Формирование позиции Китая по вопросам интеллектуальной собственности в рамках ВТО с учетом особенностей экономики развивающейся страны

В Китае к понятию «полезная модель» относят все, что связано с изменением формы или структуры продукта. Патент на полезную модель дает ту же степень защиты, что и патент на изобретение, но срок его получения и цена значительно ниже. Поэтому многие производители электроники, чьи продукты проживают достаточно короткий срок в современном, постоянно прогрессирующем технологическом мире, используют возможность получения патента на промышленную модель как преимущество над своими иностранными конкурентами. Кроме того, низкая стоимость патентов на промышленную модель позволяет малому бизнесу тоже участвовать в процессе разработки инноваций.

Как видно из вышесказанного, после вступления Китая в ВТО, Китай увеличил свои показатели в сфере науки и техники в несколько раз. Возросло количество высших учебных заведений, количество выпускаемых специалистов по техническим направлениям, стали наиболее востребованными технические профессии, возросло количество выдаваемых патентов.

Развитие науки и техники - государственный приоритет для китайской экономики.

Как видно из предыдущего раздела, в последнее время Китай действительно проводит целенаправленную политику по развитию науки и техники. Но 2 года назад эта политика приобрела особый для страны смысл. Проведение рыночных реформ в Китае подчинено целям и задачам, которые ставятся правительством страны для осуществления пятилетних планов. Так, поворот в сторону инновационного развития экономики страны был объявлен ведущей целью двенадцатой пятилетки (2011-2015гг.), и был назван Государственным Планом Развития Науки и Технологии. Данный план был разработан китайским министерством науки и технологии, а также рядом других ведущих агентств. Впервые план был озвучен в марте 2011 года с целью ориентации экономики Китая на научное развитие и внедрение инноваций. Данный план включает в себя ряд целей, а именно: повышение уровня внедрения новых научных открытий и технологий до 55%, повышение внедрения НИОКР до 2,2% Tang L., Li Y. Op.Cit. P. 1 .

Согласно плану инновационной деятельности в Китае, основными направлениями развития на данный момент являются следующие области: альтернативные источники энергии, сохранение энергии и водных ресурсов, защита окружающей среды и здравоохранение. Кроме того, отдельный акцент в этой стратегии делается на развитие инновационной деятельности в областях биотехнологии и нанотехнологии.

План развития инновационной политики Китая возник не случайно. Внедрения науки и технологии в Китае расширялись в соответствии с нуждами экономики страны, то есть инновации внедрялись в производство и раньше. 2011 год стал значимым тем, что начиная с этого периода инновационная политика была названа приоритетной задачей страны. Начиная с середины 2009 года и до середины 2011 года, задачи инновационной политики смещались все больше к внедрению открытий в области науки и техники, а также открытий в области инновационной деятельности, в наиболее нуждающиеся, социально нестабильные отрасли. Кроме того, главный акцент здесь делался именно на внедрение тех технологий и открытий, которые были сделаны на территории Китая. В результате, понятие ЧФЦчґґРВ (дословно «ни от кого не зависящая, внутрикитайская инновация») или национальная инновация стала главной целью нового пятилетнего плана.

Концепция национальной инновации возникла в Китае еще в 2006 году и впервые была озвучена в «Среднесрочном и долгосрочном плане развития науки и технологий Китая». В рамках данного Плана акцент делался на увеличении внедрения инновационной деятельности на уровне фирм, что в дальнейшем должно было привести к подъему экономики страны в целом. По словам Вень Цзябао, основная задача инновационной политики состоит в том, чтобы «преодолеть проблему нерациональной экономической структуры, перепроизводства низкокачественных товаров, низкой нормы прибыли, а также всевозрастающих ограничений, вызванных нехваткой энергетических и других ресурсов, а также постоянным ухудшением состояния окружающей среды» Ernst D. Op. Cit. P. 1. Таким образом, на государственном уровне, задача инновационной деятельности рассматривается как возможность решить проблемы, связанные с неравномерным развитием экономики внутри страны, как возможность повысить конкурентоспособность Китая на мировой арене.

Концепция национальных инноваций и дискуссия об «открытых инновациях»

В Китае критерии отнесения инновации к национальной были закреплены в 2006 году в документе, совместно разработанном китайским министерством науки и технологии, министерством финансов и комитетом государственного развития и реформирования. «Меры аккредитации национальных инновационных проектов» содержат требования, необходимые для аккредитации национальных инноваций. Для отнесения к сфере национальной инновации, фирма должна иметь статус юридического лица. Произведенный фирмой инновационный продукт должен обладать следующими качествами An S., Peck B. China's indigenous innovation policy in the context of its WTO obligations and commitments. Georgetown Journal of International Law. Volume 42, Issue 2, 2011. P. 388.:

· продукт должен отвечать требованиям, установленным в китайских законах и нормах, а также соответствовать положениям национальной политики в сфере производства и технологий

· продукт должен быть произведен фирмой, которая в полной мере обладает правами на произведенный интеллектуальный продукт

· продукт обладает собственным товарным знаком, то есть фирма, подающая заявление на аккредитацию, должна обладать интеллектуальными правами на товарный знак

· продукт должен содержать высокую степень новизны и инноваций

· технология данного продукта должна быть максимально современной и сравнимой с технологией аналогичных продуктов

· качество продукта должно быть подтверждено сертификатом соответствия Национального Китайского Сертификационного Центра

· данный продукт уже вышел на рынок и применяется в повседневной жизни

Как мы видим, данные критерии во многом соответствуют идеям описания инновации в международном документе, регулирующем инновационную деятельность, - Руководстве Осло. Так, здесь акцент тоже делается на новизну, высокий уровень использованных технологий и применение конкретной инновации на практике.

