой базы и поддержание устойчивого развития ТЭК;

· развитие экологически безопасных направлений ТЭК и сокращение негативного воздействия на окружающую природную среду;

· поддержание экспортного потенциала ТЭК и увеличение его объемов;

· обеспечение энергетической безопасности и независимости Российской Федерации [13].

Энергетическая безопасность понимается, как состояние топливо - и энергозащищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики в целом от внешних и внутренних угроз.

Энергетическая безопасность затрагивает широкий круг взаимосвязанных проблем, касающихся ресурсной базы энергетики и влияния на топливо- и энергоснабжение потребителей угроз экономического, социально-политического, внешнеэкономического, внешнеполитического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой.

Проблемы энергетической безопасности России в значительной мере определяются "узкими" местами в ее экономике и энергетике. Анализ состояния и перспектив развития ТЭК и составляющих его систем показывает опасное снижение производства топливно-энергетических ресурсов, катастрофическое старение основных производственных фондов, крайнюю недостаточность инвестиционных ресурсов для обновления и развития энергетических отраслей и ряд других негативных явлений. С одной стороны, в стране сложились энергорасточительные производственная и коммунально-бытовая сферы, а с другой - имеются существенные резервы энергосбережения как в самой энергетике, так и в других отраслях народного хозяйства. Изучение экономической среды ТЭКа показывает множество принципиальных возможностей устранения узких мест в энергетике за счет реализации резервов энергосбережения.

Совокупность угроз энергетической безопасности охватывает весь спектр дестабилизирующих факторов, перечисленных выше. Некоторые из них имеют преходящий характер, и их влияние будет снижаться по мере выхода экономики страны из кризиса. Однако основной комплекс угроз актуален в любых экономических условиях, причем следует отметить особую опасность наложения различных факторов.

Анализ современной сложившейся ситуации в ТЭК показывает, что угрозы энергетической безопасности носят уже вполне реальный характер. Так, во многих регионах России отмечается дефицит топливных ресурсов, что вызывает серьезные экономические и социальные проблемы (неудовлетворительное состояние коммунальной энергетики, сбои в теплоснабжении и др.), что несет реальную угрозу энергетической безопасности регионов. Важно, что специфика размещение первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии по регионам страны, отличается высокой степень концентрации в одних регионах и почти полным отсутствием в других. В наибольшей степени проблемы с обеспечением энергоресурсами характерны для регионов Дальнего Востока, Сибири и европейской части страны [12].

Задачи политики энергетической безопасности:

Стабильно и в достаточном объеме обеспечивать экономически обоснованный внутренний и международный спрос на энергоносители;

Способствовать повышению эффективности использования предприятиями разных секторов экономики энергоресурсов, сокращение нерациональных затрат на энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;

Поддержание устойчивости энергетического сектора о всей совокупности экономических, техногенных и природных угроз, а также формирование возможностей сокращать возможный ущерб, от действия различных дестабилизирующих факторов.

Энергетическая безопасность России строится на следующих принципах: топливный энергетический торговля безопасность

· гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны, как в обычной, так и чрезвычайной ситуации;

· тщательный контроль со стороны всех органов власти за надежным энергоснабжением объектов, поддерживающих безопасность государства;

· контроль за восполняемостью исчерпаемых ресурсов топлива, при использовании, которых темпы их потребления должны сопоставляться с темпами освоения заменяющих их источников энергии;

· работы по диверсификации используемых видов топлива и энергии, с целью устроить зависимость экономики от одного вида энергоносителей;

· обязательный учет требований экологической безопасности страны, т.е. соответствие предприятий ТЭК международным экологическим стандартам;

· контроль над рациональным использованием энергоресурсов (политика энергетической эффективности);

· создание экономических условий равных условия поставок энергоносителей на внешний и внутренний рынок, в том числе рационализация товарной структуры экспорта;

· модернизацию предприятий отрасли на основе современных стандартов и с использованием отечественного оборудования [1].

