Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, их функции и полномочия

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Институт «Экономика и бизнес»

Кафедра «Экономика и управление народным хозяйством»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Министерства и ведомства в структуре органов исполнительной власти: функции и полномочия»

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Москва 2015



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования министерств и ведомств в системе органов исполнительной власти

1.1 Понятие и характеристика системы органов исполнительной власти

1.2 Структура органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

1.3 Структура органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

Глава 2. Функции и полномочия органов государственной власти.

2.1 Функции органов исполнительной власти.

2.2 Полномочия органов исполнительной власти

2.3 Механизм реализации полномочий исполнительных органов и перспективы повышения его эффективности

Заключение

Список литературы



Введение

исполнительный власть реализация

Исполнительная власть является самостоятельной и независимой, также, как и две другие ветви власти - законодательная и судебная.

Система органов исполнительной власти ориентирована на реализацию законов и решений, принимаемых Федеральным Собранием, решений референдумов, указов Президента РФ, а также нормативно-правовых актов субъектов Федерации.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность. Актуальность обусловлена также тем фактом, что в системе органов государственной власти органы исполнительной власти занимают особое место. Главное их назначение - исполнение законов. Эта власть, включая в свою структуру основную часть государственных органов и большинство государственных служащих, фактически организует жизнь в государстве. Для выполнения своих функций она осуществляет распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан.

Объектом исследования данной курсовой работы является система органов исполнительной власти Российской Федерации. Предметом исследования являются понятие, признаки, функции и классификация органов исполнительной власти.

Цель данной курсовой работы: рассмотреть структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также их функции и полномочии.

При написании данной курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение и охарактеризовать ключевые понятия органов исполнительной власти

2. Исследовать особенности исполнительной власти государства.

3. Дать классификацию органам исполнительной власти.

4. Определить функции органов исполнительной власти

5. Охарактеризовать федеральные органы исполнительной власти.

Поставленная цель обусловила необходимость использования определённых методов:

1. метод описания;

2. статистический метод;

3. аналитический метод;

4. сравнительный метод;

5. изучение журналов, публикаций и статей.



Глава I. Теоретические основы функционирования министерств и ведомств в системе органов исполнительной власти

§ 1.1 Понятие и характеристика системы органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность разных по своей организационно-правовой форме органов, соподчинённых на основе разделения компетенции между ними и образующих объединённое единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее определённую вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни, а также организующее в соответствии с государственной политикой и на правовой основе повседневное действенное и эффективное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в нашей стране образуется и функционирует в соответствии с определёнными принципами, такими как: принцип федерализма; принцип сочетания централизации и децентрализации; принципы законности, гласности; принцип сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Деятельность органов исполнительной власти согласно Конституции (ст. 71-73) осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. Установление системы федеральных органов исполнительной власти и порядок их организации и деятельности, а также формирование федеральных органов исполнительной власти относится к ведению Российской Федерации. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти. [1]

Признаки органов исполнительной власти:

1. Наличие государственно-властных полномочий в области нормотворчества и правоприменения (это постановления Правительства, указы Президента).

2. Орган исполнительной власти обладает определённой самостоятельностью, то есть может самостоятельно осуществлять предоставленные ему права и закреплённые за ним обязанности; он может осуществить своё полномочие, издав нормативный акт. Для реализации своих полномочий органу не требуется обращаться к другому органу. Все решения реализуются через указы Президента.

3. Орган исполнительной власти находится в структурной и функциональной подчинённости от другого органа.

4. Орган исполнительной власти имеет собственную внутреннюю структуру, штат государственных служащих и технический персонал.

5. Орган финансируется из государственного бюджета РФ или субъекта РФ.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ею субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчинённости с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесённых к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчётно им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами.

Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

· руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);

· органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление; организуют управление государственной собственностью; вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством страны. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти - важнейший момент в их правовом положении.

Все министерства и ведомства так же можно разделить на:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Рассмотрим эти органы подробнее.

§ 1.2 Структура органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

Структура исполнительной власти в первую очередь регулируется Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 31.03.2015). Первоначально определим контрольные понятия органов исполнительной власти.

Министерство - орган государственного управления отдельной сферой деятельности.

Министерство Российской Федерации - центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Министерства возглавляются министрами. Министр по должности входит в состав Правительства РФ и осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.

