Роль государства в регулировании социальной и экономической сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Саратовский Государственный социально-экономический университет

Кафедра институциональной экономики

Курсовая работа на тему:

Роль государства в регулировании социальной и экономической сферы

Выполнила: студентка 5-го курса 2-ой группы

Мамедова Кунаш

Проверила: Манохина Н.В.

Содержание

Введение

Глава I. Государственное регулирование экономики: необходимость, цели, задачи и методы

1.1 Необходимость государственного регулирования и его основные цели

1.2 Формы и методы государственного регулирования

Глава II.Социальная и экономическая сфера как объект государственного регулирования

2.1 Содержание и направления государственного регулирования социально-экономической среды

2.2 Совершенствование государственного регулирования социально-экономической среды в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема государственного регулирования экономики в рыночных условиях является объектом пристального внимания ученых и политических деятелей всех стран. Изучение экономической роли государства - неотъемлемая составная часть экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может развиваться без вмешательства государства. Государство оказывает существенное воздействие, как на экономическое, так и на социальное развитие страны. Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвящённые этой важной и многогранной проблеме. Как показывает мировой опыт, современная экономика немыслима без эффективного механизма её взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Вопросы теории, методологии, практики государственного регулирования являются чрезвычайно насущными для современной России, быстро перешедшей от системы тотального вмешательства государства в экономическую жизнь субъектов хозяйственной деятельности к экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах. Органы государственной власти не располагают действенными, методологически обоснованными программами государственного регулирования экономики. Используемые ими инструменты противоречивы, непоследовательны, не опираются на единую методологию, теорию и методику государственного регулирования. Применяемые в научных исследованиях термины, понятия не сведены в единую систему. Отсутствует комплексное изучение механизма государственного регулирования экономики на основе диалектического метода, включающее движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному и в противоположном направлении; содержащее общие и специфические черты системы; базирующееся на анализе и синтезе. Все это говорит о том, что выбранная для исследования тема является актуальной и требует разработки концептуальных основ эффективного государственного регулирования экономики.

Цель курсовой работы состоит в выявлении особенностей, принципов и функций механизма государственного регулирования экономики, в обосновании необходимости государственного вмешательства в экономику.

Предметом курсовой работы являются экономические отношения между участниками государственного регулирования экономики.

Объектом исследования является экономическая система Российской Федерации.

Основными задачами являются:

- анализ существующих концепций государственного регулирования экономики;

- выявление сфер государственного вмешательства;

- определение объекта и предмета государственного регулирования экономики;

-определение сущности механизма государственного регулирования рыночной экономики, его целей и функций;

- анализ особенностей государственного воздействия на экономику в условиях современной России.

государственный экономический регулирование

Глава I. Государственное регулирование экономики: необходимость, цели, задачи и методы

1.1 Необходимость государственного регулирования и его основные цели

Фактор государства и государственные интересы непременно присутствуют в формировании рыночной экономики на всех этапах ее существования и развития. Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику обусловливается наличием следующих причин:

1. Присутствие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:

· долгосрочное равновесие при неполной занятости, опираясь на которое Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости;

· классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, то есть воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

· экономический рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли - носители научно-технического прогресса. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться, надолго нарушить равновесие, вызвать серьёзные проблемы с занятостью, платежным балансом. Без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;

· одно из слабых мест механизма рыночной экономики - обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкую заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно;

· количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без разработки программ развития экономики или отдельных её сфер, не в состоянии обеспечить такую переориентацию.

· «Провалы» рынка состоят также в том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он не приспособлен для их решения. Еще одной проблемой является:

1. Наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.

2. Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах. Это - внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям.

3. Необходимость выравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их выгоды и затраты Трещевский Ю.И. Государственное регулирование экономики в период формирования рыночных отношений. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998. - С. 5 - 66..

Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственное регулирование становится необходимым прежде всего в следующих четырёх сферах:

1. Поддержка конкурентной среды. Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, то есть не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации экономических решений и действий система рыночного хозяйства допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи.

4. Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои рыночного механизма могут происходить и на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например снижать налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать краха фирм, от которых зависит благосостояние и занятость в регионе.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям Харрод Р.Ф. К теории экономической динамики. - М.: Гелиос АРВ, 1999. - 160 с..

