Развитие стран в мировой экономике: модели развития и перспективы сотрудничества с Республикой Беларусь

Несмотря на то, что стратегия роста южнокорейской экономики основывается на экспорте в развитые страны (США, Япония и ЕС), в последнее время Республика Корея прилагает усилия к установлению многостороннего экономического сотрудничества и расширению торговых отношений со странами АСЕАН и БРИКС. С ноября 2013 г. Республика Корея интенсивно ведет переговоры со странами-членами Транс-Тихоокеанского партнерства (ТПП) о возможном членстве в данной организации.

Сельскохозяйственный сектор сохранил основные тенденции развития последних лет, среди которых наблюдаются постепенное сокращение занятого в аграрном секторе населения и ужесточение конкуренции, как следствие подписания Соглашения о свободной торговле со странами-экспортёрами сельхозпродукции (Чили, Австралия, США и др.).

Экспорт сельскохозяйственной и фермерской продукции в 2014 г. увеличился почти на 0,5% по сравнению с годом ранее. При этом экспорт в Японию и Китай (основных партнеров) сократился на 5% и почти 1% соответственно [Приложение А].

По данным Корейского статистического бюро (Kostat) в 2015 г. уровень инфляции составил 0,7%. Уровень безработицы -- 3,5%, такой же, как и годом ранее. Средняя месячная заработная плата из расчета на 1 человека, за исключением фермерских хозяйств, составила около 1 655 долл. США [27].

Проблемы экономики Республики Корея. Одной из основных проблем является сильная зависимость экономики Кореи от конъюнктуры американского и японского рынков. Когда экономическая конъюнктура в США и Японии оживляется, экономический рост в НИС ускоряется и наоборот. Так, спад в развитии экономики Южной Кореи в 1979 г. на 3% был обусловлен, в частности, ухудшением экономической конъюнктуры в США и в Японии, на которые приходилось 60% внешней торговли Южной Кореи. Стремление НИС добиться быстрого экономического эффекта путём скупки лицензий, новых технологий за рубежом, привело к ослаблению внимания к развитию собственной фундаментальной науки. Такое упущение в экономической политике НИС привело к феномену «утечки мозгов», когда учёные НИС не находили применения знаниям в своём государстве. Отставание НИС в области фундаментальных исследований обусловлено также их исторической бедностью, отсутствием традиций и научных школ в фундаментальных науках. Яркий пример оттока «интеллектуального капитала» -- Южная Корея. Так, в начале ХХI в. из страны выехало в 2 раза больше учёных, компьютерщиков, финансистов, чем в 90-е гг. Несмотря на то, что уровень подготовки южнокорейских учёных растёт, они пока так и не заявили о себе самостоятельными, оригинальными исследованиями и разработками мирового уровня. Технологическая зависимость сохраняется, в первую очередь, от США и Японии. Причём, ТНК из развитых стран неохотно идут на передачу новейших технологий, опасаясь новой волны конкуренции. В 1989г., например, южнокорейские фирмы выплатили 1,2 млрд долл. правообладателям за использование запатентованных технологий. В 90-е гг. правительство Южной Кореи и частный бизнес осуществили масштабные инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Цель этой акции: перейти от так называемого «обратного инжиниринга», когда разбирались и детально копировались изделия мировых технологических лидеров, в целях создания собственных инновационных технологий. С этой целью были созданы сети, объединившие исследовательские центры в Южной Корее и за рубежом [28].

Еще одной проблемой является противоречие между экспортной и внутренней экономикой. Технологическая оснащённость предприятий, работающих на внутренний рынок ниже, чем экспортных. Темпы роста внутреннего производства заметно отстают от наращивания экспорта. Так, в Южной Корее в 70-80-е гг. при темпах роста ВНП 8-9%, производство, ориентированное на внутренний рынок, росло минимальными темпами, а иногда даже сокращалось. Сохраняется разница в оплате труда между работниками занятыми в экспортном секторе и во внутренней экономике.

Значительная роль государства в экономике приводит к бюрократизации процесса принятия производственных решений. Государственное регулирование экономикой сопровождалось развитием семейного и кланового фаворитизма, вступающего в конфликт с компетентностью руководителей и порождающего коррупцию. Так, 21% высших управленческих постов в южнокорейских чэболях занимали родственники владельцев компаний. В 70-е гг. связи с государственной бюрократией открывали чеболям доступ к льготным кредитам и к прямому субсидированию экспорта. Такие связи в итоге приводили к институционализации коррупции. Клановость и фаворитизм распространяются и на деятельность самих корпораций. Создаётся жёсткая внутрифирменная иерархия с ограниченными вертикальными и горизонтальными передвижениями. Такая система может быть пригодной при копировании чужих идей и технологий. Но она оказывается малоэффективной, когда надо идти на самостоятельный научный поиск, сопряжённый с немалым риском.

Слабость развития фундаментальной науки в Республике Корея приводит к их отставанию от развитых государств по наукоёмким отраслям (биотехнология, новые материалы и т. д.). До определённого момента ориентация экспорта на рынки США и Японии способствовала стабильному росту их экономики. Однако в настоящее время возникает потребность в диверсификации, т.е. в расширении ассортимента экспортных товаров. Она обусловлена, во-первых, негативными последствиями экономических кризисов в развитых странах, и, во-вторых, ликвидацией США для НИС с 1987г. преференций в торговле. Южной Корее придется искать новые рынки сбыта для своих товаров. Так как эти товары уже не найдут спроса на рынках США и Японии в силу своей относительной технологической отсталости и протекционистских барьеров.