Основные направления структурной политики в энергетическом секторе народного хозяйства определены Правительством РФ:

1. провести реформу жилищно-коммунального сектора, снизив, в результате, его потребление топлива и энергии на 25.30%;

2. сформировать эффективную систему управления госсобственностью и государственного регулирования естественных монополий;

3. завершить основной этап реструктуризации угольной промышленности и начать реструктуризацию нефтепереработки. Стержнем структурной политики в энергетическом секторе должно стать энергосбережение [1].

Энергосбережение - это не проявление отраслевого интереса, а насущная задача всей российской экономики.

В соответствии с Законом "Об энергосбережении" будет производиться:

· стимулирование производства и использования топливо - и энергосберегающего оборудования;

· организация учета расхода энергетических ресурсов, а также контроля за их расходом (в частности, к 2000 г. все потребители энергоресурсов должны быть оснащены приборами учета расхода энергии);

· осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов. В настоящее время, обеспечения энергетической безопасности России связано с решением двух принципиальных проблем.

1. Острая необходимость полноценной модернизации во всех морально устаревших технологиях и замена физически изношенной технологической базы ТЭК и обеспечить воспроизводство ресурсной базы. Решение этой проблемы строится на масштабных инвестициях, в том числе иностранных.

2. Необходимость изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов - изменение географии производства и потребления энергоносителей на территории России. Как мера по сокращения зависимости внутреннего рынка от природного газа и нефти, предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, но, прежде всего, возврат к угольной энергетике, а так же использование возобновляемых источников энергии.

Существенные изменения произойдут в территориальной структуре добычи и потребления угля что увеличит межрегиональных поставок твердого топлива прежде всего в направлении Восток - Запад.

Для успешного выполнения этой программы необходимо интенсивно вводить в разработку новые месторождения в районах Средней Оби и Надым-Тазовского междуречья. За счет формирования новых центров добычи нефти в восточных районах страны и на шельфах Каспийского, арктических и дальневосточных морей роль Западной Сибири в нефтегазовом комплексе России должна уменьшится - по добыче нефти с 72 до 63%, а газа - с 93 до 76%.

Новый крупный центр добычи нефти и газа должен быть сформирован в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) на территории Лено-Тунгусской нефтегазоносной провинции. В последние десятилетия XX в. здесь был открыт ряд гигантских и крупных месторождений - Юрубчено-Тохомское, Собинское, Ковыктинское, Верхнечонское, Талаканское, Чаяндинское, Среднеботуобинское и др. По оценкам, к 2020 г. добыча нефти в этом регионе может быть доведена до 80 млн. т, В перспективе добыча нефти и газа в этой провинции должна полностью обеспечить потребности рынка Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также экспорт в страны АТР и на Тихоокеанское побережье США [16].

Новые центры добычи нефти и газа планируется сформировать на шельфах российских морей - Баренцева и Печорского, российского сектора Каспийского моря, Обской и Тазовской губ и, возможно, Карского моря. Крупный центр добычи нефти и газа уже формируется на шельфе острова Сахалин. По некоторым оценкам, к 2010-2015 гг. добыча нефти по проектам "Сахалин" может была доведена до 20-25 млн. т, газа - до 25-30 млрд. м [8, C.88].

Важной проблемой остается сокращение энергоемкости экономики и бытовой сферы России. Современная энергоемкость в 2-3 раза превышающей аналогичный показатель в экономически развитых странах. Кроме объективных причин этого - суровые климатические условия, это так же следствие архаичной структуры промышленного производства, усугубляющееся технологическое отставание энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства.

Задачей энергетической политики России является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности, при использовании многих стимулирующих мер, экономического, правового, административного характера.

Задача заключается в том, что через целенаправленную государственную политику обеспечить заинтересованность потребителей энергоресурсов в их энергосбережение, создание привлекательные условия для инвестирования в эту сферу деятельности, при снижении вероятных финансово-экономических рисков.