Федеральная служба -- общее название федерального органа государственного управления исполнительной власти в Российской Федерации. Основными функциями федеральных служб являются контроль и надзор за исполнением правовых норм в определённой сфере, а также оказание услуг. Большинство федеральных служб находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняются Президенту или Правительству Российской Федерации. [8]

Федеральное агентство - разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции федеральных агентств, это -- правоприменение, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. Большинство федеральных агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняются Президенту или Правительству России.

Рисунок №1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

На рисунке №1 представлена структура органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Рассмотрим органы подробнее.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) -- орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Министром внутренних дел в настоящее время является Колокольцев Владимир Александрович. Ключевой документ - ФЗ РФ «О полиции».

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - одна из аварийно-спасательных служб России. Основные полномочия: гражданская защита и оборона и ликвидация ЧС, осуществляет около 25 % от общего числа всех проверок в стране. Министр Владимир Андреевич Пучков. Ключевой документ - ФЗ «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Министерство иностранных дел Российской Федерации -- федеральный орган, осуществляющий государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и организациями. Министерство подведомственно Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним Конституцией, либо в соответствии с законодательными актами РФ. Возглавляется Сергеем Викторовичем Лавровым. Ключевой документ: Положение о Министерстве иностранных дел РФ. Подведомственный орган: Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Министерство обороны Российской Федерации -- федеральный орган, проводящий военную политику и осуществляющий государственное управление в области обороны Российской Федерации. Министр - Сергей Кужугетович Шойгу. Ключевой документ: положение о министерстве обороны РФ. Подведомственные органы:

· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

· Федеральное агентство специального строительства;

· Федеральная служба по оборонному заказу.

Министерство юстиции Российской Федерации -- орган, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министр - Александр Владимирович Коновалов. Ключевой документ: положение о Министерстве Юстиции РФ. Подведомственные органы:

· Федеральная служба исполнения наказаний

· Федеральная служба судебных приставов

· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации -- федеральная служба, осуществляет специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в России. Возглавляет директор Валерий Владимирович Тихонов. Ключевой документ: ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи».

Служба внешней разведки Российской Федерации - федеральный орган, который является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Директор - Михаил Ефимович Фрадков. Ключевой документ: ФЗ «О внешней разведке».

Федеральная служба безопасности РФ -- федеральный орган, осуществляющий в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности России. ФСБ относится к «силам и средствам обеспечения безопасности», то есть спецслужбам. Наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности. Руководитель: Александр Васильевич Бортников. Ключевой документ: ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Управление делами Президента Российской Федерации -- федеральное агентство, организующее и непосредственно осуществляющее материально-техническое обеспечение и социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание деятельности федеральных государственных органов власти. Управление делами также организует и непосредственно осуществляет финансовое обеспечение деятельности Президента РФ, Правительства РФ, Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ. Руководитель: Александр Сергеевич Колпаков. Ключевой документ:

Таким образом, видно, что у каждого Федерального органа существуют свои определённые функции и полномочия, указанные в положениях Министерств и ведомств и указах Президента РФ, а пересекающиеся полномочия и функции только дополняют друг друга. Главы министерств и ведомств назначаются Президентом РФ по предложению Правительства РФ.



§ 1.3 Структура органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

Рисунок №2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Разберу несколько органов исполнительной власти, отражённых на рисунке №2.

Министерство здравоохранения Российской Федерации -- министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, фармацевтической деятельности, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. Глава: Скворцова Вероника Игоревна. Ключевой документ: Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации. Подведомственные органы:

· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

· Федеральное медико-биологическое агентство.

Министерство Российской Федерации по делам Крыма -- федеральное министерство, созданное 31 марта 2014 года указом президента Российской Федерации. Целью министерства стало разработка проектов государственных программ по развитию Крыма. Министром РФ по делам Крыма с 31 марта 2014 года является Олег Генрихович Савельев. Ключевой документ: Положение «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма».

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации -- федеральное министерство, обеспечивающее проведение единой агропромышленной политики. Министр: Ткачёв Александр Николаевич. Ключевой документ: Положение «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации». Подведомственные органы:

· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

· Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство экономического развития Российской Федерации -- федеральное министерство, осуществляющее выработку и реализацию экономической политики Правительства России по ряду направлений. Министром является Алексей Валентинович Улюкаев. Ключевой документ: Положение «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». Подведомственные органы:

· Федеральная служба по аккредитации (Росакредитация);

· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

· Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

· Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);

· Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).