Высокая степень интенсификации труда приводит к перенапряжению среди профессиональных кадров. Так, Южная Корея лидирует среди государств Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по числу отработанных часов на одного занятого. И одновременно она занимает одно из первых мест в мире по числу суицидов среди своих граждан. К тому же численность суицидов возрастает. Так, если в 1985г. их было более 9 на 100 тыс. чел., то уже в 2009г. эта цифра возросла до 31 суицида [29]. Экстенсивные факторы роста производительности труда близки к исчерпанию. Придётся активизировать социокультурные изменения, направленные на усиление творческого начала в образовательных системах, на большее привлечение к общественному труду образованных женщин.

Южная Корея, как наиболее развитая из НИС и имеющая наибольшие людские ресурсы, стремится играть роль связующего звена между развитым и развивающимся миром. Однако особых успехов в этом направлении она не добилась.

Выводы. Экономика США -- это наиболее зрелая, комплексная и эффективная экономика в современном мире.

Первоначальное процветание колониям принесли охота, торговля мехом и рыболовство, в дальнейшем определились региональные модели развития: северо-восточное побережье специализировалось на кораблестроении, южные штаты, использовавшие рабский труд, выращивали табак, рис и индигоноску; лежащие посередине колонии перевозили злаки и пушнину. Экономический рост Соединенных штатов в XIX в. достигался путем диверсификации транспортировки, обрабатывающей промышленности и банковского дела. Последовавшее за Гражданской войной быстрое экономическое развитие заложило основу современной промышленной экономики США. Государственная власть распространилась на сферу банковского дела, сельского хозяйства и социального обеспечения. Появились программы и ведомства, ставшие неотъемлемой частью функционирования современной национальной экономики: Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям, регулирующая биржевой рынок; Федеральная корпорация страхования депозитов, гарантирующая банковские депозиты; система социального страхования.

Вторая мировая война способствовала усилению могущества США, привела к их господству в послевоенном мире. Поставки сырья, продовольствия и военного снаряжения союзникам, финансируемые государством, стимулировали обновление основного капитала. На Бреттон-Вудской конференции 1944 г., учредившей систему золотого валютного стандарта, за долларом была закреплена роль мировой конвертируемой валюты. Смягчению послевоенной рецессии способствовало осуществление «плана Маршалла», по которому в страны Европы потекла экономическая помощь, что содействовало сохранению рынков для многочисленных американских товаров, США избавились от излишков продукции, не находившей сбыта внутри страны, а также смогли увеличить инвестиции в экономику европейских стран.

Подстегивающим фактором экономического роста в дальнейшем становятся рост военных расходов, милитаризация хозяйства, осуществляемая в условиях соперничества великих держав и «холодной войны» и научно-техническая революция.

На сегодняшний день, в системе производительных сил американской экономики огромную роль играют высокопрофессиональная рабочая сила, целая армия ученых, инженеров и конструкторов. Темпы роста экономики США не являются самыми высокими, но они устойчивы и вполне достаточны для удовлетворения растущих платежеспособных потребностей внутреннего рынка страны. Восстанавливаясь после кризисного периода, финансовая система США отличается большой гибкостью, надежностью и большим разнообразием входящих в нее институтов.

Политическое объединение Германии в ХIХ создало единый государственный аппарат, ликвидировало внутренние таможенные пошлины, установило единое торговое законодательство, единые денежную и почтовую системы, единый внутренний рынок, что наряду с победой над Францией в войне в войне 1870-1871 гг. и введенная с 1879 г. протекционистская политика, способствовало быстрому росту капиталистической промышленности и торговли. В итоге Германия превратилась в мощную индустриально-аграрную страну.

В результате поражения в Первой Мировой войне Германия понесла огромные материальные убытки, потеряла часть территории, в результате чего промышленное производство сократилось, острый кризис охватил сельское хозяйство, транспорт. Реакцией на сложившееся положение стал приход к власти фашистской диктатуры и всеобщая мобилизация. На основе использования иностранного капитала, технических секретов американских заводов в Германии проводилась моторизация фашистской армии. Вся политика была рассчитана на создание резервов к началу войны.

Результатом Второй мировой войны стало поражение Германии и раздел страны на 2 области оккупации, которые в дальнейшем пошли разными путями развития. Колоссальная американская помощь, реформы Эрхарда, резкий рост военных расходов и производство вооружений на западе позволили ФРГ сделать мощный рывок в экономическом развитии. К середине 50-х гг. ФРГ по объему промышленного производства занимала 3-е место в капиталистическом мире после США и Англии, а по некоторым видам промышленной продукции обогнала Англию.

Важным фактором экономического роста стала политика государственного регулирования экономики. Государство перешло к практике составления общих народнохозяйственных, отраслевых и региональных планов, предусматривавших расходы на военные нужды, научные исследования, образование, транспортные проблемы, контроль над ценами и т.д. Также важной причиной экономического роста стало значительное расширение внешнего спроса. Среди причин, оказавших самое непосредственное воздействие на экономическое развитие ФРГ, следует выделить и создание единого немецкого государства.

На сегодняшний день экономика Германии представляет собой крупнейшую, а так же, как показал финансовый кризис 2008-2009 гг., наиболее устойчивую и конкурентоспособную экономику в Европе. Её основу составляют частнопредпринимательские инициативы и эффективная коммерциализация научно-технических разработок. Германия -- один из ведущих экспортеров в мире, лидер в сфере инвестиций.

