Внешнеэкономическая деятельность предприятия ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Омский государственный технический университет"

Кафедра "Государственное, муниципальное управление и таможенное дело"

Отчет

по учебной практике

Внешнеэкономическая деятельность предприятия ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск

Введение

В современных условиях одной из наиболее острых и актуальных задач, стоящих перед Российской Федерацией, является максимально полное использование внешней торговли и внешнеэкономических связей в целом для обеспечения выхода нашей страны на траекторию устойчивого экономического роста, продолжения структурной перестройки и модернизации экономики, повышения эффективности ее функционирования. Все это возможно только на основе ее дальнейшего интегрирования в мировую хозяйственную систему и участия в системе международного разделения труда при условии соблюдения национальных интересов.

Особую актуальность на современном этапе приобретает исследование рынка услуг, предоставляемых со стороны специализированных фирм - операторов, выступающих посредническим звеном между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), позволяющих им минимизировать издержки, получить возможность управлять рисками. Существенное теоретическое и прикладное значение изучения на практике места и роли околотаможенных объектов, инфраструктурных элементов и механизма их деятельности в системе внешнеторговой деятельности усиливается в условиях состоявшегося вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Целью учебной практики, пройденной нами на базе Филиала ООО "РСТК-Логистика" в г. Омске, стало знакомство со структурой данной организации, занимающейся внешнеэкономической деятельностью и ее сопровождением, функциями отдельных структурных подразделений и существующими технологиями таможенного оформления и таможенного контроля, а также углубление и закрепление практических навыков, полученных при теоретическом изучении дисциплин учебного плана.

При этом в процессе изучения указанной выше проблематики на практике было востребовано решение следующих задач:

практическое применение базовых и специальных знаний, полученных в процессе обучения в Омском государственном техническом университете;

знакомство с организационной структурой и направлениями деятельности структурных подразделений организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью;

изучение инструктивного и нормативно-справочного материала, относящегося к функционированию таможенных органов и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью и взаимодействующих с ними;

знакомство с системой правового регулирования и управления подразделениями организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью;

углубление и закрепление первичных профессиональных знаний по изучаемым дисциплинам;

подготовка к последующему осознанному изучению профессиональных и специальных дисциплин;

приобретение навыков сбора необходимых документов, их обработки, систематизации и анализа собранного материала.

Общей теоретической базой проводимого нами изучения деятельности организации, участвующей в сфере ВЭД, послужили базовые концепции (модели) функционирования экономики, в особенности - внешнеторговой деятельности. Основные положения теории внешнеторговой деятельности и путей ее развития были заложены в трудах классиков экономической мысли: А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля и др., а также в работах современных авторов. Среди них можно отметить: И. Бойко [19], А. Петросяна [31], Н. Щебарову [42], В. Бурмистрова [20], Е. Страхову [35], Я. Суходолова [36], А. Хабибрахманову [41], О. Яшину [43] и др. Особо, на наш взгляд, следует отметить ряд научных публикаций, специально посвященных особенностям функционирования (деятельности) объектов околотаможенной инфраструктуры, в частности таможенных представителей. Среди них: А.В. Табаков [37], Н.М. Лялин [25], Н.И. Наумцев [27], И.В. Полухин [25, 27] и др.

В процессе изучения и обработки теоретических и практических материалов, собранных в ходе прохождения практики, применялись следующие основные методы научного познания: научная абстракция, методы описания, группировки и обобщения данных, а также анализа, синтеза и другие. Информационной основой для написания настоящей работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, научные труды, монографии отечественных и зарубежных авторов по направлению проводимого исследования, публикации в периодических изданиях, а также информационные ресурсы, представленные в глобальной сети Интернет.

Основное содержание учебной практики включает следующие элементы, подробно отраженные в дневнике и в настоящем отчете:

1. Знакомство с коллективом, внутренней атмосферой, правилами внутреннего распорядка, организационной культурой, историей развития организации, занимающейся внешнеэкономической деятельностью.