Можно сделать вывод, что главы этих федеральных министерств утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Каждая функция исполнительной власти имеет свою сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. В целом все функции министерств сводятся к самой важной - охране внутреннего и внешнего мира общества, то есть обеспечение его благосостояния. А все функции и полномочия расписаны в положениях каждого министерства, подписанным Президентом Российской Федерации.



Глава 2. Функции и полномочия органов государственной власти

§ 2.1 Функции органов исполнительной власти

Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее направление в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий. Иначе говоря, под функциями понимают и цели, которые ставит государство перед исполнительной властью, и основные направления её деятельности, а также правовые средства, которые применяются для достижения поставленных целей. [16]

Каждая функция исполнительной власти имеет свою сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. Функции отражают содержание деятельности исполнительной власти и во многом характеризуют её сущность.

Структурная сложность и особенности исполнительной ветви власти таковы, что тщательный её анализ приводит к выводу о двух уровнях её функций.

Первый уровень функций исполнительной власти охватывает те функции, которые имеют глобальные значения для жизни общества. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства, а потому основное назначение государства содержательно воплощается в её функциях.

Каждая из функций определяется объектом управления и способом воздействия на него органов исполнительной власти. Один из объектов - это общественный порядок и национальная безопасность, которая охраняется и обеспечивается путём наблюдения компетентными органами исполнительной власти за местами, имеющими общественной значение и путём постоянного поддержания Вооружённых сил страны для защиты населения и территории от военного нападения. Это чрезвычайно важный объект управления, являющийся необходимой предпосылкой нормального бытия гражданского общества и функционирования его политических, экономических и культурных структур.

Другой важный объект управления - это определённая отрасль народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, то есть: экономика, финансы, образование, здравоохранение, и т.д., функционирование которой возможно при постоянном управленческом воздействии на неё органов исполнительной власти, выражающемся в руководстве, планировании, регулировании, координировании, подборе кадров, контроля. Такую функцию можно назвать регулятивно-управленческой функцией исполнительной власти.

Итак, первой основной функцией можно назвать функцию охраны общественного порядка и обеспечение национальной безопасности, она представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви власти. Общественный порядок, предполагающий также общественную безопасность - это фундамент нормальной социальной жизни всех граждан и деятельности всех государственных, общественных и частных учреждений. Ослабление функции охраны общественного порядка даёт о себе знать ростом административных проступков и преступлений, нарушением санитарных и экологических правил; отрицательно сказывается и на других сторонах деятельности государства, а именно на управлении экономикой, финансами, культурой, образованием, социальным обеспечением и так далее.

Охрана общественного порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций (МВД РФ).

Другой стороной рассматриваемой функции является национальная безопасность, которая определяется как состояние защищённости интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В неё включаются в первую очередь государственная и оборонная безопасность, а также и другие её виды: экономическая, информационная, медицинская, экологическая и т.д. (МИД РФ, Минобр России, МЧС России, Минздрав России и т. д.).

Вторая важнейшая функция исполнительной власти - управленческая, представляет собой деятельность "публичных служб" по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства. Так, ФЗ Российской Федерации "О Совете Министров - Правительства РФ" от 22.12.92 года выразительно показывает организационно-управленческий аспект в деятельности высшего федерального органа исполнительной власти. «Правительство РФ объединяет, направляет и координирует работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов исполнительной власти.» Как видно, данная деятельность Правительства РФ является управленческой по характеру, осуществляется непрерывно, на основе и во исполнении закона.

Следует подчеркнуть, что исполнительная ветвь власти имеет дело с таким объектом управления, который характеризуется быстрыми изменениями, появлением новых проблем, возникновением критических ситуаций. Этим объясняется наделение органов исполнительной власти правом издавать предписания для нижестоящих органов.

Распорядительную деятельность органов исполнительной власти нельзя противопоставлять исполнительной, в государственном управлении исполнения и повеления следует рассматривать как две стороны одной медали: исполняя законы, орган исполнительной власти своими предписаниями приводит в движение всю административную машину. Государственное управление - это положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Бельский считает, что понятие государственное управление является более широким, чем понятие исполнительная власть, но когда речь идёт о государственном управлении как деятельности органов исполнительной власти, то государственное управление понимается в узком смысле, как форма и основа практической реализации исполнительной власти. [9]. В понятии «государственное управление» интегрируется государственные аппараты управления законодательной и судебной ветвей власти.