Экономика Германии организована по принципу социально-рыночной экономики, характеризующейся сочетанием социального баланса и рыночной свободы. Данная экономическая модель предполагает в значительной мере свободные действия рыночных сил, однако, основной упор делается на социальном обеспечении.

После Второй мировой войны к благоприятным условиям развития экономики Южной Кореи относились избыток неквалифицированной рабочей силы и открывшийся доступ к мировому рынку, прежде всего американскому.

В этих условиях страна сделала ставку на большие многопрофильные корпорации.

В течение многих десятилетий в Республике Корея господствовала монополия внешнеэкономической деятельности, исключительное право на осуществление всех видов внешнеэкономических связей принадлежало государству. Для стимулирования экспортного производства правительство осуществляло ряд мероприятий по либерализации импорта для расширения экспортного производства, снижению налогов или освобождению от них предприятий и фирм, осуществляющих экспортное производство, предоставлению кредитов экспортирующим фирмам на льготных условиях, созданию экономических зон, специализированных на экспорте.

В настоящее время внешняя торговля страны, темпы экономического роста снизились, так как ее догоняющая экономика напрямую зависит от экономики Соединенных Штатов и других развитых стран, которые сами испытывают негативные последствия экономических кризисов, и, ликвидировали для НИС с 1987г. преференции в торговле.



3. Возможности современного развития Республики Беларусь и перспективы сотрудничества с развитыми странами

3.1 Перспективы вступления в ВТО в контексте интеграции Республики Беларусь в ЕАЭС

На сегодняшний момент Беларусь осталась единственной страной Евразийского экономического союза (ЕАЭС), не вступившей в ВТО. Большинство экономистов уверены, что у Беларуси просто нет альтернативы вступлению в ВТО. Ведь, не являясь членом ВТО, но будучи страной евразийского союза, Беларусь уже сейчас вынуждена работать по правилам этой организации, так как все ее партнеры по ЕАЭС являются членами ВТО. Но при этом механизма защиты от конкуренции с членами ВТО, в том числе на рынке ЕАЭС, Беларусь не имеет, из-за чего национальная экономика несет потери. Наконец, Беларусь вслед за Россией, в любом случае будет вынуждена следовать правилам этой организации.

Опыт вступления в ВТО стран с переходной экономикой. Прежде всего, бросается в глаза тот факт, что первыми в эту организацию были приняты наиболее слабые в экономическом плане страны СНГ. Это далеко не случайно. В этой ситуации ведущими членами ВТО преследовались не столько экономические, сколько политические цели. Эти государства раньше всех других стран СНГ приобрели на официальном Западе имидж государств с рыночной экономикой и демократическими принципами.

В результате этого между странами СНГ было посеяно определенное недоверие и ненужный дух «соперничества» при вступлении в ВТО.

Главный аргумент стран, вступающих в ВТО, это надежда на дополнительный импульс в развитии экономики и повышении благосостояния населения.

Однако экономика этих стран носит аграрно-сырьевой характер. Она низко конкурентно способна. Поэтому присоединение этих стран к ВТО стимулировало не столько их экспорт, сколько импорт. Причем отрицательное сальдо внешнеторгового оборота не уменьшалось, а стабильно росло. Широкого притока иностранных инвестиций не произошло. Практика показывает, что поспешное, далеко не всегда продуманное решение о вступлении в ВТО (при неготовности большинства производств к конкуренции на мировом уровне) не столько решило проблемы, сколько породило новые.

Среди постсоветских стран первая членом ВТО стала Киргизская Республика, которая стала 77-м членом этой организации (соглашение о присоединении к ВТО было подписано 20 декабря 1998), далее присоединились Латвия (17 января 1999), Эстония (13 ноября 1999), Грузия (14 января 2000), Литва (31 мая 2001), Молдавия (26 июня 2001), Армения (5 февраля 2003 г.), Украина (16 мая 2008), Россия (22 августа 2012), Таджикистан (2 марта 2013), Казахстан (27 июля 2015).

Высказывается мнение, что постсоветские страны, такие, как Украина и Киргизия, сильно проиграли от своего вступления во Всемирную торговую организацию. В частности, за почти 10 лет нахождения Киргизии в организации в этой стране почти полностью исчезло промышленное производство. Сельское хозяйство значительно сократило своё производство. Так земледелие сократилось в 35 раз, животноводство в 30 раз. Вместе с тем увеличился уровень торговли, но преимущественно импортными товарами. Что показывает ВВП Киргизии -- он на 98% состоит из продажи импортных товаров.

По мнению некоторых специалистов, Украина за три года членства в ВТО так же больше потеряла, нежели приобрела, и это должно послужить основанием для переговоров об изменении условий членства Украины во Всемирной торговой организации. Так, например, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса в 2012 г. превысило 9 млрд долл. А с 1 января 2011 г. Украина в рамках обязательств перед ВТО обнулила импортные сборы на алкогольную продукцию, и в результате производство виноградных вин на Украине за 6 месяцев 2012 г. сократилось на 41,3%. Импорт свинины вырос в 2,9 раз, а доля импорта составляет почти 40%. Как члену ВТО Украине запрещено дотировать экспорт сельскохозяйственной продукции.

Схожие результаты наблюдаются и в отношении участия Латвии в ВТО. Если в начале 90-х гг. удельный вес промышленности занимал около 40%, а объём ВВП был таким же, как сейчас, то сейчас удельный вес промышленности составляет только 14%. Смысл вступления Латвии заключался в поднятии своей промышленности до должного уровня, а затем вхождение в ВТО полноценным членом. Однако этого не произошло. А все крупные предприятия -- «Альфа», ВЭФ и другие -- были закрыты.

