Согласно стратегии инновационного развития Российской Федерации, регионы и их муниципальные образования призваны стать непосредственными участниками инновационного процесса.

В этой связи в настоящее время для большинства регионов инновационное развитие территории стало ключевым составным элементом программы и стратегии социально-экономического развития, приняты законы о научной, научно-технической и инновационной деятельности, применяются, как правило, одинаковые методы поддержки и активно создаются субъекты инновационной инфраструктуры.

При этом лишь в малой доле регионов разработаны самостоятельные программы и стратегии инновационного развития, практически не уделяется внимания созданию системы, связи и кооперации между участниками инновационного процесса.

Согласно аналитическому докладу, подготовленному Институтом статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", в 70% регионах разработаны законодательные акты, определяющие основные принципы и формы поддержки инновационной деятельности, но при этом лишь в 42 регионах имеются самостоятельные стратегии (программы) инновационного развития, и только в 20 регионах в схемах территориального планирования выделены зоны приоритетного развития инновационной деятельности [6].

Вполне естественно, что эффект от такой политики не дал положительных результатов, а активизации инновационной деятельности до сих пор не наблюдается.

Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций, инновационная активность бизнеса остается на низком уровне. Согласно данным официальной статистики, в 47 регионах инновационная активность бизнеса варьируется в пределах от 2 до 10%, в 24 субъектах - от 10 до 15% и лишь в восьми - от 15 до 24,6%.

Таким образом, региональные органы власти столкнулись с проблемой выработки адекватной региону инновационной политики, незнанием основных ее принципов.

Между тем анализ исследований, эмпирических материалов показал, что позиция региона в отношении инновационной деятельности должна определяться исходя из следующих факторов.

1) Оценка местных условий и ресурсов, их специфика.

Данный пункт предполагает наличие не только возможностей региона, выраженных в научно-технических условиях и финансовых ресурсах, но также и социальной, инженерной инфраструктуры, транспортной доступности, качественных показателей жизни населения региона.

Региону необходимо сосредоточить внимание на имеющихся ресурсах, определить отличительные черты, возможности их использования для дальнейшего развития на основе мировых тенденций.

Таким образом, регион может строить свою стратегию на основе конкурентных преимуществ либо в связи с изменяющимися условиями осуществлять социально-экономические преобразования. К регионам, вынужденным осуществлять преобразования, можно отнести те, где ранее имела место зависимость от автомобильной, военно-морской промышленности или иного сектора производства. Для повышения конкурентоспособности таким регионам необходимо включать новые технологии и знания в производство. Примеры: Пьемонт (Италия), Детройт (США). Оба региона в XX в. были крупными автопромышленными центрами, во второй половине столетия из-за бензинового кризиса они пришли в упадок, многие заводы закрылись и были подвержены трансформации. ОЭСР отмечала, что таким регионам необходимо вовремя признать значимость трансформации производства и определить возможные рычаги преобразований.

2) Принимая во внимание тот факт, что регион не является отдельным элементом, а лишь составная часть системы, необходимо установить баланс его интересов и приоритетов государственного развития. В этом контексте нужно обратить внимание на возможную ловушку для региональных органов власти, заключающуюся в чрезмерном внимании к местным процессам без учета национальных и глобальных тенденций.

Межрегиональное сотрудничество в инновационной сфере включает работу по взаимодействию и обмену опытом между субъектами РФ, поиску и продвижению инновационных технологий, высококвалифицированных специалистов и иную подобную деятельность, необходимую для повышения эффективности инновационной деятельности.

3) На основе анализа параметров территории, внешних и внутренних условий выбрать направление развитие и обоснование вмешательства в инновационную деятельность.

ОЭСР было отмечено, что выбор политики должен зависеть, в частности, от уровня развития территории [15]:

в менее развитых регионах важны адаптация существующих технологий, модернизация традиционных секторов экономики;

региону на среднем уровне развития требуется заняться разработкой и реализацией соответствующей политики в целях преодоления провалов рынка и "системных неудач" [1] , которые мешают полному развертыванию потенциала;

развитому региону уже можно обращать внимание собственно на инновационное развитие: развитие инновационного предпринимательства, предоставление образования и профессиональной подготовки, формирование новых рынков и продуктов, финансирование инновационных процессов, предоставление консультативных услуг, создание и изменение институтов, сетей, интерактивного обучения.

4) Установка связи кооперации между всеми участниками инновационного процесса.

Выбор модели поведения, а также соответствующих инструментов воздействия на инновационную деятельность региона.