Функция защиты прав и свобод граждан - это особая функция исполнительной власти, особенность её существования - индивидуальность, личностный подход. На этой системе построена деятельность многих органов исполнительной власти, в частности таких органов как Минздрав РФ и МВД РФ.

Второй уровень функций исполнительной власти - нормотворчество, оперативно-исполнительная и юрисдикция. Они имеют вспомогательный, инструментарный характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций, то есть используются как организационно-технические средства реализации основных функций рассматриваемой власти.

Первой необходимой вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления. Основная особенность этой функции в том, что правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы законы не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, а они нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют соответствующие органы исполнительной власти. В настоящее время у Президента РФ прерогатива в области исполнительной власти. Правительство РФ и иные органы исполнительной власти издают огромное число актов управления, содержащих нормы права, причём объем таких нормативных актов непрерывно увеличивается.

Другая вспомогательная, имеющая не меньшее практическое значение функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах. Если правотворческий орган (законодательной или исполнительной власти) закрепляет в праве решения нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполнительной власти, на основании своих полномочий обеспечивает применение этих нормативных предписаний, продолжает их поднормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определённому лицу и разрешающий конкретную проблему.

Особую роль в реализации основных функций исполнительной власти играет юрисдикция, осуществляемая его органами. Юридическая функция исполнительной власти может быть представлена как деятельность её органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. Система таких юрисдикционных воздействий обеспечивает быстрое, простое, своевременное и эффективное наказание нарушителей общественного порядка, служебной дисциплины, а также лиц, посягающих на права и свободы других граждан. [19]

Таким образом, вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории исполнительной власти и на этапе современной России приобретает научную и практическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти. В связи с этим изложением соображения о функциях исполнительной власти позволяют сделать определённые выводы, что для исполнительной ветви государственной власти характерно то, что она осуществляет свои функции посредством специального аппарата, представляющего собой органы этой власти. Именно основные функции исполнительной власти могут служить научно обоснованным критерием классификации органов исполнительной власти.

§ 2.2 Полномочия органов исполнительной власти

В последнее десятилетие стало сильно проявляться неразбериха в структуре государственных органов, что выражается в огромном количестве упрёков, адресованных аппарату управления, касающихся деятельности различных органов. В конечном счёте, это «снижает эффективность управления и его воздействие на общественные процессы». Это требует ликвидации коллизии в полномочиях.

Теория государства и права выделяет 2 подхода к пониманию полномочий государственных органов:

1) полномочия государственных органов - это их неотъемлемый и важный атрибут; органы наделяются властными полномочиями и осуществляют их в соответствии с законом.

2) полномочия государственных органов признаются составной частью их компетенции или функций. [19]

А.Ф. Ноздрачёв и Ю.А. Тихомиров в своей работе «Исполнительная власть в Российской Федерации» придерживаются 2 подхода и классифицируют полномочия в зависимости от функций тех или иных органов:

1. руководящие функции-полномочия: «руководит», «направляет», «решает», «определяет», «утверждает»;

2. регулирующие функции-полномочия: «регулирует», «устанавливает», «обеспечивает»;

3. рассчётно-аналитические функции-полномочия: «изучает», «разрабатывает», «подготавливает», «рассматривает», «оценивает»;

4. организационные функции-полномочия: «организует», «координирует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»;

5. контрольные функции-полномочия: «проверяет», «заслушивает», «контролирует». [16]

Для полного понимая классификации полномочий органов исполнительной власти, разберу полномочия Министерства сельского хозяйства РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

1. «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты…». Это пример руководящего полномочия.

2. «…самостоятельно принимает нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с селекционными достижениями». Регулирующее полномочие.

3. «Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства по их мобилизационной подготовке». Рассчётно-аналитическое полномочие.

4. «Осуществляет: реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций». Организационные полномочия.

5. «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству». Контрольное полномочие. [6]

При этом каждое полномочие, в свою очередь, может быть дифференцировано. Например, полномочие «решает» можно выразить как решение, принимаемое: «самостоятельно», «по согласованию», «совместно», «предварительно». На примере Министерства сельского хозяйства: «Самостоятельно осуществляет принятие решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных, а также решения об установлении на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации…».