Иначе оцениваются результаты вступления в ВТО Молдавии. В первые годы после присоединения к ВТО ухудшилось положение в сельском хозяйстве: темпы роста отрасли замедлились, а в 2003 г. объём производства даже сократился на 14%, но с 2004 г. ситуация в отрасли стабилизировалась -- рост составил 21%, а в 2005 -- 1%. Приток прямых иностранных инвестиций в экономику замедлился -- как известно, одновременное открытие внутреннего рынка для зарубежных товаров и инвестиций, как правило, приводит к наплыву именно первых, но никак не вторых. Вступая в ВТО, молдавское руководство, прежде всего, планировало получить более широкий доступ на мировые рынки продукции агропромышленного комплекса, в частности главного продукта -- алкоголя. В значительной мере эти расчёты оправдались. Экспорт республики вырос более чем в два раза, причём особенно заметно увеличился экспорт в страны за пределами СНГ. Значительную часть импорта составила готовая продукция пищевой отрасли [30].

Переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации велись 18 лет, с 1993 г. по 2011 г. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 г. Основными целями вступления России к ВТО являются:

получение лучших условий для доступа отечественных товаров на зарубежные рынки;

возможность разрешения торговых споров с помощью международных механизмов;

привлечение инвестиций извне, в результате создания благоприятного климата для них и приведения законодательства в соответствии с нормами ВТО;

увеличение возможностей доступа отечественных инвесторов на международной арене, в частности в банковской сфере;

формирование благоприятных условий для улучшения качества и конкурентоспособности российских товаров и услуг в результате роста импорта;

участие в формировании международных правил торговли с учетом национальных интересов;

улучшение имиджа страны как полноправного участника международного товарооборота.

Указанные цели и преимущества вступления России в ВТО не исключают угроз в разных сферах экономики страны. Участие в ВТО не гарантирует выгод, а лишь даёт шанс их получить и минимизировать издержки. Почти 20 лет ведения переговоров о вступлении России в ВТО, эксперты и аналитики вели дискуссию о целесообразности этого шага. Часть из них полагала, что вступление -- уничтожит отечественный бизнес с его неконкурентоспособными товарами и заполнит рынок импортом. Другие, напротив, утверждали, что став членом ВТО, отечественные предприятия активизируются, и с целью выживания в конкурентной борьбе с товарами иностранного происхождения будут вести свой бизнес более эффективно, используя преимущества ВТО по экспорту товаров [31].

Самое очевидное позитивное последствие -- политическое, поскольку членство в этом клубе повышает престиж страны в глазах рейтинговых агентств и способствует увеличению иностранных инвестиций.

Согласно правилам ВТО, она может вмешиваться в процесс принятия законов в странах-членах и способствовать их отмене, в случае если они ограничивают конкуренцию. Другими словами, участие в ВТО, возможно, обеспечит безусловное выполнение законодательных норм, победит коррупцию и развернёт бюрократическую машину лицом к бизнесу. В этом плане присоединение к ВТО отвечает интересам, как населения, так и основной части бизнеса. Однако фактически речь идёт о подчинении законодательной власти РФ ВТО. Став 156 членом этой организации, Россия передала ей своё право суверенного государства регулировать экономику -- право ВТО стало выше законов РФ. Таким образом, членство РФ в ВТО позволит другим странам на правовой основе добиваться изменения российской политики благодаря тому, что появятся средства для принудительного осуществления этих правил и обязательств России в отношении доступа к рынку.

За рамками ВТО остаются четыре постсоветских стран: Азербайджан, Беларусь, Туркменистан и Узбекистан.

Взаимоотношения РБ и ВТО. Взаимоотношения Республики Беларусь с многосторонней торговой системой ГАТТ/ВТО имеют достаточно долгую историю. В конце 1992 г. 48 сессия Договаривающихся сторон ГАТТ приняла решение о предоставлении Республике Беларусь статуса государства-наблюдателя. Беларусь, таким образом, стала первой из стран бывшего СССР, получившей такой статус, за исключением России, которая получила статус наблюдателя ГАТТ как правопреемница СССР.

27 октября 1993 г. сессия Совета представителей ГАТТ приняла решение о создании Рабочей группы по присоединению Республики Беларусь [Приложение Б].

5 декабря 1995 г. белорусская делегация официально вручила Меморандум о торговом режиме Республики Беларусь Генеральному директору Всемирной торговой организации в штаб-квартире ВТО в Женеве.

В 1997-1999 гг. проведено несколько раундов многосторонних переговоров с государствами-членами ВТО, в ходе которых обсуждены в первом чтении основные аспекты внешнеторгового режима Республики Беларусь. Была подготовлена и определена позиция Беларуси к двухсторонним переговорам по доступу на рынок. Отработан механизм координации позиций по всему комплексу вопросов, связанных с ВТО, в рамках Таможенного союза, а также в первоочередном порядке -- на двухсторонней основе с Российской Федерацией.

В мае 2000 г. состоялся первый раунд двухсторонних переговоров по доступу на внутренний рынок товаров и услуге 15 странами-членами ВТО (Европейский союз, Япония, США, Австралия, Бразилия, Венгрия, Индия, Турция, Болгария, Латвия, Швейцария, Канада, Польша, Чехия, Словакия), а в марте 2001 г. прошел третий раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, проведенный сразу в нескольких форматах -- многостороннем и двустороннем. В ходе переговоров белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси, а также уточнены позиции сторон по условиям открытия белорусского рынка [32].