Одной из самых жарких тем для дискуссий в Китае на данный момент является проблема открытых инноваций. Открытая инновация подразумевает под собой использование фирмой не только внутренних или собственных открытий и изобретений, но и внедрение опыта извне Chesbrough H. Open Innovation. The new Imperative for Creating and Profiting from Technology. Harvard business school press. P. xxvi. В Китае данный процесс активно обсуждается как учеными, так и фирмами. Большое количество материалов посвящено дискуссиям о том, как китайским компаниям оставаться конкурентоспособными в эпоху открытых инноваций и тех возможностей, которые они приносят фирме. Являясь неотъемлемой частью процесса глобализации, открытая инновация несет в себе большие возможности для каждой фирмы. Как пишет в своей работе Генри Чесброу, «не все талантливые люди этого мира работают в твоей компании, поэтому возможность приобрести уже готовую инновацию зачастую помогает фирме сохранить и время, и деньги». На первый взгляд, данная концепция несет вполне конкретный положительный момент, с которым трудно не согласится. Однако в Китае данная идея вызвала неодобрение со стороны некоторых членов правительства. По их мнению, данная концепция, по меньшей мере, противоречит только что объявленному плану развития внутренних инноваций. Эти законодатели утверждают, что, как показывает опыт, покупка технологий и уже готового оборудования за границей не ведет к появлению новых технологий внутри страны, поэтому открытые инновации не должны поощряться в Китае. Это можно наблюдать через чрезмерное увеличение стоимости получения лицензий и патентов ОТ??? иностранных фирм. Даже в «Среднесрочном и долгосрочном плане развития науки и технологий Китая» говорится, что Китай к 2020 году должен снизить зависимость от иностранных инновационных проектов до 30% Ernst D.Op.Cit. P. 4.

Тем не менее, в последнее время ситуация все же меняется в сторону смягчения инновационной политики, а концепция открытых инноваций рассматривается как неотъемлемая часть инновационной политики Китая. В 2007 году в рамках китайско-американского экономического диалога глава министерства науки и технологии Китая заявил, что национальная инновационная политика не означает политики закрытых инноваций (термин, используемый для описания инновационной деятельности, которая осуществляется только одной фирмой или государством Chesbrough H. Open Innovation: The new Imperative for Creating and Profiting from Technology. Harvard business school press. P. 21). Наоборот, китайская инновационная политика должна состоять из открытых инноваций, внутренних инноваций и повторных инноваций с использованием иностранных технологий. Глава комитета государственного развития и реформирования Китая еще больше развил данную теорию. Он считает, что «Китай должен ходить на двух ногах. Необходимо не только развивать национальные инновации, но и комбинировать их с технологиями и научными открытиями, полученными из-за рубежа» An S., Peck B. Op. Cit. P. 380.. Такого же мнения придерживается Лиу Сьелинь, который был советником при составлении «Среднесрочного и долгосрочного плана развития науки и технологий Китая» Ernst D. Op.Cit. P. 5. Он считает, что осуществление цели становления Китая одной из ведущих конкурентоспособных мировых держав невозможно, если не кооперироваться с другими странами.

2.2 Проблема регулирования защиты прав интеллектуальной собственности в Китае

Вступая в ВТО, Китай привел свое законодательство к нормам и требованиям Организации, тем самым став полноправным членом. Однако привести законодательство к нормам на бумаге не так сложно, как осуществить это в реальности. После вступления в ВТО начался длительный период по адаптации законодательства на практике, разработке системы отслеживания соблюдения всех норм и правил, период дальнейшего усовершенствования законодательной системы. Естественно, на начальном этапе наблюдался целый ряд проблем, поговорим о самой крупной из них - проблеме контрафактной продукции.

Проблема контрафактной продукции

В реальности часто получается, что, несмотря на то, что официально Китай не ограничивает и не ущемляет права других стран, фактически ситуация выглядит противоположным образом. Одной из главных проблем в сфере регулирования инновационной деятельности является проблема контрафактной продукции An S., Peck B. Op.Cit. P. 380..

Как мы видим из данной таблицы Wolf Ch, Jr., Dalal S., DaVanzo J., Larson E.V., Akhmedjonov A., Djgo H., Huang M., Montoya S. Op. cit P. 78, уровень потерь, понесенных другими странами из-за пиратства, почти по всем отраслям достигает 90%, что просто неприемлемо в виду тех обязательств, которые взял на себя Китай в рамках международных соглашений в области интеллектуальной собственности.

На сегодняшний день одним из самых сложных препятствий на пути иностранных компаний в Китае становится борьба с подделками. Китай производит подделок больше, чем любая другая страна мира. Копируется абсолютно все: от дизайна вещей до названия фирм, от мобильных телефонов до баллистических ракет, от мыла до лекарственных препаратов. Естественно, не существует официальной статистики контрафактной продукции, но некоторые исследователи называют цифру в 10-30% от общего объема производимой продукции ’†Ќ‘‰И‹Z???Хu. ’†?¤HҐБ¦@©M?¬м?§Ю?іЎ. 2011. P. 36.

Для примера рассмотрим рынок поддельных телефонов в Китае. Когда я жила в Пекине, меня удивляло, что многие китайцы могли себе позволить мобильные телефоны последних марок, ведь аналогичный товар на европейских и российском рынках стоит достаточно дорого. Когда я посетила известный в Пекине центр торговли электроникой - Чжун Гуань Цунь - вопрос пропал сам собой. Там можно найти все, что только изобретено человечеством на данный момент. При входе вас спросят, на какую сумму вы хотите приобрести телефон и отведут к конкретному стенду. Но на данном стенде будут не марки определенной ценовой категории, а весь представленный спектр моделей, чье качество будет соответствовать названной вами цене. Последнюю марку телефона Iphone можно приобрести за 1000 юаней (около 5000 рублей), однако всегда стоит помнить о том, сколько данная вещь прослужит. Хотя, как говорит мой знакомый китаец, зачем нужно, чтобы телефон служил долго, ведь через полгода он уже устареет, и ты все равно захочешь заменить его на более совершенную модель.