2. Изучение функциональных обязанностей должностных лиц различных подразделений, квалификационных разрядов служащих, особенностей взаимодействия и субординации в рамках организации, занимающейся внешнеэкономической деятельностью.

3. Знакомство с правовым регулированием деятельности исследуемой организации, занимающейся внешнеэкономической деятельностью; возможной дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственностью сотрудников.

4. Рассмотрение целей, задач и основных направлений деятельности организации, занимающейся внешнеэкономической деятельностью.

5. Знакомство с принципами формирования вертикальной и горизонтальной структуры организации, местом и ролью ВЭД, инструментами и методами ее государственного регулирования.

6. Знакомство с техническими и программными средствами, используемыми в организации.

7. Изучение нормативно-справочной и инструктивной литературы, приказов, распоряжений, служебных и докладных записок, должностных инструкций и регламентов.

С учетом этого поставленные цель и задачи предопределили логику и структуру настоящего отчета. Отчет состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы, приложений. Во введении определены цель и задачи практики, раскрыта содержательная сторона работы. В первой главе рассмотрены теоретические предпосылки организации внешнеторговой деятельности.

Во второй главе в соответствии с индивидуальным заданием, порученным руководителем практики от Омского государственного технического университета проведен анализ деятельности Филиала общества с ограниченной ответственностью "РСТК-Логистика" в г. Омск. При этом предпринята попытка обосновать связь организации с таможенным делом и внешнеэкономической деятельностью. Также определены роль и место предприятия во внешнеэкономической деятельности региона.

В заключении представлены краткие выводы по итогам выполненной работы.

1. Теоретические предпосылки организации внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

1.1 Участники внешнеэкономической деятельности

В самой общей интерпретации участник внешнеэкономической деятельности - это юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью [13, с. 24].

Действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации устанавливает, что все лица имеют право на равных основаниях вывозить или ввозить товары на территорию Российской Федерации. Таможенный Кодекс Таможенного Союза (далее по тексту отчета по практике будет также употребляться наименование "Таможенный Кодекс", а также аббревиатура "ТК ТС") устанавливает следующее положение: никто не может быть принудительно ограничен в правах или лишен права ввозить в страну или вывозить из России товары. Исключение составляют случаи, которые специально предусмотрены законодательными актами и Таможенным Кодексом [3].

В зависимости от выполняемых функций можно выделить следующих участников внешнеэкономической деятельности [14, с. 242-245]:

Международные организации (например, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и другие) осуществляют определенное регулирование внешнеэкономической деятельности, могут осуществлять экспортно-импортные операции;

Государство (в лице органов законодательной и исполнительной власти, например, Парламент, Президент, Правительство, министерство торговли, Центральный банк и другие) осуществляет нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности внутри страны в соответствии с установленными полномочиями, а также на межправительственном и межгосударственном уровнях;

Агенты валютного контроля (уполномоченные банки, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы) осуществляют контроль соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

Экспортеры (физические или юридические лица) осуществляют экспорт;

Импортеры (физические или юридические лица) осуществляют импорт;

Посредники (физические или юридические лица, органы власти), оказывающие содействие в осуществлении экспорта или импорта.

В настоящее время регистрация всех лиц, осуществляющих различные внешнеэкономические операции, не является обязательной. Однако лица, осуществляющие регулярно экспортно-импортные операции, могут пройти регистрационную процедуру в таможенных органах и получить учетную карту, которая в дальнейшем значительно облегчит таможенное оформление. Официально зарегистрированный участник внешнеэкономической деятельности, как субъект ВЭД, при предъявлении Учетной карты и контракта, значительно быстрее осуществляет таможенные процедуры.

Более подробно рассмотрим некоторых субъектов внешнеэкономической деятельности, а именно: декларантов [3], таможенные органы [4], транспортных перевозчиков и таможенных представителей [3; 4].