К последующим раундам переговоров Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными в 2001-2003 гг. подготовлены:

пересмотренные предложения к двусторонним переговорам по товарам и услугам;

пакет документов по развитию законодательства Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности.

В результате проделанной работы белорусская сторона добилась решения ВТО о начале полномасштабных переговоров по присоединению Беларуси. С 28 февраля по 7 марта 2001 г. в Женеве белорусской делегацией был проведен 3 раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех форматах:

многостороннем (3 заседание Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь), в ходе которого белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси;

двустороннем (раунд двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на белорусский рынок), который был посвящен уточнению позиций сторон по условиям открытия белорусского рынка для зарубежных товаров и услуг;

в формате специального заседания по рассмотрению вопросов государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Беларусь [31].

В июне 2001 г. и апреле 2002 г. в Женеве проведены двусторонние консультации с представителями ведущих стран-членов ВТО, в ходе которых партнеры были проинформированы о мерах Правительства Беларуси, направленных на интенсификацию переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в т.ч. о работе по приведению белорусского законодательства в соответствие с требованиями ВТО, а также о координации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации.

20-24 января 2003 г. в Женеве проведен 4 раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. На переговорах достигнуты следующие основные результаты:

1) по итогам 4 заседания Рабочей группы ВТО по Беларуси (24 января 2003 г.) принято решение о подготовке Контрольного списка (checklist) по вступлению Республики Беларусь в ВТО. Данный вид документа предусмотрен процедурой ВТО для завершающего этапа присоединения и является предварительным проектом итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств Беларуси как члена ВТО. После проведения интенсивных консультаций с ВТО Контрольный список распространен среди стран-членов ВТО в декабре 2003 г.;

2) по результатам встречи Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Андрея Кобякова с Генеральным директором ВТО Паничпакди Супачаем достигнута договоренность о синхронизации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации, с акцентом на равные обязательства двух стран в таможенно-тарифной области.

В январе, апреле, и октябре-ноябре 2003 г. в Женеве проведены двусторонние переговоры со странами-членами ВТО (США, Австралия, ЕС, Канада, Япония, Швейцария, Китай, Польша, Куба, Болгария, Венгрия, Молдова, Латвия, Турция, Индия, Панама -- 16 стран), по результатам которых существенно сближены позиции сторон относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынок товаров и услуг. Достигнуто понимание партнеров в вопросе о жесткой координации переговоров Республики Беларусь и Российской Федерации с ВТО в области таможенного тарифа.

Очередной раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО прошел в Женеве с 26 января по 3 февраля 2004 г., в том числе 30 января 2004 г. состоялось 5 заседание Рабочей группы ВТО по вступлению Беларуси, 29 января 2004 г. -- специальное заседание по сельскому хозяйству.

На протяжении всего раунда переговоров со странами-членами ВТО, в том числе с представителями ЕС, США, Швейцарии, Канады, Японии, Индии, Болгарии, Армении, Кыргызстана и Панамы белорусской делегацией была проведена серия двусторонних переговоров и консультаций по доступу к рынку товаров и услуг.

В ходе переговоров по доступу к рынку товаров продолжалось обсуждение возможных обязательств Беларуси перед ВТО по максимальным ставкам ввозных таможенных пошлин на момент присоединения к ВТО, по конечному уровню их связывания по окончании переходного периода, а также по длительности этого периода.

В ходе переговоров по доступу на рынок услуг согласовывались все ограничения, которые Республика Беларусь сможет применять после вступления в ВТО для регулирования доступа на рынок конкретных услуг.

По результатам раунда переговоров белорусской стороной ставилась основная задача согласовать с ВТО план действий по приведению законодательства в соответствие с требованиями ВТО и конкретные сроки завершения переговоров о вступлении Республики Беларусь в эту международную организацию.

После 2005 г. заседания Рабочей группы проводились в неформальном режиме: проведено 5 раундов консультаций Председателя Рабочей группы с участием членов ВТО (июнь 2006 г., июль 2007 г., октябрь 2007 г., июнь 2009 г., май 2013 г.), в ходе которых рассматривался вопрос о подготовке проекта Доклада Рабочей группы.

В июне 2009 г. правительства России, Казахстана и Беларуси приняли ряд решений, направленных на координацию действий при вступлении государств-членов Таможенного союза в ВТО.

19 мая 2011 г. подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Договор ратифицирован государствами-членами Таможенного союза (в Республике Беларусь -- Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. № 310-З). С учетом положений Договора в ходе дальнейших переговоров по присоединению Республики Беларусь будут учитываться обязательства Российской Федерации перед ВТО.

В 2012 г. реализовано значительное число мероприятий с целью ускорения многосторонних переговоров по присоединению Беларуси к ВТО. В апреле 2012 г. проведено заседание Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО, в ходе которого рассмотрены вопросы взаимодействия государственных органов по тематике ВТО, последствия для Беларуси присоединения к ВТО Российской Федерации, вопросы подготовки переговорных документов. По итогам заседания постановлением Совета Министров от 23 августа 2012 г. №782 утверждена новая редакция Положения о Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО, которая совершенствует систему взаимодействия между государственными органами, отвечающими за ведение переговоров с ВТО.