В рамках реализации политики энергоэффективности предусмотрено:

· дотирование использования высокоэкологичных производств, малоотходных технологий, стремлении к разработки безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов;

· установление жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК, создания системы компенсаций реализацию этих мероприятий и системы взысканий за их нарушение;

· ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы;

· работа над созданием экологически чистых энерго - и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;

· последовательная реализация специальных природоохранных мероприятий, в том числе строительства и реконструкции природоохранных объектов, ориентированных на очистку и улавливание вредных выбросов от предприятии ТЭК, очистке промышленных и бытовых стоков; увеличение объемов и качества рекультивации земель, загрязненных и нарушенных после использования предприятия ми ТЭК;

· финансовое стимулирование рационального использования попутного нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в факелах, более полная переработка сырья;

· работа по развитию экологически чистых технологий сжигания угля как условие реализации прогнозов роста его потребления электростанциями и другими промышленными объектами;

· улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие обогащения, переработки, брикетирования и др.); увеличение объемов использования шахтного метана и водоугольного топлива;

· разработка программы минимизации экологического ущерба от деятельности гидроэлектростанций;

· организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств;

· организация обучения и подготовка специалистов в области природоохранной деятельности [13].

Таким образом, энергетическая политика является результатом осознания важности, стратегического характера энергетического сектора для нашей страна.

Глава 3. Стратегия развития энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики

3.1 Развитие энергетического комплекса

Развитие энергетического комплекса направлено на решение следующих задач:

· ускоренное развитие электроэнергетической инфраструктуры, преодоление наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса и формирование новой системы институтов либерализованного рынка энергии;

· расширение масштабов и повышение эффективности добычи и переработки нефти, газа и угля, обеспечивающие увеличение экспорта и удовлетворение растущих внутренних потребностей экономики;

· активное энергосбережение за счет структурных факторов, модернизации производства, внедрения новых технологий и реализации системы мер по энергосбережению.

Энергоемкость российской экономики существенно выше соответствующих показателей в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития при высоком уровне энергопотребления на человека, производства продукции и предоставления услуг комфорта (тепла, освещенности и др.).

Общий технологический потенциал энергосбережения консервативно оценивается в 350 млн. тонн условного топлива, из которых:

o около 60 млн. тонн условного топлива - при производстве электроэнергии;

o около 80 млн. тонн условного топлива - при потреблении энергии отраслями промышленности;

o около 80 млн. тонн условного топлива - при производстве, передаче и распределении тепловой энергии;

o около 130 млн. тонн условного топлива - за счет снижения непроизводительных энергопотерь в зданиях.

Топливно-энергетический комплекс является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды. Реализация комплекса мер, направленных на повышение энергоэффективности российской экономики, позволит в значительной степени решить задачу по обеспечению экологической безопасности.

Осуществляемые дерегулирование и либерализация энергетических рынков формируют экономическую мотивацию реализации потребителями мер по энергосбережению.

В целях устранения энергетических барьеров социально-экономического развития Российской Федерации и использования потенциала энергосбережения необходимо снизить энергоемкость валового внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.

Для достижения поставленной цели следует реализовать следующие меры:

1. установление запретов на использование энергорасточительных технологий. В этих целях предлагается расширить сферу регулирования законодательства о техническом регулировании требованиями энергоэффективности (требования к удельному потреблению энергоресурсов машин и оборудования, потерям тепла в зданиях и к расходу воды в установках водоподготовки). На этапе подготовки соответствующих технических регламентов следует установить адекватный переходный период введения таких требований;

2. обеспечение равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки;

3. экономическое стимулирование повышения эффективности использования газа на внутреннем рынке;

4. демонстрация государством лидерства в достижении лучших показателей энергоэффективности в бюджетном секторе. С этой целью необходимо установить для организаций бюджетного сектора показатели снижения удельного энергопотребления, сохранить бюджетным организациям экономию затрат от реализации проектов по энергосбережению до 5 лет и ввести в законодательство о государственных закупках положения о приобретении товаров, соответствующих лучшим классам энергоэффективности;

5. введение маркировки энергопотребляющих оборудования и машин по уровню (классу) энергоэффективности, установив обязательность такой маркировки;

6. стимулирование использования предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых источников энергии, а также экологически- и энергоэффективных технологий;