Есть условия - есть и результат. Систематизация подходов к инновационному развитию региона, позволяет выделить ряд основных моделей поведения региона.

1) Индустриальный район (округ).

Развитие данной концепции уходит корнями в идеи Маршалла о том, что агломерация малых предприятий может быть эффективной и конкурировать с крупными предприятиями на равных.

Индустриальный район обычно определяется как территориально ограниченная производственная система, основанная на доминирующей деятельности малых и средних предприятий (Bagnasco). Bellandi утверждал, что скопление на одной территории малых и средних предприятий, вовлеченных в один производственный процесс, способствует быстрой диффузии инноваций [7]. Особенностями индустриального района являются, во-первых, координация взаимодополняющих мероприятий среди малых и средних предприятий, выполняющих конкретную роль в процессе производства и распределения, а, во-вторых, наличие сильных социальных и экономических связей между малым и средним бизнесом, позволяющих быстро реагировать на изменения спроса.

Данные идеи нашли отражение в политике Италии, Германии, России. Так, например, промышленные округа создаются в Московской области. Программой региона предусмотрено создание 60 промышленных округов, в том числе 32 индустриальных парка и пяти технопарков.

2) Создание инновационной среды.

Теория инновационной среды основана в значительной степени на работе группы исследователей GREMI (Groupe de recherchй europeen sur les milieux innovateurs), которые на первый план в достижении успешного инновационного развития выдвинули социальный капитал.

Инновационная среда включает в себя "жесткие" и "мягкие" элементы: среди "жестких" элементов можно выделить инфраструктуру, среди "мягких" - благоприятную местную культуру [16].

В данной концепции подчеркивается роль взаимозависимости организаций и локальной среды, в которой данные организации сосредоточены. Для развития инновационной деятельности бизнеса нужно создать соответствующие благоприятные условия.

3) Развитие кластеров.

Майклом Портером вводится понятие кластера, под которым понимается группа географически содействующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга [5]. Он предложил модель описания разных элементов кластера, названную им "бриллиантовой" или ромбовидной моделью (diamond model), в которые вошли следующие элементы:

а) структура компании и конкуренция;

б) локальные потребности;

в) смежные компании и компании поддержки;

г) факторные условия (навыки, инфраструктура, научное исследование, капитал).

Кластеры различаются по территориальному охвату, своим размерам, уровню развития, по структурным элементам и составным отраслям. Нас интересует роль кластера как катализатора инновационной деятельности, а именно знания о прогрессе технологий, доступ к новым технологиям, методам работы, концепциям, возможность сокращать издержки, способность быстро адаптироваться к запросам потребителей. Одной из отличительных характеристик инновационного кластера является взаимодействие не только государства, предприятий, клиентов и поставщиков, но также и научно-образовательного комплекса и субъектов инновационной инфраструктуры.

Инновационные кластеры формируются вокруг научно-исследовательских центров, институтов, крупных вузов. Ярким примером такого образования является Силиконовая долина в США. Как писал Марк Грановеттер в статье "Успех инновационного кластера основан на открытости, гибкости и свободе": "На территории Кремниевой долины - самого успешного американского кластера - находится около 87 тыс. компаний, 40 исследовательских центров и десяток университетов, крупнейший из которых - Стэнфорд. Ежедневное взаимодействие ученых, инженеров и предпринимателей - необходимый элемент развития любого инновационного кластера" [2].

В рамках кластерного подхода интересным является исследование американского ученого Генри Ицковица. В работе "Тройная спираль. Университеты-предприятия-государство. Инновации в действии" он выделяет три разновидности моделей инновационного развития [3]:

1) создание научных парков с привлечением филиалов мультинациональных корпораций;

2) эндогенная модель, когда на базе университетов образуются исследовательские группы "многоцелевого знания", в которых тесно работают теоретики и практики, генерирующие изобретения и создающие спин-офф компании и новые продукты;

3) гибридная модель, соединяющая экзогенный подход прямых иностранных инвестиций с эндогенным подходом, в котором инкубация наукоемкого бизнеса и трансфер технологий опираются на местные источники.

Идеальная же модель инновационного развития, по его мнению, основана на постоянной кооперации университета, предприятий и государства, причем ведущая роль отдается вузам. Именно данной модели привержены власти Томской области. Они твердо убеждены, что путем активизации инновационной деятельности бизнеса на базе высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов можно добиться успеха в инновационном развитии региона.

Элементы складываются в систему