Обновленная версия Сводного отчета по присоединению Беларуси к ВТО распространена Секретариатом ВТО среди членов Рабочей группы в ноябре 2012 г., что позволило активизировать переговоры и провести в мае 2013 г. заседание Рабочей группы в многостороннем формате.

Процесс информационного обмена активизировался в 2013-2014 гг. на фоне возобновления переговоров в многостороннем и двустороннем форматах. Республика Беларусь представила Секретариату ВТО перевод ряда основополагающих нормативных правовых актов в сфере регулирования внешней торговли, обновленные вопросники по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам, таможенной оценке, импортному лицензированию и соглашению ТРИПС, актуальную редакцию плана нормотворческих работ, ответы на вопросы к Сводному отчету, обновленный документ по государственной поддержке сельского хозяйства.

В мае 2014 г. в Минске состоялись переговоры с делегацией Еврокомиссии, в ходе которых стороны зафиксировали перечень вопросов, по которым необходимо продолжить предметное обсуждение [33].

В сентябре 2015 г. Беларусь согласовала «дорожную карту» с ВТО. Согласно ей, предполагается организовать дальнейший переговорный процесс по вступлению страны в эту организацию и провести необходимую техническую работу, включая определение формата деятельности рабочей группы по Беларуси.

Беларусь сейчас находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандидат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды её участия в системе ГАТТ/ВТО.

Перспективы развития торговых отношений Республики Беларусь после вступления в ВТО. К основным преимуществам, которые получает страна при присоединении к ВТО, можно отнести:

недискриминационный доступ на рынки 162 государств -- членов ВТО (на сегодняшний день более 97% всего мирового торгового оборота регулируется правилами ВТО);

участие в многосторонних торговых переговорах ВТО по вопросам работы государств в рамках региональных торговых соглашений. В сферу регулирования ВТО входят вопросы работы государств в рамках региональных торговых соглашений, и Республика Беларусь, являясь членом ряда интеграционных объединений (СНГ, ЕАЭС), заинтересована в разрешении таких вопросов;

объединение с другими государствами-членами и отстаивание своих интересов. Например, Кыргызстану, Молдове и Армении удалось сформировать свою Группу малых стран с низким доходом, которая получила предварительное согласие членов ВТО на то, чтобы результаты Раунда в области снижения импортных пошлин как на сельскохозяйственную, так и на промышленную продукцию не распространялись на эту группу государств [34];

обеспечение международной правовой защиты экономических интересов страны;

значительное улучшение открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность в торговых отношениях;

получение возможности участвовать в разработке новых правил международной торговли, создание и использование правовой основы для устранения дискриминационных мер (количественных ограничений, антидемпинговых, компенсационных и защитных мер), применяемых государствами в торговле с Республикой Беларусь;

международный режим торговли, регулируемый четкими и стабильными нормами, предсказуемый в торговых отношениях;

доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающему защиту торговых интересов в том случае, если они были ущемлены торговыми партнерами;

участие в системе ГАТТ/ВТО будет способствовать созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики;

возможность получения от договаривающихся сторон ГАТТ определенных льгот, которые предусматриваются в ряде статей Генерального соглашения по тарифам и торговле. Приобретаемые льготы особенно важно использовать сейчас, когда республика переживает серьезные экономические трудности, а отечественная продукция не является достаточно конкурентоспособной на мировом рынке;

использование ВТО в качестве средства продвижения своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО;

уменьшение вероятности частых изменений в торговой политике Беларуси и, как следствие, более благоприятные условия для инвестиционной деятельности;

укрепление репутации страны как стабильного и надежного торгового партнера [33].

Однако необходимо учитывать и потери, которые понесет страна в случае присоединения к системе ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социального характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции в условиях либерализации внешнеэкономических связей.

Распространенным является мнение, что основной риск для национального бизнеса при вступлении государства в ВТО связан с более либеральными условиями доступа иностранных товаров на рынок страны -- члена организации и, следовательно, ослаблением конкурентоспособности отечественных производителей. Стране придется открыть границу для импортных товаров, которые хлынут на отечественный рынок, что приведет к массовым банкротствам многих белорусских предприятий.

Однако после вступления России в ВТО таможенная защита белорусского рынка и так снижается. В первый год после вступления России в ВТО тарифная ставка была снижена с 9,09 до 7,8%, во второй год -- до 6,9%. С сентября 2014 г. по май 2015 г. средневзвешенная ставка в интеграционном объединении составила 5,8%, а с 1 сентября 2015 г. она снизилась до 5-5,3%. В рамках обязательств перед ВТО Россия с 1 сентября 2015 г. снизила ставки по 4061 позиции, большая часть из которых относится к сфере электроники. Либерализации также подверглись импортные пошлины на продукцию агропромышленного комплекса, машиностроения, легкой и лесной промышленности, черной и цветной металлургии.

После присоединения Беларуси к ВТО нельзя будет:

автономно повышать ввозные таможенные пошлины выше уровня, согласованного с членами ВТО;

применять прямые и косвенные государственные субсидии для поддержки местной промышленности (в виде льготного налогообложения, кредитования и т.п. мер)применять количественные ограничения, за исключением строго оговоренных случаев;

применять меры, ограничивающие внешнюю торговлю, без их предварительного опубликования

дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи;

включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке;

дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран в сравнении с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам;

ограничивать транзит;

ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с принятыми обязательствами;

дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена согласованными обязательствами [35].