Объекты государственного регулирования - условия, процессы, отношения, элементы и секторы народного хозяйства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объекты государственного регулирования экономики различаются по уровню решаемых задач:

-фирмы

-отрасли

-регионы

-секторы экономики (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское хозяйство)

-общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, НИОКР)

-глобальные процессы (социальные отношения, экология)

-внешнеэкономические связи

-наднациональные и мирохозяйственные отношения (интеграционные процессы, участие в международных экономических организациях, экономико-политические связи).

Число объектов государственного регулирования экономики чрезвычайно велико, главные из них:

· экономический цикл, хозяйственная конъюнктура

· отраслевая и региональная структура

· накопление капитала

· денежное обращение

· занятость

· условия конкуренции

· цены

· научно-технический прогресс, обеспечиваемый НИОКР и подготовкой кадров

· состояние платежного баланса и национальная конкурентоспособность.

К тому же объектом государственного регулирования экономики являются социальные отношения, окружающая среда, а также отношения между субъектами - объединениями предпринимателей и профсоюзами, условия конкуренции, положение мелких и средних фирм, крестьянства, внешнеэкономические связи Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: Путь России, 2002. - С. 13 - 38. (Энциклопедия рыночного хозяйства: ЭРХ).

Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте - рост национального богатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте - экономический цикл, в краткосрочном аспекте - хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема - сдерживать экономический рост, не допуская «перегрева» экономики. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государственные расходы, регулируется процентная ставка Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие для управлен. и экон. специальностей вузов. - М.: Дело, 2001. - 280 с..

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Совокупность целей включает генеральную цель и конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Наиболее общими целями являются:

I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний.

II. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства.

III. Обеспечение социальной стабильности. К этой группе целей относится социальная обеспеченность различных слоёв населения общественными благами.

IV. Координация хозяйственной деятельности. Она заключается в обеспечении информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства и в разработке мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

V. Поддержка конкурентной среды.

VI. Управление государственным сектором в экономике. Данная цель заключается в управлении государственными предприятиями, управлении государственной собственностью.

Конкретные цели не только подчинены генеральной, но и находятся в тесной взаимосвязи между собой Государство и экономика. Власть и бизнес./Ф.И. Шамхалов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 2005. - 714 с..

Непосредственно с определением целей государственного регулирования экономики связаны функции его механизма. Функции одновременно несут в себе черты объективного, вытекающего из сущности механизма государственного регулирования экономики, и субъективного, вытекающего из целеполагания людей.

Одним из важнейших направлений является правовое обеспечение экономической деятельности, в особенности поддержка права собственности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных её субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов Государство и экономика: Факторы роста./А.Г. Зельднер; Рос. акад. наук, Ин-т экономики. - М.: Наука, 2003. - 214с..

В. Ойкен писал, что современный индустриальный мир в процессе своего развития не может сам по себе создать пригодный хозяйственный порядок. Он требует определенных принципов, определенной хозяйственной конституции. Проблемы аграрной, торговой, кредитной, антимонопольной политики, налогообложения являются частями одного большого вопроса - как сформировать национальный и международный общий порядок хозяйства, как выработать соответствующие правила игры Государственное регулирование экономической деятельности: Сб. ст. - М.: Юрист, 2000. - 13 - 21 с..

Создание общественных благ - другое важное направление государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета. Их производство сверх этого уровня возлагается на негосударственные организации.

Государство, используя административные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержание конкурентного порядка. Антимонопольное законодательство включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Государство, определяя правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, одновременно регулирует и отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку или устраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов, то есть корректирует процессы самоорганизации. Это объясняется тем, что эволюции во многих случаях именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. По сути дела, поддерживая конкуренцию, государство с ее помощью организовывает выполнение экономикой своей основной задачи - производства необходимых благ и услуг для удовлетворения потребностей населения. Тем самым всюду, где это возможно, государство запускает процессы самоорганизации, которые позволяют экономике реализовывать свою функцию в обществе Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). Под ред. д.э.н., проф. Р.М. Нуреева. Серия «Научные доклады», №124. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.. К мерам государственного регулирования экономики относится и поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест.

Механизм государственного регулирования экономики выполняет стабилизационную функцию. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для предотвращения, торможения экономического спада, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты, для закрепления и поддержания показателей функционирования экономики на определенном уровне. В период кризисной ситуации достижение стабилизации экономики требует чрезвычайных мер, предусмотренных программой стабилизации и оздоровления экономики.