Но необходимо также закреплять полномочия различных органов исполнительной власти, чтобы сочетание таких полномочий у разных исключительных органов (министерств, ведомств) были согласованы. Для этого необходимо правильно использовать различные формы закрепления полномочий и их регулирования. Наиболее типичными формами такого установления полномочий являются следующие четыре формы:

· первая - конституционная;

· вторая связана с законами и подзаконными актами;

· третья - с договорным способом определения и разграничения полномочий;

· четвёртая - с делегированием полномочий одного органа другому.

На примере полномочий Минсельхоза РФ соответственно:

· «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты»;

· «…самостоятельно принимает нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с селекционными достижениями»;

· «Принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии»;

· «Министерство делегирует определённые полномочия двум своим подведомственным органам: Федеральному агентству по рыболовству и Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Но пока регулирование полномочий органов исполнительной власти в России находиться не на высоком уровне, что выражается в ряде показателей. А ведь от чёткой регламентации полномочий органов исполнительной власти зависит их успешная деятельность.

При этом результат зависит от правильной реализации полномочий различных органов исполнительной власти. Но сейчас нередко допускается отклонения фактической деятельности от её «нормативной модели», не полностью используются полномочия, есть примеры и других нарушений. А ответственность за такие нарушения почти не наступает. В связи с этим приводится такой механизм реализации полномочий органов исполнительной власти:

1. Применение комплекса средств - организационных, кадровых, экономических, юридических, психологических, материально-технических;

2. Постоянный учёт благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на масштабы и результаты реализации полномочий органов, а также их прогнозирование;

3. Введение процессуальной процедуры деятельности органов, которые формируют режим реализации полномочий;

4. Обеспечение прочной законодательной базы для деятельности всех органов исполнительной власти;

5. Чёткое определение механизма осуществления полномочий органа исполнительной власти.

При этом нужно учитывать, что реализация полномочий исполнительной власти, впрочем, как и их устанавливание, должна протекать строго в «правовом русле». Без этого будут приниматься различные правовые акты, направленные против основных конституционных и иных прав.

Выполняя управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов. [24]

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью. А соответственно действуя в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти пользуются относительной юридической самостоятельностью.

Органы исполнительной власти - это сложная, пользующаяся определённой юридической самостоятельностью система, иерархично структурированная по территориальным, функциональным, полномочным признакам. Чёткая упорядоченность системы способствует ею более эффективному функционированию.

Таковы основные проблемы в регулировании и реализации полномочий органов исполнительной власти в Российской Федерации.



§ 2.3 Механизм реализации полномочий исполнительных органов и перспективы повышения его эффективности

Органы исполнительной власти действуют на основе и во исполнение закона, но зачастую трудно определить меру их самостоятельности и ответственности. Нередко они бездействуют и не принимают решений, часты случаи дублирования друг друга или вмешательства в компетенцию партнёров. Мешают, как правило, поспешность в регулировании компетенции и неумение предотвращать непродуманные действия. Это в конечном счёте снижает эффект их воздействия на общественные процессы.

Наука административного права помогает решить данную задачу. Как известно, всегда уделялось большое внимание вопросу о полномочиях государственных органов. За прошедшие годы наметились два подхода к его решению. Один из них трактует полномочия органов как властные - это их непременный и важнейший атрибут. Каждый орган действует от имени государства, наделён властными полномочиями, осуществляемыми на основе законов и иных правовых актов, и издаёт обязательные для исполнения правовые акты. Властные полномочия обеспечиваются разными методами, включая и государственное принуждение.

Для другого подхода к решению данной проблемы характерно то или иное признание полномочий органов в качестве составного элемента их компетенции либо функций. По мнению некоторых учёных, компетенция органов определяется путём указания на управленческие функции (использование информации, прогнозирование, организация, регулирование, руководство, координация, стимулирование, планирование, контроль), которые возложены на орган в той или иной сфере общественной жизни и применительно к определённым управляемым объектам.

Разновидностью решения проблемы полномочий исполнительных органов является рассмотрение их через призму функций управления. С их помощью более точно устанавливаются причинно-следственные связи субъекта и объекта в различных системах. Функции же управленческих органов рассматриваются в качестве их управленческих воздействий, которые обеспечивают объекты управления разного рода ориентацией, ресурсами и средствами достижения целей. Они расчленяются на подфункции, действия и операции, которые можно классифицировать, в том числе и по силе властного влияния.