Необходимы средства для приведения в соответствие национальной законодательной базы с международными нормами и правилами, а также создания институционального механизма контроля за выполнением взятых на себя многосторонних обязательств. Участие Республики Беларусь в деятельности ГАТТ/ВТО потребует также определенных валютных затрат на выплату взносов в регулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Беларуси в работе органов ВТО и проведением разного рода переговоров.

Что касается непосредственно членских взносов в ВТО, то они рассчитываются на основе доли государства в общемировом объеме торговли. (Этот показатель определяется на основании данных о внешней торговле за последние три года.) Минимальная шкала взносов составляет 0,03% и менее. Таким образом, Беларуси, чья доля в мировой торговле составляет приблизительно 0,06%, нужно будет ежегодно вносить в бюджет ВТО около 60 тыс. швейцарских франков [36].

При вступлении в ВТО страна получит определенные права и обязанности в качестве экспортера и импортера. В качестве экспортера у нее будет право защищать себя от «серьезного вреда» своим интересам и от «потери или уменьшения прибылей», полагающихся ей как члену. Таким образом, если субсидии других членов будут оказывать отрицательное воздействие на ее экспорт, то у нее будет право обратиться за помощью, что в результате приведет к прекращению указанных субсидий или даст ей право на принятие контрмер.

В качестве импортера у нее будет право обратиться за помощью, если субсидируемый импорт из другой страны наносит ущерб ее внутренней промышленности. В качестве члена-экспортера и члена-импортера у нее будет обязанность иметь институциональный механизм для проведения объективного расследования существования субсидий и их объемов, а также наличия ущерба, или серьезного вреда, или потери, или уменьшения прибыли.

Членство в ВТО уменьшит риск одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых. Важно добиться, чтобы в ходе разрешения таких конфликтов на основе применяемых в ВТО механизмов и процедур и, в первую очередь, при проведении антидемпинговых расследований принимались во внимание специфические местные экономические условия (невысокая заработная плата, все еще относительно низкие цены на энергоносители и др.), следствием которых являются более низкие цены на отдельные товары, чем на рынках Европейского союза.

Беларусь уже в полной мере столкнулась с этой проблемой: две основные конкурентоспособные и валютоемкие статьи белорусского экспорта -- калийные удобрения и химические волокна -- в настоящее время находятся под действием антидемпинговых санкций на важнейшем для Беларуси рынке Европейского союза. При этом методика самих антидемпинговых разбирательств такова, что исполнительные органы ЕС произвольно присваивают Беларуси и другим государствам с переходной экономикой статус страны с государственной системой торговли и «нерыночной» экономикой, практически игнорируется заключенный между Республикой Беларусь и Европейским союзом в 1995 г. широкомасштабный договор о партнерстве и сотрудничестве, в котором переходный статус Беларуси оговорен. На этом основании производятся расчеты и принимаются решения, заведомо и полностью вытесняющие белорусские товары с рынка.

В отличие от многих стран Восточной Европы и бывшего СССР, которые уже стали членами ВТО (среди них, например, Эстония, Латвия, Грузия), у РБ есть ряд особенностей, обусловленных структурой ее экономики. Прежде всего, это -- высокая концентрация производства в промышленности, что предполагает достаточно длительный срок ее реформирования. Однако подобные особенности стран с переходной экономикой правилами ВТО сегодня, к сожалению, не учитываются. Страны с такой же, как у Беларуси, структурой промышленности и экономики в целом, не получают преимуществ при вступлении в эту организацию. Вот почему для многих из них процесс присоединения является достаточно болезненным.

Чтобы оградить себя от неоправданных издержек, Беларусь, пользуясь статусом наблюдателя в ВТО, ведет активную работу по введению в правила этой организации объективных критериев и условий для государств с переходной экономикой. Такой подход находит поддержку других стран, а также таких международных экономических структур и органов Организации Объединенных Наций, как Экономический и социальный совет ООН, Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др.

Другой существенной особенностью является то, что основные параметры позиции белорусской стороны на переговорах с ВТО должны согласовываться с Российской Федерацией и другими партнерами РБ по ЕАЭС. Это обусловлено интеграцией с РФ и обязательствами сторон в рамках союзного государства.

Статус наблюдателя дает возможность РБ решать не только сложные вопросы, связанные с адаптацией к правилам и соглашениям этой организации. Участвуя в форумах ВТО, Беларусь излагает свое видение дальнейшего ее функционирования как правовой системы международной торговли и проводника либеральной модели экономического развития [37].

Процесс либерализации должен быть адекватен реалиям экономического развития страны и сопровождаться осуществлением ряда мер, связанных с:

предотвращением падения конкурентоспособности белорусской продукции;

снижением себестоимости товаров, предназначенных для внешнего рынка;

повышением эффективности экспорта;

проведением акций по расширению белорусской экспортной экспансии;

соблюдением экономических интересов белорусских товаропроизводителей и поддержанием экономической и экологической безопасности страны;

снижением объемов ввоза потенциально опасных товаров, технологий и технологического оборудования.

Либерализация ВЭД должна при этом органично и постепенно сочетаться не только с решением вышеперечисленных важных задач, но и необходимостью обеспечения целого ряда стратегически важных требований. В их числе:

достижение сбалансированного экономического развития и осуществление перехода к устойчивому развитию;

аккумулирование и эффективное использование финансовых ресурсов необходимых для развития и модернизации экологически чистых производств, в первую очередь экспортоориентированных;

поддержание рационального уровня занятости;

достижение внутренней финансово-экономической стабильности.

Таким образом, членство РБ в ВТО дает надежду и на ряд преимуществ: уменьшение риска одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых; а также способствование созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики и другие выгоды.