Велика роль перераспределительной функции механизма государственного регулирования экономики, то есть перераспределения государством совокупного общественного продукта с учетом интересов различных социальных групп. Объективность данной функции прямо связана с ролью государства как института, призванного обеспечивать компромисс интересов различных социальных групп. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы распределения доходов, в их числе государственная закупка товаров и услуг, государственный кредит, налоговое перераспределение доходов, социальные выплаты и программы, государственные субсидии.

Механизм государственного регулирования экономики выполняет также и социальную функцию. Сферами ее реализации является социальная инфраструктура: культура, здравоохранение, образование, наука; жизнеобеспечение малоимущих членов общества: пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных; а также многообразные отношения между трудом и капиталом.

Поскольку в системе экономических отношений базовыми являются отношения собственности, то следующей функцией механизма регулирования выступает хозяйственная, реализуемая во владении, распоряжении и использовании объектов, находящихся в государственной собственности. Составляющие этой функции - приватизация, национализация и хозяйственное использование. Реализуя хозяйственную функцию, государство дополняет и усиливает рыночный механизм.

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой - как особый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя, государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. На усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности влияют такие факторы, как обострение конкурентной борьбы на мировых рынках; дестабилизация валютных курсов; возросшее неравновесие платежных балансов; огромная внешняя задолженность. Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Регулирование внешнеэкономической деятельности нацелено не на предотвращение конкуренции, а на более гибкое воздействие на нее.

Механизм государственного регулирования экономики обладает некоторыми особенностями.

Во-первых, такое управленческое воздействие является избирательным, то есть направленным на определенные сферы, объекты и параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы решает рынок.

Во-вторых, объектами госрегулирования выступают: экономика в целом, отраслевые, межотраслевые и региональные формирования, предпринимательские единицы и некоммерческие организации.

В-третьих, характер такого воздействия варьируется от корректирующего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего и дополняющего его ограниченные возможности.

В-четвёртых, ожидаемый результат задается преимущественно не жесткими показателями, а фиксирует желательное, соответствующее целям экономической политики государства направление деятельности хозяйствующих субъектов. Такое воздействие осуществляется через систему стимулов-санкций, влияющих на выбор названными субъектами определенной модели поведения. Это не исключает, однако, в отдельных случаях прямой интервенции государства в автономию предпринимательских единиц посредством изменения общих рамочных условий функционирования экономики.

В-пятых, государственное регулирование имеет сложную природу, проявляющуюся в многообразии форм и средств воздействия на экономику. Здесь, как и в других сферах управления, действует закон достаточного и необходимого разнообразия, сформулированный У. Р. Эшби. Согласно этому закону справиться с разнообразием в управляемой системе может только такое управляющее устройство, которое само обладает достаточным разнообразием. Следовательно, можно сделать вывод о том, что с увеличением сложности экономики будет возрастать и сложность ее регулирования См.: Рисин И.Е., Трещевский Ю.И. Теория и практика государственного регулирования современной экономики. - М.: Изд-во «День Серебра», 2000. - С. 61..

Рассмотрение целей, функций и особенностей государственного регулирования позволяет оценить его место и роль в организации социально-экономической жизни общества.

1.2 Формы и методы государственного регулирования

Неотъемлемым элементом государственного регулирования экономики являются формы регулирования, различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяются следующие формы государственного регулирования экономики. Государственное прогнозирование и программирование экономики -- разработка и принятие разнообразных прогнозов и программ (планов). Их назначение -- дать участникам экономики информацию об ожидаемых изменениях в различных сферах общественного производства, реальном состоянии и тенденциях научно-технического, экономического и социального развития страны. Разработка прогнозов (программ) преследует различные цели:

а) осуществлять желаемое развитие народного хозяйства (приоритетное развитие определенных отраслей, подъем экономики отдельных регионов и др.);

б) предотвращать возникновение кризисов;

в) обеспечивать новое качество процесса интеграции национальной экономики в мировую.

Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечиваются государственное потребление и селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, предприятий.

Государственное потребление и государственный заказ. С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее целями являются:

-- структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис (включая мероприятия по смягчению последствий возможной безработицы);

-- поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей (их круг включает, как правило, сельское хозяйство, транспорт, добывающую промышленность и др.);

-- сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны (например, через финансирование затрат, связанных с содержанием бюджетных организаций и социальной защитой населения, комплексным развитием территорий и т.д.);

-- поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-экономических программ.

Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

Приватизация и национализация собственности -- формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности физическим и юридическим лицам позволяет:

-- уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие секторы экономики;

-- расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду;

-- привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес (появление смешанного предпринимательства);

-- обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций приватизируемых предприятий между их работниками);

-- повысить эффективность использования общественного капитала;

-- противодействовать бюрократизации государственного аппарата.

Под национализацией понимается не только появление государственной собственности в результате акта отчуждения частной, но и создание государством "своих" предприятий. Национализация становится необходимой для:

-- "оздоровления" отраслей, отдельных предприятий, играющих ключевую роль в национальной экономике;

-- укрепления или восстановления государственной монополии на производство и продажу определенных товаров;

-- внедрения государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быстрой отдачи от инвестиций;

-- поддержания определенного уровня занятости (увеличение числа рабочих мест);

-- усиления государственного контроля за процессами структурной перестройки экономики;

-- ограничения экономической власти крупных монополий; предотвращения (снижения) угроз экономической безопасности страны.

Использование государственной собственности в достижении целей регулирования экономики осуществляется в двух вариантах. При первом -- госпредприятия в принципе не ориентируются на извлечение прибыли. Главным для них является оказание льготных услуг частному бизнесу и, таким образом, создание предпосылок для его устойчивого функционирования и развития. Другой вариант, напротив, предполагает использование собственности государства в качестве активно функционирующего капитала, рентабельность которого может быть сопоставима с частным сектором экономики. В этом случае государство выступает в качестве предпринимателя.

Важный компонент государственного регулирования -- его методы и инструменты. С их помощью формируются ресурсы и осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические. Административные методы -- основываются на силе власти и предусматривают:

-- законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.);

-- обязательные требования к экономическим субъектам по достижении ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.);

-- порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).

Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими (что и как надо сделать в обязательном порядке), влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др.

По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы.

Посредством методов прямого регулирования организуется и функционирует система государственного социального обеспечения (выплата пенсий по старости, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, медицинское страхование, помощь многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.).

Прямое регулирование осуществляется также через налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание цен, установление определенного уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую политику (введение системы внешнеторговых тарифов и квот) государства.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства.

Косвенное регулирование осуществляется, прежде всего, через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую политику, внешнеэкономическую политику государства. Инструментарий налоговой политики в этом случае включает: налоговые скидки на инвестиции ("налоговый кредит"), систему ускоренной амортизации основного капитала, специальные налоговые льготы (например, стимулирующие становление и развитие малого бизнеса).

Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики выступают: операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке, расширение или ограничение кредита через механизм учетной ставки, варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов, страхование экспортных кредитов, кредитование перспективных отраслей и др.

В рамках бюджетной политики государство оказывает косвенное воздействие на экономику посредством бюджетных субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку управляющих и др. Государственное регулирование цен, осуществляемое с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически -- через соотношение между спросом и предложением на рынке. Здесь важную роль играет политика эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.).

Глава II. Социальная и экономическая сфера как объект государственного регулирования

2.1 Содержание и направления государственного регулирования социально-экономической среды

В теории и практике государственного регулирования можно выделить четыре основных механизма. Первым из них является программно целевое планирование, которое представляет собой деятельность, направленную на определение целей социально-экономического развития РФ, приоритетов социально-экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования по достижению указанных целей и приоритетов. Соответственно, изначально происходит выбор приоритетной области для развития. Далее необходимо выбрать конкретное направление развития с учетом выявления альтернативных возможностей. После этого следует разработка плана действий по реализации целей. В данном случае могут быть запланированы действия различного характера: экономические, юридические, правовые, институциональные. Уже после того как определены основные направления расходов, необходимо изыскать для их покрытия доходные источники. Основой программно-целевого планирования является следующая цепочка: “цели - пути -способы - средства”. При этом происходит не только прогнозирование возможных результатов, но и описывается программа результатов, которые должны быть получены. Таким образом, данный метод позволяет изменить некоторые направления в случаях отклонений и достичь наиболее полного согласования интересов различных сторон, на деятельность которых оказывает влияние программа. Важно, что в этом случае рассматривается управление действиями и элементами программы, т.е. процесс согласования затрагивает не только соответствие целей, но и конкретные действия участников экономических процессов. Наличие таких программ способствует улучшению координации различных органов власти и бизнеса и устранению противоречий при проведении мероприятий социального характера. Кроме того, в последнее время получило развитие социальное программирование, которое является формой системного перераспределения ресурсов на основе заранее определенных целей, критериев и возможных форм использования данных ресурсов для решения конкретных социальных задач. В этом случае происходит четкое определение адресата получения ресурсов и ответственных за реализацию программы государственных органов. Важным моментом является то, что такие программы снижают неопределенность и не связаны с жестким административным давлением, но при этом учитывают специфику отраслей и конкретных организаций и органов власти Кузьмина Н.М., Осипова Е.А. Программно-целевое планирование как основной метод реализации