К сожалению, существование проблемы контрафактной продукции фактически противоречит целям государства по созданию высокоразвитого инновационного общества. Ведь при создании такой продукции продавец не только не соблюдает чужие авторские права, но и фактически не участвует в процессе развития новых технологий. Продавец учится не создавать высокотехничную продукцию, а скорее имитировать некие внешние черты объекта, полностью упрощая высокотехнологичную электронную часть. Это приводит в итоге к техническому регрессу, а не прогрессу инновационных технологий, накладывает серьезный отпечаток на репутацию страны и, следовательно, вызывает нежелание осуществлять сотрудничество в данной сфере.

Анализ торгового спора между США и Китаем по вопросу мер в отношении охраны и соблюдения прав интеллектуальной собственности (DS-362) Анализ проведен на основании Report of the Panel. China - Measures Affecting the Protection and Enforcement of Intellectual Property Rights//World Trade Organization website - https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S006.aspx?Query=((%40Symbol%3d+wt%2fds*)+or+(%40Symbol%3d+tn%2fds*))+and+((%40Symbol%3d+wt%2fds362%2f*))&Language=ENGLISH&Context=FomerScriptedSearch&languageUIChanged=true.

Проблема контрафактной продукции стоит достаточно остро в отношении продукции, которую производят китайские фирмы. Такое положение на рынке торговли высокотехнологической продукцией не может не вызывать претензий со стороны других стран-производителей. До 2001 года у других стран были только личные рычаги давления на ситуацию, но после официального вступления Китая в ВТО, данные претензии вышли на совершенно новый уровень. Рассмотрим спор между США и Китаем по вопросу мер в отношении охраны прав интеллектуальной собственности.

В рамках ВТО существует система по разрешению споров между странами-участницами в случае возникновения торговых конфликтов. Данная система рассчитана на разрешение споров по всем видам продукции, в том числе споры по вопросам интеллектуальной собственности. В общем количестве доля споров по вопросам интеллектуальной собственности является самой маленькой. В рамках данной темы интересно проанализировать спор, который был возбужден США против Китая.

Краткая информация о споре

Хронология конфликта

Данный конфликт начинается задолго до вступления Китая в ВТО. Впервые претензии к Китаю в рамках защиты прав интеллектуальной собственности были выдвинуты США в 80х годах, а в 1986 году прошли первые двусторонние консультации по данному вопросу. В 1991 году США начали расследование №301 о правах интеллектуальной собственности в Китае, что затем привело к 6 раундам двусторонних переговоров в 1991-1992 годах. В результате данных переговоров был подписан Меморандум взаимопонимания между США и Китаем, где Китай согласился изменить свое законодательство в отношении патентного права, товарного знака, авторского права, а также присоединиться к международным конвенциям.

Данный Меморандум помог сторонам достигнуть взаимопонимания лишь на короткий срок, в 1994 году США требуют от Китая не только изменения законодательства, но и его соблюдения. В ответ на данные требования Китай закрывает несколько фабрик по производству контрафактных CD-дисков. Однако США были не удовлетворены столь незначительными действиями со стороны Китая и пригрозили ввести ответные торговые санкции, если ничего больше предпринято не будет. США открыто заявили о намерении введения ответных тарифов на телефоны, спортивные товары и изделия из пластика, но главной угрозой было продолжение использования права вето на вступление Китая в ВТО. Хотя угроза со стороны США была достаточно серьезная, Китай сделал ответные заявления, где пригрозил США введением ответных тарифов на американский алкоголь, сигареты, видео-игры и компакт-диски. Помимо этого Китай заявил о немедленном прекращении диалога с американскими автомобильными компаниями о создании венчурного бизнеса, а также выдвинул предложение переключиться на Airbus, вместо самолетов Boeing. Все это привело к подписанию нового двустороннего соглашения между Китаем и США по авторской собственности. На деле это выразилось в постоянных рейдах на торговые точки, совершенствовании внутреннего законодательства, закрытии семи нелегальных фабрик.

Новый этап разногласий по вопросу защиты прав интеллектуальной собственности начался в 1996 году. США вновь выдвинули требования к Китаю. В этот раз от Китая требовали закрыть нелегальные фабрики по производству CD-дисков, усилить таможенное законодательство по экспорту CD-дисков, ввести тарифы на китайскую одежду и электронику. В ответ на эти требования Китай объявляет о намерении ввести тарифы на американские фильмы, телевизионные программы и CD-диски, а также отказать в содействии американским производителям лекарств. Как и в предыдущие 2 раза, это приводит к новой договоренности между Китаем и США по данным вопросам. Так, 17 июня 1996 года Китай соглашается закрыть все нелегальные фабрики, вновь усилить законодательство в области защиты интеллектуальной собственности, закрыть ряд огромных торговых центров в провинции Гуандун и закрыть нелегальные кинотеатры по всей стране.

11 декабря 2001 года Китай вступает в ВТО, а 10 Апреля 2007 года, после просьбы о консультации со стороны США, данный спор переходит на рассмотрение в орган по разрешению споров в рамках ВТО.

США запросили консультации с Китаем по следующим вопросам:

a. Уточнение параметров отнесения к уголовным нарушений в области подделки товарного знака и пиратства в сфере авторского права.

b. Уничтожение конфискованных таможенными органами товаров, нарушающих права интеллектуальной собственности.

c. Применение уголовной ответственности за незаконное воспроизведение и распространение авторских работ.

d. Отказ в защите и обеспечении исполнения обязательств авторских и смежных прав в отношении объектов интеллектуальной собственности, звукозаписей и фонограмм, которые не были разрешены к публикации и распространению на территории Китая.