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются все лица, участвующие в осуществлении предварительных операций. К основным субъектам относятся декларанты, таможенные представители, представители транспортных служб и т.д., а также таможенные органы, как противоположная и контролирующая сторона внешнеэкономических сделок [13, с. 74].

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации [1]. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ [1] и Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. Однако такое положение было не всегда. Проводимая в стране административная реформа затронула и таможенное ведомство, лишив его самостоятельности и подчинив Министерству экономического развития РФ (с 2004 по 2006 г.). Основанием послужил тот факт, что внешнеэкономическая политика является продолжением государственной экономической политики и управление должно осуществляться из единого центра [6].

Таможенным органам характерна строгая иерархичная подчиненность, что предполагает отношения жесткой субординации между звеньями ведомства по вертикали [18, с. 65]. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Таким образом, таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющими правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.

Система таможенных органов в Российской Федерации состоит из следующих звеньев [18, с. 72-78].

Во-первых, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральная таможенная служба России. Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 "О Федеральной таможенной службе" и в приказе ФТС России от 28 ноября 2007 г. № 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы".

В последнее время таможенное ведомство подверглось значительным испытаниям. Федеральная таможенная служба получила исключительные права по выработке государственной политики в таможенной сфере. Это произошло благодаря переподчинению ее непосредственно Правительству РФ. В связи с созданием Таможенного союза многие функции ФТС перешли Комиссии Таможенного союза, среди них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров; утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.

Во-вторых, региональные таможенные управления. РТУ, являясь промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. В подчинении регионального управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в их регионе деятельности. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют восемь РТУ, среди них: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное и Северо-Кавказское (см., например, приказ ФТС России от 7 июля 2010 г. № 1275 "О создании Северо-Кавказского таможенного управления"). Большая часть вопросов, находящихся в ведении РТУ, по содержанию идентична полномочиям центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий. В случаях, не терпящих отлагательства, управление разрешает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями различных инструкций.

В-третьих, таможни. Под таможней понимается федеральных орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.

В-четвертых, таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таможни, таможенные посты и пункты пропуска можно подразделить в зависимости от местоположения на пограничные и внутренние. Пограничные таможенные органы проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях, осуществляя таможенные операции только в отношении товаров, получатель или отправитель которых находится в регионе их деятельности, в остальных же случаях они фиксируют прохождение грузов и организуют начало процесса доставки во внутреннюю таможню. Такое положение соответствует сложившейся мировой практике и высвобождает указанные органы от многочисленных таможенных формальностей, а также способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным. Внутренние таможенные органы: проводят таможенный досмотр и оформление грузов, личный таможенный досмотр, проверяют документы, финансово-хозяйственную деятельность предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, взимают таможенные пошлины, налоги и сборы и т.д. Однако, в соответствии с принятой в 2009 году Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, к 2020 году таможенные операции будут осуществляться только в приграничных субъектах РФ. Таким образом, по мере реализации программы все таможенные органы будут пограничные.

В статье 12 Федерального закона №311-ФЗ законодатель перечисляет основные функции (обязанности) таможенных органов. Функция является одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности таможенных органов. Функции таможенных органов неразрывно сочетают в себе права и обязанности, являясь, скорее, полномочиями рассматриваемых органов. Перечень основных функций показывает многогранность и многоплановость деятельности таможенных органов, что обусловлено комплексным характером таможенного дела [4].

Все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не все таможенные органы осуществляют все функции в совокупности. На практике такие низовые звенья таможенной системы, как таможенные посты, осуществляют в основном лишь несколько функций, например функции по производству таможенного контроля, совершению таможенных операций и ведению таможенной статистики, не осуществляя функции участия в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве.

Следует отметить, что ранее, в Таможенном кодексе РФ, было закреплено всего 11 функций. В статье 12 Федерального закона № 311-ФЗ их 16 и данный список не является исчерпывающим [4].

Декларант - это лицо (физическое или юридическое) которому принадлежит затамаживаемый - растамаживаемый товар (груз) или транспортное средство, либо лицо которому непосредственный владелец груза поручил заниматься таможенными процедурами. Таким посредником и выступает компания таможенный представитель (брокер).