Следует учитывать, что сейчас Беларусь находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандидат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды ее участия в системе ГАТТ/ВТО. Вследствие этого в процессе переговоров о присоединении к ВТО приоритет должен уделяться системной трансформации экономики, а не однобокой задаче по либерализации внешней торговли.

3.2 Анализ импортозамещающей модели развития экономики в Республике Беларусь

Импортозамещение -- плановый процесс насыщения внутреннего рынка на основе развития национального производства. Импортозамещение предполагает проведение протекционистской политики, способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию наукоёмких отраслей и научного потенциала. Стратегия импортозамещения предполагает постепенный переход от производства простых товаров к выпуску наукоемкой и высокотехнологичной продукции за счет интенсивного развития технологий и повышения уровня образования экономически активного населения («Компетентность трудовых ресурсов»).

Ортодоксальная теория международной торговли считает, что наиболее эффективную аллокацию ресурсов обеспечивает режим свободной торговли. Эффективное развитие, следовательно, требует принятия концепции свободной торговли с использованием валютных курсов в качестве средства балансирования внешнеторговых потоков. Этот аргумент основан на многих сильных предпосылках, в частности на предположениях о том, что все страны имеют доступ к одним и тем же технологиям, что рынки факторов находятся в равновесии (труд используется полностью) и что все страны имеют равный доступ ко всем рынкам, включая финансовые.

Опровержение аргументов в пользу эффективности ценового механизма, например на основе кейнсианского подхода, ведет также к отрицанию эффективности свободной торговли. Кейнсианская аргументация лежала в основе так называемой стратегии структурных преобразований в Латинской Америке ECLA. Если при расширении внутреннего спроса не «выпускать» его за границу с помощью протекционистских мер, то внутренние сбережения и налоговые поступления будут финансировать внутренние инвестиции и государственные расходы. Кроме того, прибыльность защищенного от конкуренции внутреннего производства будет способствовать дальнейшим инвестициям. Процесс экономического роста будет тем самым самоподдерживающимся.

Применение стратегий импортозамещения в Латинской Америке в 1950-х гг. позволило вначале достичь значительных успехов. Выпуск отечественных промышленных товаров быстро рос, как и занятость в промышленности. Но позже эта политика была развенчана. Выяснилось, что замещение импорта имеет место в первую очередь в легкой промышленности, в производстве потребительских товаров, в то время как инвестиционные товары продолжают импортироваться. Следовательно, после некоторого роста, связанного с замещением импорта потребительских товаров, рост снова испытывал ограничение в виде необходимости импорта оборудования. Кроме того, выяснилось, что защищенная отечественная промышленность сравнительно неэффективна и не в состоянии конкурировать на мировых рынках. Эти аспекты стали предметом оживленных дискуссий, прежде всего потому, что они затрагивают не только вопросы экономической эффективности, но и вопросы национального суверенитета. Дискуссия началась с тех пор, как МВФ отреагировал на трудности, с которыми встретились некоторые латиноамериканские страны, требованием устранения торговых барьеров, на которых была основана предшествующая стратегия развития.

Критика импортозамещения выходила за пределы традиционной защиты свободы торговли и предполагала рассмотрение воздействия различных внешнеторговых стратегий на структурные и технологические изменения. Именно на этих основаниях оправдывалась японская стратегия импортозамещения. Японский случай показывает, что традиционная дихотомия между ростом, основанным на импортозамещении, и ростом, ориентированным на экспорт, неверна. Хотя японская промышленность развивалась в пределах быстро расширяющегося и защищенного внутреннего рынка, этот рост оказался трамплином для экспансии на мировые рынки. Экспорт стимулировался внутренним ростом экономики.

Некоторые страны, такие как Южная Корея и Тайвань, проводили политику импортозамещения, направленную на внутренний рынок, только на протяжении нескольких лет; за этим этапом быстро последовала политика вторичной ориентации на внешний рынок. Молодые отрасли поначалу были защищены протекционистскими мерами, но после достижения значительной экономии от масштаба барьеры для импортных товаров постепенно убирались. Те страны, которые продолжали осуществлять протекционистскую политику в области импортозамещения, в целом демонстрировали более низкие темпы роста.

Успешность опыта импортозамещения и проблемы, возникшие в странах Латинской Америки, были связаны с техническим прогрессом и промышленной модернизацией. Аргумент в пользу свободной торговли должен, очевидно, состоять в том, что она способствует наиболее быстрому внедрению новой техники, которая обеспечивает сравнительные преимущества.

Однако эффективность любой внешнеторговой стратегии зависит от положения мировой экономики в целом. Все страны не могут одновременно добиться экспортоориентированного роста. В эпоху, когда мировая торговля растет сравнительно медленно, ориентация на экспорт вряд ли может служить надежной основой для бурного роста спроса и, следовательно, для быстрого технического прогресса [38].

Таким образом негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей, что приведёт к неэффективному управлению и использованию ресурсов; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах [39].

При этом импортозамещение как самоцель в условиях малой открытой экономики является невозможной и нецелесообразной.

С импортозамещающей политикой в Беларуси в основном связана надежда устранить дефицит торгового баланса. На рисунках 3.1 видно, что в последние годы, как экспорт, так и импорт неуклонно сокращался. Кроме, начиная с 2013 г. наблюдался дефицит торгового баланса. В 2015 г. за счет положительного сальдо в торговле услугами удалось добиться незначительного профицита торгового баланса (206 млн долл. США).