На практике возникает много трудностей как в регулировании полномочий, так и в их осуществлении. Особенно в отношениях между разными организациями. Допускается дублирование понятий. Так, в Положении о Министерстве народного хозяйства РФ обращает на себя внимание, во-первых, сходство и даже текстовое повторение некоторых функций, отдельных функций и прав, во-вторых, нарушение критерия однородности предметов ведения, к которым «привязываются» соответствующие права (сфера рыбного хозяйства), в-третьих, частичное отсутствие способов взаимодействия с другими органами (лишь с подведомственными органами). А также подфункциями обозначены взаимодействия с исполнительными органами субъектов РФ, а на самом деле это совместная компетенция по статье 72 Конституции РФ.

Поэтому в целях повышения эффективности механизма реализации полномочий органов исполнительной власти можно предложить следующие меры:

1. Введение процедур деятельности органов, которые формируют режим реализации полномочий. (Возможно структура, проверяющая правила, регламенты подготовки и принятия актов, а также взаимоотношения исполнительных органов).

2. Постоянный учёт благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на результаты реализации полномочий органов, их прогнозирование в разных сферах общественной жизни. Особое внимание следует уделять каналам прямой и обратной связи с населением, гражданами, приобретению их поддержки.

В завершении хочу подчеркнуть потребность введения и эффективного использования процедур рассмотрения споров о компетенции органов. Таким образом появляется необходимость рассматривать в качестве оценки эффективности деятельности исполнительных органов практические результаты в экономической, социальной и иных сферах, достигнутые в ходе реализации их полномочий.



Заключение

Поставленную перед курсовой работой цель считаю достигнутой. Мною было проведено полное структурное исследование системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах, предоставленных ей законом полномочий.

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что прежде всего она является подсистемой государственной власти, её ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел.

Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных прежде всего с дублированием функций и отсутствием чёткого разграничения предметов ведения. В России решены далеко не все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны. Хотя надо отметить, что по мере реформирования государственных институтов шаг за шагом создаётся законодательная база, укрепляется система исполнительной власти.

Подобные вопросы должны обязательно решаться, уточняться и конкретизироваться в процессе законотворчества. Особенное внимание следует уделить рациональному выполнению исполнительно-распорядительных функций, исключению при этом дублирования и несогласованности полномочий, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственных решений.

От исполнительной власти, учитывая мобильность её действий в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и развитие страны в целом.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с внесёнными поправками от 21.07.2014).

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 6 апреля 2015 г. N 77-ФЗ).

3. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314 (с изменениями от 22 июня 2010 г. N 773).

4. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года №1176 «О системе органов исполнительной власти».

5. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 (с изменениями от 25 августа 2010 г. N 1060).

6. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450

"О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" (с изменениями от 9 марта 2015 г. N 208).

7. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // РГ. 2000. 11 июля. №133 (3207).

8. Бахрах Д.Н., Административное право России: Учебник. - М.: «Экмсо», 2010. - 640с.

9. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право 1997.

10. Бобылев А.И., Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления Изд. дом «Право и государство», 2008. 304 с.

11. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // «Журнал российского права». - 2006.

12. Т. В. Власова Право. Теория и практика. /. - СПб.: «Питер, 2003. -365с.

13. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. -- М.: Проспект, 2004.С. 256.

14. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М., 2006. - 400 с.

15. Коренев А.П. Административное право. - М., 2000.С. 200с.

16. Ноздрачёва А.Ф., Тихомирова Ю.А Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие/ Под редакцией. М., 2006.

17. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2008.

18. Четвериков В. С. Учебное пособие: Органы исполнительной власти Российской Федерации. - 2013

19. Журнал «молодой учёный» статья «Актуальные проблемы права» (г. Москва, ноябрь 2014 г.). -- М.: Буки-Веди, 2014.

20. Ассоциация «Открытая наука» [Электронный ресурс] -- URL: http://cyberleninka.ru/

21. Журнал «Молодой ученый» [Электронный ресурс] -- URL: http://www.moluch.ru/

22. Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс] - URL: http://www.garant.ru/

23. КонсультантПлюс [Электронный ресурс] -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177655/

24. Образовательный портал ПРАВОВЕДЕНИЕ [Электронный ресурс] - URL:http://www.ido.rudn.ru/ffec/juris/juris.html

25. Российская газета [Электронный ресурс] -- URL: http://www.rg.ru/

26. Электронная библиотека по праву, правоведению [Электронный ресурс] - URL:http://www.adhdportal.com

Размещено на Allbest.ru