В итоге, весь спор был разделен на обсуждение 3х основных моментов: законодательство об авторском праве, меры таможенного регулирования, уголовные процедуры (подробный разбор данного спора смотри в Приложении 3). По окончании всех процедур Третейская группа пришла к следующим выводам:

a. Законодательство об авторском праве:

i. Законодательство КНР об авторском праве противоречит обязательствам Китая по статьям 9.1 и 41.1 Соглашения.

b. Меры таможенного регулирования

i. Статья 59 Соглашения ТРИПС не применима к данным таможенным процедурам, так как говорит об экспорте, а не об импорте.

ii. США не смогли доказать, что меры таможенного регулирования противоречат статье 59 Соглашения ТРИПС, так как данная статья учитывает принципы, описанные в 1 предложении статьи 46 данного Соглашения.

iii. Меры таможенного регулирования нарушают статью 59 Соглашения ТРИПС, так как идет нарушение мер, описанных в 4 предложении статьи 46 данного Соглашения.

c. Уголовные процедуры

i. США не смогли доказать, что применяемые Китаем уголовные процедуры противоречат первому предложению статьи 61Соглашения ТРИПС.

d. Используя принцип экономичности правосудия, третейская группа постановила, что данные доказательства также относятся:

i. К требованиям по статье 9.1 и статье 61 Соглашения ТРИПС в отношении авторского права.

ii. К требованиям по статье 9.1 и первому предложению статьи 61 Соглашения ТРИПС в отношении уголовных процедур.

e. В соответствии со статьей 3.8 ДРС, если доказано, что присутствует несоблюдение требований в рамках рассматриваемых обязательств, то до доказательства обратного презюмируется аннулирование или сокращение выгод. Китай не доказал обратное, поэтому третейская группа сочла, что несоответствие законодательства КНР об авторском праве и таможенных мер обязательствам КНР по соглашению ТРИПС привело к сокращению выгод для США.

Рекомендация третейской группы: необходимость привести законодательство КНР об авторском праве и таможенные меры в соответствие с обязательствами КНР в рамках ТРИПС

Данный спор наглядно иллюстрирует одну из острых проблем, которая стоит сейчас перед Китаем - проблему контрафактной продукции. В данном споре нельзя назвать Китай полностью проигравшей страной, ему удалось отстоять свою позицию по ряду спорных пунктов. Кроме того, в итоге Китай выполнил все обязательства по данному спору, и сам спор носит статус «исполнение решения подтверждено ответчиком», и был в итоге завершен путем согласительных процедур.

На мой взгляд, данный пример является доказательством того, что, несмотря на усилия по изменению законодательства и заявления Китая о том, что нормы права в области защиты объектов интеллектуальной собственности соответствуют международным стандартам, в реальности Китай ждет еще долгий путь по совершенствованию всей системы защиты прав интеллектуальной собственности. Привычку к копированию, которая веками была заложена в сознание китайского человека, не так просто изменить в одночасье. В этом свете, Китай - показательный пример развивающейся страны, со своими особенностями и кардинальными отличиями от развитых стран. На его примере видно, что вписать совершенно отличную по укладу страну в международные юридические рамки ВТО, разработанные развитыми странами, не так просто. Китай впереди ждет длительный процесс изменения уклада и ценностей населения, что займет не один год. Но кто знает, не потеряет ли таким образом Китай присущие только ему черты, которые дают ему преимущество на международной арене.

Выводы к Главе 2

1. В последнее десятилетие Китай прочно закрепил свои позиции на мировом рынке по торговле объектами интеллектуальной собственности. После вступления в ВТО Китай увеличил свои показатели в сфере науки и техники в несколько раз. Возросло количество высших учебных заведений, количество выпускаемых специалистов по техническим направлениям, стали наиболее востребованными технические профессии, возросло количество выдаваемых патентов.

2. Поворот в сторону инновационного развития экономики страны был объявлен ведущей целью двенадцатой пятилетки (2011-2015гг.), и был назван Государственным Планом Развития Науки и Технологии. Основными направлениями были названы альтернативные источники энергии, сохранение энергии и водных ресурсов, защита окружающей среды и здравоохранение.

3. Понятие ЧФЦчґґРВ, то есть национальная инновация, стала главной целью нового пятилетнего плана.

4. Одной из самых жарких тем для дискуссий в Китае на данный момент является проблема открытых инноваций.

5. После вступления в ВТО для Китая начался длительный период по адаптации законодательства на практике, разработке системы отслеживания соблюдения всех норм и правил, период дальнейшего усовершенствования законодательной системы.

6. Одной из главных проблем в сфере регулирования инновационной деятельности является проблема контрафактной продукции. Такое положение на рынке торговли высокотехнологической продукцией не может не вызывать претензий со стороны других стран-производителей.

7. После вступления Китая в ВТО, вопросы нарушения принятых обязательств решаются через систему разрешения споров в рамках ВТО. Торговый спор между США и Китаем по вопросу мер в отношении охраны и соблюдения прав интеллектуальной собственности (DS-362) является ярким примером такого разбирательства.

8. Несмотря на усилия по изменению законодательства и заявления Китая о том, что нормы права в области защиты объектов интеллектуальной собственности соответствуют международным стандартам, в реальности Китай ждет еще долгий путь по совершенствованию всей системы защиты прав интеллектуальной собственности.

3. Позиция Китая по вопросам интеллектуальной собственности

Всемирная Торговая Организация - форум для огромного количества стран, который занимается выработкой законодательства во всех сферах торговли между странами. Международное законодательство - живой механизм, который постоянно меняется и требует постоянного реформирования в зависимости от ситуации. Сегодня развивающиеся страны играют в этом все большую роль, и Китай не является исключением. В последнее десятилетие споры о будущем законодательства в сфере интеллектуальной собственности не умолкают.

Как мы видим из главы 2, на современном этапе Китай делает акцент на развитие интеллектуальной собственности и демонстрирует высокие показатели по многим аспектам развития инновационной политики в целом. Однако, несмотря на то, что после вступления в ВТО Китай принял на себя все необходимые обязательства и предпринял меры по доведению местного законодательства до нужного уровня, мы можем видеть, что до сих пор Китай является страной, которая нарушает законодательство в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Но, несмотря на все вышесказанное, Китай продолжает движение вперед в вопросах защиты интеллектуальной собственности и постепенно выходит на международный уровень регулирования данных вопросов. После вступления в ВТО у Китая впервые за долгие годы появляется своя позиция по вопросам защиты интеллектуальной собственности, и он стремится ее отстаивать на международном уровне.