Специалист по таможенному оформлению - лицо, которое осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя). То есть, физическое лицо, обладающие соответствующими навыками и знаниями и прошедшее аттестацию в таможенном комитете.

Ст. 12 ТК посвящена установлению правовых основ деятельности таможенного представителя. В п. 1 ст. 12 ТК предусматривается дефиниция: таможенный представитель - это юридической лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 ТК. Юридическим фактом, определяющим момент приобретения юридическим лицом государства - члена таможенного союза статуса таможенного представителя, является включение этой организации в специализированный реестр. Кроме того, именно включение организации в реестр таможенных представителей является подтверждением соблюдения всех условий, определенных статьей 13 ТК. В силу п. 1 ст. 12 ТК порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов Таможенного союза [3].

Прежде всего, следует руководствоваться положениями ст. 54 и 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ст. 27 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", ст. 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь. Для включения реестр таможенных представителей юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме. Содержание заявления и прилагаемых к нему документов предусматривается непосредственно в ст. 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", п. 1 и 2 ст. 27 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В силу п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь ведение реестра таможенных агентов (представителей) осуществляется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в соответствии с законодательством Беларуси..

В п. 2 ст. 12 ТК определено содержание деятельности таможенного представителя [4]. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Таможенные операции в силу подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК представляют собой действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. При этом согласно п. 3 ст. 12 ТК отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Из этого следует, что к таким отношениям в части правовой регламентации заключения и исполнения договоров сторонами применяется гражданское законодательство государств - членов таможенного союза. В связи с этим, необходимо отметить, что к заключению и исполнению таких договоров подлежат применению соответствующие положения ГК РФ, Гражданского кодекса Республики Казахстан, Гражданского кодекса Республики Беларусь [15, с. 47-51].

Серые таможенные брокеры - это таможенные брокеры, имеющие официальную лицензию, но пользуясь разнообразными лазейками и недоработками в таможенном законодательстве, не гнушаются работать по так называемой нелегальной схеме, занимаясь практически скрытой контрабандой, возом "серого импорта". Работа серых таможенных брокеров связана с непосредственным подкупом должностных лиц определенного таможенного поста, с целью проведения недостоверного декларирования товара и занижения таможенных платежей [24, с. 9].

Такие таможенные фирмы регистрируются обычно на подставных лиц, действуют в течении года-двух, работают сразу с множеством заказчиков, после проведения операции "Ы" - ложатся на дно или вообще исчезают в никуда, возрождаясь где ни будь в другом регионе под другой вывеской. Расценки серых брокеров гораздо выше, среднерыночных, берут "за риск" так сказать. Черные таможенные брокеры (как они именовались ранее) - представляют собой уже или просто частных лиц, имеющих связи на таможне, или в виде юридических лиц с липовыми лицензиями и остальными "документами". Работают без всяких гарантий, не за что ни перед кем не отвечают. Часто просто исчезают с деньгами. Цены на услуги, занижены, на что и ведутся некоторые клиенты [25].

Согласно ст. 163 ТК на перевозчика возлагается обязанность по предоставлению таможенному органу таможенной декларации либо иного документа, допускающего их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные ст. 159 ТК применительно к виду транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров [4].

Порядок перемещения транспортных средств, используемых при вывозе товаров, устанавливается нормами главы 48 ТК "Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа". Согласно п. 4 ст. 341 ТК транспортные средства подлежат таможенному декларированию без помещения под таможенные процедуры [4].

Таможенный Кодекс содержит отсылочную норму, согласно которой от имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, участник внешнеэкономической деятельности представляет собой юридическое лицо или физическое, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Все лица имеют право на равных основаниях вывозить или ввозить товары на территорию Российской Федерации. В зависимости от выполняемых функций можно выделить следующих участников внешнеэкономической деятельности: Международные организации; Государство; Агенты валютного контроля; Экспортеры; Импортеры и Посредники. Также непосредственным контролирующим участником внешнеэкономической деятельности являются таможенные органы.

