В экономическом механизме развития социально-трудовых отношений важную роль играют рынок труда и государственное регулирование занятости. Роль рынка труда как регулятора занятости осуществляется на основе его реагирования из изменения спроса и предложения на рабочую силу. В нормальных условиях, т.е. в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы, рыночный механизм регулирования может успешно функционировать в «автоматическом» режиме. При выходе за эти пределы, что характерно для экономического кризиса, необходимо институциональное воздействие на процессы происходящие на рынке труда. Таким воздействием и является государственное регулирование занятости.

Регулирование занятости представляет собой целенаправленное воздействие на рынок труда с целью обеспечения стабильного и эффективного его функционирования. Его можно охарактеризовать как особую разновидность социального управления, которая предполагает решение следующих основных задач:

· регулирование процессов трудоустройства безработных граждан и незанятого населения;

· повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности на рынке труда;

· оказание социальной поддержки безработным и наиболее уязвимым категориям граждан.

Решение этих задач осуществляется системой управления занятостью, под которой понимается совокупность организационных структур и методов управления обеспечивающих занятость населения. Главной целью системы управления занятостью является создание благоприятных условий, способствующих занятости каждого человека в той сфере экономики, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям в труде и деятельность в которой способствует повышению социально-экономической эффективности труда. Достижение этой основной цели предполагает выработку и реализацию множества других целей носящих частный характер. Их установление должно предполагать сочетание, как минимум двух основных составляющих:

а) стабилизацию существующего уровня занятости, с последующим его расширением и изменением структуры;

б) социальную поддержку незанятых для сохранения их трудового потенциала.

Как любые экономические отношения, отношения по заработной плате не могут не регулироваться. В этом процессе участвуют представители государства, работодателей и работников.

В условиях рынка регулирование заработной платы включает:

* государственное регулирование (установление минимальной заработной платы, верхний предел - налогообложение),

* тарифные соглашения (отрасли, предприятие),

* действие механизма рынка труда,

* тарифное регулирование.

Это регулирование осуществляется:

1. Посредством реализации системы социального партнерства на различных уровнях - в рамках заключения генерального и отраслевых тарифных соглашений и в коллективных договорах предприятий.

Генеральные соглашения устанавливают тарифные системы для различных отраслей.

Отраслевые тарифные соглашения должны служить основой при решении вопросов внутриотраслевой и внутрипрофессиональной дифференциации зарплаты. Эта проблема в условиях перехода к рыночным отношениям приобретает достаточно острый характер.

Коллективные договоры устанавливают конкретные тарифные ставки, оклады и надбавки.

2. Посредством использования механизма индексации заработной платы и социальных выплат - механизм увязки номинальных доходов с изменением уровня цен.

Основные методы:

система скользящей шкалы (раз в месяц в соответствии с ростом уровня цен)

периодическая (2 раза в год)

по достижению роста цен пограничной величины.

Государственная система индексации денежных доходов населения (заработной платы) - это приспособление доходов к росту стоимости жизни в связи с повышением уровня цен на потребительские товары и услуги. Индексация в соответствии с законодательством, проводится путем увеличения номинальных доходов в соответствии с изменением индекса цен. Это обеспечивает в условиях инфляции поддержание определенной покупательной способности, а для цены труда - ее реального содержания.

Пересмотр доходов в соответствии с движением цен осуществляется или через определенные промежутки времени или автоматически, одновременно с изменением индекса. Основанием для корректировки служит заранее установленный государством или закрепленный в коллективном договоре уровень роста цен, по достижении которого начинается индексация, т.е. порог индексации (в России - 6%).

Различаются ожидаемая (упреждающая) и ретроспективная индексация. Первая предусматривает повышение доходов с учетом прогнозируемого роста цен, при второй - доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период. Чаще применяется второй индекс, но есть примеры и длительного использования ожидаемой индексации.

Помимо индексации, используются и другие способы регулирования заработной платы, например, включение в коллективный договор специального пункта о возобновлении переговоров при достижении определенного уровня цен с последующим возможным пересмотром тарифных соглашений.