Цель данной главы - показать, как вступление в ВТО повлияло на позицию Китая по вопросам интеллектуальной собственности. Мы рассмотрим предпосылки формирования данной позиции, проанализируем изменения, которые пришлось сделать Китаю для того, чтобы привести свое законодательство к требованиям ВТО и обсудим, как все эти изменения повлияли на позицию Китая в ходе последнего раунда международных переговоров в рамках ВТО в Дохе.

3.1 Формирование позиции Китая по вопросам защиты интеллектуальной собственности в период вступления в ВТО

Предыстория формирования позиции Китая по вопросам интеллектуальной собственности

Нельзя отрицать, что политика в сфере защиты прав интеллектуальной собственности развивалась и до вступления Китая в ВТО. Китай стал участником многих конвенций и многосторонних соглашений в период проведения политики открытости. Но, несомненно, именно желание стать членом ВТО и необходимость соответствовать критериям и нормам ТРИПС послужили толчком для формирования современного вектора развития политики в сфере интеллектуальной собственности Stoler A. L. China's Role in the World Trade Organization and the Doha Round of Multilateral Trade Negotiations//Second World Forum on China Studies. Shanghai, 2006. P. 3.

Как уже говорилось ранее, система ВТО способствует унификации норм для всех стран без учета их национальной идентичности, исторического опыта и других особенностей. Такая унификация позволила вовлечь максимальное количество стран с различным уровнем развития в формирование общей политики в сфере интеллектуальной собственности на базе соглашения ТРИПС. Однако, как уже говорилось в Главе 1 данной работы, отношение к системе ТРИПС в целом неоднозначно и зависит от того, является ли страна развитой или развивающейся. Особенно остро этот вопрос встал в ходе последнего раунда заседаний ВТО в Дохе, где развивающиеся страны выступили с четкой позицией по ряду вопросов. В отношении вопросов интеллектуальной собственности Китай позиционирует себя как развивающаяся страна и всецело поддерживает общие тенденции. Особо это заметно в поддержке Китаем поправок к Патентному Законодательству, что демонстрирует желание Китая создавать инновационную продукцию, а не слепо копировать ее Chin L. L., Wang J.Y. China and the Doha development agenda//Working paper prepared for presentation at the

2009 World Trade Organization Forum, Geneva, 28/09/09. P. 1.

Как уже неоднократно отмечалось, Китай давно проводит политику по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. И началось это гораздо раньше, чем в период подготовки вступления Китая в ВТО Stoianoff N. P. The Influence of the WTO over China's Intellectual Property Regime. Sydney Law Review. VOL 34/65 2012. P. 68. Впервые необходимость формулирования четкой политики защиты прав интеллектуальной собственности появилось в конце 19 века. Тогда это было вызвано всевозрастающим влиянием США, Японии и Великобритании на Китай. Однако шаги, предпринятые Китаем по совершенствованию законодательства в этой сфере, были скорее похожи на уступки, которые страна делала для получения возможности торговать своей продукцией с другими странами. Это был своего рода шантаж со стороны развитых стран для получения максимальной выгоды от торговли с Китаем. А так как в это время Китай был развивающейся страной с достаточно слабой экономикой, подходил к пику династический кризис, и вот-вот должна была произойти смена правящего режима, говорить о какой-то более или менее продуманной и четко сформированной позиции по данным вопросам не приходится.

Следующим большим этапом становления политики в сфере интеллектуальной собственности была эпоха правления Мао Цзэдуна Ibid. P. 69. Несмотря на то, что одним из лозунгов этого времени было продвижение науки и технологий, это были годы явной стагнации в научной сфере. Проблема заключалась в том, что в эти годы особый акцент делался на сочетание марксистской и конфуцианской этик, что вело к отрицанию вклада отдельных личностей в развитие науки. Так, в Законе о вознаграждении за научные изобретения (1963г.) говорилось, что «любое инновационное изобретение является собственностью государства, а не лица, его создавшего. Изобретатель не имеет авторских прав на свое произведение, а также права получать прибыль от его использования». Культурная революция, которая последовала за этим, еще больше повлияла на государственную позицию в отношении законодательства по защите авторских прав. Так, например, во время культурной революции упразднялись все законы, регулирующие вознаграждение за авторство, и законы, устанавливающие наказание за плагиат.

Новой эрой в развитии позиции Китая по вопросам защиты интеллектуальной собственности стала политика Открытости, начатая Дэном Сяопином в 1978 году Ibid. P. 70. Основной целью Китая на данном этапе было приведение законодательства Китая к международным стандартам. Этот этап знаменателен тем, что впервые Китай проводил политику, которая была нацелена на его вхождение в мировое сообщество, как полноправного игрока. Поэтому это желание логично переросло в необходимость стать членом ВТО, а, следовательно, следовать всем необходимым обязательствам. Однако в предыдущей главе мы уже говорили о том, что, несмотря на старание Китая полностью соответствовать нормам и требования ВТО, на современном этапе Китай все же продолжает являться страной, на деле нарушающей взятые на себя обязательства.

Изменения законодательства Китая по защите прав интеллектуальной собственности, вызванные вступлением в ВТО.

Как мы видим, в Китае предприняты попытки регулирования торговли инновационной деятельностью. Являясь страной-членом ВТО, Китай обязан соблюдать основные принципы организации, такие как режим наибольшего благоприятствования (РНБ), взаимность и транспорентность An S.Y., Peck. Op. Cit. P. 385.. То есть, Китай должен предоставлять другим странам одинаковые торговые возможности у себя в стране (РНБ), предоставлять торговые уступки другой стране на основе взаимности (взаимность). Кроме того, законодательная система Китая должна быть максимально прозрачной, то есть, все законы, публикуемые в стране должны быть доступны другим странам-участницам (транспорентность). Немаловажно значение недискриминации других стран на местном рынке страны, которая говорит о том, что страна-член не имеет права давать чрезмерные и необоснованные преференции своим производителям в виде субсидий или каких-либо законов, которые будут ущемлять права других стран (если это не было оговорено страной заранее при вступлении в организацию). Таким образом, с юридической точки зрения, Китай не имеет права снижать планки требований по отношению к продукции, производимой китайскими фирмами.