1.2 Понятие, место и роль объектов околотаможенной инфраструктуры в повышении эффективности внешнеэкономической деятельности в РФ

К объектам околотаможенной инфраструктуры относят вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них является коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по оказанию различных посреднических услуг основным подразделениям таможенных органов на основании включения их в соответствующий Реестр. К основным объектам околотаможенной инфраструктуры относят таможенного брокера, таможенных перевозчиков и таможенные склады. Прочие объекты околотаможенной инфраструктуры - это магазины беспошлинной торговли, таможенные лаборатории, научно-исследовательские и учебные учреждения, консультативные и обучающие фирмы [32, с. 90].

На околотаможенную инфраструктуру возлагается оказание участникам ВЭД посреднических услуг по подготовке таможенной документации, правовому консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится деятельность, связанная с профессиональным посредничеством. В области таможенных правоотношений такую деятельность осуществляет таможенный брокер. Он выступает в роли связующего звена между таможней и участником ВЭД при таможенном оформлении внешнеторговых грузов [29, с. 80].

Таможенным представителем признается российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных представителей (ст. 139 ТК) [4].

Включение в Реестр таможенных представителей производится на основании заявления, отвечающего требованиям, установленным ТК. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

Основными условиями включения организации в Реестр таможенных представителей являются [4]:

наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;

наличие полностью сформированного первоначального уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 млн. рублей;

наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности на сумму не менее 20 млн. рублей.

Срок действия Свидетельства о включении в реестр таможенных представителей не ограничен, но в случае нарушения законодательства или неоднократного невыполнения обязанностей Свидетельство может быть отозвано.

Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей, выдаваемое ФТС РФ, подтверждает его компетентность.

Таможенный представитель, по сути, выступает в качестве помощника российского экспортера (импортера). Обращаясь к таможенному представителю, российский экспортер (импортер) уверен, что на профессиональной основе будут исполнены все таможенные процедуры, связанные с производством таможенного оформления [27, с. 112].

Взаимоотношения таможенного представителя с представляемым лицом (российским экспортером или импортером) строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать требуемую услугу или выполнить работу не допускается. Типовая форма договора определяется ФТС РФ.

Таможенный представитель вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. К функциям таможенного представителя относятся: декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей; предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей [37, с. 95].

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и представляемое им лицо. Таможенный представитель имеет право: присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; ходатайствовать перед таможенным органом о производстве таможенного оформления вне времени работы этого органа и о применении упрощенного порядка таможенного оформления; выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом; уплачивать таможенные платежи; требовать возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей; изменять или дополнить сведения, указанные в таможенной декларации, а также изымать поданную таможенную декларацию в установленные сроки.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного представителя обладает специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ФТС РФ [3].

За уплату таможенных платежей, взимаемых таможенными органами РФ при таможенном оформлении, таможенный представитель несет солидарную ответственность с владельцем товара. Иные обязанности таможенного представителя определены в ТК ТС.

Для идентичного восприятия и истолкования любыми лицами различных процессов, имеющих место в таможенной деятельности, необходимо использовать основные понятия, изложенные в Таможенном кодексе Таможенного союза [3].

Таможенные органы и участники внешнеэкономической деятельности взаимодействуют в отношении оформления таможенных процедур, таможенного контроля и уплаты таможенных платежей, а также в некоторых иных случаях.

Плательщик таможенных платежей - это конкретное лицо. В основном, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возложена на лицо, которое декларирует товары или от имени которого они декларируется, т.е. декларанта (обязанность возникает исходя из условий таможенных процедур в соответствии со ст. 197, 211, 214, 227, 228, 237, 250, 261, 274, 283, 290, 300, 360 ТК ТС) [3].