Источниками индексации в РФ являются:

- бюджет - федеральный, региональный, местный (регулирование ставок и окладов в социально-культурных отраслях, государственных служащих, стипендий);

- Пенсионный фонд (регулирование пенсий);

- внебюджетные страховые фонды (социальных пособий);

- федеральный бюджет (пособий на детей);

- местные бюджеты (пособий по нуждаемости, жилищных дотаций малообеспеченным).

Для рабочих и служащих во внебюджетном секторе экономики (на производстве, в сфере обслуживания и др.), индексация фактически <вырывается> путем давления профсоюзов на работодателей и принимает форму периодического повышения заработной платы.

В коммерческом секторе, независимо от форм себестоимости, движение заработной платы за ценами происходит за счет издержек на рабочую силу, представленную фондом оплаты и социальных затрат предприятия.

Цена труда может расти и независимо от государственного регулирования - за счет доходов отдельных предприятий, вынужденных платить своим работникам за необходимый труд, его качество и количество. Такой рост в экономической науке называют <естественным>, а процесс в области распределения заработной платы - рыночной самонастройкой. Существуют две модели самонастройки:

- система, где цена рабочей силы решается конкретным договором работодателя и работника (США);

- система с государственным регулированием, исходя из сложившегося в стране высокого уровня социальных гарантий (Скандинавские страны).

Заработная плата также дифференцируется по качеству труда: его сложности, ответственности, условиям и т.п. Эти структурные составляющие по профессионально-квалификационным группам и другим качественным различиям на предприятиях, вошедших в рынок, находятся в постоянном движении и влияют на среднюю заработную плату. Такое влияние может измеряться показателями, называемыми <индексами заработной платы>.

3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ОПЛАТЫ ТРУДА

3.1 Основные направления совершенствования регулирования в сфере оплаты труда

Совершенствование политики в области заработной платы в Иркутской области предполагает решение следующих вопросов:

1. Повышения реальных доходов населения:

· выявление возможностей для увеличения размеров пенсий, пособий по сравнению с уровнем, гарантированным государством;

· разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению предпринимателей крупного и среднего бизнеса для выплаты негосударственных стипендий студентам высшего и среднего профессионального образования;

· реализация мероприятий, направленных на повышение информированности населения о системе страхования вкладов;

· стимулирование закрепления вопросов об обязательности индексации доходов и заработной платы в коллективных договорах, заключаемых на территории г. Иркутска;

· рассмотрение вопроса об установлении порога индексации доходов и заработной платы для работодателей г. Иркутска.

· реализация мероприятий по усилению контроля со стороны органов городского самоуправления г. Иркутска за своевременной выплатой заработной платы;

· разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию правового механизма индексации заработной платы в соответствии с уровнем инфляции;

· реализация мероприятий, направленных на повышение информированности населения об основных направлениях развития негосударственного пенсионного обеспечения, деятельности негосударственных пенсионных фондов.

2. Снижение удельного веса теневых доходов в структуре доходов:

· реализация мероприятий по обеспечению координации работы государственных органов и органов городского самоуправления по выявлению работодателей, скрывающих реальный уровень доходов (организация «горячей телефонной линии»).

· усиление контроля за оформлением трудовых отношений работодателями, особенно работодателями -- физическими лицами;

· разработка и реализация комплекса мероприятий по повышение информированности населения о необходимости оформления трудовых отношений в соответствии с трудовым законодательством;

· создание условий для повышения уровня правовой грамотности населения в области социально-трудовых отношений.

3. Развитие системы социальной ответственности бизнеса:

· стимулирование развития системы коллективно-договорного регулирования доходов и заработной платы с целью закрепления более высокого уровня социальных гарантий по сравнению с уровнем, гарантированным государством;

· реализация мероприятий по усилению контроля со стороны органов городского самоуправления за качеством и исполнением заключаемых коллективных договоров.

4. Информационное обеспечение системы управления трудом на уровне города:

· разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде социально-трудовых знаний среди наемных работников через постоянно действующие консультации;

· Организация и проведение обследований рыночных уровней заработных плат по основным профессионально-квалификационным позициям.