На момент вступления в ВТО Китай привел в соответствие с нормами ВТО, а именно в соответствие с положениями ТРИПС, внутристрановое патентное законодательство, закон об авторском праве, законодательство по товарным знакам, а также другие юридические аспекты регулирования вопросов интеллектуальной собственности.

Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования в отношении объектов интеллектуальной собственности.

Китай обязан защищать объекты интеллектуальной собственности других стран в соответствии с соглашениями, которые он заключил с другой страной на двусторонней основе или в соответствии с международным договором, который Китай ратифицировал. В рамках ВТО Китай взял на себя обязательства по ТРИПС, поэтому обязан предоставлять национальный режим и РНБ иностранным правообладателям Ke M.,Jun L.. China business - China intercontinental press, 2004. P. 282.

Защита авторских прав.

Китай принял поправки к системе законодательства о защите авторского права, которые включают в себя изменения Закона КНР о применении авторского права и Закона КНР о применении международных договоров в области авторского права, что полностью подтверждает принятие Китаем всех необходимых требований в отношении авторского права в рамках ТРИПС Ibid. P.283.

Поправки в Закон КНР об авторском праве четко закрепляют выплаты вознаграждения за воспроизведение музыкальных записей на радио и телевидении, а также право брать в аренду компьютерные программы и работы кинематографа. Также данный Закон закрепляет смежные права и временные меры в отношении баз данных. Данным Законом еще предусмотрены компенсационные выплаты в случаях выявления подделок и специальные процедуры выявления контрафактной продукции.

Защита товарных знаков.

В Закон КНР о товарном знаке внесены следующие поправки: товарным знаком признается 3D-изображение, сочетание цветов, буква алфавита или цифра. Кроме того, в ближайшее время коллективный товарный знак, знак качества продукции (включая географические обозначения) должны быть внесены в данный Закон. Должна быть введена система защиты официально известных знаков и товарных марок. Должна быть создана система защиты от подделок и разработана система компенсации в случаях контрафакта.

Наименования места происхождения.

Китай взял на себя обязательства соблюдать все принципы охраны наименования места происхождения в соответствии с ТРИПС. То есть согласно принципам ТРИПС при регистрации продукции с упоминанием конкретного географического места необходимо отказать в регистрации, чтобы не вводить покупателя в заблуждение относительно присущих данному товару свойств. Помимо этого, усиленная степень защиты должна быть применена к винам и другой алкогольной продукции, необходимо четко отслеживать наименования данной продукции, чтобы избежать использования географических названий других местностей, чтобы не ввести в заблуждение покупателей о месте реального производства данного товара Ibid. P. 283.

Патентные права

В Китае невозможно получить патентные права на изобретения, которые идут в разрез с этическими нормами государства. Китай утверждает, что данное требование, которые проистекает из государственного Закона о патентном праве КНР, полностью соответствует пункту 2 статьи 27 ТРИПС. Данное положение говорит о том, что любой член ВТО может отказать в выдаче патента на изобретение или процесс, если данное изобретение может привести к социальным проблемам в обществе или нарушению этическим норм государства, а также нанести вред здоровью и жизни человека, животных, растений или окружающей среде Ibid. P. 284.

Китай принял положение ТРИПС о принудительных лицензиях на использование патента. Китай внес поправки в законодательство о патентном праве. В ряде особых случаев патент может использоваться без разрешения со стороны патентообладателя (включая право государства на использование патента). Это называется принудительными лицензиями или недобровольными лицензиями. Компания или индивид, которому была предоставлена принудительная лицензия, должен заплатить патентообладателю разумное вознаграждение за использование данного патента. Такая принудительная лицензия может быть выдана только с целью использования для нужд внутреннего рынка КНР.

Защита закрытой информации в сфере химикатов для сельского хозяйства и лекарственных средств с использованием новых химических формул.

Китай предлагает эффективную систему защиты закрытой информации от нелегального коммерческого использования в ходе подачи необходимых материалов для получения лицензии, если только разглашение данной информации не является обязательным для защиты жизни и здоровья населения Китая. Система защиты заключается в том, что в течение 6 лет после получения лицензии на данный вид продукции запрещается без разрешения правообладателя подавать документы на получение патента с использованием аналогичной технологии или химической формулы. Кроме того, все новые медикаменты и сельскохозяйственные химикаты подлежат процедуре защиты данных даже в случае неполучения патента Ibid. P. 285.

Меры по борьбе с контрафактной продукцией.

После вступления Китая в ВТО был сделан большой акцент на борьбу с контрафактной продукцией. Суды на всех уровнях уделяют особое внимание рассмотрению дел, связанных с нарушениями прав интеллектуальной собственности. На административном уровне большое значение уделяется компаниям против пиратства и расширенному освещению данных вопросов в прессе. Кроме того, большое внимание уделено процедуре компенсации ущерба. Если в ходе судебных разбирательств установлен факт неправомерного использования объектов интеллектуальной собственности, то нарушитель обязывается выплатить сумму ущерба пострадавшей стороне.

Важную роль в области борьбы с контрафактной продукцией играет применение статьи 61 ТРИПС в Китае. Данная статья посвящена вопросу о том, что если патентообладатель или другая заинтересованная сторона имеет достаточные доказательства того факта, что ее патентные права нарушаются или будут нарушены, он имеет возможность обратиться в Суд с просьбой защитить свои права и принять соответствующие меры в отношении правонарушителей. Важно, что в соответствии с ТРИПС, в случаях, когда патентообладатель может понести большие потери из-за промедления, или доказательства неправомерных действий могут быть уничтожены, Суд должен назначить немедленные меры по предотвращению ущерба патентообладателя.