Остановимся подробнее на иных лицах, которые в случае возникновения соответствующей обязанности должны заплатить таможенные платежи:

Во-первых, это таможенный представитель (другими словами брокер или посредник между участников внешнеэкономической деятельности и таможней (в случае декларирования товаров таможенным представителем, он несет солидарную с декларантом ответственность вне зависимости от условий заключенного между ними договора). Ответственность декларанта и таможенного представителя за уплату таможенных пошлин, налогов связана с декларированием, поэтому она возникает с момента декларирования товаров.

Во-вторых, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада - если по его вине товары были утеряны либо выданы со склада без разрешения таможенного органа. Если же товары были утеряны либо уничтожены по независящим от него причинам (например, в связи с произошедшей аварией, действия непреодолимой силы) платить за утерянные/уничтоженные товары владелец склада не обязан.

В-третьих, перевозчик или экспедитор (при нарушениях условий таможенной процедуры таможенного транзита, а именно при недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки в случае утраты или передачи без разрешения таможенного органа. Обязанность не возникает если данный факт произошел не по их вине (т.е. в результате аварии, естественной убыли, если конечно, перевозчик осуществлял перевозку соблюдая установленные правила хранения и перевозки, в случае если недоставка произошла по иным причинам, а обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на основании п. 3 ст. 85 ТК ТС предоставлено иным лицом, чем декларант таможенной процедуры таможенного транзита, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у такого лица солидарно с декларантом. В случае утраты товаров либо выдаче без разрешения таможенного органа при их перевозке железнодорожным транспортом ответственность несет железная дорога.

В-четвертых, владелец магазина беспошлинной торговли - при пользовании и распоряжении иностранными товарами в нарушение требований и условий таможенной процедуры беспошлинной торговли, в случае утраты иностранных товаров, за исключением их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

В-пятых, при утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления.

В-шестых, в случае незаконного перемещения товаров через таможенную границу как лица, незаконно перемещающие товары, так и лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза.

И наконец в-седьмых, в случаях, когда необходимо уплатить таможенные пошлины, налоги для приобретения товарами, условно выпущенными на территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, статуса товаров Таможенного союза, такая уплата может производиться декларантом (его правопреемником) или иным лицом, у которого эти товары находятся в законном владении.

Важно отметить, что ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов у названных лиц наступает только в перечисленных случаях. Определив плательщиков, законодатель тем самым исключил возможность уплаты таможенных платежей третьими лицами. В случае неисполнения должным образом своей обязанности по уплате таможенных платежей в установленные сроки именно к данным лицам таможенный орган вправе применить меры принудительного взыскания в соответствии с главой 18 Федерального Закона № 311-ФЗ.

В соответствии с подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза [3].

Таким образом, только таможенные органы уполномочены на производство таможенного контроля. Данное положение определено пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального Закона №311-ФЗ, согласно которому таможенные органы выполняют в качестве основной функции (обязанности) проведение таможенного контроля, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации [4].

Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении [3]:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с Таможенным кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Пунктом 3 ст. 95 ТК ТС установлено, что таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме [3].

В Федеральном законе №311 ФЗ обращено внимание на принцип выборочности таможенного контроля. Выборочность предусматривает использование таможенными органами только тех форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле [4].

При определении достаточности форм и методов таможенного контроля используются технические средства таможенного контроля и анализ предварительной информации.

Анализ предварительной информации осуществляется таможенными органами по следующим направлениям деятельности: при применении участником внешнеэкономической деятельности предварительного декларирования; при применении таможенными органами системы предварительного информирования.

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 4 ТК ТС ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза предполагает совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Определения созвучны тем, которые присутствовали в Таможенном кодексе РФ, применявшемся с 2004 года, однако формулировки не безупречны. Так согласно определения данного в ТК ТС ввоз товаров это только те действия, в результате которых товары прибывают на таможенную территорию Таможенного союза, значит, эти действия могут быть совершены только до прибытия товаров, но никак не после. Результатом никаких последующих действий уже не может быть прибытие на таможенную территорию товара. Товар уже прибыл. Все последующие действия совершаются уже в отношении прибывшего товара. О каких тогда действиях "вплоть до выпуска товара" идет речь в определении, не понятно. Как бы то ни было, субъектом остается только перевозчик.