7. оказание поддержки развитию машиностроения по созданию образцов энергосберегающих технологий нового поколения. С этой целью государство должно взять на себя функцию заказчика новых видов оборудования, превышающего стандарты, установленные в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития. Ожидаемым эффектом применения этой меры будет создание конкурентоспособного производственного потенциала российского энергетического машиностроения;

8. стимулирование развития технического консалтинга - энергетического аудита через специальные проекты, реализуемые в рамках программы поддержки развития малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, программы обучения и др.);

9. обеспечение прямой поддержки со стороны государства реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения. Это может быть обеспечено через инструменты согласования инвестиционных программ компаний топливно-энергетического комплекса с государственным участием при внедрении самых современных энергоэффективных решений;

10. ликвидация к 2012 году за счет государственной поддержки безучетного пользования энергоресурсами путем оснащения приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей;

11. развитие автоматизированных систем коммерческого учета электрической и тепловой энергии розничного рынка;

12. обеспечение государственной поддержки развития и окончательного формирования к 2012 году института операторов коммерческого учета электрической и тепловой энергии;

13. реализация специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса, в том числе внедрение тарифного метода доходности инвестированного капитала (RAB), адаптация концессионных договоров для передачи в управление комплексов жилищно-коммунального хозяйства и внедрение новых строительных норм и правил эффективного использования энергии.

В результате политики стимулирования энергосбережения к 2020 году будут обеспечены следующие показатели:

1. создание дополнительного энергетического потенциала развития не менее 200 млн. тонн условного топлива к 2015 году;

2. формирование к 2015 году высокотехнологического сегмента российской экономики (энергетического сервиса с использованием инноваций) емкостью не менее 200 млрд. рублей;

3. снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду не менее чем на 20 процентов к 2017 году.

3.2 Развитие электроэнергетики

В период до 2015 года продолжилась поэтапная либерализация оптового рынка электроэнергии и мощности с доведением в 2015 году доли электроэнергии и мощности, продаваемых по свободным ценам, до 100 процентов, за исключением поставок электрической энергии и мощности в неценовых зонах и поставок населению.

Планируется запуск долгосрочного рынка мощности, призванного обеспечить сооружение генерирующих мощностей в оптимальном объеме для удовлетворения спроса и создания необходимого резерва.

В период до 2016 года планируется доведение тарифов на электрическую энергию для населения до рыночного уровня в целях ликвидации перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями с усилением адресной защиты малоимущих групп населения.

В регулируемых секторах электроэнергетики с 2014 года (в распределительных сетевых компаниях с 2013 года, в магистральных - с 2014 года) будет осуществляться переход к установлению долгосрочных тарифов (не менее 5 лет) методом доходности инвестированного капитала. Такой метод обеспечивает возврат инвестированного капитала и доход на него на уровне, сопоставимом с уровнем дохода в других отраслях экономики, и направлен на стимулирование частных инвестиций в регулируемый сектор электроэнергетики. Применение долгосрочных тарифов стимулирует организации в регулируемом секторе экономики снижать расходы и технологические потери по отношению к установленному уровню. Помимо электроэнергетики и теплоснабжения метод доходности инвестированного капитала будет применяться и в других инфраструктурных отраслях, включая коммунальное хозяйство. Объединение энергетических систем Центра, Урала, Сибири и Дальнего Востока передачами постоянного и переменного тока на сверх- и ультравысоком напряжении обеспечит масштабное развитие угольных бассейнов и освоение гидропотенциала восточных регионов Российской Федерации. Уже в 2013 и 2014 годах будут проведены исследования и анализ макроэкономических эффектов реализации указанного метода.