Особо хотелось бы отметить важность административного наказания за нарушения прав интеллектуальной собственности. Это было одно из направлений, который Китай обязался развивать в связи с вступлением в ВТО. Экспертные ведомства должны выявлять, расследовать и находить доказательства нарушения прав владельцев интеллектуальной собственности в случаях с контрафактной продукцией. К таким ведомствам относятся Государственное управление промышленности и торговли, Государственное бюро по контролю за качеством продукции, Государственное бюро по защите авторских прав. Эти ведомства не только отслеживают факты нарушения законодательства, но и применяют карательные меры к нарушителям. Особо серьезные нарушения передаются в сферу рассмотрения уголовного права Ibid. P. 286.

После вступления Китая в ВТО согласно ТРИПС было пересмотрено и уголовное законодательство в сфере нарушений прав интеллектуальной собственности. В случаях, когда ущерб, нанесенный патентообладателю, превышает определенную сумму (сумма зависит от вида объекта интеллектуальной собственности), лицо или фирма нарушитель должны понести уголовную ответственность.

Помимо всех вышеперечисленных мер еще одним важным моментов в сфере защиты от контрафактной продукции является создание таможенных мер защиты продукции. В случае, когда страна-член ВТО подозревает, что импортируемый ею продукт является подделкой, она может обратиться в соответствующий орган с письменным заявлением, и тогда данный товар будет изъят из свободного обращения. Помимо заявлений страна также может воспользоваться и другими, предусмотренными ТРИПС, мерами: получением денежного задатка или необходимых гарантий, уведомления о приостановлении действий по таможенной очистке товаров, временного ограничения запрета на ввоз, компенсации импортерам и т.д Ibid. P. 287.

3.2 Позиция Китая по вопросам интеллектуальной собственности после вступления в ВТО

Важно отметить, что вступление Китая в ВТО очень сильно повлияло на позицию страны в отношении защиты прав интеллектуальной собственности. В отличие от предыдущих периодов, когда основной целью политики было соответствовать требованиям более развитых стран, таких как США, Япония и Евросоюз, новый этап в развитии политики Китая в отношении интеллектуальной собственности выявил совсем другие тенденции. Так, после вступления в ВТО основным приоритетом Китая стал акцент на развитие национальной интеллектуальной собственности и, как следствие, ее защита Stoianoff N. P. Op. Cit. P. 75.

Наглядным примером стремления Китая выйти на совершенно новый уровень в вопросах развития интеллектуальной собственности является принятая 5 июня 2008 года Национальная Стратегия по Вопросам Интеллектуальной Собственности Outline of the National Intellectual Property Strategy, 5 June 2008//State Council of the People's Republic of China - http://www.gov.cn/english/2008-06/21/content_1023471.htm.. В данном документе основной целью политики Китая в отношении интеллектуальной собственности провозглашается «становление Китая инновационной державой путем использования национального потенциала в сфере создания, применения, защиты и координации интеллектуальной собственности» Ibid. Данная политика нацелена не только на развития внутреннего рынка страны, но и на создание более совершенного законодательства в сфере интеллектуальной собственности, его дальнейшую транспорентность, а также повышение конкурентоспособности национальных товаров на внешних рынках. В данном документе устанавливается конкретные временные рамки данной модернизации: «Китай должен достигнуть высокого уровня создания, применения, защиты и координации интеллектуальной собственности к 2020 году» Ibid.

Важно отметить, что большое значение в данном плане уделяется усовершенствованию системы контроля за соблюдением законодательства в данной сфере. Основной акцент делается улучшение системы судов и судебного толкования. В пунктах 45 и 46 пятой части Национальной стратегии по вопросам интеллектуальной собственности говорится: «необходимо улучшить судебную систему по вопросам интеллектуальной собственности, оптимизировать распределение юридических ресурсов и упростить меры правовой защиты. Система юридического толкования должна быть улучшена в отношении вопросов интеллектуальной собственности» Ibid. Помимо этого, делается акцент на создание высококвалифицированных правоохранительных кадров. В обоих случаях делается вывод, что необходимо дальнейшее исследование данных вопросов, с целью улучшения системы в целом, институтов, а также непосредственно знаний в сфере применения прав интеллектуальной собственности. Таким образом, можно видеть, что уже сложившаяся система защиты прав интеллектуальной собственности требует учета опыта и особенностей Китая, и не может быть применена в ее исходном виде.

Знаменателен тот факт, что данный план являлся не просто призывом к действию, но сразу же привел к конкретным шагам для достижения поставленных целей Stoianoff N. P. Op. Cit. P. 85. Так, сразу был создан Апелляционный Суд по вопросам интеллектуальной собственности, значительно возросло количество уголовных процессов в этой области, особое внимание уделялось усовершенствованию системы обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Однако реформа не заключалось только в контроле за соблюдением законодательства и увеличенном количестве судебных дел. Помимо всего вышеперечисленного, акцент был сделан на реформировании законодательства, создании необходимых общественных институтов, информационных кампаниях, повышении квалификации, международном сотрудничестве и обмене, планах по созданию ответственности предприятий за соблюдение прав интеллектуальной собственности, оказании услуг правообладателям, а также на специальных исследовательских проектах. Раздел 8 данного Документа посвящен идеи создании национальной культуры по соблюдению прав интеллектуальной собственности: «Необходимо создать рабочий механизм для публикации информации о проектах в сфере интеллектуальной собственности, которые проводятся государством и поддерживаются СМИ, в которых может участвовать общественность. Необходимо ввести учебные дисциплины по теории защиты интеллектуальной собственности в Высших Учебных Заведениях страны, специализирующихся на данной тематике» Ibid. P. 87.