национальных проектов // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. Самара, 2009. URL: http://www.jurnal.org/articles/2009/ekon77.html.. Следующим методом государственного регулирования является индикативное планирование. Индикативный характер стратегического планирования связан с тем, что для органов государственной власти и управления оно имеет обязательный характер Методология стратегического планирования // Стратегическое планирование. URL: http:// strategy.newparadigm.ru/strategy2.htm. И при этом способно ориентировать частный сектор на определенные виды деятельности. По своей сути индикативное планирование, с одной стороны, близко программно-целевому подходу, потому что основано на постановке определенных целей и стремлении к их достижению. С другой стороны, программно-целевой метод предполагает наличие заранее определенных мер, мероприятий, процедур и их последовательности, способствующих достижению цели, в то время как индикативное планирование оставляет свободу действий для экономических агентов. Индикативное планирование может принимать несколько различных форм. Первая форма конъюнктурная. Она предполагает деятельность, направленную на улучшение конъюнктуры и развитие экономики посредством различных мер экономической политики. Вторая форма, структурная, значительно более эффективна, так как основана на согласовании существующих интересов и планов государства, регионов и различных организаций и предприятий. В этом случае определяющую роль играет развитие регионов, территорий, отдельных отраслей экономики. Государственные органы власти воздействуют на выполнение индикативных планов посредством предоставления льготных кредитов, налоговых льгот и других мер поддержки организаций. Следующая форма индикативного планирования стратегическая. Именно эта форма предполагает наиболее полное согласование интересов всех экономических субъектов. В данном случае индикативное планирование носит долгосрочный характер и является частью государственной стратегической политики, при этом сам процесс планирования направлен на реализацию национальных программ и развитие экономики с помощью согласования интересов государства и общества относительно ориентиров дальнейшего социально-экономического развития. В этом смысле его основная функция заключается в информировании сторон и ориентировании их в приоритетных направлениях.

Одним из наиболее важных методов государственного регулирования развития отраслей в социальной сфере является использование института социальных стандартов. Поскольку социальный стандарт устанавливается на основе согласования интересов различных сторон и при этом они должны отражать их социальные потребности, постольку данный институт надо рассматривать еще и как механизм согласования интересов. Социальный стандарт создает нормативно-правовые основы для выполнения государственного заказа на производство необходимых обществу социально значимых и общественных благ. Изначально формируется и законодательная база, кроме того, данный метод государственного регулирования предполагает наличие источников бюджетного финансирования производства соответствующих благ. Важно также отметить, что социальный стандарт отражает представления о нормах потребления, что в итоге может служить механизмом для формирования цен и быть неким нормативом финансирования. Социальные стандарты разнятся по типам - минимальный, средний, рациональный и пр. В силу того что ресурсы в экономике ограничены, наибольшее внимание уделяется минимальным социальным стандартам. Данные стандарты могут устанавливаться на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также для отдельных отраслей. Таким образом, возможен наиболее полный учет интересов различных групп. При этом важно, что региональные или муниципальные минимальные стандарты могут устанавливаться в соответствии со спецификой данной территории, но они не могут быть ниже вышестоящего по уровню стандарта.