Для достижения целевых параметров развития электроэнергетики необходимо решить следующие задачи:

o сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли, создание в ней оптимальной, экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов с целью надежного обеспечения потребителей страны электроэнергией и теплом;

o диверсификация топливного баланса электроэнергетики за счет развития атомной и угольной генерации, использования гидропотенциала, а также потенциала прочих возобновляемых источников с соответствующим уменьшением доли газовой генерации в топливном балансе отрасли;

o создание сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний на рынке электроэнергии и мощности, усиление межсистемных связей для транзита электрической энергии и мощности в дефицитные регионы России, развитие экспорта электрической энергии;

o минимизация потерь в электрических и тепловых сетях, а также уменьшение удельных расходов топлива на производство электроэнергии и тепла за счет внедрения передовых технологий и современного высокоэкономичного оборудования;

o осуществление поэтапного сокращения уровней воздействия на окружающую среду объектов электроэнергетики за счет внедрения наилучших экологически безопасных мировых технологий при строительстве новых и реконструкции существующих предприятий электроэнергетики;

o сохранение и развитие кадрового потенциала электроэнергетики;

o формирование государственной системы управления развитием электроэнергетики на основе сочетания рыночных и государственных механизмов;

o обеспечение существенного роста инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены устаревшего оборудования;

o обеспечение доступности присоединения потребителей к электрическим сетям;

o обеспечение повышения операционной эффективности компаний в регулируемых секторах электроэнергетики с ростом 1 - 2,5 процента в год и повышение их инвестиционной привлекательности за счет перехода к установлению тарифов методом доходности инвестированного капитала;

o ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике между населением и прочими потребителями;

o изменение структуры спроса на электроэнергию и существенное повышение эффективности производства, передачи и потребления электроэнергии, что может компенсировать до 70 - 75 процентов прироста энергетических потребностей;

o расширение производства электроэнергии на основе возобновляемых источников без учета крупных и средних ГЭС (с 8 млрд. кВт·ч в 2007 году до 80 млрд. кВт·ч в 2020 году, прирост установленной мощности возобновляемых источников до 22 ГВт к 2020 году без учета гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт);

o обеспечение прироста установленной мощности крупных и средних гидроэлектростанций (свыше 25 МВт) к 2020 году на 25,1 ГВт;

o завершение формирования внутрироссийского рынка электроэнергии и мощности;

o достижение технологического единства и своевременного обновления производственных мощностей за счет реализации государственной технической политики.

3.3 Развитие нефтегазового комплекса

1. реализация перспективных проектов строительства трубопроводов;

2. стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;

3. формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа;

4. разработка месторождений на шельфе;

5. повышение эффективности использования энергетических ресурсов в отраслях экономики;

6. стимулирование внедрения перспективных технологий добычи и переработки нефти и газа;

7. стимулирование использования природного газа в качестве моторного топлива;

8. развитие переработки газа в жидкое моторное топливо.

Предусматривается возможность осуществления до 2020 года целого ряда крупнейших проектов в области нефтепереработки, транспортировки нефти и газа, включая сжиженный природный газ, в том числе с использованием ресурсов Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Приоритетными направлениями развития нефтеперерабатывающего комплекса станут:

1. строительство новых нефтеперерабатывающих заводов и нефтехимического комплекса, в том числе на одном из конечных пунктов нефтепроводов на территории Российской Федерации;

2. ввод мощностей, направленных на углубление вторичных процессов на ряде предприятий.

В нефтеперерабатывающем комплексе будут достигнуты следующие показатели:

1.глубина переработки нефти:

· к 2015 году - 83 процента;

· к 2020 году - 87 процентов;

2.выход светлых нефтепродуктов:

· к 2015 году - 64,1 процента;

· к 2020 году - 67,4 процента.

Для развития магистральных нефтепроводов предусматривается:

· завершение проекта "Восточная Сибирь - Тихий океан" с возможным ответвлением в Китай;

· завершение строительства нефтепровода Бургас - Александруполис;

· строительство Балтийской трубопроводной системы - 2 (БТС-2);

· расширение нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума с учетом интересов Российской Федерации.

Для развития газотранспортной системы и производства сжиженного природного газа предусматривается:

· ввод в эксплуатацию газопровода "Северный поток";

· полная загрузка газопровода "Голубой поток";

· строительство газопровода "Южный поток";

· строительство и ввод в эксплуатацию заводов по производству сжиженного природного газа (в Мурманской области, на острове Сахалин в рамках проекта Сахалин-2);

· создание в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газотранспортной системы для обеспечения нужд потребителей региона в газе и экспорте газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Заключение