Одним из главных преобразований в рамках данной реформы стало усовершенствование Патентного Законодательства. Статья 1 нового Патентного Законодательства гласит: «Данный Закон создан с целью защиты законных прав и интересов патентодержателей, с целью поощрения изобретательской деятельности и дальнейшим внедрением ее результатов в производство, с целью улучшения инновационного потенциала страны, а также провозглашения ее научного и технологического прогресса во всем мире» Patent Law of the People's Republic of China (as Amended 2008)//State Intellectual Property Office of P.R.C. - http://english.sipo.gov.cn/laws/lawsregulations/201101/t20110119_566244.html. Данный Закон делает акцент на изменении роли Китая в мире в сфере интеллектуальной собственности и его позиции страны-изобретателя, а не имитатора, как было раньше. Помимо этого, новое Законодательство показывает, насколько сильно национальное законодательство было усовершенствовано с целью его полного соответствия требованиям ТРИПС. В целом, данный документ показывает глубокую внутреннюю реконструкцию всего патентного режима страны. Наиболее значимые изменения коснулись следующих моментов Stoianoff N. P. Op. Cit. P. 85:

a. Необходимость предварительного уведомления и конфиденциального обзора для патентных заявок может проводиться напрямую в иностранном государстве;

b. Требование абсолютной новизны изобретения для возможности получения патента;

c. Специальные положения по защите изобретений, основанных на использовании генетического материала;

d. Возможность для иностранных патентных заявителей выбрать любое компетентное патентное ведомство, не обязательно патентное ведомство КНР;

e. Применение Протокола ТРИПС по вопросам производства генетических лекарственных препаратов для экспорта в наименее развитые страны;

f. Повышение административных наказаний и сумм компенсаций.

Положения 3 и 5 данных поправок показывают, что Китай поддерживает позицию многих развивающихся стран по интерпретации ТРИПС. Требование предоставлять информацию в отношении изобретений, основанных на использовании генетического материала, относится к спорам, которые возникли на основе Конвенции о Биологическом Разнообразии. Многие страны, богатые биоразнообразием, являются развивающимися странами, которые стараются защитить свои ресурсы от биопиратства со стороны развитых стран через систему патентов на лекарства. Поэтому в дальнейшем применение поправок о принудительном лицензировании в соответствии с Протоколом ТРИПС свидетельствует о желании Китая воспользоваться своими преимуществами от всерастущего внутреннего производства лекарств в соответствии с его обязательствами в рамках ТРИПС. Это пример того, как Китай использует переговоры в рамках ВТО, чтобы поддержать набирающие в последнее время влияние развивающиеся страны, тем самым позиционируя себя инновационным государством Ibid. P. 86.

3.3 Позиция Китая по вопросам интеллектуальной собственности в Доха-Раунде

Дохийский раунд переговоров в рамках ВТО - своего рода веха в развитии Организации. Впервые за ее историю развивающиеся страны выступили с единой позицией и заявили о своем желании принимать активное участие в формировании общей политики Организации. Это была попытка восстановить нарушенный баланс сил, который до этого существовал в Организации, и помочь развивающимся странам получить некоторые преференции в различных сферах. За такую роль развивающихся стран в этих переговорах Дохийский Раунд также называют Раундом развития. Для нас большой интерес представляет тот факт, что особое значение в ходе данного Раунда переговоров было уделено вопросам интеллектуальной собственности и внесению поправок в ТРИПС, что было также инициировано развивающимися странами. Отдельную роль в позиции развивающихся стран сыграл и Китай.

Основной темой для обсуждений, поднятой развивающимися странами, стала проблема патентов на медицинские препараты Sykes A. O. TRIPs, Pharmaceuticals, Developing Countries and the Doha “Solution”. John M. Olin Law & Economics working paper No. 140. Chicago 2012. P. 7. Большие споры разгорались в последнее время вокруг проблемы здравоохранения в развивающихся странах и невозможности ряда стран позволить себе дорогостоящие вакцины от эпидемий. Основной причиной считаются необоснованно завышенные цены запатентованных лекарственных препаратов. Так, например, 150 Mg лекарства Флуканозол, применяемого для ВИЧ-больных, стоит 55$ в Индии, где у данного препарата нет патентной защиты, в то время как на Филиппинах он стоит 697$, а в Индонезии703$, где данный препарат запатентован. Аналогично дело обстоит и с препаратом AZT, чья цена составляет 48$ в Индии и 239$ в США по тем же причинам Ibid. P. 1. Нет необходимости объяснять, что в таких условиях развивающиеся страны стараются изо всех сил использовать имеющиеся у них конкурентные преимущества, в то время как развитые страны подают многочисленные иски против таких случаев.

Принимая во внимание все вышесказанное, в ходе переговоров в рамках Дохийского Раунда развивающиеся страны объединились с целью ослабления степени защиты прав интеллектуальной собственности в отношении медикаментов в рамках соглашения ТРИПС. Реальным результатом переговоров по данному вопросу стала Декларация о Соглашении по ТРИПС и общественному здравоохранению, принятая в 2001 году, что считается одним из реальных юридических усовершенствований Дохийского Раунда Declaration on the TRIPS agreement and public health. WT/MIN(01)/DEC/2, 2001//World Trade Organization website - http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_trips_e.htm. Данная Декларация смягчает требования к обстоятельствам, в которых стране-члену позволено прибегать к процедуре принудительного лицензирования. Декларация признает «право каждого члена выдавать принудительные лицензии и определять основания к такому действию» Ibid. Также в Декларации оговаривается «право страны самостоятельно определять, что является экстренным случаем, а также обстоятельством, подвергающим угрозе здоровье и благополучие населения страны, включая случаи ВИЧ-инфекций, туберкулеза, малярии и других эпидемий, которые также относятся к экстренным случаям» Ibid. Несмотря на то, что такие поправки являются смягчением предыдущего законодательства, возникает вопрос об асимметричности выгод от такого решения. Не все развивающиеся страны имеют внутренний потенциал для самостоятельного производства лекарственных препаратов, что, в свою очередь, снижает их выгоду от такого исхода.