Плюсом определения? данного в ТК ТС? несомненно является тот факт, что законодатель рассматривает понятие ввоз товаров как действия определенных субъектов, а не как событие (например - фактическое перемещение товаром границы), ведь событие может быть не только результатом действий субъектов отношений, регулируемых нормами права, так например стадо без погонщика перешло таможенную границу и.т.д.

Определение "ввоз товаров" содержащиеся в ТК ТС не совершенно, но оно есть и должно применяться, в том числе и на территории РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального Закона №311-ФЗ, ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию РФ и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Федерального Закона №311-ФЗ.

Ввоз товаров с территорий стран, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и во время работы таможенных органов (часть 1 статьи 156 ТК ТС).

ТК ТС содержит общие положения о временном хранении товаров. Особого внимания заслуживает само определение временного хранения как хранения иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также положение о том, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС [3].

Статья 170 ТК ТС устанавливает, что срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Мотивации, указания причин продления от заявителя не требуется [3].

Статьей 174 ТК ТС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных Кодексом, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой [3].

В целях таможенного регулирования в отношении товаров установлены следующие виды таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; свободная таможенная зона; свободный склад; специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).

Специальная таможенная процедура регламентирована главой 41 Закона № 311-ФЗ и решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру". В настоящее время приняты Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" и "О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада".

Важную роль в обустройстве пунктов пропуска в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике, предоставлении услуг по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов таможенной инфраструктуры, обеспечении развития материально-технической базы таможенных органов Российской Федерации играет ООО "РСТК-Логистика".

Меры по совершенствованию деятельности объектов околотаможенной инфраструктуры, на наш взгляд, должны включать [27, с. 114]:

информационно-консультационное обеспечение,

повышение уровня кадрового потенциала "околотаможенных структур",

разработка нормативно-правовых актов таможенного законодательства,

научный анализ правоприменительной практики в данной сфере,

упрощение процедуры обжалования действий таможенных органов;

развитие объектов околотаможенной инфраструктуры на коммерческой основе;

создание эффективной околотаможенной инфраструктуры путем моделирования институциональной инфраструктуры околотаможенной сферы.

Таким образом, взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов происходит в области таможенного контроля, таможенного оформления, помещения под таможенные процедуры, уплаты таможенных платежей и непосредственного ввоза-вывоза товаров. Важную роль в эффективной организации такого взаимодействия играют объекты околотаможенной инфраструктуры, изучению деятельности одного из представителей которой будет посвящена вторая глава данного отчета.

2. Общая характеристика и особенности деятельности Филиала общества с ограниченной ответственностью "РСТК-Логистика" в г. Омск

2.1 Общая характеристика Филиала общества с ограниченной ответственностью "РСТК-Логистика" в г. Омск

Историческим предшественником Филиала общества с ограниченной ответственностью "РСТК-Логистика" в г. Омск выступало закрытое Акционерное Общество "РОСТЭК-Омск", которое было зарегистрировано 17.07.2003. Основными видами его деятельности выступало декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ и услуги по хранению товаров и транспортных средств на складах временного хранения, материально-техническое обеспечение поддержания и развития объектов таможенной инфраструктуры.

Поскольку холдинг "РОСТЭК" находился в ведении Федеральной таможенной службы Российской Федерации, то ему была доверена работа по созданию и развитию материально-технической базы таможенных органов, содержанию Федерального имущества таможенных комплексов в зоне деятельности Омской таможни, обеспечению жизнедеятельности их инженерной инфраструктуры и оборудования в городе Омске и на шести таможенных пунктах пропуска, автопереходах в приграничных районах Омской области.