Наличие социального стандарта как механизма согласования интересов различных сторон при государственном стратегическом планировании обусловлено еще и тем, что исполнение минимальных социальных стандартов является необходимым вне зависимости от возможных ограничений. Кроме того, невозможно достигнуть поставленных задач при игнорировании выполнения хотя бы одного из стандартов. Таким образом, анализ эффективности и качества исполнения обязательств по социальным стандартам позволяет выявлять необходимые направления расходования средств. На практике использование государственных (муниципальных) заданий приводит к обязательной стоимостной оценке всех необходимых ресурсов для его выполнения. Это позволяет эффективно использовать средства и выбирать оптимальные источники покрытия. Однако при этом необходимо, чтобы финансирование исполнения данного задания и социального стандарта было достаточным для его качественного исполнения, а не было лишь декларативным документом. Еще одним методом государственного регулирования развития отраслей социальной сферы в условиях перехода на постиндустриальную модель развития является социальный маркетинг. Социальный маркетинг можно также рассматривать и как достаточно эффективный механизм согласования интересов. В данном случае согласуются интересы региональных и муниципальных властей и частных инвесторов, организаций, различных компаний, научно-исследовательских организаций для повышения уровня и качества жизни общества в целом. Этот метод позволяет проанализировать рынок, выявить потребности потребителей и сегментировать рынок, а также сформировать конкурентные преимущества. Социальный маркетинг создает и новые возможности для организаций частного сектора. Поскольку в процессе стратегического планирования и согласования интересов социальный маркетинг, с одной стороны, по мнению В.Н. Мининой, использует известные экономические инструменты для достижения поставленных целей, а с другой - способствует социальному развитию , он является важнейшим механизмом реализации стратегических планов и при этом очень близок программно-целевым методам управления. Один из инструментов социального маркетинга - социальная реклама. Использование социального маркетинга позволяет учитывать специфику различных структур на уровне региона или муниципалитета при реализации инвестиционной, социальной и финансовой политики.

Далее более остановимся на рассмотрении вопросов, связанных с сочетанием ведомственного и программно-целевого подходов в процессе государственного регулирования развития отраслей социальной сферы в условиях постиндустриальной модели экономического развития. В настоящее время для РФ характерна тенденция отказа от применения в практике хозяйственной деятельности ведомственного подхода, основанного на директивных методах управления в рамках иерархических структур. На смену данному подходу должны прийти такие формы и методы регулирования, которые бы сочетали в себе ведомственный и программно-целевой подходы. Этот подход был разработан и реализовывался в качестве эксперимента в приоритетных национальных проектах - “Здоровье”, “Образование”, “Доступное жилье” и “Развитие АПК”. Приоритетные национальные проекты были важнейшим шагом на пути развития программно целевого подхода. Сама идея их реализации стала возможна благодаря тому, что сложились особые условия. Данные условия включали наличие финансовых возможностей государства на решение накопившихся проблем в социальной сфере, изменения, происходящие благодаря административной реформе и введению трехлетнего бюджетного планирования. Важно отметить, что уже в ближайшее время предполагается преобразование приоритетных национальных проектов в государственные программы, которые являются новым и наиболее адекватным современным потребностям инструментом государственного регулирования экономики.

Государственные программы появились в соответствии с положениями Концепции долгосрочного развития РФ, и они способствуют реализации ее целей. Госпрограммы способствуют более полному согласованию интересов, так как они предполагают взаимосвязь программ федерального, регионального и местного уровней. Однако применение госпрограмм и их разработка в настоящее время являются одним из новых направлений. В связи с этим возникает ряд неопределенных моментов. Во-первых, механизм реализации программы имеет существенный недостаток, поскольку не писан процесс выбора ответственного исполнителя госпрограммы и отнесения подпрограммы к программе. Во-вторых, существует дискуссия о том, насколько целесообразно в качестве основных целей в госпрограмме использовать обеспечение конституционных прав и возможно ли включать в эти программы текущие расходы. Например, это касается госпрограммы развития пенсионной системы, которая предполагает выплаты трудовых пенсий, или других госпрограмм в социальной сфере. В-третьих, помимо существования отраслевых программ есть несколько программ развития регионов, однако они построены на разной основе, и соответственно возникают сложности по их сравнению. В-четвертых, не описан процесс формирования государственных программ для регионов и муниципалитетов. В-пятых, формирование госпрограмм приводит к росту дефицита бюджета. Так, по данным Министерства экономического развития, ожидаемые расходы министерств на финансирование госпрограмм превышают финансирование бюджета на 500 млрд. руб. в 2012 г. и 1,6 трлн. руб. в 2013 г. Особую важность при формировании программ имеют вопросы формирования целей и задач. Каждая из существующих на настоящее время программ или нацпроектов затрагивает одну из важнейших проблем социально-экономического развития. Более сложную структуру имеет приоритетный национальный проект. Он реализуется за счет комплекса отраслевых целевых программ, которые в свою очередь уже включают функциональные целевые программы, содержащие некоторые проектные работы. Однако, несмотря на все возникающие сложности, необходимо отметить, что процесс формирования программ и требования, предъявляемые к ним, являются универсальными.