3.2 Совершенствование деятельности центра занятости населения

В настоящее время на рынке труда существенно возросла роль информации. Отсутствие или недостоверность информации на рынке труда приводят к парадоксальной ситуации, когда безработица сосуществует наряду с нехваткой работников, причем, структура свободных рабочих мест позволяет уменьшить уровень безработицы. Для эффективного осуществления региональной политики на рынке труда необходимо создание региональной информационной системы регулирования рынка труда, включающей все оперативные данные о численности безработных и качественных характеристиках вакантных рабочих мест города и региона в целом, а также сведения о будущем спросе, малых предприятиях, работодателях, возможности трудовой миграции. При внедрении таких систем в достаточном количестве регионов они могут трансформироваться в «Федеральную информационную систему рынка труда», что позволит обеспечить включенность рынка труда города в систему регионального и, в определенной степени национального, рынка труда.

В условиях сложившейся экономической обстановки на рынке труда г Иркутска вряд ли есть другая альтернатива создания новых рабочих мест кроме содействия развитию предпринимательства и малого бизнеса.

Развитие малого предпринимательства является важным направлением политики занятости города, поскольку малое предпринимательство создает предпосылки для решения важнейших социально-экономических проблем, среди которых: рост занятости экономически активного населения региона, и, следовательно, снижение безработицы и напряженности на рынке труда; обеспечение роста жизненного уровня населения; производство продукции и услуг; развитие конкурентной среды, финансового и производственного потенциала региона, развитие рыночных ценностей и стереотипов поведения, формирование предпринимательского поведения и стремления к самореализации в рыночных условиях. Именно поэтому, развитие малого предпринимательства является частью общей стратегии развития города.

Деятельность по регулированию малого предпринимательства должна быть ориентирована, с одной стороны, на рост количества безработных, трудоустроившихся через создание собственного малого бизнеса, а с другой, -- на реализацию структурного подхода к создаваемым безработными рабочим местам, участвующих в формировании предпринимательского сектора занятости. Поэтому основной целью политики в отношении малого предпринимательства должно стать развитие и стабилизация малого предпринимательства граждан из числа безработных для обеспечения роста занятости экономически активного населения города на основе расширения сфер предпринимательской деятельности, направленной на удовлетворение социально-экономических потребностей города.

Становится очевидной необходимость выделения функционального направления в деятельности городской Центра занятости начеления, позволяющего вести постоянную и целенаправленную работу службы занятости с населением и будущими предпринимателями.

Предлагаемая функциональная структура службы занятости с учетом рекомендаций по развитию малого предпринимательства и самозанятости населения, приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Предлагаемая функциональная структура службы занятости в области

В современных условиях акцент в муниципальной политике занятости должен быть обращен в сторону воздействия на рынок труда через призму рынка труда региона и государства в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Занятость является важнейшим элементом экономического механизма, выступает сложной по содержанию и структуре экономической категорией. Во-первых, занятость выражает совокупность определенных общественно-экономических отношений, связанных с включением субъекта труда в хозяйственную деятельность через различные формы участия населения в общественно-полезной деятельности. Во-вторых, в социальном содержании занятости заключается удовлетворение индивидуальных потребностей в самовыражении и общественных потребностей в обеспечении населения рабочими местами, а также товарами и услугами. В-третьих, демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половым составом населения, его структурой и другими характеристиками. Поэтому категория занятость представляется как совокупность взаимодействующих фаз, подсистем и форм проявления.

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов: отношения между наемными работниками и работодателями; отношения между субъектами рынка труда и их представителями; отношения между субъектами рынка труда и государством. Основная функция рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства. Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением потребностей, не противоречащих законодательству приносящих им заработок (трудовой доход). Состояние занятости, ее важнейшие характеристики позволяют судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного пути экономического развития.