Однако в дальнейшем согласно Приказу Федеральной таможенной службы от 9 января 2014 г. № 8 ЗАО "РОСТЭК-Омск" исключено из реестра таможенных представителей [45]. Причиной этого стало отсутствие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Таможенным органам было поручено не производить операции с товарами и транспортными средствами, предъявляемыми организацией по соответствующему свидетельству.

Для решения этой проблемы ЗАО "РОСТЭК-Омск" был реорганизован в Филиал ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск. Данное юридическое действие было произведено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в подтверждение чего имеются Выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2014 (приложение А).

Кроме того, указанная организация зарегистрирована в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Омской области, по данному факту 24.06.2014 было выдано соответствующее Уведомление (приложение Б).

Филиал ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Общества с ограниченной ответственностью "РСТК-Логистика" (приложение В). Данный документ был обстоятельно изучен нами в ходе прохождения практики.

Указанным документом, в частности, определены организационно-правовая форма и наименование юридического лица, место его нахождения и др., а также поименованы филиалы в количестве 5, среди которых - Филиал ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск.

Ключевым разделом Устава является второй раздел, где определены предмет и цели деятельности. В качестве цели определены расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для достижения поставленной цели определены виды деятельности, которые осуществляет ООО "РСТК-Логистика", в том числе его филиалы.

В частности, предлагает не только комплексное обслуживание клиента - участника ВЭД, включающее таможенное оформление грузов и автотранспортных средств, но и консультирование, помощь в подготовке необходимых контрактов и прочих документов, а также осуществляет определенные функции при сокращении времени на проведение таможенных процедур, задействовано также в системе эффективного таможенного контроля, создания надежного барьера на пути незаконного перемещения товаров и транспортных средств, оружия, наркотических и взрывчатых веществ.

Также Уставом ООО "РСТК-Логистика" определены ответственность общества, его филиалы и представительства, дочерние и зависимые общества, права и обязанности участников и другие значимые в юридическом плане положения (приложение В).

Филиал ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск осуществляет деятельность также в соответствии с Положением о филиале (приложение Г). В указанном документе определены общие положения, цели и виды деятельности филиала, порядок формирования имущества, учета и отчетности, права и обязанности филиала, а также управление филиалом, контроль за его деятельности и порядок его ликвидации.

Необходимо обратить внимание, что в рамках внеочередного общего собрания участников ООО "РСТК-Логистика" было принято решение об изменении названия и адреса местонахождения филиала ООО "РОСТЭК-Логистика" в г. Омск. В результате принятого решения новым (ныне действующим) наименованием является "Филиал ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск", а новым адресом местонахождения является следующий адрес: 644024, г. Омск, ул. Почтовая, дом 6 (приложение Д).

В соответствии с Положением о филиале руководителем является директор филиала, который назначается на должность и освобождается от должности директором ООО "РСТК-Логистика". При этом также установлено, что директор филиала действует на основании доверенности, выдаваемой директором ООО "РСТК-Логистика" (приложение Е).

Среди видов деятельности, в частности, определено оказание различных видов услуг российским и иностранным юридическим и физическим лицам в области таможенного оформления грузов; осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика и таможенного представителя и др.

Соответственно, Филиал ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск, как и ООО "РСТК-Логистика" в целом, осуществляет деятельность в качестве таможенного представителя. Об этом было выдано Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей Таможенного Союза от 01 июля 2014 г. № 0502/04 (приложение Ж).

Комплекс услуг по таможенному обслуживанию участников внешнеэкономической деятельности может включать в себя [16, с. 187-188]:

таможенное оформление товаров и транспортных средств широкого ассортимента, в том числе и сборных грузов;

консультирование по вопросам таможенного законодательства Таможенного Союза;

подготовку всех необходимых для таможенного оформления документов, в том числе содействие в получении различного рода сертификатов, лицензий и прочих разрешительных документов.

Филиал ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск активно участвует в разработке и внедрении технологий декларирования товаров через Интернет, которые позволяют ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также снизить объем использования бумажной документации.