Первоначально появляется проект программы, который поступает на обсуждение и рассмотрение. В случае нацпроектов это обсуждается в Совете при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. На данном этапе происходит выявлении основных возможностей, условий и ограничений по реализации мероприятий, заложенных в программы. После согласования интересов различных сторон - участниц исполнения происходит оформление программы. При этом для реализации целей программы в нее включают набор различных мероприятий, способствующих достижению данной цели и задачи. Причем каждое мероприятие имеет своего ответственного исполнителя, необходимые ему ресурсы, сроки исполнения и ожидаемые результаты, имеющие количественные оценки. Кроме того, программы обычно содержат описания предыдущего развития, условий ее введения и анализ сложившейся ситуации. Для оценки эффективности бюджетных затрат необходимо использовать показатели результативности. К ним относят такие показатели, как доступность социальных услуг, нуждаемость в социальных услугах, ориентация институциональных структур на индивидуальные потребности граждан, достаточность ресурсов для выполнения профессиональных функций. Количественным критерием может служить экономическая эффективность работы бюджетных учреждений или других получателей бюджетных средств, выполняющих государственное задание. Кроме того, необходимо измерять также и субъективные оценки общества эффективности расходов. Для этого стоит применять показатели удовлетворенности пользователей предоставляемыми социальными услугами, уровень лояльности в отношении различных учреждений социального обслуживания и в отношении системы социальной поддержки и обслуживания в целом. Однако при определении критериев реализации государственных программ необходимо, чтобы эти показатели служили задачам индикативного планирования, основанного на результатах мониторинга, это бы позволило сравнить полученные результаты и индикаторы-образцы (социальные стандарты). С учетом изложенного можно сделать вывод, что государственное регулирование развития отраслей социальной сферы должно осуществляться с помощью следующих методов: государственное стратегическое планирование, сочетание ведомственного и программно-целевого подхода при формировании различных программ, государственный (муниципальный) заказ и применение социальных стандартов. Однако для использования каждого из описанных механизмов и подходов необходимо сформировать соответствующие институциональные основы, которые включают в себя и законодательную базу, и структуры управления развитием данных областей. При этом важно, чтобы институциональные основы были детально проработаны, а не носили декларативный характер.

2.2 Совершенствование государственного регулирования социально -экономической сферы в России

Основные направления развития Российской Федерации определены в стратегии социально-экономического развития России. Реализация этих программ направлена: на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономически развитыми странами, на укрепление конкурентоспособности и безопасности страны. Для достижения поставленных целей, Правительству Российской Федерации потребуется решить ряд важных социальных, институциональный, макроэкономических и структурно-инвестиционных задач. Важным вопросом является сочетание экономических, административных и других рычагов управления. Выбор преобладающего метода управления во многом определяет существующий в стране предпринимательский и инвестиционный климат. В частности, активное использование административного метода управления приводит к бюрократизации и ухудшению делового климата в стране. Для обеспечения развития страны необходимо оптимальное сочетание различных методов управления, что особенно важно для России, где рыночные институты только развиваются. При этом в системе документов, определяющих перспективы развития, ключевое место принадлежит концепции комплексного социально-экономического развития. Разрабатывается она на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ и ее субъектов и включает следующие разделы:

1. Оценку уровня социально-экономического развития России в целом и отдельно по регионам, характеристику выполнения ранее установленных целей и задач политики.

2. Анализ важнейших проблем.

3. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики на долгосрочный период, методы их реализации.

4. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики на среднесрочную перспективу, методы их реализации.

Главной концепцией среднесрочной программы социально-экономического развития РФ должно явиться резкое повышение конкурентоспособности России, что предполагает реализацию антиинфляционных мер, мер по стимулированию экономического роста, предложения по развитию топливно-энергетического комплекса и отраслей, специализирующихся на создании альтернативных видов и источников энергии для бытовых и промышленных целей, а также реализацию национальных проектов.

При этом, в качестве основополагающих принципов в реализации направлений по повышению конкурентоспособности страны должны быть использованы следующие принципы:

-- принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории, которые не входят в «полюса». В США, Великобритании, Германии можно выделить несколько почти равных по значению ведущих районов, однако на фоне других территорий страны они также резко выделяются. Таким образом, в каждом государстве в силу природных, исторических и экономических причин заметно выделяется один, реже несколько экономических центров. В Российской Федерации с учетом масштаба ее территории для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорных регионов»;