Заработная плата в условиях рыночной экономики есть элемент дохода наемного работника, форма экономической реализации права собственности на принадлежащий ему ресурс труда. Основным элементом заработной платы выступает ставка заработной платы. Сущность заработной платы проявляется в функциях, которые она выполняет в фазах общественного производства: производстве, распределении, обмене и потреблении. Под организацией заработной платы понимают ее построение, обеспечение взаимосвязи количества труда с размерами его оплаты, а также совокупность составных элементов (нормирование, тарифная система, премии, доплаты и надбавки). Весьма важным элементом организации заработной платы является тарифная система, представляющая собой совокупность различных нормативных материалов, с помощью которых устанавливается уровень заработной платы работников в зависимости от группы факторов. Но в настоящее время тарифы и оклады постепенно уступают место бестарифным и другим нетрадиционным формам организации оплаты труда, которые имеют свои преимущества. Они относительно просты, способны заинтересовать работников и коллективы в достижении высоких конечных результатов, в реализации внутренних производственных резервов. Модели в целом отвечают условиям самофинансирования и рыночной экономики. Но вместе с тем они не лишены отдельных недостатков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверьянов Ю., Калашникова И., Регулирование занятости с точки зрения теории // Человек и труд, №5. 2005. с. 45-49.

2. Адамчук В.В. Экономика труда: Учебник /В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев; Под ред. Адамчука В.В. М.: Финстатинформ, 1999. 431 с.

3. Активная политика на рынке труда в России: Европ. подход /[Под ред. Малаха И.А.]. М.: Эпикон, 2002. 307 с.

4. Алехина Г.А. Национальные модели занятости и рынок рабочих мест. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. 173 с.

5. Баркалов С.А. Индивидуальные стратегии предложения труда: теория и практика. Рос. акад. наук, Ин-т проблем упр. им. В. А. Трапезникова, Рос. акад. образования, Ин-т упр. образованием. М.: ИПУ, 2002. 109 с.

6. Буйная Е.В. Экономическая оценка регионального рынка труда /Е. В. Буйная, О. А. Бияков; Кузбас. гос. техн. ун-т. Кемерово: КузГТУ, 2003. 153 с.

7. Васнев С.А. Трудовые ресурсы в условиях рынка. М-во образования Рос. Федерации, Моск. гос. ун-т печати. М.: МГУП, 2003. 191 с.

8. Вдовина Э.Л. Проблемы регионального анализа рынка труда. Пенз. гос. пед. ун-т им. В.Г. Белинского. Пенза: Изд-во ПГПУ, 2004. 102 с.

9. Вступление в ВТО и рынок труда в России. М., 2004. 36 с.

10. Вышегородцев М.М. Государственная политика занятости в условиях глобализации. М.: Диалог-МГУ; МАКС-пресс, 2003. 348 с.

11. Герасимова, И.Н. Факторы финансового обеспечения качества жизни / И.Н. Герасимова // Межвузовская научно-практическая конференция. Чебоксары, 2007. c. 52-59.

12. Государственное регулирование рыночной экономики. Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Экономика, 2000. 735 с.

13. Грязнова А. Г., Думная Н. Н. Макроэкономика. Теория и российская практика / учеб. для вузов: рек. М-вом образования РФ. М.: КноРус, 2005. 552 с.

14. Даутия М.В. Рынок труда СНГ: проблемы формирования и регулирования /М.В. Даутия. М.: РУДН, 2000. 160 с.

15. Дедов Д.И. Правовое регулирование рынка труда. МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. Каф. предпринимат. права. М.: Стоглавъ-Н, 2000. 137 с.

16. Додунова Г.Н. Уроки реформирования, рынок труда и проблемы занятости молодежи в современной России /Г. Н. Додунова, Н. И. Пахалева, С. Н. Рохмистров. М.: Б. и., 2003. 179 с.

17. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. 304 с.

18. Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2006 г.: Информационно-справочное издание. Иркутск: Изд-во Облмашинформ, 2007. 87 с.

19. Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2007 г.: Информационно-справочное издание. Иркутск: Изд-во Облмашинформ, 2008. 99 с.

20. Киселева Е. А. Макроэкономика. М.: ЭКСМО, 2005. 352 с.

21. Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы. Иркутск, 2007. 162 с.

22. Файзуллин И.Ф. Экономические последствия безработицы./ Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций. Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2006. с. 202-205.

23. Шехова А. Верхи уже хотят, а низы еще не могут //http:// itg. irkutsk.ru/ index.php?IdAction=docs&Event=read&id=113.

24. http://www.irkzan.ru/ -- Интернет-сайт Службы занятости населения Иркутской области.

Размещено на Allbest.ru